Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 июля 2009 г. N Ф09-4651/09-С6 Суд отказал в признании недействительным зарегистрированного права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок, поскольку доказательств, подтверждающих возникновение у общества права постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок в соответствии с действовавшим на тот момент земельным законодательством, в материалах дела не имеется (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 7 июля 2009 г. N Ф09-4651/09-С6

Дело N А76-6050/2008-4-414/1-565/13

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 февраля 2011 г. N Ф09-11711/10-С6 по делу N А76-38742/2009-17-956/41

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 января 2009 г. N Ф09-10104/08-С6

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2008 г. N 18АП-7026/2008

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2008 г. N 18АП-3839/2008

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А.А., судей Купреенкова В.А., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Урал-Мегаполис" (далее - общество "Урал-Мегаполис") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.01.2009 по делу N А76-6050/2008-4-414/1-565/13 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Урал-Мегаполис" - Кусов Н.П., директор (протокол от 07.04.2009), Сикорская Ю.В. (доверенность от 06.07.2009 N 1-ОД/08);

Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - Минпром) - Лепехина М.В. (доверенность от 12.01.2009 N 1/9);

общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" (далее - общество "Русинвест") - Тимошенко Ю.М. (доверенность от 06.07.2009).

Общество "Урал-Мегаполис" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Минпрому, главе Карабашского городского округа Челябинской области (далее - глава Карабашского ГО) и областному государственному унитарному предприятию "Нязепетровское предприятие по ремонту и содержанию дорог" (далее - предприятие "Нязепетровское ПРСД"), обществу "Русинвест" о признании недействительным зарегистрированного права собственности Челябинской области на земельный участок с кадастровым номером 74:29:0102064:0010, площадью 272000 кв.м, расположенный по адресу: г. Карабаш, ул. Ремесленная, 3, примерно в 206 м по направлению на северо-восток от здания профтехучилища N 24, категория земель земли поселений (запись регистрации от 26.07.3007 N 74-74-32/026/3007-437); о признании недействительными (ничтожными) сделками договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 23.07.2007 N 211, заключенного между главой Карабашского ГО с предприятием "Нязепетровское ПРСД", и дополнительного соглашения от 29.10.2007 к указанному договору аренды земельного участка, заключенного между Минпромом и обществом "Русинвест"; а также об обязании общества "Русинвест" вернуть указанный земельный участок.

Определениями суда от 16.05.2008 и 29.12.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области и администрация Карабашского городского округа (далее - регистрационная служба, администрация Карабашского ГО соответственно).

Решением суда от 30.01.2009 (судья Воронин А.Г.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2009 (судьи Ермолаева Л.П., Соколова Т.В., Баканов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Урал-Мегаполис" просит судебные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 37 Земельного кодекса РСФСР и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком перешло к нему на основании договора купли-продажи гранулированных шлаков от 29.12.1993, которым Карабашский медеплавильный комбинат дал согласие на переоформление прав на данный земельный участок. Заявитель также не согласен с выводами суда о том, что переход права постоянного пользования земельным участком должен быть оформлен соответствующим решением органа местного самоуправления. По его мнению, в соответствии с действующим на тот момент законодательством перерегистрация прав на земельный участок в связи с его продажей и выдача государственного акта на пользование землей производилась на основании ранее выданных документов, удостоверяющих право пользования земельным участком, и только в случае спора требовалось решение местной администрации. Заявитель ссылается на неправильное толкование судом апелляционной инстанции ст. 52 Земельного кодекса РСФСР, так как считает, что указанная норма не исключает право землепользователя на добровольный отказ от земельного участка. Кроме того, государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей N 99, выданный обществу "Урал-Мегаполис", в судебном порядке не оспорен и не признан недействительным, в связи с чем критическое отношение суда к указанному документу не имеет правового значения для разрешения данного спора.

В отзыве на кассационную жалобу Минпром с доводами заявителями не согласен, считает, что они направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Как установлено судами, согласно государственному акту от 16.03.1993 N 052 Карабашскому медеплавильному комбинату на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 27,2 га для расположения шлакового отвала, что подтверждается справкой комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Карабаша от 27.12.1993.

Карабашским медеплавильным комбинатом (продавец) и товариществом с ограниченной ответственностью "Урал-Мегаполис" (правопредшественник общества "Урал-Мегаполис"; покупатель) подписан контракт от 29.12.1993 N 58 о купле-продаже гранулированных шлаков (отходов производства Карабашского медеплавильного комбината) в объеме 10000000 т. Согласно условиям данного контракта продавец обязан предоставить документы для переоформления на имя покупателя государственного акта на передачу земельного участка.

Сторонами подписан акт приема-передачи от 29.12.1993 10000000 т шлаков, находящихся на территории шлакового отвала в северной части г. Карабаша площадью 27,2 га.

В уведомлении от 03.01.1994 Карабашский медеплавильный комбинат сообщил обществу "Урал-Мегаполис" о расторжении контракта о купле-продаже гранулированных шлаков от 29.12.1993 N 58 в связи с неисполнением условий контракта.

На основании решения администрации г. Карабаша от 05.01.1994 N 2 обществу "Урал-Мегаполис" выдан государственный акт от 10.01.1994 N 099 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 27,2 га для расположения шлакового отвала.

Постановлением администрации г. Карабаша от 02.03.1994 N 90 утверждены материалы инвентаризации землепользования общества "Урал-Мегаполис" земельным участком общей площадью 27,2 га; Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Карабаша предписано в соответствии с материалами инвентаризации выдать обществу "Урал-Мегаполс" государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, занимаемым отвалом гранулированных шлаков, и изъять государственный акт N 052 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, выданный 16.03.1993 Карабашскому медеплавильному комбинату.

В соответствии с постановлением главы Карабашского ГО от 14.06.2007 N 171 земельный участок площадью 272000 кв.м с кадастровым номером 74:29:0102064:0010 на основании ст. 45, 56 Земельного кодекса Российской Федерации изъят из пользования общества "Урал-Мегаполис" и принят в муниципальный фонд Карабашского ГО. Государственный акт от 05.01.1994 N 099 признан утратившим силу.

На основании распоряжения главы Карабашского ГО от 14.06.2007 N 766 по заявлению предприятия "Нязепетровское ПРСД" между Карабашским ГО (арендодатель) и предприятием "Нязепетровское ПРСД" (арендатор) подписан договор аренды от 23.07.2007 N 211 земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 74:29:0102064:0010, общей площадью 272000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира примерно в 206 метрах по направлению на северо-восток от здания профтехучилища N 24, адрес ориентира: г. Карабаш, ул. Ремесленная, д. 3, для размещения шлакового отвала, на срок одиннадцать месяцев. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 23.07.2007.

Распоряжение главы Карабашского ГО от 14.06.2007 N 766 послужило основанием для государственной регистрации права собственности Челябинской области на земельный участок с кадастровым номером 74:29:0102064:0010, общей площадью 272000 кв.м (запись о регистрации от 26.07.2007).

Предприятием "Нязепетровское ПРСД" (арендатор) и обществом "Русинвест" (новый арендатор), при отсутствии возражений арендодателя - администрации Карабашского ГО, подписано соглашение от 02.08.2007 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23.07.2007 N 211, согласно условиям которого арендатор предает, а новый арендатор принимает в пределах срока аренды по договору (до 14.05.2008) все права и обязанности по названному договору аренды земельного участка.

На основании распоряжения Минпрома от 29.10.2007 N 1562р между Минипромом (арендодатель) и обществом "Русинвест" (арендатор) подписано дополнительное соглашение от 29.10.2007 к договору аренды земельного участка от 23.07.2007 N 211,о продлении срока договора до 28.09.2056.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 23.07.2007 N 211 и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы 30.06.2008 за номером 74-74-32/027/2008-36.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 18.04.2008 N В29/08-158 с кадастровым номером 74:29:0102064:10 дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 10.01.1994, местоположение: участок находится примерно в 206 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здание профтехучилища N 24, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская обл., г. Карабаш, ул. Ремесленная, д. 3; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: размещение шлакового отвала; площадь: 272000 кв.м; сведения о права: собственность Челябинской области (свидетельство о государственной регистрации права от 26.07.2007 N 74-74-32/026/2007-437); постоянное бессрочное пользование общества "Урал-Мегаполис" (государственный акт на право собственности на землю от 05.01.1994 N 99).

В связи с протестами прокурора г. Карабаша от 25.06.2007 N 17-204в-2007 и от 05.12.2007 N 17-220в-2007 постановлением главы Карабашского ГО от 06.08.2007 N 236 отменено постановление главы Карабашского ГО от 14.06.2007 N 171 "Об изъятии земельного участка у общества "Урал-Мегаполис" и приеме его в муниципальный фонд", и распоряжением главы Карабашского ГО от 29.01.2008 N 85 отменено распоряжение главы Карабашского ГО от 14.06.2007 N 766 "О предоставлении в аренду предприятию "Нязепетровское ПРСД" земельного участка из земель населенных пунктов для производственных нужд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.08.2008 по делу А76-8065/2008, Минпрому отказано в удовлетворении требований к главе Карабашского ГО, администрации Карабашского ГО, с участием прокурора Челябинской области и третьих лиц: регистрационной службы, Нязепетровского ОГУП по ремонту и содержанию автомобильных дорог, обществ "Русинвест" и "Урал-Мегаполис", о признании недействительным распоряжения главы Карабашского ГО от 29.01.2008 N 85 "Об отмене распоряжения главы Карабашского ГО от 14.06.2007 N 766".

Общество "Урал-Мегаполис", полагая, что спорный земельный участок принадлежит ему на праве бессрочного (постоянного) пользования, распоряжение главы Карабашского ГО от 14.06.2007 N 766, послужившее основанием для государственной регистрации права собственности Челябинской области на спорный земельный участок, отменено, при этом он в добровольном порядке не отказывался от права бессрочного пользования на спорный земельный участок, в связи с чем договоры аренды и дополнительное соглашение к нему подписаны лицом, не являющимся собственником спорного земельного участка, и государственная регистрация права собственности и права аренды ответчиков произведена на основании недействительного ненормативного акта и ничтожной сделки, обратилось в суд с данным иском.

Суды, отказывая в удовлетворении требований, исходили из того, что истцом не доказано наличие у него прав на спорный земельный участок, и он не является заинтересованным лицом при оспаривании зарегистрированного права на данный участок.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

При рассмотрении дел об оспаривании зарегистрированных прав на недвижимое имущество истец должен доказать наличие своей заинтересованности, а также то, что право на недвижимое имущество, зарегистрированное за ответчиком, указанному лицу не принадлежит.

Как следует из материалов дела, общество "Урал-Мегаполис" в обоснование принадлежности ему спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ссылается на договор купли-продажи гранулированных шлаков от 29.12.1993 N 58 и государственный акт N 099 от 10.01.1994 о праве постоянного пользования земельным участком площадью 27,2 га.

Согласно ст. 37 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент заключения названного контракта, при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Из смысла данной нормы права следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит от одного землепользователя к другому в случае перехода права собственности на недвижимое имущество, находящееся на данном земельном участке.

Суды, проанализировав представленные в материалы дела доказательства и с учетом статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей понятие недвижимого имущества, пришли к выводу, что предмет контракта от 29.12.1993 N 58 - гранулированные шлаки, не является объектом недвижимости, в связи с чем право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Карабашского медеплавильного комбината не могло перейти к покупателю движимого имущества.

Судами также дана оценка государственному акт от 10.01.1994 N 099, согласно которому спорный земельный участок предоставлен истцу в постоянное бессрочное пользование.

Принимая во внимание, что в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РСФСР и Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" изъятие (включая выкуп, в том числе, принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям и его предоставление производится по решению соответствующей местной администрации, суды указали на отсутствие в материалах дела доказательств принятия администрацией Карабашского ГО решения о предоставлении истцу земельного участка площадью 27,2 га для расположения шлакового отвала на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Как установлено судами, решение администрации г. Карабаша от 05.01.1994 N 2, на основании которого выдан государственный акт от 10.01.1994 N 099, не принималось.

Из имеющейся в материалах дела справки архивного отдела администрации Карабашского ГО от 23.10.2008 N 745 следует, что решение (постановление) главы администрации г. Карабаша от 05.01.1994 N 2 на хранении в архивном отделе нет. В журнале регистрации постановлений и распоряжений администрации города Карабаша за 1994 год нет сведений о принятии решений (постановлений) от 05.01.1994 N 2. Отдельного документа об изъятии у Карабашского медеплавильный комбината спорного земельного участка на хранении в архивном отделе нет. Указание на изъятие государственного акта N 052 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, выданного 16.03.1993 Карабашскому медеплавильному комбинату, содержится в пункте 3 постановления главы администрации г. Карабаша от 02.03.1994 N 90 (т. 4 , л.д. 128).

С учетом этих обстоятельствах суды сделали вывод о том, что доказательств, подтверждающих возникновение у общества "Урал-Мегаполис" права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в соответствии с действовавшим на тот момент земельным законодательством, в материалах дела не имеется.

Таким образом, недоказанность существования у истца права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком является основанием для отказа в удовлетворении его требований как о признании недействительным зарегистрированного права собственности Челябинской области на данный земельный участок, так и о признании недействительными (ничтожными) договора аренды этого земельного участка и дополнительных соглашений к нему. Как верно указали суды, общество "Урал-Мегаполис" не может быть признано заинтересованным лицом по данному спору, права и законные интересы которого нарушены и могут быть восстановлены в результате удовлетворения такого иска (ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Довод заявителя, согласно которому суды не учли, что в соответствии с договором купли-продажи от 29.12.1993 N 58 продавец обязался обеспечить переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на покупателя, следовательно, судьба земельного участка решена по соглашению сторон, несостоятелен, так как не основан на нормах права.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя данный довод, указал, что в силу ст. 52 Земельного кодекса РСФСР землевладельцы, землепользователи и арендаторы обладают всеми правами собственников земельных участков, при этом указанная норма не предусматривает право собственников на отчуждение земельного участка. Таким образом, в силу закона, предметом договора купли-продажи названное право не могло являться. Из буквального толкования договора следует, что названное право предметом договора не является, в силу чего право постоянного бессрочного пользования у истца на спорный земельный участок не могло возникнуть на основании договора купли-продажи N 58 от 29.12.1993.

Ссылка заявителя на то, что государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей N 099, выданный обществу "Урал-Мегаполис", в судебном порядке не оспорен и не признан недействительным, в связи с чем критическое отношение суда к указанному документу не имеет правового значения для разрешения данного спора, отклоняется как несостоятельная.

При рассмотрении споров о признании недействительным зарегистрированного права на недвижимое имущество суду надлежит установить наличие у истца заинтересованности, для чего суд дает правовую оценку доказательствам, представленным истцом в обоснование принадлежности ему на каком-либо праве данного имущества.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.01.2009 по делу N А76-6050/2008-4-414/1-565/13 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Урал-Мегаполис" - без удовлетворения.