Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 июля 2009 г. N Ф09-5025/09-С6 Суд признал незаконным отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, поскольку доказательства того, что правоустанавливающий документ на землю был оспорен в судебном порядке и признан недействительным, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем данное свидетельство, удостоверяющее ранее возникшее у истца право постоянного пользования земельным участком, имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и является достаточным основанием для регистрации права (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 21 июля 2009 г. N Ф09-5025/09-С6

Дело N А76-27436/2008-50-675/33

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. N ВАС-14934/09 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сулейменовой Т.В., судей Маликовой Э.М., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее - регистрационная служба) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.02.2009 по делу N А76-27436/2008-50-675/33 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

регистрационной службы - Волуйских И.И. (доверенность от 02.02.2009 N 07/09);

Гаражно-строительного кооператива N 6 "Автолюбитель" (далее - кооператив) - Мельникова Т.Г. (доверенность от 01.12.2008).

Кооператив обратился в Арбитражный суд Челябинской области к регистрационной службе с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 74:36:07 06 001:0042 и 74:36:07 06 001:0043, расположенными по адресу: г. Челябинск, Курчатовский р-н, проезд Большой западный, N 7 и N 11, а также об обязании осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования указанными участками (с учетом уточненных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 09.02.2009 (с учетом определения об исправлении опечатки от 09.02.2009; судья Ваганова В.В.) заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными, не соответствующими ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", решения регистрационной службы об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на земельный участок площадью 23858 кв.м, с кадастровым номером 74:36:07 06 001:0042, находящийся по адресу: г. Челябинск, Курчатовский р-н, проезд Большой Западный, 7, и земельный участок площадью 9315 кв.м, с кадастровым номером 74:36:07 06 001:0043, находящийся по адресу: г. Челябинск, Курчатовский р-н, проезд Большой Западный, 11, изложенные в письмах от 29.07.2008 исх. N 311/2008-471, 311/2008-472. На регистрационную службу возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем осуществления государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на указанные земельные участки в установленный законом срок.

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2009 (судьи Пивоварова Л.В., Баканов В.В., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, регистрационная служба просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судами положений ст. 17, 18, Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель указывает на отсутствие в представленном на государственную регистрацию свидетельстве от 20.01.1993 указания на адрес земельного участка, в связи с чем установить тождественность земельного участка площадью 3,5 га с земельными участками с кадастровыми номерами 74:36:0706001:0042 и 74:36:0706001:0043 не представляется возможным. Кроме того, в названном свидетельстве не указано местоположение кооператива, что также, по мнению регистрационной службы, свидетельствует о том, что заявителем не представлено для государственной регистрации документа-основания возникновения права. Как полагает регистрационная служба, распоряжение заместителя главы г. Челябинска от 11.04.2007 N 273-М, которым утверждены проекты границ спорных земельных участков с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов кооперативу, свидетельствует о том, что такие правоустанавливающие документы у кооператива отсутствуют. Заявитель ссылается на то, что решения Исполнительного комитета Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 10.09.1974 N 292-15 и от 03.03.1975 N 88-23 об отводе кооперативу дополнительных земельных участков площадью 1 га и 0,6 га для строительства индивидуальных гаражей утратили силу и не могли являться основанием для выдачи свидетельства от 20.01.1993 в связи с тем, что предписанные данными решениями действия кооперативом не были выполнены. Кроме того, заявитель указывает на пропуск кооперативом срока оспаривания отказа в государственной регистрации права по неуважительной причине.

В отзыве на кассационную жалобу кооператив просит оставить судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, кооперативу 20.01.1993 администрацией Курчатовского района г. Челябинска выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью всего 3,5 га (т. 1, л.д. 46).

Распоряжением заместителя главы г. Челябинска от 11.04.2007 N 273-М утвержден проект границ земельных участков из земель населенных пунктов (производственная зона): участок N 1 площадью 9315 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский р-н, проезд Большой западный, 11; участок N 2 площадью 23858 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский р-н, проезд Большой западный, 7 (т. 1, л.д. 56).

Согласно кадастровым планам от 30.07.2007 N 36.08/07-1-4206, 36.08/07-1-4205 земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 74:36:07 06 001:0043 (участок N 1) и 74:36:07 06 001:0042 (участок N 2; т. 1, л.д. 69-72).

Кооператив 10.06.2008 обратился в регистрационную службу с заявлениями о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками (т. 1, л.д. 76, 104), с приложением документов, в том числе в качестве документа-основания для государственной регистрации - свидетельства от 20.01.1993 (т. 1, л.д. 75, 103).

Государственная регистрация права на недвижимое имущество по заявлениям кооператива 27.06.2008 была приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Закона о регистрации сроком до 25.07.2008 в связи с тем, что свидетельство от 20.01.1993 выдано на земельный участок без указания его местоположения; возможность идентифицировать объект, право на который подлежит государственной регистрации, отсутствует; не представлен документ, на основании которого выдано указанное выше свидетельство.

Кооперативу направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.06.2008 N 311/2008-472 (т. 1, л.д. 9, 10).

В письмах от 29.07.2008 исх. N 311/2008-471, 311/2008-472 регистрационная служба сообщила заявителю об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, поскольку в нарушение п. 1 ст. 18 Закона о регистрации свидетельство от 20.01.1993 выдано на земельный участок без указания его местоположения, а также не представлен документ, на основании которого выдано указанное выше свидетельство (т. 1, л.д. 10-12).

Кооператив, не согласившись с отказом в государственной регистрации прав, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в предыдущем пункте, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Закона о регистрации).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона о регистрации).

В силу абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 вышеуказанного закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе", ст. 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 в период с 23.11.1990 по 28.10.1993 земельные участки предоставлялись местными Советами народных депутатов.

Права на предоставленные земельные участки удостоверялись государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493, который выдавался до 29.10.1993, а также свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177, которое выдавалось временно до момента выдачи государственного акта.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

В соответствии с положениями п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суды, руководствуясь названными нормами, оценив имеющееся в материалах дела свидетельство от 20.01.1993, пришли к обоснованному выводу о том, что названное свидетельство соответствует требованиям законодательства, действовавшего на момент его выдачи.

Согласно абз. 2 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку доказательства того, что свидетельство от 20.01.1993, выданное по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 177, было оспорено в судебном порядке и признано недействительным в материалах дела отсутствует, судами сделан вывод о том, что данное свидетельство, удостоверяющее ранее возникшее у кооператива право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и является достаточным основанием для государственной регистрации права.

Также судами сделан правильный вывод о том, что из представленных на государственную регистрацию документов в совокупности возможно идентифицировать местоположение земельного участка, предоставленного кооперативу.

Довод регистрационной службы о том, что из распоряжения заместителя главы г. Челябинска от 11.04.2007 N 273-М усматривается, что утверждение проекта границ спорных земельных участков проводилось с целью оформления правоустанавливающих документов, отклоняется. Из землеустроительного дела N 86 по межеванию границ земельных участков площадью 9315 кв.м и 23858 кв.м, расположенных по адресу: г. Челябинск, проезд Большой Западный, 7, 11, следует, что для проведения работ по межеванию названных участков представлялось свидетельство на право собственности на землю (т. 1, л.д. 25).

Иные доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций, в связи с чем подлежат отклонению. Кроме того, они были предметом исследования судов, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Таким образом, решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.02.2009 по делу N А76-27436/2008-50-675/33 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области - без удовлетворения.