Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 июля 2009 г. N Ф09-4715/09-С6 Суд признал незаконными действия государственного органа по внесению изменений в дополнительный перечень ранее учтенных земельных участков, выразившихся в увеличении площади спорного участка, поскольку в материалах дела отсутствуют землеустроительные документы, из которых бы следовало, что площадь участка составляет оспариваемую величину, а также не доказано, что уполномоченным органом принято решение об исправлении инвентаризационной описи, на основании которой в государственный земельный кадастр были внесены сведения об изменении площади участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 9 июля 2009 г. N Ф09-4715/09-С6

Дело N А60-39225/2008-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Мындря Д.И., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального отдела N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области (далее - отдел Управления агентства кадастра объектов недвижимости N 15) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2009 по делу N А60-39225/2008-С5 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

отдела Управления агентства кадастра объектов недвижимости N 15 -Александров В.В. (доверенность от 17.01.2008 N 365);

Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области (далее - учреждение "Земельная кадастровая палата") - Наумкина Е.А. (доверенность от 12.03.2009 N 12);

Свердловского областного союза потребительских обществ (далее - Свердловский облпотребсоюз) - Эберзенок В.В. (доверенность от 12.01.2009 N 03-13/01).

Свердловский облпотребсоюз обратился в Арбитражный суд Свердловской области к отделу Управления агентства кадастра объектов недвижимости N 15, учреждению "Земельная кадастровая палата" с заявлением о признании незаконными действий отдела Управления агентства кадастра объектов недвижимости N 15 по внесению изменений в дополнительный перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:0603007 N 41-4/02-758 от 16.11.2006, выразившихся в увеличении площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603007:0027 с 42 912 кв.м до 54 500 кв.м. Заявитель также просил суд возложить на отдел Управления агентства кадастра объектов недвижимости N 15 обязанность внести изменения в дополнительный перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:06 03 007:27 N 41-4/02-758 от 16.11.2006 и указать, что площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603007:0027 составляет 42912 кв.м, а также направить данные сведения в учреждение "Земельная кадастровая палата" для внесения изменений в Государственный земельный кадастр (с учетом уточнения заявленных требований, сделанных в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.03.2009 (судья Горбашова И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2009 (судьи Зеленина Т.Л., Карпова Т.Е., Панькова Г.Л.) решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены. Действия отдела Управления агентства кадастра объектов недвижимости N 15 по внесению изменений в дополнительный перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:0603007 N 41-4/02-758 от 16.11.2006, выразившиеся в увеличении площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603007:0027, признаны незаконными как не соответствующие требованиям Федерального закона "О государственном земельном кадастре". На отдел Управления агентства кадастра объектов недвижимости N 15 возложена обязанность внести изменения в дополнительный перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:06 03 007:27 N 41-4/02-758 от 16.11.2006, указав, что площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603007:0027 составляет 42 912 кв.м, а также направить эти сведения в учреждение "Земельная кадастровая палата" для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, отдел Управления агентства кадастра объектов недвижимости N 15 просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на нарушение судом ст. 13, 17, 21 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон "О государственном земельном кадастре"), ст. 28, 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст. 15, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель считает необоснованным и немотивированным вывод суда апелляционной инстанции о том, что уточнение площади спорного земельного участка (с 42912 кв.м до 54500 кв.м) являлось исправлением технической ошибки, и полагает, что в данном случае в государственный земельный кадастр были внесены достоверные сведения о площади спорного земельного участка. При этом заявитель ссылается на то, что спорный земельный участок являлся ранее учтенным и не требовал постановки на кадастровый учет, в связи с чем внесение в государственный земельный кадастр сведений о таких участках осуществлялось на основании инвентаризационной описи, составной частью которой является в том числе и перечень ранее учтенных земельных участков. Заявитель указывает на то, что на момент подготовки перечня ранее учтенных земельных участков он не располагал актом от 25.05.1956 N 383 б, а из имеющихся в наличии материалов инвентаризации следовало, что площадь спорного земельного участка составляет 42912 кв.м. Получив указанный Акт, согласно которому Свердловскому облпотребсоюзу в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 5,45 га, был принят дополнительный перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:06 03 007 N 41-4/02-758 от 16.11.2006.

Свердловский облпотребсоюз представил отзыв, в котором просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, считая доводы кассационной жалобы необоснованными.

Как установлено судами, Решением исполнительного комитета Свердловского городского Совета депутатов трудящихся от 02.07.1953 N 585 увеличена территория Областной торговой базы Облпотребсоюза в западную сторону за счет территории дровяного склада Городского топливного треста для строительства новых торговых складов (т. 1, л.д. 19).

На основании названного решения Свердловскому облпотребсоюзу 25.05.1956 выдан акт N 583-б о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 5,45 га в Октябрьском районе г. Свердловска, по Сибирскому тракту (т. 1, л.д. 15-17).

Решением исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов от 26.07.1984 N 272-г Свердловскому облпотребсоюзу для реконструкции универсальной базы по Сибирскому тракту, 25 за счет ранее отведенных земель и частичного изъятия земельного участка нефтебазы отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью 4,4 (4,0) га (т. 1, л.д. 20, 21).

Руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга 24.12.2002 утвержден перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:06 03 007. В указанный перечень в том числе включен земельный участок площадью 42912 кв.м, расположенный по адресу: Сибирский тракт, 25, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование Свердловскому облпотребсоюзу решением от 26.07.1984 N 272-г (т. 1, л.д. 39-44).

Согласно кадастровому плану от 13.12.2005 N 41-2/05-27090 земельный участок площадью 42912 кв.м был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 66:41:06 03 007:0027 (т. 1, л.д. 11).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 23.10.2008 следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:06 03 007:27 (66:41:06 03 007:0027) составляет 54500 кв.м. Согласно письму учреждения "Земельная кадастровая палата" от 27.01.2009 N 142, изменения о площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603007:27 (с 42912 кв.м до 54000 кв.м) были внесены в государственный земельный кадастр 07.12.2006 (т. 1, л.д. 72).

Свердловский облпотребсоюз, полагая, что действия ответчиков по внесению изменений в государственный земельный кадастр по увеличению площади спорного земельного участка являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением. В обоснование заявленных требований Свердловский облпотребсоюз сослался на то, что изменение площади земельного участка привело к увеличению его кадастровой стоимости, в связи с чем решениями Инспекции федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району г. Екатеринбурга от 04.12.2008 N 2321, 2323, 2327, 2329 от 04.12.08 ему был доначислен земельный налог, начислены пени, а также предложено внести исправления в документы бухгалтерского и налогового учета.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что внесение изменений в государственный земельный кадастр о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 66:41:06 03 007:27 произведены в установленном законодательством порядке, а изменение площади спорного земельного участка не нарушает прав и законных интересов Свердловского облпотребсоюза. При этом суд первой инстанции исходил из того, что согласно данным инвентаризации земель, проведенной в 2001 году, площадь спорного земельного участка составляет 42913 кв.м, однако по акту N 383 б Свердловскому облпотребсоюзу в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 5,45 га.

Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона "О государственном земельном кадастре", который действовал на момент внесения в государственный земельный кадастр сведений об изменении площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603007:27, сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

В силу п. 2.1.2 Приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 N П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001.

Как следует их содержания п. 1.2-1.4 вышеназванных Указаний, подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках к внесению в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту заключается в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала. Инвентаризационная опись представляет собой сложный документ, состоящий из перечня ранее учтенных земельных участков, инвентаризационного плана (схемы, чертежа) земельных участков в квартале и каталога координат точек границ земельных участков в квартале, скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 66:41:06 03 007:27 площадью 42912 кв.м был включен в перечень ранее учтенных земельных участков кадастрового квартала 66:41:0603007, который утвержден 24.12.2002, а сведения о данном земельном участке с указанием его площади (42912 кв.м) были внесены в государственный земельный кадастр. В то же время 16.11.2006 этот же земельный участок был включен в дополнительный перечень ранее учтенных земельных участков кадастрового квартала 66:41:0603007 с площадью 54500 кв.м.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии в материалах дела землеустроительных документов, из которых бы следовало, что площадь спорного земельного участка составляет 54500 кв.м.

Так, в материалах дела имеется кадастровый план от 13.12.2005 N 41/05-27090, из которого следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41: 06 03 007:27 составляет 42912 кв.м (т. 1, л.д. 11), а также кадастровая выписка о земельном участке от 23.10.2008 N 41-02/08-48348, согласно которой площадь земельного участка с этим же кадастровым номером составляет 54500 кв.м (т. 1, л.д. 59). К кадастровому плану от 13.12.2005 и к кадастровой выписке от 23.10.2008 прилагаются планы границ спорного земельного участка, из которых усматривается, что, несмотря на увеличение площади с 42912 кв.м до 54500 кв.м, координаты узловых и поворотных точек данного земельного участка (его границы) не изменились.

В материалах дела также имеется топографическая съемка земельного участка, расположенного по ул. Сибирский тракт, 25, согласно которой площадь земельного участка составляет 4,29 га.

Суд апелляционной инстанции также правильно указал на то, что согласно письму Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 02.05.06 N ВК/0622 "Об исправлении и дополнении инвентаризационных и (или) оценочных описей" исправление и уточнение сведений государственного кадастра земель, внесенных на основании утвержденных инвентаризационных и (или) оценочных описей земельных участков, осуществляется на основании соответствующего решения об исправлении и уточнении инвентаризационных и (или) оценочных описей, принятого руководителем Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

Между тем такого решения, из которого бы следовало, что руководителем Управления Роснедвижимости по Свердловской области было принято решение об исправлении инвентаризационной описи, на основании которой в государственный земельный кадастр были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:06 03 007:27 площадью 42912 кв.м, и о внесении в инвентаризационную опись изменений относительно площади земельного участка до 54500 кв.м, в материалах дела не имеется.

Таким образом, заинтересованными лицами в нарушение ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказана законность совершения действий по внесению изменений в дополнительный перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:0603007 N 41-4/02-758 от 16.11.2006, выразившихся в увеличении площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603007:0027 с 42912 кв.м до 54500 кв.м.

С учетом того, что действия отдела Управления агентства кадастра объектов недвижимости N 15 по внесению изменений в дополнительный перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:0603007 N 41-4/02-758 от 16.11.2006, выразившиеся в увеличении площади земельного участка с 42912 кв.м до 54500 кв.м, повлекли негативные последствия в виде увеличения его кадастровой стоимости, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемые действия нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования Свердловского облпотребсоюза правомерно удовлетворены судом апелляционной инстанции.

Доводы отдела Управления агентства кадастра объектов недвижимости N 15 подлежат отклонению, поскольку были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и им была дана надлежащая правовая оценка (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта, предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за подачу кассационной жалобы с отдела Управления агентства кадастра объектов недвижимости N 15 взысканию не подлежит, поскольку согласно ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2009 по делу N А60-39225/2008-С5 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отдела N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области - без удовлетворения.