Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 июля 2009 г. N Ф09-4756/09-С1 Администрация неправомерно привлечена к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, поскольку функции по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иному обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами переданы администрацией лицу, непосредственно осуществляющему вышеперечисленные действия, таким образом, администрация не является субъектом вменяемого правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 9 июля 2009 г. N Ф09-4756/09-С1

Дело N А60-4049/2009-С9

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Поротниковой Е.А., судей Лукьянова В.А., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Администрации Белоярского городского округа (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.03.2009 по делу N А60-4049/2009-С9.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации - Черемина Е.Г. (доверенность от 26.05.2009 N А13/1112);

Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест, поселке Рефтинский, Белоярском районе и рабочем поселке Верхнее Дуброво (далее - отдел) - Комаров А.В. (доверенность от 22.01.2009 N 05-28/62).

Администрация обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела от 29.01.2009 N 1-ю/л о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в сумме 100000 руб.

Решением суда от 23.03.2009 (судья Хомякова С.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация просит указанный судебный акт отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области, ссылаясь на неправильное применение судом положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иных норм материального права, указанных в кассационной жалобе, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, отделом на основании жалобы жильцов дома, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, пос. Совхозный, ул. Первомайская, 11, на неудовлетворительное содержание выгребной ямы, жалобы жильцов дома, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, пос. Белоярский, ул. Ленина, 264, на образование свалки на прилегающей к дому территории и распоряжения от 14.01.2009 N 01-04-01-07/8 в период с 14.01.2009 по 31.01.2009 проведена внеплановая проверка по вопросам соблюдения администрацией требований санитарного законодательства.

В ходе проведения проверки отделом установлено, что администрацией не предусмотрена система рационального сбора и быстрого удаления бытовых отходов с территории населенных мест рабочего поселка Белоярский Белоярского района Свердловской области, в частности, не осуществляется должный контроль над своевременностью вывоза твердых бытовых отходов на специализированный полигон для их хранения и утилизации (в течение 2008 года неоднократно допущено переполнение отходами контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на контейнерной площадке, находящейся у жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, пос. Белоярский, ул. Ленина, 264, по состоянию на 10 час. 30 мин. 16.01.2009 допущено образование и наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории, прилегающей к данной контейнерной площадке); допущено содержание территории населенных мест, прилегающей к контейнерной площадке, находящейся у жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, пос. Белоярский, ул. Ленина, 264, в неудовлетворительном санитарном состоянии, не принято должных мер к очистке и не обеспечена очистка от мусора контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в радиусе около 5 метров; не согласована периодичность удаления твердых бытовых отходов с территории населенных мест Белоярского городского округа с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Тем самым, по мнению отдела, в действиях администрации имеются нарушения положений ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 13 Федерального закона 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", подп. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1.2., 2.1.1, 2.2.1, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации, проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих"; прил. 3 СП 3.5.3.1129-02 "Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации".

По результатам проверки отделом составлены акт от 28.01.2009 N 01-04-01-07/8 (НИС N 353), протокол от 28.01.2009 об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 29.01.2009 N 1-ю/л о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 100000 руб.

Считая постановление отдела от 29.01.2009 N 1-ю/л о привлечении к административной ответственности незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из доказанности наличия в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с указанным выводом Арбитражного суда Свердловской области по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена ст. 8.2 Кодекса.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из содержания ст. 6 Устава Белоярского городского округа, принятого решением Белоярской районной Думы от 27.06.2005 N 31, следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как установлено судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела по существу между администрацией и муниципальным унитарным предприятием "Белоярсагротранс" заключен договор от 01.04.2008, согласно п. 1.1 которого администрация (заказчик) поручает муниципальному унитарному предприятию "Белоярсагротранс", в частности, осуществлять действия по организации работ по санитарному содержанию мест общего пользования, благоустройству и санитарной очистке придомовых территорий, организации сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов.

Согласно п. 3.2.2., 3.2.5. указанного договора от 01.04.2008 администрация вправе осуществлять контроль за исполнением муниципальным унитарным предприятием "Белоярсагротранс" обязанностей по названному договору путем согласования (утверждения) планов, получения от муниципального унитарного предприятия "Белоярсагротранс" отчетов и иных сведений, предоставление которых предусмотрено договором, а также посредством оперативных проверок своевременности и качества выполнения работ по содержанию и ремонту, оказания коммунальных услуг; проводить совместно с муниципальным унитарным предприятием "Белоярсагротранс" обследования и проверки санитарного и технического состояния домов и придомовых территорий, оценивать качество выполнения порученных муниципальному унитарному предприятию "Белоярсагротранс" работ и оказанных услуг в соответствии с критериями качества, установленными действующими правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда.

Таким образом, функции по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иному обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами переданы администрацией лицу, непосредственно осуществляющему (обязанному осуществлять) вышеперечисленные действия (подрядчику).

Сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами к обязанностям и компетенции администрации в данном случае не относятся.

При таких обстоятельствах неосуществление должного контроля за действиями подрядчика не могут быть квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса.

Таким образом, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса.

Поскольку фактические обстоятельства дела судом установлены достаточно полно, но нормы материального права им применены неправильно, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.03.2009 по делу N А60-4049/2009-С9 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 29.01.2009 N 1-ю/л, вынесенное Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест, поселке Рефтинский, Белоярском районе и рабочем поселке Верхнее Дуброво о привлечении Администрации Белоярского городского округа к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.