Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 августа 2009 г. N Ф09-5435/09-С2 Суд признал незаконным отказ инспекции в осуществлении возврата государственной пошлины, уплаченной за регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, поскольку территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, являясь государственным учреждением пенсионного обеспечения, выполняет функции органа государственной власти и освобождается от уплаты государственной пошлины за регистрацию юридических лиц, в том числе за регистрацию указанных изменений (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 3 августа 2009 г. N Ф09-5435/09-С2

Дело N А50-20346/2008

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Наумовой Н.В., судей Беликова М.Б., Меньшиковой Н.Л.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Пермскому краю (далее - инспекция, налоговый орган) на решение Арбитражного суда Пермского края от 04.05.2009 по делу N А50-20346/2008.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Березовском районе Пермского края (далее - фонд) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения инспекции от 11.11.2008 N 657 об отказе в осуществлении зачета (возврата).

Решением суда от 04.05.2009 (судья Власова О.Г.) заявленные фондом требования удовлетворены. При этом суд первой инстанции исходил из того, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются государственными учреждениями пенсионного обеспечения, фактически выполняют функции органа государственной власти и управления, в связи с чем фонд на основании подп. 10 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) освобожден от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию юридических лиц, в том числе за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы.

В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, инспекция просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований фонда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Налоговый орган полагает, что основания для возврата госпошлины отсутствуют, так как согласно подп. 10 п. 1 ст. 333.35 Кодекса при государственной регистрации организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций, освобождены от уплаты государственной пошлины органы государственной власти и органы местного самоуправления. Фонд, по мнению инспекции, не может быть отнесено к органам государственной власти в контексте названной нормы, поскольку он выполняет ряд функций органов государственной власти, а не является ее составной частью.

Проверив доводы инспекции, изложенные в кассационной жалобе, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, фонд является юридическим лицом.

На основании подп. "г" п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется при представлении документа об уплате государственной пошлины.

Фонд платежным поручением от 22.12.2005 N 26 оплатил государственную пошлину в сумме 400 руб. за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Основываясь на положениях подп. 10 п. 1 ст. 333.35 Кодекса, фонд 28.10.2008 обратился в инспекцию с заявлением о возврате государственной пошлины за регистрацию учредительных документов.

Налоговым органом вынесено решение от 11.11.2008 N 657 об отказе в осуществлении зачета (возврата), согласно которому названное заявление фонда оставлено без исполнения, поскольку в отношении организации произведены юридически значимые действия, выразившиеся в вынесении решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы. В оспариваемом решении инспекции также указано, что ст. 333.40 Кодекса, содержащая исчерпывающий перечень случаев, когда уплаченная госпошлина подлежит возврату частично или полностью, не предусматривает возврат пошлины в случае принятия решения о государственной регистрации.

Полагая, что отказ налогового органа в осуществлении возврата государственной пошлины, уплаченной за регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, противоречит закону, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 333.35 Кодекса от уплаты государственной пошлины освобождаются органы государственной власти, органы местного самоуправления за государственную регистрацию организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций.

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Положением. Названный фонд выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности, его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, являются частью бюджета России, имеют строгое целевое назначение и направляются только на выплату государственных пенсий.

В соответствии со ст. 143, 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации относится к государственным внебюджетным фондам, управляемым органами государственной власти Российской Федерации и предназначенным для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности.

В силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" в числе объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, в разделе II установлены объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач. К числу таких объектов отнесен и Пенсионный фонд Российской Федерации, денежные средства которого входят в состав казны Российской Федерации и который от имени Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения, то есть управляет средствами, входящими в состав казны Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию: выполняют функции страховщика, осуществляющего управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, обеспечивают назначение и выплату государственных пенсий.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" отмечено, что названные полномочия по смыслу статей 7 (части 2), 10, 11 (части 1), 15 (части 2), 39, 45 (части 1), 71 (пунктов "в", "ж"), 72 (пункта "ж" части 1), 78 (части 1), 110, 114 (пунктов "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, являясь государственными учреждениями пенсионного обеспечения, выполняют функции органа государственной власти, следовательно, освобождаются от уплаты государственной пошлины за регистрацию юридических лиц, в том числе за регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о неправомерности отказа налогового органа фонду в возврате уплаченной государственной пошлины являются обоснованными.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда, не выявлено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 04.05.2009 по делу N А50-20346/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Пермскому краю - без удовлетворения.