Указ Губернатора Свердловской области от 13 августа 2009 г. N 756-УГ "Об утверждении ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года и Плана мероприятий на 2009 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года"

Рассмотрев представленный Правительством Свердловской области ежегодный государственный доклад "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года и План мероприятий на 2009 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года, постановляю:

1. Утвердить ежегодный государственный доклад "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года (далее - государственный доклад) и План мероприятий на 2009 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года (далее - План мероприятий на 2009 год) (прилагаются).

2. Направить государственный доклад и План мероприятий на 2009 год в Законодательное Собрание Свердловской области.

3. Направить государственный доклад и План мероприятий на 2009 год исполнительным органам государственной власти Свердловской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области для учета и использования в работе их выводов и рекомендаций.

4. Правительству Свердловской области (Кокшаров В.А.) обеспечить публикацию основных положений государственного доклада в "Областной газете".

5. Настоящий указ опубликовать в Собрании законодательства Свердловской области.

6. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на председателя Правительства Свердловской области Кокшарова В.А.

Губернатор Свердловской области

Э.Э. Россель

г. Екатеринбург

13 августа 2009 года

N 756-УГ

Ежегодный государственный доклад
"О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года
(утв. указом Губернатора Свердловской области от 13 августа 2009 г. N 756-УГ)

Введение

Ежегодный государственный доклад "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года (далее - государственный доклад) подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. N 839 "Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации" и указом Губернатора Свердловской области от 2 февраля 2009 года N 74-УГ "Об утверждении порядка подготовки, структуры и содержания ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 10 февраля, N 33-34).

В государственном докладе представлен анализ основных аспектов положения семьи и детей в Свердловской области в 2008 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении семьи и детей в Свердловской области и тенденциях его изменения, определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем семьи и детства, для разработки необходимых мероприятий по обеспечению защиты и поддержки материнства, отцовства и детства в Свердловской области, развития и укрепления института семьи.

Подготовка государственного доклада осуществлена рабочей группой под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А. на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Министерством экономики и труда Свердловской области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерством строительства и архитектуры Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

В государственном докладе отражены вопросы развития основных демографических характеристик семьи и детства в Свердловской области; уровня жизни и благосостояния семьи с детьми; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления семьи и детей; трудовой занятости и охраны труда членов семьи и подростков; развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; профилактики безнадзорности несовершеннолетних, преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних; социального обслуживания детей; социального партнерства исполнительных органов государственной власти Свердловской области и общественных и религиозных организаций в решении проблем семьи и детства, дается обзор положения отдельных категорий детей и семей Свердловской области и мероприятий, направленных на укрепление института семьи, повышение социального статуса материнства и отцовства.

В приложениях к государственному докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства, принятых в 2008 году, а также отражены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения семьи и детей в Свердловской области в 2004-2008 годах.

Раздел 1. Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области

Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2008 году, является более благоприятной по сравнению с 2007 годом. Возросло число родившихся детей, общая численность которых составила 54364, что является наибольшим показателем за последние 5 лет. За год прирост числа родившихся живыми составил 3726 человек, а показатель рождаемости достиг 12,4 промилле (Россия - 11,3 промилле). Выше областного уровень рождаемости в Восточном, Западном, Южном управленческих округах Свердловской области. Ниже областного уровня показатели рождаемости в Горнозаводском и Северном управленческих округах Свердловской области.

В 2008 году демографическую ситуацию в целом по Свердловской области по-прежнему определяла естественная убыль населения, сохранившая тенденцию к снижению (2005 год - 6,2; 2006 год - 4,6; 2007 год - 3,2; 2008 год - 2,3). Исключение составляли поселок Свободный и Камышловский муниципальный район. Впервые за последние 15 лет в муниципальном образовании "город Екатеринбург" количество записей актов о рождении превысило количество записей актов о смерти на 519 актов.

Несколько возросло абсолютное число умерших, а общий коэффициент смертности остался на уровне 2007 года, составив 14,7 промилле, что практически соответствует аналогичному показателю по России - 14,6 промилле. Естественная убыль населения сократилась, составив 2,3 промилле, что ниже Российского показателя (3,3 промилле). Также продолжает понижаться коэффициент, выражающий соотношение количества зарегистрированных актов о смерти к количеству актов о рождении: 2005 год -150; 2006 - 140; 2007 - 126; 2008 год - 118. Положительным является и снижение младенческой смертности в Свердловской области до 7,6 промилле.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, численность постоянного населения Свердловской области на начало 2008 года составила 4395,6 тысячи человек (численность населения на начало 2007 года составляла 4399,7 тысячи человек). Общее число жителей Свердловской области сократилось на 4,1 тысячи человек, или на 0,09 процента.

Коэффициент нагрузки на 1000 трудоспособного населения на начало 2008 года составил 577 детей в возрасте 0-15 лет и лиц старше трудоспособного возраста. При этом у городского населения такой коэффициент ниже, чем у сельского (567 и 633 соответственно). Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2007 году составит для мужчин - 61,19 года, для женщин - 73,97 года.

Численность детского населения в Свердловской области в возрасте 0-17 лет и его удельный вес в общей численности населения остались прежними, составив в 2008 году, соответственно, 792,3 тысячи человек, или 18,0 процента (на начало 2007 года - соответственно 806,9 тысячи человек, или 18,3 процента). Доля подросткового населения в общей численности жителей продолжает сокращаться, составив 3,7 процента. Таким образом, в целом доля детей и подростков в Свердловской области среди населения составляет 18 процентов (Россия - 19 процентов). Удельный вес женщин фертильного возраста среди женского населения составил 27,3 процента (Россия - 27,5 процента).

Стабильное увеличение числа родившихся детей в Свердловской области наблюдается с 2000 года. В 2008 году этот показатель увеличился на 7,97 процента по сравнению с 2007 годом (в 2008 году органами записи актов гражданского состояния Свердловской области зарегистрировано 55145 актов о рождении, в 2007 году - 51074 акта о рождении).

В 2008 году в сравнении с 2007 годом увеличилось количество детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке, на 2,16 процента и понизилось количество одиноких матерей на 1,17 процента.

В 2008 году, впервые за последние годы, снизилось число зарегистрированных браков. В целом органами записи актов гражданского состояния Свердловской области зарегистрировано 36458 актов о заключении брака, что на 2798 актов меньше, чем в 2007 году, что связано с високосным годом, и желающих вступить в брак было меньше по всей России.

В 2008 году мужчины активнее вступали в брак в возрасте с 25 до 34 лет, женщины - в возрасте 18-24 года. Продолжал понижаться процент регистрации браков лиц, получивших разрешение на регистрацию брака до достижения совершеннолетия (2004 год - 2,2 процента; 2005 год - 1,9 процента; 2006 год - 1,7 процента; 2007 год - 1,5 процента; 2008 год - 1,4 процента).

В 2008 году сохранился рост количества расторжений браков. По данным Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, в 2008 году было составлено 22765 записей о расторжении брака (в 2007 году - 21910 записей). Увеличение составило 3,9 процента.

В 2008 году повысился процент расторжений брака на основании совместного заявления супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия; на основании заявления одного из супругов и приговора суда об осуждении другого супруга на срок свыше трех лет; решения суда о признании другого супруга недееспособным.

Наибольшее количество расторжений брака, как мужчинами, так и женщинами, по-прежнему приходится на возраст 25-39 лет.

Доля семей, расторгнувших брак и имеющих несовершеннолетних детей, в 2008 году составила 55,4 процента от общего количества зарегистрированных актов о расторжении брака (в 2007 году - 56,9 процента; в 2006 году - 70,6 процента).

Таким образом, в качестве положительных тенденций 2008 года в демографической ситуации в Свердловской области можно назвать: сохранение численности постоянного населения Свердловской области, стабильное увеличение числа родившихся детей, увеличение количества детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке, снижение показателя смертности населения и младенческой смертности.

Вместе с тем в 2008 году сохранились и негативные моменты, в том числе сокращение численности детского населения Свердловской области, снижение числа зарегистрированных браков и рост количества расторжений браков, увеличение нагрузки на трудоспособное население Свердловской области.

Раздел 2. Уровень жизни и благосостояния семьи и детей

Социально-экономическое положение семьи и детей зависит от уровня жизни населения региона в целом, величины денежных доходов членов семей, на которые они проживают, от соблюдения прав и гарантий, предоставляемых семьям с детьми со стороны государства. Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области в 2008 году свидетельствует о сохранившейся, как и в предшествующие годы, положительной динамике большинства из них.

Сводный индекс роста потребительских цен на товары и услуги в 2008 году составил 115,84 процента к уровню 2007 года, в том числе на продовольственные товары (без алкогольных напитков) - 122,00 процента, непродовольственные товары - 109,87 процента, платные услуги - 118,28 процента.

Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области в 2008 году, составили 937,1 миллиарда рублей (17765,5 рубля на одного жителя в месяц) и по сравнению с 2007 годом увеличились на 24,7 процента. При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 4,9 процента. На потребительские расходы (покупка товаров и оплата услуг) население Свердловской области затратило в 2008 году на 165,6 миллиарда рублей, или на 29,8 процента больше средств, чем в 2007 году. На обязательные платежи и разнообразные взносы (включая деньги, отосланные по переводам) в 2008 году населением области затрачено на 42,9 процента больше средств, чем в 2007 году. Расходы населения на покупку валюты увеличились на 76,2 процента. На организованные сбережения в 2008 году населением затрачено на 13,3 миллиарда рублей меньше уровня 2007 года.

Анализ обследования бюджетов домашних хозяйств показал, что среднедушевые располагаемые ресурсы в среднем по всем домохозяйствам увеличились по сравнению со вторым кварталом 2007 года на 64,5 процента (в том числе в домохозяйствах городской местности - на 70,1 процента, в сельской местности - на 21,1 процента).

Формирование располагаемых ресурсов домашних хозяйств происходило в основном за счет денежных доходов, доля которых в среднем по всем домохозяйствам составила более 80 процентов располагаемых ресурсов. Разрыв в уровне среднедушевых денежных доходов городского и сельского населения во втором квартале 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличился с 1,6 раза до 1,9 раза.

Среди домашних хозяйств с детьми самый высокий уровень располагаемых ресурсов отмечался в домохозяйствах с одним ребенком - 16593 рубля в месяц. По мере роста иждивенческой нагрузки происходило снижение величины среднедушевых располагаемых ресурсов, и в домашних хозяйствах с тремя детьми они составили 7039 рублей (во втором квартале 2007 года - 10507 и 3960 рублей соответственно).

Среднедушевые расходы на питание возросли на 28,2 процента и составили 30,1 процента расходов на конечное потребление (во втором квартале 2007 года - 34,2 процента). В домашних хозяйствах городской местности расходы на питание преимущественно состояли из денежных расходов, стоимость натуральных поступлений продуктов питания из личного подсобного хозяйства составила в их структуре 4,1 процента. В домашних хозяйствах сельской местности доля натуральных поступлений из личного подсобного хозяйства более существенна и составила 19,7 процента от расходов на питание.

Среднедушевые денежные расходы домашних хозяйств на непродовольственные товары в составе расходов на конечное потребление на 75,6 процента выше аналогичных расходов второго квартала 2007 года. Среднедушевые расходы на непродовольственные товары в городских домохозяйствах в 3 раза больше, чем в сельских.

Денежные расходы домашних хозяйств на оплату услуг увеличились на 30 процентов по сравнению со вторым кварталом 2007 года. Расходы на оплату услуг в домохозяйствах сельской местности в среднем на душу в 2 раза ниже, чем в домохозяйствах городской местности.

Основным источником формирования доходов экономически активной части населения является заработная плата. Среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2008 году сложилась в размере 17308 рублей, что составило 123,7 процента к уровню 2007 года.

По уровню заработной платы Свердловская область среди субъектов Российской Федерации находится на 18 рейтинговом месте; среди 10 крупнейших регионов Российской Федерации - на 5 месте, уступая лишь городам Москве, Санкт-Петербургу, Московской области и Красноярскому краю.

Правительством Свердловской области уделяется особое внимание повышению оплаты труда работников бюджетной сферы.

В 2008 году тарифная ставка первого разряда тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений повышалась дважды (с 1 февраля 2008 года - на 14 процентов и с 1 октября 2008 года - на 3,2 процента), что обеспечило опережающие темпы роста заработной платы работников бюджетной сферы по сравнению с темпами роста заработной платы в целом по Свердловской области.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом среднемесячная заработная плата работников в образовании возросла на 29,5 процента; в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - на 31,9 процента; в деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры, спорта и туризма - на 34,2 процента.

Величина прожиточного минимума в 2008 году в среднедушевом исчислении выросла с 3902 рублей (утверждена на I квартал 2008 года) до 4723 рублей (утверждена на IV квартал 2008 года), или на 21,0 процента. По основным социально-демографическим группам населения наибольший рост величины прожиточного минимума произошел в группе трудоспособного населения - 878 рублей (на 20,8 процента); в группе детей рост составил 810 рублей (на 21,8 процента), пенсионеров - 654 рубля (на 21,3 процента).

В среднегодовом исчислении среднемесячная заработная плата и среднедушевые доходы населения в 2008 году росли опережающими темпами по сравнению с величиной прожиточного минимума в расчете на душу населения Свердловской области (рост составил соответственно - 123,7; 124,7 и 121,6 процента).

Государственная политика в области доходов, направленная на увеличение заработной платы и сокращение численности малообеспеченного населения, позволила снизить численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 468,10 тысячи человек, или 10,64 процента к общей численности населения области в 2007 году до 451,36 тысячи человек, или 10,27 процента в 2008 году.

Одним из показателей, влияющих на уровень жизни населения, является его занятость.

Последние годы на рынке труда Свердловской области наблюдалась стабильная ситуация. Однако в ситуации мирового финансового кризиса, оказавшего сдерживающее влияние на экономику Свердловской области в конце 2008 года, предприятия и организации оказались в сложной финансово-экономической ситуации.

В то же время, несмотря на имеющие место негативные процессы в экономике Свердловской области, уровень занятости экономически активного населения остается достаточно высоким и на начало 2009 года составил 70 процентов. В ноябре 2008 года был достигнут самый низкий уровень регистрируемой безработицы (1,08 процента) за последнее десятилетие.

За 2008 год в государственные учреждения центры занятости Свердловской области поступили сведения от 95 предприятий и организаций о фактическом массовом увольнении 10,2 тысячи человек в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников (в 2007 году сведения поступили от 90 предприятий и организаций о фактическом увольнении 12,7 тысячи человек).

На начало 2009 года общая численность безработных граждан, не имеющих работу, но активно ищущих ее, уменьшилась на 5,4 процента по сравнению с аналогичным показателем на начало 2008 года. Уровень общей безработицы снизился с 6,0 процента на 1 января 2008 года до 5,8 процента на 1 января 2009 года.

Численность трудоустроенных граждан (нашедших работу, доходное занятие) за 2008 год составила 165,9 тысячи человек, или 70 процентов от количества граждан, обратившихся в службу занятости Свердловской области в поиске подходящей работы (за 2007 год - 177,9 тысячи человек).

На начало 2009 года на учете в службе занятости населения Свердловской области состояло 38,34 тысячи безработных граждан, что на 25,5 процента больше, чем на начало 2008 года (30,6 тысячи человек). Большую долю в составе безработных граждан по-прежнему составляли женщины. Удельный вес женщин составил 59 процентов от общей численности безработных граждан.

Анализ состава безработных граждан показал, что 32 процента из числа безработных, состоящих на учете в службе занятости населения, это граждане, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, 28 процентов имели начальное профессиональное образование, 24 процента - среднее (полное) общее образование, 16 процентов - основное общее образование и не имеющие основного общего образования. При этом молодежь в возрасте 16-29 лет составила 34 процента от всей численности безработных граждан, 27 процентов составили родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, 12 процентов приходилось на граждан, относящихся к категории детей-сирот и инвалидов.

Важной составляющей благосостояния населения является жилищная обеспеченность и возможность улучшения жилищных условий.

В 2008 году за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1702,0 тысячи квадратных метров, что на 2,6 процента больше, чем в 2007 году. Построено 20,3 тысячи квартир (2007 год - 20,4 тысячи квартир). Из общего ввода в эксплуатацию жилья 40,1 процента построено населением за счет собственных и заемных средств.

В среднем на начало 2008 года на одну семью приходилось 39,9 квадратного метра жилой площади, а на каждого члена семьи - 14,4 квадратного метра. В то же время 13,7 тысячи квадратных метров остались незаселенными, или 7,9 процента от заселенной площади, из которой 25,2 процента приходится на дома-новостройки.

На начало 2008 года в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях стояло 83,0 тысячи семей. По сравнению с 2007 годом число очередников сократилось на 1,6 тысячи семей. В течение 2008 года для получения жилья на учет принято 5044 семьи.

Из общего числа семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, 41 процент ожидали квартиру 10 и более лет, 19,3 процента - проживали в общежитии или коммунальной квартире, 6 процентов семей имели жилье в ветхом и аварийном состоянии.

Среди очередников 8,8 тысячи семей относились к социально уязвимым группам населения, из которых 46,3 процента составляли молодые семьи, 42,5 процента - многодетные семьи.

На начало 2008 года получили жилье и улучшили жилищные условия 4367 семей, что на 338 семей больше, чем на начало 2007 года, в том числе 341 семья получила жилье вне очереди, из которых 119 - это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В то же время необходимо отметить, что из 4367 семей, получивших жилье, 1223 семьи очередников приобрели жилье за плату или его купили для них организации. Площадь купленного очередниками жилья составила 37,9 процента от всего заселенного жилья, в том числе 17,5 процента приобретено на средства федеральных субвенций и 34,7 процента - по ипотечному кредитованию.

В 2008 году заемщиками Свердловской области выдано 14686 ипотечных жилищных кредитов (займов) на сумму 22800,8 миллиона рублей, что больше показателя 2007 года на 15,3 процента, в том числе в рамках региональной подсистемы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов через открытое акционерное общество "Агентство ипотечного жилищного кредитования" выдано 2666 кредитов на сумму 3978,4 миллиона рублей, что ниже аналогичного периода 2007 года на 24,9 процента (5298 миллионов рублей).

Снижение показателя объема ипотечного жилищного кредитования в 2008 году произошло в IV квартале 2008 года и связано со сложившейся экономической ситуацией: снижением реальных доходов населения, неуверенностью граждан в стабильности места работы и уровне заработной платы, вызванной начавшимся сокращением персонала на предприятиях и другими причинами.

В общем числе кредитными организациями Свердловской области молодым семьям выдано 4850 ипотечных жилищных кредитов на сумму 6656,7 миллиона рублей, что превышает показатель 2007 года на 6 процентов (6281,9 миллиона рублей). Агентством ипотечного жилищного кредитования выдано 60 ипотечных жилищных займов молодым семьям на сумму 59,3 миллиона рублей, что выше показателя аналогичного периода в 3,6 раза (16,7 миллиона рублей).

С 2006 года открытым акционерным обществом "Агентством ипотечного жилищного кредитования" проводится инвестирование средств в строительство жилья для последующей продажи квартир гражданам, получающим ипотечные жилищные займы, что повышает доступность приобретения населением жилья. В 2008 году в строительство жилья направлено 254,0 миллиона рублей, что на 46,9 процента больше, чем в 2007 году (172,9 миллиона рублей), из них 69,3 миллиона рублей на предоставление займов на строительство жилья и 184,7 миллиона рублей непосредственно в строительство двух жилых домов в городах Нижний Тагил и Каменске-Уральском.

В 2008 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области продолжена работа по организации строительства жилья с привлечением кредитных ресурсов коммерческих банков под государственные гарантии Свердловской области с последующей продажей или передачей квартир отдельным категориям граждан согласно перечню, установленному Правительством Свердловской области.

В 2008 году на кредитные средства под государственные гарантии Свердловской области, полученные строительными организациями в 2007 году, построены 4 жилых дома на 477 квартир общей площадью 24228 квадратных метров для отдельных категорий граждан в городах Нижний Тагил и Каменске-Уральском, в том числе для молодых семей - 252 квартиры, для работников бюджетной сферы - 43 квартиры, для ветеранов и инвалидов - 19 квартир, для переселения граждан из жилья, непригодного для постоянного проживания, - 45 квартир.

Продолжается строительство под государственные гарантии Свердловской области 800 квартир в 5 жилых домах общей площадью 48799 квадратных метров в городах Первоуральске, Серове, Сухой Лог, Нижние Серги и Екатеринбурге.

В 2008 году осуществлено финансирование строительства жилья для инвалидов, ветеранов и семей, имеющих детей-инвалидов, и работников бюджетной сферы.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г. N 357-ПП "О Порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2006 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 4-1, ст. 494) в 2008 году на указанные цели направлено 181,3 миллиона рублей из федерального бюджета и 107,4 миллиона рублей из областного бюджета. Данные средства использованы на строительство 201 квартиры в домах, вводимых в эксплуатацию в 2009 - первой половине 2010 года. Всего в 2008 году благоустроенное жилье предоставлено 414 ветеранам и инвалидам, в том числе 103 квартиры построены за счет средств, выделенных в 2008 году, 311 квартир - за счет средств, направленных в предыдущие годы.

В 2008 году из областного бюджета на строительство 94-квартирного жилого дома в городе Екатеринбурге направлено 82,09 миллиона рублей. Квартиры будут предназначены для продажи работникам бюджетной сферы областного подчинения на условиях оплаты жилья в рассрочку.

Заемщикам Свердловской области за 2008 год, по оперативным данным, выдано 14,7 тысячи ипотечных жилищных кредитов в объеме 22,3 миллиарда рублей (с учетом кредитов, выданных по федеральной программе долгосрочного жилищного кредитования по стандартам открытого акционерного общества "Агентство ипотечного жилищного кредитования"). Заемщикам в возрасте до 30 лет (молодым семьям) выдано 7,8 тысячи кредитов на сумму 6,7 миллиарда рублей. По федеральной программе жилищного кредитования выдано 2,7 тысячи ипотечных жилищных кредитов (займов) на сумму 4 миллиарда рублей.

Во исполнение федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. N 858, государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области" на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2008 г. N 51-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 1, ст. 114), и Закона Свердловской области от 29 октября 2007 года N 101-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год" ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375), с изменениями, внесенными законами Свердловской области от 3 декабря 2007 года N 144-ОЗ ("Областная газета", 2007, 4 декабря, N 423-428), от 4 февраля 2008 года N 1-ОЗ ("Областная газета", 2008, 5 февраля, N 34-37), от 27 июня 2008 года N 45-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 июня, N 209-212), от 19 декабря 2008 года N 120-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405), для обеспечения жильем молодых специалистов, молодых семей (со 100-процентной государственной поддержкой) в 2008 году 34 муниципальным образованиям в Свердловской области выделено 104 миллиона рублей из областного бюджета и 44,522 миллиона рублей из федерального бюджета, или 100 процентов от годового лимита.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 27 октября 2011 г. N 1453-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 29 января 2008 г. N 51-ПП признано утратившим силу

Оформлены и выданы свидетельства о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья 18 молодым специалистам, молодым семьям на сумму 7 миллионов рублей из средств областного бюджета и 5,25 миллиона рублей из средств федерального бюджета, или 100 процентов от годового лимита.

В целом в 2008 году для молодых семей и молодых специалистов построено (приобретено) 8168 квадратных метров жилья, или 100,8 процента к годовому плану. Улучшили жилищные условия 142 молодых специалиста и молодых семьи.

В 2008 году была продолжена работа по совершенствованию системы государственной поддержки семей, имеющих детей.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носят адресный характер и являются одним из видов государственной социальной помощи.

На начало 2009 года правом получать субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг воспользовались 65,2 тысячи семей, что на 17,5 тысячи семей меньше, чем на начало 2008 года. Из числа семей, получивших субсидии, 68,6 процента имели среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Общая сумма субсидий составила 659,8 миллиона рублей (2007 год - 691,4 миллиона рублей). Средний размер начисленной субсидии на семью увеличился с 564,1 рубля в 2007 году до 590,8 рубля в 2008 году.

Одним из значимых элементов системы социальной поддержки семей с детьми в Свердловской области является система государственных пособий гражданам, имеющим детей.

В соответствии с действующим законодательством Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставлялись гражданам все виды пособий, связанных с материнством и детством, размеры которых в 2008 году пересматривались с уровнем инфляции в январе и июле. Сумма выплаченных пособий составила свыше 4 млрд. 780 млн. рублей.

Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставлены следующие виды пособий и выплат, связанные с материнством и детством:

пособие по беременности и родам. Расходы в 2008 году составили 1747858,3 тысячи рублей, оплачено 4975386 дней;

пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию. Расходы в 2008 году составили 1732843,4 тысячи рублей, произведена 473351 выплата;

пособие при рождении ребенка. Расходы в 2008 году составили 475523,2 тысячи рублей, произведено 48138 выплат;

единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Расходы в 2008 году составили 8804,9 тысячи рублей, произведена 23741 выплата;

оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами. Расходы в 2008 году составили 47577,6 тысячи рублей, оплачено 77125 дней, и другие пособия.

За счет средств федерального бюджета Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставлялось пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (включая расходы на доставку и пересылку). Расходы в 2008 году составили 767576,6 тысячи рублей, произведено 255466 выплат.

Большая поддержка семей с детьми осуществлялась в рамках региональной системы пособий и компенсаций семьям с детьми.

Все областные законы социальной направленности профинансированы в 2008 году в полном объеме с некоторым повышением за счет увеличения размера некоторых видов пособий.

В 2008 году начислено ежемесячных пособий на ребенка на сумму 1030331,2 тысячи рублей, или на 21 процент больше показателя 2007 года. По данным Министерства социальной защиты населения Свердловской области, на начало 2009 года средний размер ежемесячного пособия на 1 ребенка составил 381,3 рубля, что на 26 процентов больше аналогичного показателя 2007 года, средний размер ежемесячного пособия на 1 семью составил 541,4 рубля, что на 28 процентов больше аналогичного показателя 2007 года.

В рамках реализации областных законов социальной направленности малоимущим семьям с детьми предоставлялись ежемесячное социальное пособие малоимущим семьям, размер которого увеличен с 1 июля 2008 года до 350 рублей на каждого члена семьи, частичная компенсация на приобретение бытового газа в размере 50 процентов от норматива, частичная компенсация затрат (освобождение от затрат) на подключение индивидуальных жилых домов к газовым сетям в размере 90 процентов затрат, но не более 35 тысяч рублей. Различные виды материальной помощи предоставлялись семьям с детьми в рамках реализации Закона Свердловской области от 7 марта 2006 года N 10-ОЗ "О социальном обслуживании населения в Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70).

В рамках реализации Областного закона от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 1995, 31 октября, N 118) семьям с детьми за счет средств областного бюджета предоставлялись социальное пособие неработающим беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, компенсация за проезд ребенка и сопровождающего его лица в медицинские организации областного центра. В течение 2008 года одному из родителей (лицу, его заменяющему), проживавшему на территории Свердловской области и воспитывавшему ребенка-инвалида в период с 1 января 1996 года по 31 декабря 2007 года, на основании его заявления, подаваемого в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства этого лица, в случае, если на воспитание этого ребенка в данный период не производилась выплата, в 2008 году осуществлялась единовременная выплата за счет средств областного бюджета.

С целью поддержки семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялась выплата ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка и ежемесячного пособия приемному родителю на содержание ребенка в размере 4000 рублей без учета районного коэффициента соответственно.

Первоочередные задачи в сфере социальной защиты семей и детей в Свердловской области, в том числе защиты прав семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охраны здоровья, жилища, получения образования, социального обслуживания, отдыха и оздоровления, решались в рамках реализации областных целевых адресных программ.

Среди таких программ можно назвать Губернаторскую программу гарантий бесплатной медицинской помощи беременным, роженицам и новорожденным "Мать и дитя", Губернаторскую программу "Урологическое здоровье мужчин"; областную государственную целевую программу "Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области" на 2006-2008 годы, утвержденную Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 74-ОЗ ("Областная газета", 2005, 19 июля, N 214-215); областную государственную целевую программу "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы, утвержденную Законом Свердловской области от 27 июня 2005 года N 62-ОЗ ("Областная газета", 2005, 29 июня, N 189-190) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 3 декабря 2007 года N 154-ОЗ ("Областная газета", 2007, 4 декабря, N 423-428), от 9 июня 2008 года N 34-ОЗ ("Областная газета", 2008, 11 июня, N 190), и другие программы.

Динамичное развитие основных показателей социально-экономического развития Свердловской области и, как следствие, увеличение реальных денежных доходов населения и среднемесячной заработной платы, улучшение жилищных условий населения, увеличение размера прожиточного минимума, снижение уровня зарегистрированной безработицы, обеспечение выполнения федеральных и областных законов социальной направленности создают дополнительные возможности для повышения уровня жизни семей с детьми.

Раздел 3. Состояние здоровья семей и детей, формирование здорового образа жизни семьи и детей

Служба охраны здоровья матери и ребенка Свердловской области имеет свои подразделения в 27 центральных районных больницах, 15 центральных городских больницах, 11 городских больницах, 1 районной больнице. В Свердловской области работают 45 женских консультаций, 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлиниках, 53 родильных отделения и роддома, 20 детских больниц, 4 самостоятельные детские поликлиники, 3 центра и кабинета планирования семьи, 5 детских санаториев, 10 домов ребенка.

В течение 2008 года продолжала укрепляться материальная база учреждений родовспоможения и детства. В структурных подразделениях службы родовспоможения и детства 20 лечебно-профилактических учреждений проведены капитальные ремонты, в 34 лечебно-профилактических учреждениях проводились текущие ремонты. Для большинства лечебно-профилактических учреждений приобретено оборудование для подразделений службы родовспоможения и детства.

В областной службе родовспоможения и детства работают более 1,3 тысячи врачей-педиатров, около 1 тысячи акушеров-гинекологов, 193 неонатолога. Вместе с тем обеспеченность кадрами в областной службе родовспоможения и детства (кроме неонатологов) остается ниже, чем по России. В 2008 году в Свердловской области обеспеченность педиатрами составила 17,4 на 10 тысяч женщин, что ниже, чем в целом по России (20,8 тысячи на 10 тысяч женщин). Обеспеченность акушерами-гинекологами также уступает показателю по России (соответственно 4,1 и 5,1 на 10 тысяч женщин). Обеспеченность акушерками - 6,6 на 10 тысяч женщин также ниже показателя по России - 8,4 на 10 тысяч женщин.

Характеризуя кадровый состав областной службы родовспоможения и детства, необходимо отметить, что доля аттестованных на категорию врачей-педиатров и неонатологов ниже, а акушеров-гинекологов и акушерок выше, чем показатели по России. В Свердловской области значительно более высок удельный вес кадров, аттестованных на высшую категорию, что косвенно свидетельствует о достаточно высокой квалификации персонала службы родовспоможения и детства Свердловской области. Доля сертифицированных специалистов - врачей-педиатров, неонатологов, акушеров-гинекологов и акушерок в Свердловской области также выше, чем в целом по России.

Анализ состояния коечного фонда акушерско-гинекологического профиля свидетельствует о том, что общее их число осталось без изменений и составило 4744 койко-места. Число стационарных коек для детей в 2008 году уменьшилось и составило 8043 койко-места. Это обусловлено изменением состава лечебно-профилактических учреждений муниципальных образований в Свердловской области, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области. Обеспеченность детей до 14 лет койками изменилась незначительно и составляла 132,8 на 10 тысяч детей. Необходимо отметить, что число коек для недоношенных и новорожденных не уменьшилось, но обеспеченность ими имеет тенденцию к снижению за счет увеличения новорожденных. Тенденция к снижению обеспеченности детей характерна и для инфекционных коек. Обеспеченность детей специализированными койками сохраняет свою стабильность.

Абсолютное число госпитализаций детей и подростков (учитываются вместе) в 2008 году и уровень их госпитализации не имеют тенденции к снижению. Таким образом, несмотря на работу по реформированию амбулаторно-поликлинического звена, ситуация в педиатрической службе не изменилась. По-прежнему стационарная помощь является основной при оказании медицинской помощи детям.

Внедрение стационарозамещающих технологий в педиатрической службе области по-прежнему характеризовалось развертыванием их в основном в амбулаторно-поликлинических учреждениях. В 2008 году число мест для детей в дневных стационарах при поликлиниках уменьшилось и составило 1183 места (2007 год - 1213 мест), а по всем стационарозамещающим технологиям - 1250 мест (2007 год - 1646 мест). Снижение числа мест по всем стационарозамещающим технологиям определяется их снижением в основном за счет стационаров на дому. В 2008 году с использованием стационарозамещающих технологий пролечено 25565 детей от 0-17 лет (2007 год - 26243 ребенка).

Остается острой для Свердловской области проблема гибели детей первого года жизни вне стационара. Каждый третий ребенок из умерших в этом возрасте погибает во внебольничных условиях (на дому, при транспортировке и других причинах). В сельской местности гибель детей первого года жизни в этих условиях происходит еще чаще. Все это свидетельствует о недостатках в организации оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе, недостаточной квалификации медицинских работников первичного звена, отсутствии должного внимания к работе с асоциальными семьями.

Показатель профилактической работы амбулаторной акушерской службы - ранняя постановка на учет беременных женщин - имеет тенденцию к росту. При этом охват беременных женщин осмотром терапевта не имеет положительных сдвигов.

Особую значимость в профилактической работе акушерской службы имеет работа, направленная на профилактику не планируемой беременности и абортов.

По-прежнему аборты остаются основным методом регулирования рождаемости, но впервые в 2008 году их частота на 100 родов составляет 98,2 промилле.

Число абортов в Свердловской области составило 51,3 тысячи, а частота их на 1000 женщин фертильного возраста составила 42,7 промилле, что является самым низким показателем за последние 5 лет, хотя он уступает показателю по России в целом. В таких территориях, как муниципальное образование "город Екатеринбург", Березовский городской округ, Режевской городской округ, Сысертский городской округ частота абортов ниже областного показателя. Безусловно все это является результатом целенаправленной профилактической работы областной службы планирования семьи. Однако в ряде территорий Свердловской области частота абортов значительно выше, чем в среднем по области. Особенно высока она в Красноуральском городском округе - 71,8 промилле, Городском округе Верхняя Тура - 71,8 промилле, Тавдинском городском округе - 78,8 промилле, городском округе Нижняя Салда - 79 промилле, Талицком городском округе - 70,8 промилле.

Серьезной проблемой остаются аборты у первобеременных женщин. Доля абортов первобеременных среди общего числа абортов стабильна и составляет 10,5 процента. Особую тревогу вызывает тот факт, что почти половина абортов среди первобеременных (45,5 процента) составляют аборты у женщин в возрасте до 19 лет. Всего в 2008 году 4514 женщинам в возрасте до 19 лет были сделаны аборты, из которых 54,6 процента составляли первобеременные женщины. Все это свидетельствует о необходимости усиления профилактической работы среди молодых контингентов женщин, решения вопросов контрацепции, особенно среди социально не защищенных групп женщин. Эта работа должна стать приоритетной в демографической политике муниципальных образований в Свердловской области.

В 2008 году Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.01.2006 г. N 44 "О долечивании (реабилитации) больных в условиях санатория" за счет средств обязательного социального страхования обеспечило оздоровление 1315 беременных женщин "групп риска". Сумма выделенных средств составила свыше 33 миллионов рублей. Обеспечено выполнение на 100 процентов заявок лечебных учреждений Свердловской области на оздоровление беременных женщин в санаториях сразу после их стационарного лечения.

Важнейшей составляющей приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения является финансирование программы "родовой сертификат". Его реализация способствовала повышению качества и доступности оказания медицинской помощи детям первого года жизни, женщинам в период беременности и родов, а учреждения родовспоможения получили дополнительный источник финансирования для приобретения медицинской аппаратуры, для медицинских работников, оказывающих медицинские услуги женщинам и детям, созданы дополнительные материальные стимулы (повышение оплаты труда).

Право на получение родового сертификата имеют все женщины Свердловской области, являющиеся гражданами Российской Федерации, в том числе военнослужащие, работающие, неработающие, несовершеннолетние.

В 2008 году медицинским учреждениям выдано более 56 тысяч бланков родовых сертификатов.

За 2008 год рост направленных медицинским учреждениям Свердловской области по талонам родовых сертификатов средств составил 5,5 процента по женским консультациям, 8,5 процента по роддомам, в 4,5 раза по детским поликлиникам.

За услуги, оказанные женщине в период беременности в женских консультациях, оплачено более 48 тысяч талонов на общую сумму более 145 миллионов рублей. За услуги, оказанные женщинам в период родов и послеродовой период, оплачено более 51 тысячи талонов на общую сумму более 306 миллионов рублей.

Отмечается рост объема диспансерного наблюдения за детьми первого года жизни. В 2008 году процент предъявляемых к оплате талонов увеличился до 83 процентов. По диспансерному наблюдению детей за первые полгода оплачено более 42 тысяч талонов на общую сумму более 42 миллионов рублей. По диспансерному наблюдению детей за вторые полгода оплачено более 35 тысячи талонов на общую сумму более 35 миллионов рублей.

В 2008 году финансирование медицинских учреждений по талонам родовых сертификатов, оплаченных за счет средств Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, увеличилось по сравнению с 2007 годом на 20 процентов и составило 530,9 млн. рублей.

Необходимо отметить, что в 2008 году по данным портала Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации увеличилось число многоплодных беременностей. Всего родилось 439 двоен, 11 троен и в одном случае родилось четверо детей.

В 2008 году первого ребенка родили 54,8 процента женщин, 34,3 процента женщин родили второго ребенка, 8,2 процента - третьего и 2,9 процента - 4 и более ребенка. Более 70 процентов родивших женщин являлись работающими. Средний возраст женщин, родивших в 2008 году, составил 26 лет.

Профилактическая работа педиатрической службы характеризуется достаточно высоким охватом детского населения профилактическими осмотрами (96,8 процента). Данные профилактических осмотров по-прежнему свидетельствуют о том, что наиболее часто выявляемой патологией у детей от 0-17 лет остаются нарушения осанки (11,4 процента) и понижение остроты зрения (10,7 процента). Наиболее высокая частота нарушений осанки (15,9 процента) выявляется в возрасте 15 лет, понижения остроты зрения (18,6 процента) - перед окончанием школы (16-17 лет).

Охват детей осмотрами стоматолога продолжает снижаться и составил в 2008 году только 18 процентов, что существенно ниже аналогичного показателя по стране (41,3 процента). Доля санированных детей от числа нуждавшихся (55,4 процента) также уступает показателю по стране (70 процентов).

В 2008 году продолжалась работа по оказанию консультативной помощи беременным женщинам, имеющим факторы высокого перинатального риска врожденной и наследственной патологии. Комплексную консультативную помощь получили 11502 беременных женщины.

Улучшилась пренатальная диагностика синдрома Дауна. В 2008 году предотвращено рождение 35 детей с этим синдромом, что составляет 40 процентов от всех учтенных случаев (2005 год - 16 случаев; 2006 год - 22 случая, 2007 год - 27 случаев).

Пренатальная выявляемость пороков развития плода в динамике повышается. За 2008 год рост числа выявленных пренатально пороков составил почти 19 процентов, а за 5 лет число выявленных пороков возросло почти в 18 раз.

В 2008 году областной центр поддержки и поощрения грудного вскармливания продолжил работу по выполнению своей основной задачи - внедрение технологии успешного грудного вскармливания в деятельность лечебно-профилактических учреждений области. На конец 2008 года 14 акушерских стационаров имели международные дипломы "Больница, доброжелательная к ребенку". Дипломы Министерства здравоохранения Российской Федерации "Больница, доброжелательная к ребенку" имели 9 детских поликлиник и 9 женских консультаций. Около 10 процентов территорий Свердловской области внедрили программу "Больница, доброжелательная к ребенку" на всех этапах оказания помощи матерям и детям. В этих территориях более 70 процентов детей первого года жизни находятся на грудном вскармливании до 1 года и более (в 1994 году менее 20 процентов). Среди этих детей снизилась заболеваемость аллергическим дерматитом, железодефицитной анемией, пневмонией.

Усилия, прилагаемые по внедрению в области декларации ВОЗ/ЮНЕСЕФ "Охрана, поощрение и поддержка грудного вскармливания", обеспечили увеличение доли детей, находящихся на грудном вскармливании, в возрасте до 1 года.

В 2008 году произошло некоторое улучшение показателей здоровья беременных женщин, о чем свидетельствует уменьшение частоты осложнений беременности с анемией и болезнями системы кровообращения.

В 2008 году доля срочных родов составила 91,2 процента, но осталась ниже показателя по России. Удельный вес нормальных (без патологии) родов составил 31,3 процента.

Частота ряда осложнений при родах снизилась, но уровень таких видов осложнений, как сепсис, в том числе перитонит после операции кесарева сечения, аномалии родовой деятельности, продолжает превышать аналогичные показатели по России.

Характеризуя состояние здоровья женщин Свердловской области, необходимо отметить проблему ВИЧ-инфекций среди женщин и, прежде всего, среди беременных.

Число ВИЧ-инфицированных беременных женщин возросло и составило в 2008 году 1452 человека. Доля таких беременных, прервавших беременность, возросла и составила 43,6 процента. При этом возросла до 63,8 процента доля ВИЧ-инфицированных беременных, у которых беременность закончилась родами. Из них 10 процентов женщин не состояли под наблюдением женской консультации.

Перинатальная смертность в 2008 году осталась на прежнем уровне, составив 7,5 промилле. Имеет место незначительное снижение ранней неонатальной смертности. В структуре перинатальной смертности продолжает преобладать мертворождаемость, что свидетельствует о недостаточной эффективности оказываемой амбулаторной помощи беременным женщинам.

При рассмотрении перинатальной смертности с точки зрения доношенности новорожденных необходимо отметить, что она снизилась среди доношенных и возросла среди недоношенных новорожденных.

Наиболее неблагоприятная ситуация по перинатальной смертности в Восточном управленческом округе Свердловской области, где уровень этого показателя превышает областной на 29 процентов. Превышение областного показателя обусловлено в Восточном округе, в большей степени, ранней неонатальной смертностью, которая выше областного показателя на 45,4 процента. Высок уровень перинатальной смертности также в Северном и Горнозаводском управленческих округах Свердловской области, в Режевском городском округе, муниципальном образовании "город Екатеринбург".

Важнейшим медико-социальным показателем состояния здоровья женщин является показатель материнской смертности, возросший в 2008 году и составивший 33,0 на 100 тысяч живорожденных детей, что выше показателя по России (24,1 на 100 тысяч живорожденных детей). В структуре материнской смертности преобладает смерть после 28 недель беременности (61 процент). Высока доля женщин, погибших от аборта (33,3 процента). Наиболее неблагополучная ситуация с материнской смертностью в Западном и Восточном управленческих округах Свердловской области, где в 2008 году погибли по 3 женщины. В муниципальном образовании "город Екатеринбург" погибли 5 женщин.

В 2008 году показатели общей и первичной заболеваемости детей до 14 лет незначительно снизились. Уровень общей заболеваемости соответствует показателю по России.

Доля первичной заболеваемости в структуре общей заболеваемости, как и в 2007 году, составила почти 80 процентов. Таким образом, она сохранила свою стабильность с небольшими колебаниями на протяжении последних 5 лет, свидетельствуя о том, что доля хронической патологии среди всей заболеваемости детей составляет 20-22 процента.

Заболеваемость подростков 15-17 лет в целом незначительно снизилась. По отдельным классам болезней: болезни глаза, болезни уха, болезни органов дыхания, болезни костно-мышечной системы - снижение более существенное. Структура заболеваемости подростков, имея свои особенности, во многом схожа со структурой заболеваемости детей до 14 лет. Это подтверждает представление о том, что заболеваемость подростков в основном формируется в детском возрасте. Сопоставление уровней заболеваемости детей и подростков свидетельствует о более высокой частоте среди подростков заболеваний эндокринной системы, психических расстройств, болезней органов кровообращения, костно-мышечной системы.

Серьезной остается проблема по социально значимым заболеваниям среди детей и подростков. Уровни ряда социально значимых заболеваний среди детей и подростков (сифилис и гонорея у детей; гонорея среди подростков) превышают аналогичные показатели по России.

Ситуация по ВИЧ-инфекции характеризуется, ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (за 5 лет с 693 до 936 человек, или в 1,4 раза). Ежегодно в Свердловской области регистрируется более 100 ВИЧ-положительных детей. В 2008 году зарегистрировано 164 ребенка. Всего на учете по области состоит 474 ВИЧ-инфицированных ребенка в возрасте от 0 до 17 лет, в том числе 410 - по перинатальному контакту. В целях профилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции в области была внедрена химиопрофилактика среди детей с перинатальным контактом. Охват химиопрофилактикой новорожденных стабилизировался, составив в 2008 году 97,8 процента (2006 год - 96,3; 2007 год - 98,2 процента).

Для оказания специализированной помощи детям в каждом управленческом округе Свердловской области в составе наркологических отделений учреждений здравоохранения выделено по 5 коек. Организованы детские наркологические приемы в 18 муниципальных образованиях в Свердловской области.

В 2008 году в Свердловской области погибли 783 ребенка и подростка. Возрастная структура смертности детей 0-17 лет в 2008 году выглядит следующим образом: 80,8 процента от всех умерших составляют дети до 14 лет и 19,2 процента - подростки 15-17 лет. Среди умерших детей до 14 лет - 63,7 процента составляют дети первого года жизни.

В 2008 году в Свердловской области погибли 633 ребенка до 14 лет. Уровень детской смертности снизился на 8 процентов и составил 100,3 на 100 тысяч детей. Снижение показателя определяется снижением его по городской местности. В сельской местности детская смертность по-прежнему остается более высокой, чем в городской (138,0 на 100 тысяч в сельской местности; 91,5 - в городской).

Динамика уровня детской смертности свидетельствует о благоприятных тенденциях в показателях от таких причин, как врожденные аномалии, травмы и отравления, новообразования, инфекции. Вместе с тем имеет место рост детской смертности от болезней эндокринной системы (на 100 процентов), нервной системы (на 52 процента). В сельской местности, где социальные условия жизни хуже, уровень детской смертности от травм и отравлений в 1,5 раза превышает таковой в городской местности (38,7 и 25,6 на 100 тысяч детей соответственно).

Уровни смертности детей до 14 лет по видам травм свидетельствуют о том, что чаще дети погибают от механических асфиксий (8,1 на 100 тысяч детей), в результате транспортных травм (4,4 на 100 тысяч детей), от утоплений (4,3), в результате пожаров (2,5).

Особую проблему в Свердловской области представляют убийства детей и самоубийства среди детей. В 2008 году в Свердловской области зарегистрировано 9 случаев убийств детей, или 1,4 на 100 тысяч детей, что ниже показателя 2007 года, когда было зарегистрировано 14 случаев, или 2,2 на 100 тысяч детей. Число самоубийств среди детей зарегистрировано 6, или 1,0 на 100 тысяч детей (в 2007 году - 1,9 на 100 тысяч детей).

Среди детей до 14 лет, как и среди детей до 17 лет, наиболее высока смертность в Восточном управленческом округе Свердловской области, где превышение областного показателя составляет 30 процентов. В Северном управленческом округе Свердловской области уровень детской смертности выше областного на 21 процент, в Южном управленческом округе Свердловской области - на 4,3 процента.

Смертность подростков 15-17 лет возросла почти на 18 процентов. Более высокими темпами возросла смертность в городской местности (на 26,2 процента). По-прежнему уровень смертности подростков в сельской местности в 2 раза выше, чем в городской.

Уровень смертности детей 0-17 лет в 2008 году составил 98,8 на 100 тысяч детей, что по-прежнему ниже российского уровня. В сельской местности смертность детей в 1,6 раза выше, чем в городской. Основными причинами смерти детей и подростков 0-17 лет являются травмы и отравления (38 процентов), состояния перинатального периода (19,4 процента), врожденные аномалии развития (11,2 процента).

Наиболее неблагоприятная ситуация в Восточном управленческом округе Свердловской области, где уровень смертности детей 0-17 лет превышает областной на 35 процентов, в Северном управленческом округе Свердловской области это превышение составляет 24 процента.

В структуре причин смертности подростков преобладают травмы и отравления (80,7 процента). Существенную долю в структуре гибели подростков от травм и отравлений составляет насильственная смерть - убийства и самоубийства (41,4 процента). В 2008 году всего было зарегистрировано 18 убийств и 32 случая самоубийства среди подростков. Уровень насильственной гибели подростков в 2008 году составил: убийств - 11,2 на 100 тысяч (2007 год - 7,8), самоубийств - 19,9 (2007 год - 17,3 на 100 тысяч подростков 15-17 лет).

Второе место в структуре гибели подростков занимают новообразования (6 процентов), уровень которых в 2008 году возрос в 2,5 раза. На третьем месте - болезни системы кровообращения и врожденные аномалии (по 2,7 процента).

Высокие показатели смертности подростков (существенно выше среднеобластного уровня) имеют место в Восточном, Северном и Западном управленческих округах Свердловской области.

В течение 16 лет сохраняется тенденция к росту (в сравнении со средним многолетним уровнем) уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, школах-интернатах и детских домах. В течение последних четырех лет уровень острой заболеваемости снижается в сравнении со средним многолетним: на 3,5 процента в дошкольных образовательных учреждениях.

Неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах являются Асбестовский городской округ, Верхнесалдинский городской округ, Камышловский городской округ, Качканарский городской округ, Кировградский городской округ, городской округ Красноуральск, Нижнетуринский городской округ, городской округ Ревда, Серовский городской округ, городской округ Нижняя Салда, Артинский городской округ, Ачитский городской округ, городской округ Верхотурский, городской округ Красноуфимский, Невьянский городской округ, Новолялинский городской округ, Режевской городской округ, городской округ Староуткинск, Сысертский городской округ, Арамильский городской округ, Тавдинский городской округ, Талицкий городской округ, Туринский городской округ, Муниципальное образование город Ирбит, Муниципальное образование Алапаевское, Байкаловский муниципальный район, Ирбитское муниципальное образование, Муниципальное образование Красноуфимский округ, Таборинский муниципальный район.

В структуре острой заболеваемости на 1 месте болезни органов дыхания (за счет острых респираторных инфекций) - 70,5-78,7 процента, в школах-интернатах, детских домах - 59,1 процента.

Второе место в зависимости от возраста занимают: в дошкольных учреждениях и школах - инфекционные и паразитарные болезни (11,0 процента, 5,3 процента соответственно), в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, школах-интернатах и детских домах - болезни нервной системы (5,1 процента, 6,4 процентов; 7,0 процента соответственно).

На третьем месте в дошкольных учреждениях - заболевания уха (2,3 процента), в школах, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования - болезни органов пищеварения (4,0 процента, 4,7 процента; 5,6 процента соответственно), школах-интернатах и детских домах - инфекционные и паразитарные болезни (6,3 процента).

Устойчивую тенденцию к снижению имеет заболеваемость гриппом - от 81,5 до 97,7 процента, острыми кишечными инфекциями и дизентерией - от 11,8 в школах до 42,5 процента в учреждениях начального профессионального образования. В дошкольных учреждениях, школах-интернатах и детских домах в 2008 году отмечен рост уровня заболеваемости острыми кишечными инфекциями и дизентерией на 2,8 и 48,9 процента соответственно.

В отличие от 2007 года, когда наблюдалась тенденция к снижению травматизма в учреждениях начального и среднего профессионального образования, в 2008 году отмечен рост показателя травматизма в сравнении со средним многолетним уровнем во всех видах образовательных учреждений: в дошкольных учреждениях - на 18,4 процента, школах - на 30,6 процента, учреждениях начального и среднего профессионального образования - на 7,0 и 0,9 процента соответственно, школах-интернатах и детских домах - на 28,1 процента.

С 2006 года возрастная структура травм не меняется, по-прежнему группой риска по полу являются мальчики - 64 процента от всех травмированных, по возрасту - дети 11-14 лет - 31 процент.

В структуре основных причин травматизма на первом месте - падения - 54,5 процента от всех причин травм, на втором месте - воздействие неживых механических сил - 28 процентов, на третьем месте - воздействие живых механических сил - 10 процентов, на четвертом месте - транспортные несчастные случаи - 3 процента, на 5 месте - соприкосновение с горячими и раскаленными веществами - 2,9 процента.

В сравнении с 2007 годом в структуре основных причин травматизма в 3 раза уменьшилась доля транспортных несчастных случаев с 8,9 до 3 процентов, увеличилась доля падений с 49,7 до 54,5 процента.

Показатель травматизма детей в результате покусов собаками (1,5 на 1000 детей) равен показателю травм от транспортных несчастных случаев.

Показатель травматизма детей в образовательных учреждениях составил 7,4 на 1000 учащихся, что в 1,1 раза ниже, чем в 2007 году. Основной причиной травм в образовательных учреждениях являются падения - 52 процента, травмы от воздействия неживых механических сил составляют 33 процента, травмы от воздействия живых механических сил составляют 13 процентов.

В 2008 году в Свердловской области зарегистрировано 1343 случая отравлений детей и подростков в быту - 18,4 процента от числа всех отравившихся (в 2007 году - 1342; в 2006 году - 1357; в 2005 году - 1348; в 2004 году - 1457; в 2003 году - 1389). 62,2 процента детей до 18 лет отравились лекарственными препаратами, 9 процентов - спиртосодержащей продукцией, 5,4 процента - уксусной кислотой, 4 процента - пищевыми продуктами, 3,5 процента - угарным газом, 1,7 процента - наркотическими веществами. 14 процентов детей отравились не уточненными веществами (ядом), товарами бытового назначения, продуктами питания, ядом животного происхождения.

Среди отравившихся лекарственными препаратами доля учащихся школ, учреждений начального профессионального и среднего специального образования в 2008 году снизилась и составила 10,6 процента (13,5 - в 2007 году; 10,7 - в 2006 году; 7,8 - в 2005 году; 10,9 - в 2004 году).

В 2008 году отмечен рост доли учащихся школ, учреждений начального профессионального и среднего специального образования среди отравившихся: спиртосодержащей продукцией - 12,3 процента (5,9 - в 2007 году; 5,3 - в 2006 году; 5,2 - в 2005 году; 5,5 - в 2004 году), препаратами бытовой химии - 6,2 процента (5,1 - в 2007 году; 7,3 - в 2006 году; 4,7 - в 2005 году; 7,3 - в 2004 году), наркотическими препаратами - 3,9 процента (2,3 - в 2007 году; 2,9 - в 2006 году; 3,0 - в 2005 году).

В течение всех лет наблюдения число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья, увеличивается. В сравнении со средними многолетними значениями уровень пораженности детей хроническими заболеваниями увеличился от 2,8 до 58,6 процента во всех видах образовательных учреждений.

За время воспитания и обучения в различных образовательных учреждениях (с 3 до 17 лет) у детей возрастает уровень заболеваний гастритом - в 9 раз, сколиозом - в 8 раз, миопией - в 9,2 раза, вегето-сосудистой дистонией - в 11 раз, что связано с ухудшением санитарно-гигиенических условий и режимов воспитания, обучения и питания.

В структуре хронических заболеваний у детей дошкольного возраста на первом месте заболевания нервной системы (20,8 процента), на втором - заболевания костно-мышечной системы (19,4 процента), на третьем месте - болезни органов пищеварения (8,8 процента).

У учащихся школ на первом месте болезни костно-мышечной системы (23,2 процента), на втором месте - болезни глаза и его придаточного аппарата (16,4 процента), на третьем месте - болезни органов пищеварения (13,7 процента).

В структуре хронической патологии учащихся учреждений начального профессионального образования в 2008 году произошли изменения, на первое место вышли болезни нервной системы (16,9 процента), на второе - болезни костно-мышечной системы (16,7 процента), на третьем месте остаются болезни органов пищеварения и глаза и его придаточного аппарата (по 13 процентов).

В структуре хронической патологии учащихся учреждений среднего профессионального образования в 2008 году также произошли изменения: на первое место со второго вышли болезни костно-мышечной системы (23,2 процента), на втором месте - болезни глаза и его придаточного аппарата (18,1 процента), на третьем месте - болезни органов пищеварения (15,3 процента).

Особенностью пораженности воспитанников школ-интернатов и детских домов хроническими заболеваниями по-прежнему является более высокий уровень распространенности болезней вследствие наличия у большинства детей нескольких заболеваний. Основными в структуре заболеваний детей в детских домах и школах-интернатах являются психические расстройства - 28,7 процента, болезни нервной системы - 13,8 процента, заболевания костно-мышечной системы - 14 процентов, болезни глаза и придаточного аппарата - 11,0 процента, органов пищеварения - 8,0 процента.

Таким образом, основными положительными результатами охраны здоровья семьи и детей в 2008 году являлись: укрепление материальной базы учреждений родовспоможения и детства, улучшение профилактической работы амбулаторной акушерской службы, снижение показателя числа абортов, качество и доступность медицинской помощи, рост объема диспансерного наблюдения за детьми первого года жизни, высокий охват детского населения профилактическими осмотрами, улучшение пренатальной диагностики синдрома Дауна, увеличение доли детей, находящихся на грудном вскармливании в возрасте до 1 года, снижение частоты ряда осложнений при родах, снижение детской смертности.

Наряду с положительными в 2008 году сохранились и негативные тенденции, в том числе стабильное снижение показателя охвата детей осмотрами стоматолога, продолжающийся рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, рост детской смертности от травм и отравлений, проблема убийств и самоубийств среди детей, рост уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, школах-интернатах и детских домах, увеличение количества пострадавших детей в транспортных несчастных случаях, рост хронической заболеваемости среди детей и подростков.

Раздел 4. Состояние питания семьи и детей

Питание детей до 3 лет

Для обеспечения детей первого года жизни, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, сухими адаптированными молочными смесями и детей, больных фенилкетонурией, лечебными смесями в 2008 году за счет средств областного бюджета выделено более 78 миллионов рублей. Для детей в возрасте 8 месяцев до 1 года, 1-2 года жизни из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного уровня, установленного Правительством Свердловской области, и трех лет из малообеспеченных семей и не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения, жидкими, пастообразными и сухими молочными продуктами детского питания выделено более 245 миллионов рублей.

В 2008 году принято постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2008 г. N 198-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 09.03.2006 г. N 201-ПП "О реализации мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин" и Порядок предоставления мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием, в том числе через специальные пункты питания и магазины, по заключению врачей и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин, за счет средств областного бюджета, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 09.03.2006 г. N 201-ПП" ("Областная газета", 2008, 25 марта, N 95), в соответствии с которым дети, страдающие галактоземией, в возрасте до 1 года обеспечиваются специализированными продуктами лечебного питания без галактозы.

В государственное областное учреждение "Свердловский областной центр планирования семьи и репродукции" в 2008 году были поставлены специализированные лечебные смеси, не содержащие фенилаланин, для больных фенилкетонурией, не содержащие галактозу, - для больных с галактоземией, не содержащие лейцин, - для больных с лейцинозом. Специализированные лечебные смеси получали в полном объеме 95 детей с фенилкетонурией, два ребенка с галактоземией и один с лейцинозом.

Нормы выдачи сухих адаптированных молочных смесей для обеспечения детей, находящихся на искусственном вскармливании, приведены в 2008 году в соответствие с требованиями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В 2008 году на пункты раздачи лечебно-профилактических учреждений муниципальных образований в Свердловской области поступили 963470 упаковок сухих адаптированных молочных смесей. Дети в возрасте 0-8 месяцев, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, были обеспечены детским питанием в полном объеме.

В 49 муниципальных образованиях в Свердловской области 27000 детей 1-3 года жизни (с 8 месяцев до трех лет) получали жидкие и пастообразные молочные продукты (витаминизированное молоко, кефир, творог). В 24 сельских муниципальных образованиях в Свердловской области свыше 4000 детей 1-3 года жизни (с 8 месяцев до трех лет) были обеспечены сухими молочными продуктами (сухие кисломолочные адаптированные смеси, сухие молочные каши, сухое витаминизированное молоко).

Питание детей и подростков в общеобразовательных учреждениях

В 2008 году в Свердловской области 95,4 процента общеобразовательных учреждений имели в собственности школьную столовую, в 4,6 процента общеобразовательных учреждений организация питания обучающихся осуществлялась с привлечением организаций общественного питания.

На протяжении двух последних лет в Серовском городском округе реализуется муниципальная программа "Школьное и детское питание", утвержденная решением Думы Серовского городского округа от 12.12.2006 г. N 195. В рамках этой программы приобреталось технологическое оборудование для пищеблоков общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений за счет средств консолидированного бюджета.

По итогам 2008 года обеспечение горячим питанием учащихся образовательных учреждений Свердловской области осуществляют 1334 объекта общественного питания, в том числе школьных столовых (с полным циклом и доготовочных) - 1174, столовых раздаточных - 32, буфетов - 114, предприятий прочих типов - 14.

В сравнении с аналогичным периодом 2007 года количество столовых увеличилось на 1,1 процента, или 13 единиц, при этом общее количество объектов питания при общеобразовательных учреждениях сократилось на 2 процента, или 27 единиц. Основными причинами сокращения сети столовых стали закрытие малокомплектных школ и сокращение числа буфетов на 54 единицы (в 2007 году - 168 буфетов, в 2008 году - 114). Ряд объектов питания по типу буфет реконструированы в столовые-раздаточные с целью организации полноценного горячего питания обучающихся.

В 40 образовательных учреждениях пищеблоки отсутствуют. В основном это малокомплектные школы, находящиеся в сельской местности и на значительном удалении от районных центров. В этих школах питание детей организовано в приспособленных помещениях, на предприятиях питания, расположенных в непосредственной близости к школе, в детских дошкольных учреждениях или увеличена продолжительность перемены для обеспечения питания детей дома. Количество детей, не охваченных питанием, составляет 3597 человек, или 1 процент от общей численности обучающихся. В сравнении с 2007 годом количество образовательных учреждений, в которых отсутствуют пищеблоки, сократилось на 16 единиц.

Основными организаторами питания в Свердловской области являются комбинаты школьного питания и школьно-базовые столовые различных организационно-правовых форм, которые объединяют 25 процентов объектов питания, образовательные учреждения - около 44 процентов, индивидуальные предприниматели или организации, работающие по договорам с образовательными учреждениями, - 29 процентов от общего количества предприятий питания, райпо - 2 процента.

В 2008 году была продолжена работа по обеспечению ряда категорий обучающихся бесплатным питанием (завтрак или обед) и выделению компенсаций на организацию питания обучающихся Свердловской области. Различные виды компенсаций на питание от 8 до 50 рублей получили более 97 процентов школьников Свердловской области (в 2007 году - 95 процентов).

В среднем сумма дотации в 2008 году для обучающихся начальных классов составила 33 рубля, для других льготных категорий обучающихся - 40 рублей (от 25 до 50 рублей). В дополнение к компенсации, предоставляемой за счет средств областного бюджета, в 22 муниципальных образованиях в Свердловской области из местных бюджетов выделена дотация всем учащимся 5-11 классов, не вошедшим в льготные категории (от 1 рубля в муниципальном образовании "город Екатеринбург" до 26 рублей в Ревдинском городском округе).

Средства, выделяемые из областного бюджета на организацию питания учащихся общеобразовательных учреждений, позволяют поддерживать охват организованным горячим питанием на достаточно высоком уровне.

На конец 2008 года всеми видами питания были обеспечены 98,5 процента школьников Свердловской области, что соответствовало уровню 2007 года. В том числе 17,3 процента школьников получали двухразовое питание, 1,2 процента - трехразовое питание.

Охват учащихся организованным горячим питанием, которое является основным видом профилактики хронических заболеваний органов пищеварения, увеличился на 2,7 процента и составил 92,6 процента. Охват организованным горячим питанием учащихся начальных классов сохранился на высоком уровне, составил 99,8 процента, учащихся средних классов - 89,8 процента (в 2007 году - 79,6 процента), старших классов - 80,7 процента (в 2007 году - 72,8 процента).

Все школьники обеспечены горячим питанием в 21 муниципальном образовании в Свердловской области, более 95 процентов школьников получали горячее питание в 17 муниципальных образованиях в Свердловской области, в 25 муниципальных образованиях в Свердловской области горячим питанием были обеспечены 90-94 процента детей.

Наиболее низкий охват организованным горячим питанием школьников отмечен в городском округе Верхний Тагил (87 процентов детей), Октябрьском, Орджоникидзевском, Чкаловском районах города Екатеринбурга (87-88 процентов), городском округе Верхняя Пышма (87,8 процента), Березовском городском округе (88,8 процента), Невьянском городском округе (88,7 процента), Режевском городском округе (89,5 процента), Асбестовском городском округе (89,6 процента), в городе Нижний Тагил (88,1 процента).

В 2008 году число детей, питающихся только через буфеты, не изменилось по сравнению с 2007 годом и составило 4,5 процента. В основном это учащиеся 10-11 классов.

При этом в ряде территорий Свердловской области 9 и более процентов учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного дня совсем не обеспечены питанием, то есть не получают экспресс-завтраки и не пользуются услугами школьных буфетов (городской округ Верхняя Пышма - 12,2 процента, Рефтинский городской округ - 9,7 процента, Кировградский городской округ - 9 процентов).

По итогам 2008 года 95,7 процента детей в образовательных учреждениях Свердловской области получали обогащенную продукцию (хлебобулочную, кисломолочную, напитки), что соответствовало уровню 2007 года. В образовательных учреждениях использовалась хлебобулочная и кисломолочная продукция, обогащенная витаминами и минералами ("Валетек-8", "Йод-казеин", "Амитон", "Веторон", бета-каротин, отруби, морская капуста и другие обогатители).

В течение 2008 года не были обеспечены обогащенной продукцией 4,2 процента постоянно действующих общеобразовательных учреждений (в 2007 году - 4,5 процента, в 2006 году - 8 процентов). В основном это малокомплектные сельские школы, в которых воспитывались и обучались 2,2 процента детей и подростков. Йодированной солью не обеспечены 0,1 процента образовательных учреждений, в которых обучались 754 ребенка.

Неудовлетворительная ситуация с обеспечением образовательных учреждений обогащенной продукцией сложилась в Камышловском городском округе и Таборинском муниципальном районе (90 процентов учреждений не получали обогащенную продукцию), Муниципальном образовании город Алапаевск (24,6 процента), городском округе Верхотурский (31 процент), Тавдинском городском округе (51 процент).

В 2008 году за выявленные нарушения требований санитарного законодательства при организации питания детей в организованных коллективах было наложено 1088 мер административного воздействия, на сумму более 1,3 миллиона рублей, из них 43,8 процента мер принято за несоблюдение требований санитарно-противоэпидемического режима на пищеблоке, 23,7 процента - за несоблюдение утвержденных норм питания, 17,6 процента - за несоблюдение условий и сроков хранения и реализации готовой продукции и продовольственного сырья, 10,4 процента - за отсутствие надлежащих документов, подтверждающих качество и безопасность продуктов, поступивших на пищеблок образовательного учреждения, 4,5 процента - за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при допуске персонала пищеблоков к работе.

В 2006-2008 годах муниципальными органами управления образованием совместно со специалистами территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области проведена оценка материально-технического состояния школьных пищеблоков, разработаны планы мероприятий по их реконструкции и обеспечению необходимым оборудованием. В течение 2007-2008 годов приобретено холодильное и технологическое оборудование для пищеблоков 1098 школ.

Для качественной организации питания детей и подростков, дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения кадров Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области разработан "Стандарт организации питания обучающихся и студентов начальных, средних и высших образовательных учреждений", методические рекомендации по организации питания, Сборник рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания, обслуживающих образовательные учреждения. В большинстве общеобразовательных учреждений Свердловской области работают комиссии, осуществляющие контроль за организацией питания. В состав комиссий входят руководящие работники школ, педагоги, заведующие производством, медицинские работники, учащиеся, их родители, представители общественных организаций (в Новоуральском городском округе в состав комиссии по контролю за организацией питания входят представители городского совета по питанию школьников). В ряде городских округов (Серовский городской округ, Качканарский городской округ) проводилась систематическая работа по повышению квалификации работников школьных пищеблоков. В целях улучшения качества организации питания в некоторых территориях проводились смотры-конкурсы "На лучшую организацию питания обучающихся общеобразовательных учреждений".

В целом по Свердловской области наблюдается стабилизация в организации питания детей в образовательных учреждениях.

Вместе с тем при ранжировании факторов учебно-воспитательной среды по числу экспонированного детского населения фактор неудовлетворительного питания находится на первом месте. Воздействию фактора подвержено 10,3 процента детей (62911 человек), посещающих образовательные учреждения (в 2007 году - 10,2 процента, или 63575 детей).

По данным мониторинга организации и качества питания детей в организованных коллективах в 2008 году, проводимого федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", в большинстве дошкольных образовательных учреждений выполнение норм по основным продуктам питания соответствовало требованиям санитарных норм и правил. В среднем по Свердловской области выполнение норм по основным продуктам питания составило 98 процентов, что соответствовало уровню 2007 года.

Однако в рационе дошкольников наблюдался дисбаланс по ряду макро- и микронутриентов. Нормы по продуктам, поставляющим простые углеводы, перевыполнены (по макаронам и крупам - на 119 процентов, картофелю - на 121 процент), нормы по продуктам-поставщикам микроэлементов - творог, рыба - выполнялись только на 89,6-91,4 процента.

В 2008 году нормы выдачи основных продуктов питания на 1 ребенка в детских домах, социальных приютах и школах-интернатах выполнялись на 95-100 процентов лишь в 56 учреждениях Свердловской области, в 15 учреждениях (в 2007 году - в 36) ежедневные нормы по основным продуктам питания выполнялись менее чем на 80 процентов.

В детских домах и социальных приютах среднее выполнение утвержденных норм по основным продуктам питания на 1 ребенка для детей в возрасте до 7 лет практически соответствует требованиям санитарного законодательства и составляет 100-110 процентов при значительном превышении выполнения норм по хлебу, муке, крупам, макаронам, картофелю и рыбе (122-140 процентов) и невыполнении норм по фруктам и сокам и сухофруктам (76-85 процентов).

Нормы утвержденного продуктового набора в детских домах, социальных приютах и школах-интернатах для детей старше 7 лет выполняются в среднем на 93 процента, что соответствует уровню 2007 года.

Крайне неблагополучная ситуация сложилась с выполнением норм питания на 1 воспитанника в ряде государственных учреждений муниципального образования "город Екатеринбург", Муниципального образования город Ирбит и Ирбитского муниципального образования, города Нижний Тагил, городского округа Богданович, Муниципального образования Красноуфимский городской округ, Режевского городского округа, Волчанского городского округа, Слободо-Туринского муниципального района, Сысертского городского округа, Тавдинского городского округа, Туринского городского округа.

На предстоящий период требуют решения вопросы приведения материально-технической базы пищеблоков образовательных учреждений и учреждений государственного воспитания к современным требованиям к организации и качеству питания детей и подростков; обеспечения пищеблоков образовательных учреждений всех типов квалифицированными кадрами по организации детского питания (технологи по питанию, диетологи); обеспечения полноценности и улучшения качества рационов в образовательных учреждениях; обучения школьников и их родителей организации рационального питания.

Питание подростков и молодежи в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования

На начало 2009 года на территории Свердловской области действовали 276 учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе 57 филиалов таких учреждений, из них 250 образовательных учреждений государственной формы собственности, 26 негосударственной формы собственности.

Услугу питания учащимся образовательных учреждений предоставляли 325 предприятий общественного питания на 24290 посадочных мест, в том числе 209 столовых и 116 буфетов. В сравнении с аналогичным периодом 2007 года количество предприятий увеличилось на 36 единиц: численность столовых возросла на 13 объектов, буфетов на 23 объекта. Питание обучающихся организовано за наличный расчет по свободному выбору блюд с последующей оплатой. Также применялись иные формы обслуживания: предварительное накрытие столов, комплексные обеды, питание по талонам. Средняя стоимость обеда из трех блюд составляет 35-50 рублей, в зависимости от типа образовательного учреждения. Средний уровень наценки в предприятиях питания составлял 34-50,2 процента, что ниже предельного уровня наценки (до 60 процентов), установленного Региональной энергетической комиссией Свердловской области. В более 100 предприятиях питания в меню были включены диетические блюда для нуждающихся обучающихся.

По организационно-правовой структуре предприятия общественного питания, обслуживающие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, распределились следующим образом: 177 предприятий государственной формы собственности, 31 муниципальное предприятие, 117 предприятий частной формы собственности. Услуги питания подросткам, обучающимся в учреждениях начального профессионального образования, оказывали 79 предприятий на 7258 посадочных мест: 62 столовые и 17 буфетов. Большинство предприятий являлись структурными подразделениями образовательных учреждений - 56 учреждений, или 70,9 процента.

Всеми видами питания были охвачены 64,2 процента подростков, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, что на 1,6 процента ниже уровня 2007 года. Горячее питание получали 45,6 процента подростков, что на 2,4 процента выше уровня 2007 года. Услугами буфетов пользовались 18,6 процента учащихся. Не получали питание во время учебного процесса 35,8 процента подростков (в 2007 году - 34,2 процента).

Услуги питания обучающимся в учреждениях среднего профессионального образования оказывали 150 предприятий на 11263 посадочных места: 104 столовые и 46 буфетов. Большинство предприятий являлись структурными подразделениями образовательных учреждений - 97 предприятий, или 64,6 процента.

Всеми видами питания были охвачены 61 процент подростков, но охват организованным горячим питанием составил всего 41,3 процента (в 2007 году - 35,5 процента). Во время учебного процесса не питались 24,2 процента подростков.

Услуги питания обучающимся учреждений высшего профессионального образования оказывали 96 предприятий на 5769 посадочных мест: 43 столовые и 53 буфета. Большинство предприятий являлись структурными подразделениями образовательных учреждений - 62 предприятия, или 64,5 процента. Всеми видами питания было охвачено 55 процентов студентов.

В целях повышения уровня культуры и качества обслуживания в студенческих столовых в профкоме студентов созданы комиссии по контролю за питанием, осуществляющие свою работу в соответствии с положением и планом работы, ведется контроль за качеством реализуемой продукции, проводятся контрольные закупы, проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей. С целью изучения мнения учащихся о работе предприятий питания администрациями образовательных учреждений проводятся анкетирования, по результатам которых составляется перечень проблемных вопросов, разрабатываются мероприятия, направленные на улучшение работы предприятий питания.

Организация питания граждан на производстве

Услуги питания рабочим и служащим Свердловской области оказывают 934 предприятия питания. В сравнении с 2007 годом темпы роста сети объектов общественного питания по месту работы составили около 2 процентов.

На начало 2009 года показатель охвата питанием рабочих и служащих на производственных предприятиях в среднем по Свердловской области составил 71,1 процента и превысил контрольный параметр на 7,1 процентных пункта.

Выше среднеобластного показатель охвата питанием в Горнозаводском (74,9 процента), Северном (71,8 процента), Южном (71,6 процента) управленческих округах Свердловской области. Ниже среднеобластного данный показатель в Восточном управленческом округе (54,0 процента), в ряде муниципальных образований в Свердловской области (65,0 процента).

Темпы роста охвата организованным питанием на производственных предприятиях Свердловской области к 2008 году составили 4,6 процента.

С целью увеличения показателя охвата питанием, а также в соответствии с действующими коллективными договорами рабочим и служащим предоставлялась компенсация на питание в 38 процентах производственных предприятий. Сумма компенсаций варьировалась в пределах 5-100 рублей в сутки на одного человека, при средней стоимости обеда по Свердловской области 67 рублей. Компенсационные выплаты выделялись наличными деньгами, талонами, перечислениями на пластиковые банковские карты либо на расчетный счет предприятия, организующего питание.

Для сохранения здоровья сотрудников, работающих в особо вредных условиях, при невозможности полного исключения или постоянного соблюдения предельно допустимых величин вредных химических и физических факторов на ряде предприятий Свердловской области разработаны и внедрены программы по рациональному и диетическому питанию.

В рамках реализации данных программ на предприятиях функционировали диетические столовые, диетотделения, разрабатывалось отдельное диетическое меню и меню с включением щадящих блюд (с указанием диеты).

На начало 2009 года бесплатно лечебно-профилактическое питание по установленным нормам предоставлялось только в 4 процентах производственных предприятий Свердловской области. Отдельное диетическое меню и меню с включением щадящих блюд предлагали рабочим и служащим более половины организаций области.

Для достижения максимального охвата услугами общественного питания в 65 процентах организаций и предприятий Свердловской области внедрены дополнительные услуги питания: столы саморасчета, витаминные и чайные столы по принципу "шведского стола", столы заказов, разнос по цехам, обслуживание по предварительным заявкам, кейтеринговые услуги и другие услуги.

В целом анализ организации питания семьи и детей в 2008 году свидетельствует о сохранении положительной динамики развития системы обеспечения детей и работающих граждан качественным питанием: рост числа предприятий питания, расположенных по месту учебы и работы, укрепление материально-технической базы школьных столовых, дотирование питания различных категорий детей, увеличение охвата учащихся общеобразовательных учреждений всеми видами питания, увеличение охвата питанием учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования, внедрение в питание детей сырья и биодобавок, способствующих уменьшению существующего дефицита витаминов и микроэлементов.

Однако в 2008 году были выявлены либо сохранились негативные моменты в организации питания детей, а именно: отсутствие в ряде образовательных учреждений Свердловской области собственных пищеблоков, большинством из которых являлись малокомплектные школы, находящиеся в сельской местности, выявление территорий, где более 9 процентов учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного дня не обеспечены питанием, ухудшение организации и качества питания воспитанников детских домов, низкая обеспеченность обогащенной продукцией детей в малокомплектных сельских школах и сельских дошкольных учреждениях, отсутствие квалифицированных кадров по организации детского питания (технологи по питанию, диетологи), низкий охват горячим питанием учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования.

Неудовлетворительная организация питания: низкий охват горячим питанием учащихся старших классов, подростков в учреждениях начального профессионального и среднего специального образования, невыполнение норм потребления основных продуктов питания. Социальная эффективность повышения охвата учащихся школ горячим питанием подтверждена снижением в течение 5 лет (с 2004 по 2008 год) распространенности среди школьников Свердловской области уровня хронической патологии органов пищеварения на 6,7 процента, в том числе заболеваний желчевыводящих путей - на 17 процентов, а также увеличением распространенности уровня хронических заболеваний желчевыводящих путей среди учащихся учреждений среднего профессионального образования на 34 процента при отсутствии достаточного охвата их горячим питанием.

Раздел 5. Образование, воспитание и развитие детей, поддержка семьи в сфере образования и воспитания детей

Дошкольное образование

По состоянию на 1 сентября 2008 года в Свердловской области проживало 282918 детей дошкольного возраста (от 0 до 7 лет включительно). Из них посещали дошкольные образовательные учреждения 172576 детей. Сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области по состоянию на 1 сентября 2008 года состояла из 1424 дошкольных образовательных учреждений, из них 71 процент учреждений функционировал в городских территориях Свердловской области, 29 процентов учреждений - в сельских территориях Свердловской области.

Достаточно остро стоит проблема обеспечения общедоступного дошкольного образования в Свердловской области, особенно в крупных городах. Охват детей в возрасте от 1 до 6 лет составлял на 1 сентября 2008 года 65,3 процента.

С целью оказания поддержки областным государственным и муниципальным дошкольным образовательным учреждениям в 2008 году в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" проводился конкурс образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. В конкурсе участвовали 127 учреждений Свердловской области (из них 91 городское учреждение, 36 - сельских и поселковых учреждений).

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.03.2008 г. N 236-ПП "О проведении в 2008 году конкурса среди муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" ("Областная газета", 2008, 1 апреля, N 103-104) 40 учреждений стали победителями (из них 25 городских учреждений и 15 сельских учреждений). Победителями определены учреждения городов Екатеринбурга, Каменска-Уральского, Нижний Тагил, Каменского городского округа, Березовского городского округа, Новоуральского, городского округа Богданович и Муниципального образования Красноуфимский округ.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2008 г. N 1124-ПП "О поддержке муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, муниципальных учреждений дополнительного образования детей и межшкольных учебных комбинатов, реализующих программы дополнительного образования детей, в 2008 году" ("Областная газета", 2008, 29 октября, N 345-346) образовательным учреждениям, победившим в конкурсе, выделены денежные средства в размере 250 тысяч рублей. Субсидии выделялись на приобретение учебно-методического и материально-технического обеспечения образовательного процесса, повышение квалификации и финансирование мероприятий, направленных на реализацию государственного образовательного стандарта.

Положительными факторами развития системы дошкольного образования Свердловской области в 2008 году стало принятие нормативных правовых актов Правительства Свердловской области, направленных на оказание поддержки областным государственным и муниципальным дошкольным образовательным учреждениям, обогащение развивающей среды дошкольных учреждений, укрепление материально-технической базы учреждений за счет средств областного бюджета.

Общее образование

Педагогические коллективы общеобразовательных учреждений целенаправленно работают по обеспечению доступности и качества образования каждому ребенку в соответствии с его потребностями и возможностями.

На начало 2008/2009 учебного года сеть дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области состояла из 1320 школ (включая филиалы и структурные подразделения) с численностью обучающихся 380346 человек.

В 2008 году отмечалось повышение качества основного и среднего общего образования. В 2008 году 40558 учащихся завершили обучение на ступени основного общего образования, из них 98,7 процента были допущены к итоговой аттестации, что соответствует 2006/2007 учебному году и на 1,8 процента больше аналогичного показателя 2005/2006 учебного года. Количество выпускников, успешно завершивших государственную (итоговую) аттестацию, на 0,1 процента больше, чем в 2006/2007 учебном году. Завершили обучение в средней общеобразовательной школе 29402 учащихся, в том числе 32,5 процента учащихся окончили среднюю школу на отметки "4" и "5". Средний аттестационный балл у выпускников 11 классов в 2008 году составил "4,0", что также является стабильным показателем на протяжении последних трех лет.

Награждены золотой медалью "За особые успехи в учении" 576 выпускников, серебряной медалью - 1152 выпускника.

В 2008 году в форме единого государственного экзамена проводились обязательные письменные экзамены по русскому языку и математике, а также экзамены по общеобразовательным предметам по выбору обучающихся: биология, география, информатика, литература, французский, английский и немецкий языки. Почти половина выпускников Свердловской области набрала балл, соответствующий отметкам "4" и "5", 7,5 процента учащихся получили "двойки". Результаты единого государственного экзамена, проведенного в Свердловской области, примерно соответствовали средним результатам по России. За единый государственный экзамен получили по 100 баллов 28 учащихся Свердловской области, или 4,4 процента от общего числа выпускников России.

На протяжении 10 лет в Свердловской области сформирована особая педагогическая система взаимодействия учащихся, педагогов и родителей - областной фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала", основная идея которого - внимание к каждому ребенку, создание условий, позволяющих всем участникам независимо от возраста и способностей проявить свои творческие способности и индивидуальность.

В 2008 году мероприятия фестиваля проводились от уровня образовательного учреждения до областного и объединяли все виды творческой деятельности детей и молодежи. Фестиваль, являясь особой формой организации образовательного процесса, позволяет дополнить условия достижения социальной компетенции ребенка через организацию различных форм интеллектуального творчества, освоение способов взаимодействия со сверстниками и взрослыми во внеучебной деятельности. График мероприятий фестиваля включает олимпиады школьников по 24 предметам, защиту исследовательских проектов, турниры юных физиков, изобретателей, экологов, конкурсы, интеллектуально-творческие игры для младших школьников, социально значимые командные проекты для подростков, выставки и другие мероприятия.

Развитие практики социального партнерства позволило консолидировать усилия различных социальных институтов для повышения качества и доступности дополнительного образования.

Дополнительное образование является системообразующим фактором в организации воспитательной работы, в которую включены образовательные учреждения всех типов и видов, где центры дополнительного образования являются координаторами.

Повысилась роль дополнительного образования детей в деятельности образовательных учреждений всех типов и видов по развитию мотивации, воспитанию и гражданскому становлению личности, формированию толерантного сознания. Налажены и развиваются творческие контакты с научными, производственными, высшими учебными заведениями, музеями, библиотеками, специалистами различных министерств и ведомств Свердловской области.

Активно ведется работа по укреплению материально-технической базы общеобразовательных учреждений Свердловской области.

В 2008 году число общеобразовательных школ, подключенных к сети Интернет, составило 1258 учреждений, или более 95 процентов от общего числа школ Свердловской области. Обеспечены дополнительные возможности для расширения содержания образования, формирования навыков работы в современном информационном поле, развития единого информационного пространства системы образования Свердловской области.

В школы Свердловской области в 2008 году поставлено за счет средств федерального бюджета 144 комплекта учебного и учебно-наглядного оборудования на общую сумму 45,2 миллиона рублей, за счет средств консолидированного бюджета Свердловской области приобретено 6352 комплекта учебного оборудования на общую сумму 303,5 миллиона рублей. Для 398 образовательных учреждений Свердловской области в целях внедрения инновационных образовательных программ за счет средств консолидированного бюджета приобретено оборудование на сумму 165,9 миллиона рублей.

В 2008 году в 57 муниципальных образованиях в Свердловской области осуществлялся подвоз 15728 учащихся в 342 образовательных учреждения. Подвоз обеспечивали 397 единиц автотранспорта.

В 2008 году за счет средств федерального бюджета приобретены 19 автобусов на общую сумму 11,9 миллиона рублей. В областном бюджете на приобретение автобусов было предусмотрено 14,4 миллиона рублей. За счет средств консолидированного бюджета Свердловской области приобретены 32 автобуса, общий объем финансирования составил 26,6 миллиона рублей. В целом в общеобразовательные учреждения Свердловской области поставлен 51 автобус.

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области разработана программа контроля состояния и обеспечения безопасности перевозок обучающихся в образовательные учреждения. Контроль технического состояния автобусов в основном осуществлялся через договоры с муниципальными автотранспортными предприятиями, механиками предприятий и учреждений, имеющими специальную подготовку и допуск.

Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Министерством здравоохранения Свердловской области проведена работа по реализации программы мониторинга физической подготовленности и физического развития учащихся общеобразовательных учреждений. В рамках программы исследований подготовленности и развития учащихся школьников в 2008 году проведено тестирование 365500 учащихся всех классов общеобразовательных учреждений в 67 муниципальных образованиях в Свердловской области. Подготовлены аналитические отчеты по каждому муниципальному образованию в Свердловской области. В образовательные учреждения переданы методические рекомендации по индивидуальной работе с учащимися.

В течение 2008 года продолжалась реализация постановления Правительства Свердловской области от 26.04.2004 г. N 308-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в Свердловской области" ("Областная газета", 2004, 30 апреля, N 105-106).

В образовательных учреждениях проводилась работа по профилактике раннего неблагополучия семей и несовершеннолетних (учет детей и семей в микрорайоне и школах; ведение социального паспорта микрорайона и школы; предупреждение педагогической запущенности детей; взаимодействие с дошкольными образовательными учреждениями; патронат семей и учащихся школы; родительский всеобуч; консультативная работа; межведомственное взаимодействие с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних). В школах созданы банки данных семей "группы риска", осуществляется их сопровождение.

С целью предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления и возвращения в образовательные учреждения детей, уклоняющихся от обучения, в 2008 году традиционно проводились комплексные профилактические мероприятия (Единые дни профилактики, "Безнадзорные дети", "Школьник", "Собери ребенка в школу", "Добрая осень" и другие мероприятия).

В целях обеспечения образовательных учреждений квалифицированными педагогическими кадрами и их закрепления в системе образования педагогическим работникам, впервые поступившим на работу в образовательные учреждения, ежегодно выплачивается единовременное пособие на обзаведение хозяйством. В 2008 году пособия начислены 868 педагогам, в том числе 706 педагогам, поступившим на работу в образовательные учреждения, расположенные в населенных пунктах, не отнесенных к сельской местности, 162 педагогам, поступившим на работу в образовательные учреждения, расположенные в сельской местности. Выплаты составили 18,9 миллиона рублей.

К качественным изменениям, происходящим в системе образования Свердловской области в 2008 году, можно отнести актуализацию инновационной деятельности педагогов и образовательных учреждений; становление региональной системы оценки качества образования; развитие общественного участия в управлении образованием, повышение качества основного и среднего общего образования.

В целях развития системы общего образования перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области в предстоящее время стоят задачи по обеспечению взаимодействия и координации в условиях развития социального партнерства различных образовательных учреждений, организаций, обеспечивающих участие детей и подростков в социально значимых, практико-ориентированных формах организации образовательного процесса, усилению контроля состояния среды в образовательных учреждениях области, продолжению организации образовательного процесса в соответствии с потребностями и особенностями учащихся Свердловской области.

Профессиональное образование

Система профессионального образования Свердловской области в 2008 году была представлена 177 учреждениями профессионального образования, в том числе 73 учреждениями начального профессионального образования, 84 учреждениями среднего профессионального образования, 20 учреждениями высшего профессионального образования. Все учреждения имеют государственную аккредитацию.

В 2008 году продолжилось изменение сети учреждений начального и среднего профессионального образования областного подчинения с целью ее наиболее полного соответствия образовательным потребностям граждан и потребностям социально-экономического развития Свердловской области. В связи с осуществленной реструктуризацией сети областных учреждений профессионального образования доля обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования возросла до 45 процентов. При этом две трети, или 72 процента численности приема, составил прием на программы начального профессионального образования и профессиональной подготовки, что отвечает структуре вакансий рабочих мест на региональном рынке труда.

Контингент обучающихся в областных учреждениях профессионального образования составляет 50639 человек, из них 36727 человек обучаются на программах начального профессионального образования (по рабочим профессиям), 2937 обучающихся составляют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2008 году прием данной категории детей составил 533 человека.

Программы для граждан с ограниченными возможностями здоровья (с нарушением опорно-двигательного аппарата, для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших граждан, для выпускников учреждений специального (коррекционного) образования VIII вида (умственная отсталость) реализовывали 20 учреждений профессионального образования. В профессиональном лицее "Родник" получали профессию 170 детей с ограниченными возможностями здоровья (инвалиды 1, 2, 3 групп, инвалиды детства), осуществлялось психолого-педагогическое, социально-педагогическое сопровождение обучающихся, способствующее их успешной социальной адаптации в современных социально-экономических условиях.

В Уральском профессиональном училище "Рифей", Областном техникуме дизайна и сервиса, профессиональном училище N 1 сформированы 12 специальных групп обучающихся с ограниченными возможностями, которые осваивают профессии начального профессионального образования. Общее количество обучающихся в учреждениях профессионального образования Свердловской области с ограниченными возможностями здоровья составляет 1250 человек.

В целях обеспечения конституционного права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на образование и профилактики правонарушений, в 2008 году четыре учреждения начального профессионального образования осуществили прием обучающихся, не имеющих основного общего образования. Количество принятых обучающихся данной категории составило 37 человек.

Численность выпускников по программам начального профессионального образования, завершивших программу и получивших дипломы начального профессионального образования в 2008 году, составила 14100 человек. Дипломы с отличием получили 4,5 процента выпускников от общего количества выпускников, получивших дипломы о начальном профессиональном образовании.

Численность выпускников по программам среднего профессионального образования, завершивших программу и получивших дипломы среднего профессионального образования в 2008 году, составила 6050 человек. Дипломы с отличием получили 8,6 процента от общего количества выпускников, получивших дипломы о среднем профессиональном образовании.

По результатам государственной итоговой аттестации 2008 года установлено, что наметилась тенденция уменьшения количества выпускников, получивших "пониженные" разряды, их доля составила 10 процентов от общего количества выпускников, освоивших программы с присвоением квалификационного разряда (в 2007 году - 17,2 процента, в 2006 году - 18,2 процента). Доля получивших "установочные" разряды составила 64 процента (в 2007 году - 57,2 процента, в 2006 году - 55 процентов). Доля получивших "повышенные" разряды составила 26 процентов (в 2007 году - 25,6 процента, в 2006 году - 24,8 процента).

Доля выпускников государственных учреждений начального профессионального и среднего профессионально образования, трудоустроившихся по полученной профессии, в 2008 году составила 49,9 процента и 52,9 процента соответственно, что выше планового показателя, составляющего 49 процентов. Доля выпускников, продолживших обучение на других уровнях образования, в 2008 году составляла 8 процентов.

Самая высокая доля трудоустроившихся по полученной профессии по группе специальности "Образование и педагогика" - 66,5 процента, что обусловлено рядом областных мер по поддержке молодых специалистов для социальной сферы (единовременные пособия, внеочередное присвоение квалификационной категории и другие мероприятия). Успешное трудоустройство по освоенным профессиям/специальностям наблюдается по следующим группам профессий/специальностей: машиностроение и металлообработка, металлургия, торговля, общепит, сфера обслуживания.

Для расширения возможностей поддержки талантливой студенческой молодежи в 2007 году приняты изменения в указ Губернатора Свердловской области от 8 декабря 2003 года N 659-УГ "О стипендиях Губернатора Свердловской области обучающимся в аспирантуре учреждений высшего профессионального образования, академических институтов Уральского отделения Российской академии наук, студентам, обучающимся по программам среднего или высшего профессионального образования" ("Областная газета", 2003, 18 декабря, N 289-290), которыми увеличено количество и размер стипендии.

Всего в 2008 году стипендии Губернатора Свердловской области получили 70 аспирантов, 237 студентов высших учебных заведений, 136 студентов колледжей и техникумов.

В 2008 году проведена седьмая Олимпиада профессионального мастерства обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования. Третий (областной) этап Олимпиады проводился по 17 профессиям начального профессионального образования и 16 специальностям среднего профессионального образования. Общее количество участников на третьем этапе олимпиады составило 243 человека. По результатам участия обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования в конкурсах и олимпиадах 7 человек стали лауреатами премии Губернатора Свердловской области.

Впервые в 2008 году состоялось вручение премии Губернатора Свердловской области 100 обучающимся рабочим профессиям в учреждениях начального профессионального образования за значительные успехи в освоении профессии.

В областных учреждениях профессионального образования определилась тенденция в создании социально-педагогического проекта для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В пяти учреждениях начального и среднего профессионального образования работают кадетские школы-интернаты для дезадаптированных к системе общего образования детей, в которых обучаются 817 кадетов. В 2008 году кадетские школы-интернаты заключили Соглашение с Государственной морской академией имени С.О. Макарова на целевую подготовку выпускников по программам высшего профессионального образования, 18 выпускников 2008 года поступили на 6 факультетов академии.

Реализуются образовательные проекты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Уральском горно-заводском училище имени Демидовых (Невьянский городской округ), государственном областном учреждении среднего профессионального образования "Свердловский областной музыкально-эстетический педагогический колледж" с целью подготовки указанной категории детей к профессиональному самоопределению на уровне высшего и среднего профессионального образования. В двух педагогических колледжах воспитываются 60 девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации. В Краснотурьинском профессиональном лицее создано общеобразовательное отделение с психолого-медико-педагогическим сопровождением детей с зависимостью от психоактивных веществ.

В целом в 2008 году основными положительными изменениями в развитии системы профессионального образования области можно назвать: увеличение доли обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования, уменьшение количества выпускников учреждений профессионального образования, получивших "пониженные" разряды, развитие социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда.

Образование детей с ограниченными возможностями здоровья

Обеспечение реализации права детей с ограниченными возможностями здоровья на образование рассматривается органами государственной власти Свердловской области как одна из важнейших задач государственной политики в сфере образования, демографического и социально-экономического развития Свердловской области.

По состоянию на 1 сентября 2008 года 8286 детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих на территории Свердловской области, обучались в 73 общеобразовательных учреждениях, 6379 человек - в классах муниципальных общеобразовательных школ и школ-интернатов общего образования. За последние 7 лет доля детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области относительно стабильна и составляет от 3,52 до 3,9 процента от общей численности обучающихся общеобразовательных учреждений.

В соответствии с основными международными документами в области образования, федеральными и региональными законодательными актами, регламентирующими вопросы обеспечения прав и гарантий детей с ограниченными возможностями здоровья, в Свердловской области реализуется принцип обеспечения равных прав на образование этих категорий детей с учетом их психофизических особенностей.

В учреждениях общего образования Свердловской области созданы необходимые условия для обучения детей-инвалидов, получающих образование по всем видам образовательных программ, в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации.

Вопросы, связанные с выбором образовательного учреждения и индивидуального реабилитационного маршрута ребенка с ограниченными возможностями здоровья, решаются исходя из потребностей и особенностей развития и возможностей ребенка при непосредственном участии его родителей (законных представителей). Обязательным условием при этом является соблюдение гарантированных законодательством прав родителей (законных представителей) детей с ограниченными возможностями здоровья на выбор формы получения образования и образовательного учреждения.

В Свердловской области созданы 17 областных психолого-медико-педагогических комиссий, которые осуществляют обследование детей, рекомендуют ребенку конкретную образовательную программу, проводят индивидуальные консультации для их родителей (законных представителей). Сложные и конфликтные ситуации рассматриваются областной психолого-медико-педагогической комиссией Центра психолого-медико-социального сопровождения "Ресурс" и Областного центра психического здоровья детей.

Комплексное психолого-медико-педагогическое сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также общеобразовательных классах школ, организовано на протяжении всего периода обучения ребенка. В штатные расписания государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений в 2008 году включены дополнительные штатные единицы учителей-дефектологов, учителей-логопедов, педагогов-психологов, социальных педагогов. Деятельность педагогов способствует повышению компетентности родителей по вопросам реабилитации и коррекции нарушений развития детей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2008 году была продолжена практика организации образовательного процесса для умственно отсталых детей, проживающих в учреждениях социальной защиты населения Свердловской области и находящихся на длительном лечении в учреждениях здравоохранения. В целом педагоги специальных (коррекционных) образовательных учреждений-организаторов образовательного процесса вышеназванных учреждений в соответствии с совместно изданными приказами организовали обучение почти 300 детей 7-18 лет с нарушениями интеллекта.

В соответствии со статьями 15 и 27 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в Свердловской области ежегодно проводится государственная (итоговая) аттестация выпускников с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой создаются условия, исключающие воздействие негативных факторов на здоровье выпускников, специалистами ведется целенаправленная разъяснительная работа с родителями (законными представителями) детей об особенностях психологической подготовки детей к экзаменам, в том числе в форме единого государственного экзамена.

В Свердловской области создаются условия для получения профессионального образования всеми категориями детей. Развивается сеть государственных образовательных учреждений в соответствии с тенденциями и задачами социально-экономического развития Свердловской области для обеспечения территориальной доступности общеобразовательных программ, предоставления более широкого спектра образовательных услуг.

Вместе с тем достаточно остро стоит проблема трудоустройства выпускников образовательных учреждений для умственно отсталых детей. Практически половина из них не может трудоустроиться, поскольку в территориях области не сложилась практика системного взаимодействия промышленных предприятий с образовательными учреждениями, не развита система квотирования рабочих мест для данной категории выпускников. Однако в Свердловской области есть положительный опыт организации такой работы, например, в городском округе Краснотурьинск.

В 2008 году занятость выпускников учреждений специального (коррекционного) образования для умственно отсталых детей составила 66 процентов. Из них продолжили обучение в учреждениях начального профессионального образования 49 процентов выпускников, в том числе 11 человек - в центрах образования и вечерних школах; заняты трудовой деятельностью, не требующей высокой квалификации, 17 процентов выпускников; освобождены от трудовой деятельности по инвалидности 21 процент выпускников; не трудоустроены 13 процентов, или 98 человек из числа выпускников, из них состоят на учете в центре занятости населения 29 человек, или 29 процентов.

Данное направление деятельности требует принятия дополнительных мер, направленных на защиту прав данных категорий детей, их социальную поддержку со стороны органов государственной власти, работодателей, руководителей учреждений образования всех уровней.

В специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях Свердловской области создаются необходимые медицинские условия для сопровождения образовательного процесса детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов. В 2008 году была продолжена работа по лицензированию медицинской деятельности в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях и детских домах. В настоящее время 15 специальных (коррекционных) образовательных учреждений имеют лицензии на право осуществления медицинской деятельности.

В 2008 году в целях предъявления результатов образовательной деятельности государственные образовательные учреждения Свердловской области приняли участие во Всероссийском конкурсе воспитательных систем образовательных учреждений всех типов, который проводился в рамках ведомственной целевой программы "Развитие воспитания в системе образования" на 2008-2010 годы, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.10.2007 г. N 283.

По результатам конкурса в номинации "Специальные (коррекционные) образовательные учреждения" лауреатом признана Красногорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат (город Каменск-Уральский), в номинации "Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа" лауреатом стал Верхнесинячихинский детский дом (поселок Верхняя Синячиха Муниципального образования Алапаевское).

В качестве одного из ведущих средств реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области реализуются мероприятия физкультурно-спортивной направленности. Развитие этого направления позволяет формировать в обществе толерантное отношение к детям с ограниченными возможностями здоровья.

С 2001 года в Свердловской области развивается участие умственно отсталых детей в мероприятиях специального олимпийского движения. В течение 2008 года обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья принимали участие в зимних специальных Олимпийских играх в городе Санкт-Петербурге, Всероссийских специальных олимпийских соревнованиях по баскетболу, футболу, мини-футболу, Всероссийских открытых соревнованиях по туризму, Всероссийских соревнованиях специальной олимпиады по бочче, настольному теннису, бадминтону, пауэрлифтингу. Летом 2008 года юные спортсмены участвовали в проведении профильной спортивной смены в летнем спортивно-оздоровительном палаточном лагере в природном парке "Оленьи ручьи". В третий раз в Свердловской области прошел областной слет семей специальной олимпиады "Присоединяйтесь!"

Таким образом, приоритетными направлениями деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений Свердловской области в 2008 году являлись: развитие сети государственных образовательных учреждений с позиций социально-экономического развития Свердловской области; создание условий для безопасной и адаптивной среды жизнедеятельности в государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, соответствующих современным требованиям; разработка и реализация социальных проектов для особых категорий детей; разработка механизмов ведомственного взаимодействия по вопросам защиты прав и гарантий особых категорий детей.

В целях обеспечения реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья на образование перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области на предстоящий период стоят задачи по продолжению работы по оптимизации сети государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений; содействию в оптимизации ресурсного обеспечения деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений в условиях сложной финансово-экономической ситуации.

Образование детей, отбывающих наказание в воспитательных колониях, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области планомерно создаются условия для получения общего образования несовершеннолетними в учреждениях системы исполнения наказаний.

Образование несовершеннолетних, находящихся под следствием и содержащихся в следственных изоляторах Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, организовано по программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и является неотъемлемой частью профилактической работы по предупреждению рецидивной преступности несовершеннолетних.

В 2008 году в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, совместным приказом от 14.01.2008 г./14.01.2008 г. N 09-и/7 "Об утверждении Плана мероприятий по созданию условий для организации образования лиц, содержащихся в исправительных учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, на 2008 год", для обеспечения доступности образования созданы нормативные, организационно-содержательные, методические, кадровые условия для получения общего образования детьми независимо от места их пребывания. Открыт учебно-консультационный пункт при государственном общеобразовательном учреждении "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1" и организован образовательный процесс в следственном изоляторе ФБУ ИЗ/66-2 (город Ирбит). Разработан Порядок организации образования лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с использованием дистанционных технологий для организации образования несовершеннолетних, содержащихся под стражей, в следственном изоляторе ФБУ ИЗ/66-4 (город Камышлов). В течение 2008 года государственным общеобразовательным учреждением "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 5" (город Каменск-Уральский) проведено апробирование организации образования несовершеннолетних, содержащихся в ФБУ ИЗ/66-4 (город Камышлов), с использованием дистанционных технологий.

В целом на начало 2008/2009 учебного года в следственных изоляторах получали образование 374 несовершеннолетних.

В 2008 году впервые проведена государственная итоговая аттестация несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, в результате которой 31 обучающийся получили документы государственного образца о завершении основного общего и среднего полного общего образования.

В государственном специальном учебно-воспитательном учреждении Свердловской области для детей и подростков с девиантным поведением "Специальная общеобразовательная школа закрытого типа N 124" в течение 2008 года обучалось от 80 до 120 человек (дети поступали в школу в течение всего календарного года) из 27 муниципальных образований в Свердловской области. Контингент учащихся школы составляют дети из полных семей (21 процент), дети из неполных семей (66,6 процента), воспитанники учреждений государственного воспитания (19,7 процента), дети, у которых один или оба из родителей лишены родительских прав (17,5 процента), дети, один из родителей которых отбывает наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы (6,1 процента).

В 2008 году в системе дополнительного образования специальной общеобразовательной школы закрытого типа N 124 начали работу новые кружки и секции, привлекательные для подростков: мотокросс, авиа- и ракетомоделирование. Налажены партнерские отношения со школой искусств и Чкаловским филиалом библиотеки Главы Екатеринбурга. Подготовлены условия для увеличения перечня реализуемых образовательных программ и проведена лицензионная экспертиза на право реализации общеобразовательных программ для детей с задержкой психического развития и умственной отсталостью.

Вопросы сопровождения несовершеннолетних, возвращающихся из специальных учреждений закрытого типа, находятся на постоянном контроле всех субъектов системы профилактики и нормативно закреплены в постановлении Правительства Свердловской области от 05.08.2005 г. N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними в Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением" ("Областная газета", 2005, 16 августа, N 248-249).

В 2008 году в 56 муниципальных образованиях в Свердловской области вернулся 361 подросток, в том числе из воспитательных колоний - 232 человека, из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением - 129 человек.

В 2008 году отмечается тенденция увеличения количества подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа, продолжающих получение образования (2008 год - 54,6 процента от общего количества вернувшихся, 2007 год - 46,3 процента). Продолжают образование в учреждениях профессионального образования 16,6 процента несовершеннолетних (2007 год - 10,8 процента).

Вместе с тем, несмотря на проводимую муниципальными образованиями в Свердловской области работу по устройству несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учреждений закрытого типа, в 2008 году наблюдался рост повторных преступлений, совершенных вернувшимися подростками (2008 год - 7,5 процента; 2007 год - 5,8 процента).

Одной из причин роста повторных преступлений является отсутствие совместной деятельности субъектов системы профилактики по сопровождению подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа, в возрасте 18 лет - накануне совершеннолетия (четверть от всех вернувшихся подростков).

Проблемы устройства подростков возникали при возвращении их из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа других территорий (треть от всех вернувшихся подростков) по причине неинформирования воспитательными колониями соответствующих органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних об освобождении подростков. Таким образом, подростки возвращаются без предупреждения, а муниципальные образования в Свердловской области не всегда готовы оперативно оказать помощь в их жизнеустройстве.

В 2008 году был продолжен прием несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, в Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции "Перспектива" Нижнетагильского профессионального училища N 31. Подготовлены условия для расширения перечня реализуемых образовательных программ и проведена лицензионная экспертиза на право реализации программы основного общего образования для несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа.

В 2008/2009 учебном году в Центре психолого-педагогической реабилитации и коррекции "Перспектива" продолжали обучение 21 подросток. Направление указанных подростков в центр осуществлялось в тесном взаимодействии с учреждениями, из которых выпускались несовершеннолетние, и территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Положительными тенденциями в 2008 году в системе образования детей, отбывающих наказание в воспитательных колониях, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением, являлись открытие дополнительного учебно-консультационного пункта при государственном общеобразовательном учреждении "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1", организация образовательного процесса в следственном изоляторе ФБУ ИЗ/66-2 (город Ирбит), разработка Порядка организации образования лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с использованием дистанционных технологий для организации образования несовершеннолетних, содержащихся под стражей, в следственном изоляторе ФБУ ИЗ/66-4 (город Камышлов), и другие мероприятия.

Вместе с тем в 2008 году наблюдался рост повторных преступлений, совершенных вернувшимися подростками, причиной которых являлось отсутствие совместной деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по сопровождению подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа, в возрасте 18 лет.

Медицинское обеспечение и санитарно-техническое состояние образовательных учреждений

В образовательных учреждениях Свердловской области на детей постоянно действует одновременно несколько неблагоприятных факторов (нерациональный режим дня в сочетании с высокой учебной нагрузкой и низкой двигательной активностью, недостаточность и нарушение режима питания, дискомфортный тепловой режим, низкий уровень искусственной освещенности, нерационально подобранная мебель).

В результате целенаправленной деятельности по улучшению материально-технической базы образовательных учреждений и мер, принятых Правительством Свердловской области по дотированию горячего питания школьников, в течение ряда последних лет снижается доля детей, подверженных влиянию факторов неудовлетворительного питания (на 15,9 процента), доля детей, подверженных фактору неудовлетворительного медицинского обеспечения (в 2 раза, или с 5,7 процента в 2004 году до 2,7 процента в 2008 году). Численность детей, подверженных влиянию факторов неудовлетворительного микроклимата и низкого уровня искусственной освещенности, в 2008 году снизилась в сравнении с 2007 годом в 4 и 3,3 раза соответственно. Стабилизировалась доля детей, находящихся под неблагоприятным воздействием факторов сменности занятий и рассаживания детей.

Вместе с тем, несмотря на улучшение материальной базы большей части детских образовательных учреждений, состояние среды в них практически по всем показателям оказывает неблагоприятное влияние на состояние здоровья детей. При этом на первом месте остается фактор неудовлетворительного питания, воздействию которого подвержено 10,3 процента детей в образовательных учреждениях, второе место занимает фактор "сменности" - во вторую смену обучаются 9,6 процентов учащихся школ и средних специальных учебных заведений; на третьем месте фактор высокой учебной нагрузки - 7,7 процента детей в образовательных учреждениях, фактор неудовлетворительного медицинского обеспечения (2,7 процента детей в образовательных учреждениях) занимает пятое место.

В 2008 году продолжилось увеличение доли неудовлетворительных проб готовой пищи по микробиологическим показателям в дошкольных образовательных учреждениях и школах, проб блюд и суточного рациона на калорийность в дошкольных образовательных учреждениях, детских домах и школах-интернатах. Неудовлетворительны показатели замеров искусственной освещенности, проб питьевой воды по микробиологическим показателям в разводящей сети. Улучшается только ситуация по рассаживанию школьников в соответствии с их антропометрическими данными.

В основном за счет снижения общего количества детей школьного возраста снижается доля детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях во вторую смену (11,1 процента). При этом в ряде территорий положение не улучшается. Во вторую смену занимаются 25,6 процента школьников городского округа Верхняя Пышма, 25,3 процента школьников городского округа Сухой Лог, 23 процента школьников городского округа Дегтярск, 21,2 процента школьников городского округа Первоуральск, 20,6 процента школьников Серовского городского округа, 20,4 процента школьников Арамильского городского округа, 19,4 процента школьников Верхнесалдинского городского округа, 19,2 процента школьников Сысертского городского округа, 17,9 процента школьников Кушвинского городского округа.

Учебная нагрузка на школьников постоянно возрастает, за 5 лет в 1,7 раза увеличилась доля детей, занимающихся углубленным изучением предметов, с 4,7 процента в 2004 году до 8,1 процента в 2008 году.

В течение последних лет в 1,5 раза (с 4,9 до 7,7 процента) увеличилось число детей, занимающихся по новым педагогическим технологиям и развивающим методикам, в том числе по методикам, не имеющим санитарно-эпидемиологического заключения, - в 2 раза (с 3,2 до 6,7 процента).

На протяжении ряда лет отмечается положительная динамика обеспеченности образовательных учреждений медицинскими работниками. Число образовательных учреждений, не обеспеченных медицинскими работниками, уменьшилось с 479 до 273. Совместным приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Министерства здравоохранения Свердловской области утвержден Территориальный стандарт "Организации медицинского обеспечения обучающихся общеобразовательных учреждений в Свердловской области".

Необходимость разработки стандарта была продиктована потребностью в повышении качества медицинской помощи обучающимся в общеобразовательных учреждениях, унификации деятельности медицинских работников общеобразовательных учреждений, приведения ее к общим для Свердловской области стандартам с унификацией учетных форм и отчетностью в соответствии с существующими нормативными документами.

Таким образом, в результате целенаправленных мер по улучшению материально-технической базы образовательных учреждений и мер, принятых Правительством Свердловской области по дотированию горячего питания школьников, в последние годы снижается доля детей, подверженных влиянию факторов неудовлетворительного питания и неудовлетворительного медицинского обеспечения, неудовлетворительного микроклимата и низкого уровня искусственной освещенности, стабилизировалась доля детей, находящихся под неблагоприятным воздействием фактора сменности занятий и фактора рассаживания детей.

Вместе с тем остается острым вопрос неблагоприятного влияния состояния среды в образовательных учреждениях на состояние здоровья детей, увеличения доли неудовлетворительных проб готовой пищи по микробиологическим показателям в дошкольных образовательных учреждениях и школах, проб блюд и суточного рациона на калорийность в дошкольных образовательных учреждениях, детских домах и школах-интернатах, высокий процент детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях во вторую смену по ряду территорий Свердловской области.

Раздел 6. Трудовая занятость семьи и несовершеннолетних

Трудовая занятость несовершеннолетних - важный элемент социализации подрастающих граждан России. Это процесс освоения несовершеннолетними социальных норм и ценностей под влиянием различных социальных институтов - семьи, государства, школы. Трудовая занятость решает задачи не только по самообеспечению молодых граждан, но и по формированию адекватной гражданственности, профилактике асоциальных явлений.

Вместе с тем, лица в возрасте до 18 лет относятся к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Для таких категорий граждан государство обеспечивает дополнительные гарантии занятости: разработку и реализацию целевых программ содействия занятости, создание дополнительных рабочих мест, предоставление услуг по профессиональной ориентации, организацию обучения по специальным программам и осуществление других мероприятий.

Реализация комплекса мер по организации трудовой занятости несовершеннолетних позволила в течение 2008 года трудоустроить 47520 несовершеннолетних граждан, что составило 76,7 процента от уровня трудоустройства подростков в 2007 году. По программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время" трудоустроено 40965 подростков, что составило 76,6 процента к уровню трудоустройства подростков в 2007 году.

Основной причиной уменьшения количественного показателя трудоустройства подростков в 2008 году стало увеличение минимального размера оплаты труда, которую выплачивает работодатель (с 1 сентября 2007 года - 2300 рублей; с 1 июля 2008 года - 3100 рублей), что привело к значительному сокращению количества рабочих мест для несовершеннолетних. Также причиной уменьшения количественного показателя трудоустроенных несовершеннолетних послужило введение требования о наличии подписи получателя государственной услуги на проекте приказа об отказе в оказании материальной поддержки. Несовершеннолетние граждане, в своем большинстве, отказывались ставить подпись на такой вид документа.

В целом материальную поддержку в 2008 году получили 34457 подростков, что составило 84 процента от общего количества трудоустроенных в свободное от учебы время несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. В 2007 году этот показатель составил 79,9 процента.

Всего на занятость подростков по программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2008 году израсходовано более 85 миллионов рублей (в 2007 году израсходовано более 71 миллиона рублей). Основные средства по данной программе составили средства, поступившие из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, - 30,3 процента от общих затрат и 105,2 процента к уровню затрат из Федерального фонда компенсаций в 2007 году; местных бюджетов - 31,4 процента от общих затрат и 138,2 процента к уровню затрат из местных бюджетов в 2007 году; средства работодателей - 36,9 процента от общих затрат и 119,8 процента к уровню затрат работодателей в 2007 году.

В 2008 году увеличились средний период участия несовершеннолетних во временных работах по договорам на трудоустройство, составивший 23 дня (в 2007 году - 20 дней), и средняя величина материальной поддержки на одного участника программы, составившая 740,8 рубля (в 2007 году - 567 рублей).

Молодежь в возрасте до 18 лет является одной из наиболее уязвимых категорий населения на современном рынке труда, поскольку не имеет ни профессии, ни специальности, ни опыта работы. Проблема трудоустройства данной категории населения самым непосредственным образом связана с получением профессионального образования.

Численность несовершеннолетних граждан, получивших в 2008 году услуги по организации профессиональной ориентации, составила 52846 человек, или 99,4 процента от уровня 2007 года.

Услугами по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в 2008 году воспользовались 716 граждан в возрасте 16-17 лет, зарегистрированных в качестве безработных. По сравнению с 2007 годом данный показатель снизился на 22,3 процента, что явилось следствием уменьшения в 2008 году количества несовершеннолетних безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости (4105 человек), по сравнению с аналогичным показателем в 2007 году (5487 человек). Профессиональное обучение по направлению центров занятости получили 922 человека из числа безработных граждан в возрасте 16-17 лет (в 2007 году - 1304 человека).

В 2008 году продолжилось взаимодействие центров занятости с военными комиссариатами на основе договоров о совместной деятельности по профконсультированию и профессиональному обучению неработающей молодежи допризывного возраста по специальностям, родственным военно-учетным специальностям. В 2008 году профессиональное обучение прошли 388 безработных граждан, 5363 человека из числа допризывной молодежи получили услуги по военно-профессиональной ориентации.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществлялась в тесном взаимодействии с организациями и предприятиями-работодателями, Правительством Свердловской области, органами местного самоуправления, молодежными организациями, управлениями и отделами образования, образовательными учреждениями, отделами внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими заинтересованными структурами.

В результате проведенных мероприятий в 2008 году работниками центров занятости Свердловской области заключено 1925 договоров с 1608 предприятиями и организациями области всех форм собственности (в 2007 году - 1903 договора) о временном трудоустройстве подростков. Подготовлено 110 руководителей групп школьников на летний период из числа безработных граждан по договорам об участии в общественных работах. Во всех муниципальных образованиях в Свердловской области приняты целевые программы, постановления или распоряжения глав муниципальных образований в Свердловской области по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан с выделением средств из местных бюджетов. Широко распространилась практика организации главами муниципальных образований в Свердловской области "отрядов мэра". Всего летом 2008 года работали 205 таких отрядов.

В лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости были обеспечены временной работой 9313 человек, что составило 22,7 процента от общего количества трудоустроенных в свободное от учебы время несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Основными партнерами органов службы занятости в организации трудоустройства подростков были молодежные биржи труда. В 2008 году на территории Свердловской области работали 37 постоянно действующих молодежных бирж труда, а также 65 летних молодежных бирж труда

По сравнению с аналогичным периодом 2007 года общее количество трудоустроенных несовершеннолетних ими граждан увеличилось на 11637 человек.

В 2008 году продолжилась практика трудоустройства подростков через организацию трудовых отрядов, отрядов "Память", "экологических отрядов", педагогических отрядов старшеклассников в помощь воспитателям и вожатым, а также на те предприятия, где работают родители подростков. В целом в 2008 году организована работа 1332 таких отрядов общей численностью 43522 человека, что на 100 отрядов больше, чем в 2007 году.

В целях обеспечения профилактики правонарушений в молодежной среде, оказания поддержки подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, особое внимание при трудоустройстве уделялось категории несовершеннолетних граждан, стоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органах опеки и попечительства, детям из социально неблагополучных и малообеспеченных семей, а также несовершеннолетним гражданам, вернувшимся из мест лишения свободы.

На протяжении двух лет одним из условий заключения договоров о финансировании ставок специалистов летнего молодежного трудоустройства между Департаментом по делам молодежи Свердловской области и администрациями муниципальных образований в Свердловской области является обязательство о том, что количество трудоустроенных такой категории несовершеннолетних должно быть не менее 20 процентов от общего числа трудоустроенных. Данный показатель успешно выполнен в Артемовском городском округе - 22 процента, Талицком городском округе - 28 процентов, в Невьянском городском округе - 19,4 процента, в Нижнесергинском муниципальном районе - 36 процентов, в поселке Верхние Серги - 29 процентов, в городском округе Красноуральск - 27 процентов, в Серовском городском округе и Сосьвинском городском округе трудоустроены по 17 процентов несовершеннолетних граждан данной категории. В Малышевском городском округе число трудоустроенных несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, составило 50 процентов.

Вопросы соблюдения трудовых прав несовершеннолетних постоянно находятся в центре внимания органов государственной власти Свердловской области и надзорных органов.

С целью профилактики нарушений законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних в большинстве муниципальных образований в Свердловской области вопросы обеспечения трудовых прав несовершеннолетних при организации их труда в летний период рассматривались на заседаниях координационных комиссий по охране труда и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений с приглашением руководителей организаций, на которых будут трудиться подростки в летний период. Виды и объемы предлагаемых работ для несовершеннолетних согласовывались с органами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области. В договоры между работодателями и государственными учреждениями занятости населения Свердловской области включались обязательства по обеспечению безопасности труда подростков и осуществлялся периодический контроль за их исполнением.

Отделами по труду по управленческим округам Свердловской области Министерства экономики и труда Свердловской области с участием государственных инспекторов труда Свердловской области, членов межведомственных комиссий по охране труда, представителей государственных учреждений занятости населения Свердловской области, комитетов по делам молодежи, молодежных бирж труда были проведены целевые проверки соблюдения трудовых прав несовершеннолетних в 60 организациях.

При проведении надзорно-контрольных мероприятий, осуществляемых Государственной инспекцией труда в Свердловской области, фактов применения труда несовершеннолетних на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда не установлено.

Вместе с тем наиболее часто встречающимися нарушениями трудовых прав несовершеннолетних в хозяйствующих субъектах Свердловской области являются: ненадлежащее оформление трудовых договоров, отсутствие трудовых книжек, допуск несовершеннолетних к работе без предварительного медосмотра, несоблюдение установленной для несовершеннолетних работников сокращенной продолжительности рабочего времени, невыплата компенсации за неиспользованный отпуск, несоблюдение требований законодательства, запрещающее администрации предприятия устанавливать испытание при приеме на работу лиц, не достигших восемнадцати лет, незаключение с несовершеннолетними трудового договора (контракта) в письменной форме, допуск к работе на неисправном оборудовании, начисление заработной платы несовершеннолетним работникам с учетом должностных окладов, установленных в их трудовых договорах, меньше минимального размера заработной платы, установленного трехсторонним Соглашением в Свердловской области, и другие нарушения.

По всем выявленным нарушениям трудового законодательства в адрес руководителей выданы соответствующие предписания и предложения, выполнение которых взято на контроль.

В результате проведенной профилактической работы в 2008 году несчастных случаев на производстве со смертельным исходом с работниками в возрасте до 18 лет не было. В 2008 году на производстве общества с ограниченной ответственностью "Союз" (Муниципальное образование Алапаевское) произошел 1 тяжелый несчастный случай с несовершеннолетним работником. За допущенные нарушения руководитель предприятия привлечен к административной ответственности.

В целях укрепления семьи как главного объекта социальной политики, упрочения экономической основы семьи, содействия занятости трудоспособных членов семей, повышения благосостояния и развития детей несовершеннолетнего возраста осуществлялась первоначальная профподготовка, переподготовка и повышение квалификации родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов (завершили профобучение 3247 человек), одиноких родителей (завершили профобучение 301 человек), одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов (завершили профобучение 396 человек). В среднем 50 процентов из общего числа завершивших профобучение родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, трудоустроены.

В 5 отдаленных районах Свердловской области (Кушвинский городской округ, городской округ Карпинск, Байкаловский муниципальный район, городской округ Верхотурский, Пышминский городской округ) с высоким уровнем безработицы и преобладанием жителей сельской местности активно использовалось профессиональное обучение безработных граждан с применением дистанционных технологий. В течение 2008 года дистанционное обучение завершили 260 безработных граждан (в 2007 году - 231 человек), подавляющее большинство из которых составляли лица с ограниченными возможностями и другие социально незащищенные категории граждан (несовершеннолетние дети, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, молодежь, одинокие женщины и женщины, имеющие малолетних детей, беременные женщины и другие категории граждан).

Услуги по профориентации, психологической поддержке и социальной адаптации получили более 22 тысяч родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, более 1900 одиноких родителей, более 2700 одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, более 270 родителей, воспитывающих инвалидов с детства.

Самая многочисленная категория безработных граждан, нуждающихся в профориентационных услугах и психологической поддержке, - женщины. На современном рынке труда сохраняется дисбаланс между спросом и предложением специалистов из числа женщин. Зачастую при приеме на работу работодатель предпочитает работников-мужчин. Такая ситуация способствует расстройству эмоционально-волевой сферы женщин, следствием которой становится снижение мотивации к трудоустройству.

Для длительно неработающих женщин, многодетных матерей, женщин, имеющих малолетних детей, использовались профдиагностика и психокоррекция. В 77 специализированных ярмарках вакансий и учебных мест для женщин приняли участие 7614 человек. Нашли работу в торговых организациях, на предприятиях легкой промышленности, социальной сферы 1124 женщины, или 14,8 процента от числа посетителей ярмарок.

В 2008 году были проведены целевые проверки соблюдения трудовых прав лиц с семейными обязанностями.

Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являлись привлечение лиц с семейными обязанностями на тяжелые работы и работы с вредными условиями труда, необеспечение санитарно-бытовыми помещениями работников-женщин, необеспечение работающих женщин специальной обувью, специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, допуск к работе женщин без проведения обязательного медицинского осмотра, непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда и другие нарушения.

В 2008 году государственными инспекторами труда Свердловской области проведено 77 проверок по вопросам соответствия коллективных договоров и соглашений нормам трудового законодательства, 22 проверки по вопросам регулирования труда женщин, 47 проверок по вопросам регулирования труда работников в возрасте до 18 лет.

По результатам проверок выявлено 86 нарушений трудового законодательства в отношении коллективных договоров и соглашений, 153 нарушения по вопросам регулирования труда женщин и работников в возрасте до 18 лет.

Основными нарушениями трудового законодательства, выявленными при проведении проверок в части коллективных договоров и соглашений, являлись нарушение сроков выплаты заработной платы, порядка увольнения работников и предоставления отпусков, процедуры применения дисциплинарных взысканий, несоблюдение уведомительной регистрации коллективных договоров в органах по труду и другие нарушения.

Анализ проверенных коллективных договоров на соответствие их требованиям трудового законодательства показывает, что нарушения имеются практически в каждом проверенном коллективном договоре и соглашении, которые устраняются работодателем только после их выявления по результатам проведенных проверок. Так, к примеру, только после вмешательства Государственной инспекции труда Свердловской области работнику индивидуального предпринимателя было выплачено пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

За нарушения трудового законодательства в части проверок коллективных договоров руководители организаций и предприятий привлечены к административной ответственности.

Таким образом, основными положительными результатами в 2008 году в системе трудовой занятости семьи и несовершеннолетних являлись увеличение финансирования программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет", общее увеличение численности трудоустроенных несовершеннолетних граждан, относящихся к "группе риска", увеличение численности несовершеннолетних граждан и лиц с семейными обязанностями, получивших услуги по профессиональной ориентации, и другие мероприятия.

Наряду с положительными в 2008 году сохранились и негативные тенденции, в том числе уменьшение количественного показателя трудоустройства подростков, уменьшение количества подростков, охваченных профориентационной работой, нарушения трудового законодательства в коллективных договорах и соглашениях.

Раздел 7. Организация семейного отдыха, отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков

Семейный отдых и досуг

Семейный досуг представляет дополнительную возможность для активного отдыха, развития духовных ценностей и личностного развития всех членов семьи с учетом индивидуальных интересов и потребностей.

Содержательный семейный досуг, с одной стороны, направлен на поддержание семьи как целостной системы, поскольку способствует сплочению всех ее членов, с другой стороны, оказывает воспитательное и развивающее воздействие на все стороны жизнедеятельности ребенка, способствует приобщению его к богатству духовной культуры, развитию и реализации его личностных качеств.

Активную деятельность по формированию духовности, художественному и эстетическому воспитанию, развитию общественной активности и творческой реализации детей и членов их семей ведут культурно-досуговые учреждения, которые остаются востребованными у различных слоев населения. В сельских территориях клубные учреждения являются практически единственными центрами общественно-культурной жизни.

В 2008 году на территории Свердловской области действовали 3 государственных и 906 муниципальных культурно-досуговых учреждений. Организация содержательного и развивающего детского и семейного досуга - приоритетное направление их деятельности.

Для детей и членов их семей культурно-досуговые учреждения в течение 2008 года организовали проведение фестивалей, конкурсов, выставок семейного творчества, театрализованные семейно-бытовые обряды (свадьбы, юбилейные мероприятия, церемонии торжественной регистрации брака и другие мероприятия), вечера семейного отдыха, семейные киносеансы, культурно-спортивные программы. Особое внимание уделялось организации проведения конкурсов и состязаний, направленных на сплочение семьи, с участием представителей нескольких поколений.

В целом в 2008 году проведено более 150 тысяч мероприятий, 40 процентов из которых были адресованы детям, около 35 процентов были ориентированы на семейное посещение, 64 процента мероприятий были проведены на бесплатной основе.

В 2008 году в культурно-досуговых учреждениях Свердловской области действовали более 8 тысяч клубных формирований, способствующих реализации творческого потенциала населения, участниками которых были более 130 тысяч человек, более половины из которых дети. Почти все клубные формирования действовали на бесплатной основе.

В 2008 году активно поддерживались клубы по интересам и любительские объединения семейной направленности: клубы молодой семьи, клубы молодой мамы, женские клубы, клубы выходного дня, клубы семейного просмотра и другие. Подобных объединений насчитывалось более 200.

Особое значение было уделено поддержке клубов молодых семей.

В 2008 году осуществляли деятельность 57 таких клубов на территории 37 муниципальных образований в Свердловской области, активными участниками которых в течение 2008 года являлись более 2 тысяч молодых семей.

Основными направлениями деятельности клубов молодых семей являлись психологическая поддержка молодых семей, подготовка молодежи к семейной жизни и рождению ребенка, юридическое консультирование молодых семей, организация развивающего семейного досуга и другая помощь. К работе с членами молодых семей активно привлекались медицинские работники, психологи и педагоги, родологи, юристы, спортивные тренеры, диетологи и другие специалисты. Клубами молодой семьи реализовывались авторские программы работы с молодыми семьями, вносящие свой вклад в проводимую демографическую политику.

Сбор информации о деятельности клубов молодых семей в муниципальных образованиях в Свердловской области позволил обновить и дополнить реестр клубов молодых семей Свердловской области, подготовить материалы о видах деятельности и услугах клубов, предоставляемых молодым семьям, для информирования населения Свердловской области.

Активной формой содержательного развивающего семейного досуга является посещение театров, концертных и выставочных залов. Приобщение населения к искусству - важная задача деятельности театрально-концертных учреждений Свердловской области.

Уникальный проект по музыкальному развитию детей от 1 года реализовала Свердловская государственная детская филармония. Специальные образовательные программы для детей 6-10 лет предлагала жителям города Екатеринбурга и гостям столицы Урала Свердловская государственная академическая филармония.

Государственные и муниципальные театры Свердловской области при формировании репертуарной политики все чаще отдавали предпочтение постановкам в формате "спектакль для семейного просмотра". Сохраняется тенденция увеличения числа спектаклей для детей и членов их семей, наметившаяся в 2006 году. Во многом этому способствовало сохранение в течение нескольких лет цен на билеты на детские спектакли в государственных, муниципальных и частных театрах.

В 2008 году силами 32 профессиональных театров созданы 97 премьерных театральных постановок, из которых более 40 процентов создано для детской аудитории.

Благотворное влияние на интеллектуальное, эмоциональное и духовное развитие детей оказывает обучение в детских школах искусств.

В Свердловской области в 182 детских школах искусств обучаются 47260 детей. По сравнению с 2007 годом контингент обучающихся увеличился на 2460 человек.

В 2008 году муниципальные детские школы искусств получили существенную поддержку из областного бюджета. Из бюджетов муниципальных районов и городских округов на предоставление бесплатного художественного образования детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и иным категориям несовершеннолетних граждан, нуждающихся в социальной поддержке, детские школы искусств получили 38,7 миллиона рублей, что полностью решило проблему обучения детей данной категории. Более 20 миллионов рублей выделено на субсидии муниципальным образованиям в Свердловской области для проведения капитального ремонта помещений и укрепление материально-технической базы детских школ искусств.

Существенная поддержка областного бюджета способствовала стабилизации положения детских школ искусств.

Детские школы искусств оказывали семье большую помощь в воспитании детей. Кроме основных образовательных программ школами реализовывались образовательные программы раннего эстетического развития. Ряд детских школ искусств муниципального образования "город Екатеринбург" разработали и реализовали образовательные программы для детей 1-1,5 лет. Эти образовательные программы предполагали совместный образовательный процесс детей и родителей.

Детские школы искусств не оставляли без внимания детей, завершивших обучение в школе. Все детские музыкальные школы и детские школы искусств имеют творческие коллективы-спутники, в которых бывшие выпускники продолжали любительскую деятельность в сфере различных видов искусств, выступали с концертами перед населением.

В Свердловской области действовали 109 государственных и муниципальных музеев. Посещаемость государственных и муниципальных музеев в 2008 году выросла до 1586,8 тысячи человек (рост на 74,8 тысячи по сравнению с 2007 годом). На музейных экскурсиях побывало на 42 тысячи детей и подростков больше, чем в 2007 году.

В музеях Свердловской области для детей школьного возраста установлены минимальные цены за входной билет, в 23 муниципальных музеях право бесплатного посещения предоставлялось как взрослым, так и детям.

Существенный вклад в решение вопросов организации семейного и детского досуга вносят клубы по месту жительства. В 2008 году в ведении органов по делам молодежи насчитывалось 409 таких клубов, расположенных в 38 муниципальных образованиях в Свердловской области. Численность детей, постоянно посещающих клубы, составила 85588 человек.

Анализ посещаемости клубов по месту жительства показывает, что данная система клубов привлекает 25,5 тысячи подростков в возрасте от 15 до 18 лет и 16,6 тысячи человек старше 18 лет.

Увеличение доли подростков старшей возрастной группы, посещающих клубы, связано с развитием спортивных секций, "клубов свободного общения", привлекательных для этой категории молодежи. В спортивных секциях и объединениях были заняты 25,5 процента всех детей, посещающих клубы, в клубах "свободного посещения" - 35,3 процента всех занимающихся в клубах по месту жительства.

Посещаемость клуба является важнейшим условием оказания воспитательного воздействия на подростка, развития его интересов, оказания ему социально-педагогической помощи и поддержки. Кроме спорта и общения в клубах по месту жительства реализовывались программы по прикладному, художественному, музыкальному и театральному творчеству, общественным объединениям.

Сеть клубов ежегодно увеличивается. За период с июня 2007 года по июнь 2008 года в Свердловской области открыты 16 детско-подростковых клубов по месту жительства. Общее увеличение штата педагогов клубов составило 14 ставок. Клубы открыты в Асбестовском городском округе, Ачитском городском округе, Бисертском городском округе, Муниципальном образовании Красноуфимский округ, Тавдинском городском округе, городском округе Верхняя Пышма, городском округе Красноуральск. Особенно актуально открытие клубов в сельской местности, где клубы являются единственной формой досуговых учреждений.

Новые клубы были открыты по наиболее востребованным среди детей направлениям деятельности: спортивно-оздоровительная, туризм, организация досуговой деятельности и прикладное творчество.

Структура занятий с детьми и подростками в клубах по месту жительства постоянно меняется в сторону все большего учета социальных потребностей детей и подростков. В летнее время неотъемлемой чертой организации детского досуга стало проведение мероприятий по трудовому, экологическому воспитанию, индивидуальной профилактической работе. Все эти формы досуга позволили решать проблемы социализации детей, подростков и молодежи.

Инструментами государственной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма являются разноплановые меры по созданию условий для занятий спортом и активного отдыха, организация и проведение на территории области массовых спортивных соревнований и праздников, пропаганда занятий спортом и физической культурой в средствах массовой информации. Меры, рассчитанные прежде всего на активное население, в том числе на детей, подростков и молодежь, осуществлялись в 2008 году комплексно, в рамках приоритетного регионального проекта в сфере физической культуры и спорта.

В целом число занимающихся детей, подростков и молодежи в клубах и секциях по видам спорта в 2008 году составило 281310 человек.

В 142 детско-юношеских спортивных школах Свердловской области (в том числе в специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва) занималось 95209 детей и подростков. В 462 физкультурно-оздоровительных клубах и спортивных секциях по месту жительства занималось 49554 человека.

Среди наиболее популярных видов спорта в нашем регионе - игровые виды. В общем рейтинге они занимают три первых места: баскетбол, волейбол и футбол. Далее по массовости следуют легкая атлетика, лыжные гонки, плавание, спортивный туризм, настольный теннис, хоккей с шайбой.

Большую поддержку развитию физкультурно-массовой и спортивной работы с детьми и подростками оказывает укрепление материально-технической базы спортивных организаций. В рамках реализации приоритетного регионального проекта в сфере физической культуры и спорта в 2008 году на капитальный ремонт зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные детско-юношеские спортивные школы, оснащение таких учреждений спортивным оборудованием и инвентарем из областного бюджета было направлено более 57 миллионов рублей.

Организация работы по месту жительства во многих муниципальных образованиях в Свердловской области (Серовский городской округ, городской округ Верхний Тагил, город Нижний Тагил, муниципальное образование "город Екатеринбург", Качканарский городской округ, "Городской округ "Город Лесной", Первоуральский городской округ, Полевской городской округ, городской округ Сухой Лог, Ревдинский городской округ) осуществлялась центрами досуговой деятельности - многопрофильными учреждениями дополнительного образования, одним из основных направлений деятельности которых является спортивно-массовая работа.

Одно из направлений работы клубов по месту жительства - выступление юных спортсменов на городских и районных спортивных праздниках, имеющих большое пропагандистское значение. Разнообразие форм проведения праздников (спортивно-развлекательные, спортивно-музыкальные, спортивно-игровые) позволяет привлечь к участию в них широкий круг жителей Свердловской области.

В 2008 году органами управления физической культурой и спортом муниципальных образований в Свердловской области активно проводились соревнования и спортивные праздники по месту жительства. Среди самых массовых мероприятий, проведенных по месту жительства, соревнования по футболу на призы клуба "Кожаный мяч", "Золотая шайба" и "Праздники двора".

В целом на территории Свердловской области в 2008 году проведено более 7 тысяч спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий. Порядка 30 процентов этих соревнований были организованы среди детей, подростков и молодежи. Именно эта возрастная категория была задействована в первом и втором этапах IV зимней спартакиады учащихся России, а также в соревнованиях первенства Свердловской области, городов и районов, открытых турнирах городов и районов более чем по 100 видам спорта, многоэтапных турнирах детских дворовых команд.

Заслуживает внимания проведение в 2008 году международного турнира по настольному теннису с участием китайских спортсменов и тренера олимпийской сборной Китая, состоявшегося в клубе "Олимпик-РТИ". Новой спортивной традицией стало проведение соревнований открытого Кубка Уральского федерального округа по плаванию на призы четырехкратного олимпийского чемпиона Александра Попова. В соревнованиях приняли участие более 200 пловцов младшего возраста. Большое воспитательное и пропагандистское значение для подрастающего поколения оказал "олимпийский десант поддержки" в лице трехкратного олимпийского чемпиона по греко-римской борьбе Александра Карелина, четырехкратного олимпийского чемпиона по спортивной гимнастике Алексея Немова и олимпийского чемпиона по греко-римской борьбе Мурата Карданова.

В 2008 году впервые в России был реализован проект массового футбольного праздника. В рамках первого детского футбольного марафона на 660 футбольных стадионах и площадках в 55 муниципальных образованиях в Свердловской области играли более 37 тысяч школьников с 1 по 11 классы.

С целью популяризации среди детей и юношества развития в Свердловской области хоккея, горнолыжного спорта и баскетбола в 2008 году была продолжена традиция проведения соревнований со статусом Кубок Губернатора по горнолыжному спорту среди воспитанников детско-юношеских спортивных школ и ветеранов спорта, по баскетболу - среди юношей и девушек. Региональные соревнования по горнолыжному спорту на Кубок Губернатора Свердловской области являются самыми крупными состязаниями горнолыжников на территории Среднего Урала.

В 2008 году в городах Свердловской области прошли игры Кубка Губернатора Свердловской области по хоккею среди детских и юношеских команд ("Золотая шайба"). В соревнованиях приняло участие почти 900 юных хоккеистов из 45 команд. Победителями в разных возрастных группах стали команды: "Горняк" Кушвинского городского округа, "Олимп" Ревдинского городского округа, "Малахит" Асбестовского городского округа, "Металлург" городского округа Нижняя Салда.

В Свердловской области уделяется значительное внимание поддержке и развитию спартакиадного движения среди детей и юношества. Успехи воспитанников детско-юношеских спортивных школ являются лучшим средством пропаганды здорового образа жизни, профилактики курения, наркомании, противоправных действий и других асоциальных явлений, способствуют привлечению детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом.

В 2008 году на территории Свердловской области были проведены соревнования I этапа I зимней Спартакиады молодежи России по лыжным гонкам, биатлону, конькобежному спорту, горнолыжному спорту, а также соревнования II этапа I зимней спартакиады молодежи России по биатлону и горнолыжному спорту.

В финальных соревнованиях I зимней Спартакиады молодежи России сборная команда Свердловской области заняла первое общекомандное место среди субъектов Российской Федерации. К коллекции наград трех спартакиад учащихся России и к летним золотым наградам Спартакиады молодежи 2006 года добавилось первое "зимнее молодежное золото". Наиболее успешно свердловчане выступили в соревнованиях по прыжкам с трамплина, шорт-треку и женскому хоккею с шайбой. В целом свердловчане завоевали 30 медалей высшего достоинства, 15 серебряных и 23 бронзовых награды.

Спортивный туризм на Урале по традиции является семейным увлечением, семейным видом активного отдыха и семейным спортом.

В 2008 году в Свердловской области состоялись более 230 массовых туристских мероприятий: слетов, чемпионатов и соревнований по туристскому многоборью, праздников с участием почти 30 тысяч человек. В "Майской прогулке" приняли участие более 7000 человек, в том числе 1000 школьников и 247 семей. День туриста собрал 4500 человек, в том числе почти 300 семей.

Большой популярностью пользуются среди населения муниципального образования "город Екатеринбург" и Свердловской области походы выходного дня. В 2008 году туристскими клубами Свердловской области было организовано и проведено 3882 похода выходного дня с участием более 50 тысяч человек. Значительная доля участников этих мероприятий - "туристические" семьи.

При поддержке и координации Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области туристическими компаниями, специализирующимися на внутреннем и въездном туризме, санаториями и базами отдыха активно разрабатываются специализированные семейные туры, развиваются формы семейного отдыха.

С целью создания условий для развития семейного спорта в Свердловской области преобразуется инфраструктура спорта и активного досуга.

Развивается горнолыжный комплекс "Гора Белая", предназначенный в первую очередь для активного семейного отдыха и занятий спортом. В 2008 году введен в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс при Училище олимпийского резерва N 1. В муниципальных образованиях в Свердловской области за счет средств местных бюджетов построены и реконструированы 134 спортивные площадки по месту жительства. Приобретены 10 комплектов оборудования для оснащения футбольных стадионов и полей в 8 муниципальных образованиях в Свердловской области.

В 2008 году на 57 уменьшилось число оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях, в основном за счет групп для часто и длительно болеющих детей (закрыты 25 групп) и групп для детей с заболеваниями нервной системы и психическими расстройствами (20 групп), при этом незначительно увеличилось число логопедических групп (на 11 групп) и групп для детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата (на 3 группы).

В 1439 (в 2007 году - 1496) оздоровительных группах для детей дошкольного возраста оздоровлено 21413 детей (на 1063 ребенка меньше, чем в 2007 году).

Не организовано оздоровление дошкольников в течение года в городском округе Среднеуральск, Ачитском городском округе, Белоярском городском округе, Муниципальном образовании город Ирбит, Каменском городском округе, Невьянском городском округе, Нижнетуринском городском округе, Пышминском городском округе, Нижнесергинском муниципальном районе, Таборинском муниципальном районе.

В 2008 году число детей, занимающихся в бассейнах, уменьшилось на 5195 человек. Число дошкольных учреждений, в которых работают бассейны, составило 115. Не эксплуатируются бассейны в дошкольных учреждениях Городского округа Верхняя Тура, Артемовском городском округе, Режевском городском округе, Качканарском городском округе, Ирбитском муниципальном образовании. В 2008 году в сравнении с 2007 годом уменьшилась доля детей, занимающихся в бассейнах дошкольных образовательных учреждений, с 12,6 до 11,5 процента, доля школьников, занимающихся в бассейнах, сократилась с 4,9 до 3,8 процента от общего их числа.

Таким образом, основными положительными результатами в 2008 году в сфере организации семейного отдыха и досуга являлись увеличение количества мероприятий, проведенных культурно-досуговыми учреждениями для детей и семей, организация проведения конкурсов и состязаний, направленных на сплочение семьи, с участием представителей нескольких поколений, рост числа детей, посетивших театральные и концертные мероприятия, увеличение количества читателей в детских библиотеках, поддержка клубов молодых семей, укрепление материально-технической базы культурно-досуговых и спортивных организаций, увеличение доли подростков старшей возрастной группы, посещающих клубы по месту жительства и другие мероприятия.

Вместе с тем на протяжении последних лет уменьшается число оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях, уменьшается число детей, занимающихся в бассейнах, не организовано оздоровление дошкольников в ряде муниципальных образований в Свердловской области.

Отдых и оздоровление детей, в том числе подростков

В 2008 году в Свердловской области проводилась планомерная работа по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 г. N 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 году" и постановления Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 07.04.2008 г. N 294-ПП/14 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2008 году" ("Областная газета", 2008, 19 апреля, N 129-130). В июле 2008 года утверждена Концепция развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области на 2009-2011 годы, подготовлен проект областной государственной целевой программы "Развитие системы оздоровительных учреждений Свердловской области" на 2009-2011 годы.

Органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, руководством и профсоюзными комитетами организаций, исполнительными органами государственной власти Свердловской области, администрациями управленческих округов Свердловской области разработаны мероприятия по проведению оздоровительной кампании в 2008 году, проведены координационные советы, совещания по реализации задач по организации отдыха, оздоровления и занятости детей. Постановлением Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 07.04.2008 г. N 294-ПП/14 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2008 году" установлена средняя стоимость путевок в загородные стационарные оздоровительные лагеря в размере 7850 рублей при родительской плате 785 рублей, в лагеря дневного пребывания - 1400 рублей, при родительской плате - от 10 до 20 процентов стоимости путевки в зависимости от материального состояния семьи (от 140 до 280 рублей).

В целом в 2008 году на проведение летней оздоровительной кампании выделено 1430,35 млн. рублей, в том числе из областного бюджета на организацию мероприятий по оздоровлению детей выделено 105,1 млн. рублей (в 2007 году - 121 млн. рублей), профинансировано 103,2 млн. рублей; из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации выделено 662,6 млн. рублей (в 2007 году - 621,8 млн. рублей); из федерального бюджета Министерству социальной защиты населения Свердловской области направлено 21,65 млн. рублей на организацию отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства, что соответствовало уровню 2007 года.

Из бюджетов муниципальных образований в Свердловской области на мероприятия по организации отдыха детей в 2008 году выделено 256,7 млн. рублей. Расходы работодателей на оздоровление детей составили 457 млн. рублей и возросли по сравнению с 2007 годом на 10 процентов, расходы профсоюзного бюджета составили 17,2 млн. рублей.

Всего в 2008 году в Свердловской области были открыты 99 (в 2007 году - 113) загородных оздоровительных лагерей и 20 санаториев-профилакториев предприятий, работающих в летний период в режиме загородных оздоровительных лагерей, 1568 лагерей с дневным пребыванием, 2 областных и 75 муниципальных оборонно-спортивных лагерей, 10 здравниц, на базе которых были открыты санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия.

В 2008 году численность и структура загородных оздоровительных учреждений претерпела некоторые изменения.

Закрылись 7 ведомственных загородных оздоровительных лагерей в Режевском городском округе, Первоуральском городском округе, городском округе Сухой Лог, городском округе Краснотурьинск, Муниципальном образовании город Ирбит, в городе Нижний Тагил. На капитальный ремонт закрылись 7 загородных муниципальных оздоровительных лагерей в Кушвинском городском округе, Муниципальном образовании город Ирбит, городском округе Карпинск, городе Каменске-Уральском, Березовском городском округе, городе Нижний Тагил. Работали в режиме турбаз, смен "Мать и дитя", а также как лагеря с дневным пребыванием 3 бывших загородных оздоровительных лагеря.

В целом в 2008 году на территории Свердловской области в детских оздоровительных учреждениях различного типа отдохнуло 263667 человек, в том числе 92406 человек - из числа нуждающихся в защите государства:

в загородных оздоровительных лагерях было оздоровлено 60387 человек, из них 20706 - из числа детей, нуждающихся в защите государства;

в лагерях дневного пребывания отдохнули 176454 человека, из них 47670 детей, нуждающихся в защите государства;

в оборонно-спортивных лагерях - 9039 человек, из них 3111 подростков, нуждающихся в защите государства;

в лагерях труда и отдыха - 17787 человек, в том числе 3284 - из числа детей, нуждающихся в защите государства;

в санаторно-оздоровительных учреждениях - 34484 человека, из них 7635 детей, нуждающихся в защите государства.

В последние 3 года отмечена тенденция к увеличению числа детей, выезжающих в оздоровительные учреждения южных регионов. За пределами Свердловской области в загородных оздоровительных учреждениях в 2008 году было оздоровлено на 40 процентов детей больше, чем в 2007 году.

На высоком уровне детская оздоровительная кампания была организована в Верхнесалдинском городском округе, Новоуральском городском округе, городе Нижний Тагил, Асбестовском городском округе, Качканарском городском округе, городском округе Красноуральск, городском округе Ревда, Кушвинском городском округе, городах Екатеринбурге и Каменске-Уральском, Нижнетуринском городском округе, Североуральском городском округе, Талицком городском округе, Туринском городском округе, Тавдинском городском округе. В городе Нижний Тагил была разработана и утверждена целевая программа по укреплению материальной базы муниципальных загородных оздоровительных лагерей на 2009-2011 годы.

Вместе с тем крайне низкий процент загородного оздоровления (с учетом числа детей, выезжавших в лечебно-оздоровительные учреждения за пределы Свердловской области) отмечается ежегодно в Артинском городском округе (8,8 процента от числа оздоровленных детей), Ачитском городском округе (1,5 процента от числа оздоровленных детей), Березовском городском округе (12,4 процента от числа оздоровленных детей), Невьянском городском округе (1,3 процента от числа оздоровленных детей), городском округе Нижняя Салда (4,3 процента от числа оздоровленных детей), городском округе Карпинск (13,5 процента от числа оздоровленных детей), Кушвинском городском округе (10,2 процента от числа оздоровленных детей), Пышминском городском округе (1,4 процента от числа оздоровленных детей), городском округе Пелым (8,8 процента от числа оздоровленных детей), Сысертском городском округе (14,8 процента от числа оздоровленных детей), Туринском городском округе (11,8 процента от числа оздоровленных детей), что обусловлено отсутствием загородных оздоровительных учреждений, уменьшением их числа, уменьшением числа смен и неэффективным использованием возможностей оздоровительных учреждений других муниципальных образований в Свердловской области.

В городском округе Рефтинский и Верхнесалдинском городском округе высокий процент оздоровления детей за городом (63,4 процента и 72,4 процента соответственно) достигнут за счет загородных лагерей.

Министерство социальной защиты населения Свердловской области провело работу по организации отдыха 2766 детей, нуждающихся в особой заботе государства. За счет средств областного бюджета приобретены 28 путевок "Мать и дитя" на областные курорты, за счет федеральных средств - 1210 путевок в загородные оздоровительные лагеря, 180 путевок - в лагеря дневного пребывания, 510 путевок - в областной оборонно-спортивный лагерь "Патриоты России", 210 путевок - в детский оздоровительный лагерь санаторного типа "Ейск" на берегу Азовского моря, 426 путевок - в санатории-профилактории Свердловской области. Более 70 процентов путевок, приобретенных в 2008 году, были реализованы в летний период.

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области уделено особое внимание совершенствованию системы организации летнего отдыха, оздоровления и занятости 6047 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целом всеми организационными формами отдыха и оздоровления охвачено 100 процентов воспитанников названных образовательных учреждений.

Министерство культуры Свердловской области летом 2008 года организовало оздоровление на базе южного оздоровительного комплекса "Дагомыс" 86 творчески одаренных детей Свердловской области из трех муниципальных образований в Свердловской области и творческих коллективов областных учреждений культуры (в 2007 году - 104).

Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, руководители органов управления физической культурой и спортом муниципальных образований в Свердловской области приняли участие в работе комиссий по приемке спортсооружений детских оздоровительных учреждений (стадионов, спортивных площадок, бассейнов, мест для купания) к детскому оздоровительному сезону, провели семинары по подготовке физкультурных кадров для оздоровительных лагерей.

На учебно-тренировочных сборах прошли подготовку 38637 воспитанников учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, из них 756 учащихся образовательных учреждений, подведомственных Министерству по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, 223 ребенка-инвалида.

Большую работу по оздоровлению детей и подростков в 2008 году провели физкультурные организации муниципального образования "город Екатеринбург", города Нижний Тагил, "Городского округа "Город Лесной", городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович, Серовского городского округа, Талицкого городского округа. В рамках летней оздоровительной кампании воспитанники спортивных школ приняли участие в крупных всероссийских мероприятиях по спортивному ориентированию "Российский азимут - 2008" и уличному баскетболу "Оранжевый мяч - 2008".

В летний период были введены в эксплуатацию футбольные площадки с искусственным покрытием в городах Краснотурьинске, Верхняя Пышма, Арамильском городском округе, Муниципальном образовании Алапаевское, муниципальном образовании "город Екатеринбург". К открытию футбольных полей были приурочены спортивные праздники, в которых приняли участие воспитанники спортивных школ.

Бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год Свердловскому региональному отделению на оздоровление детей выделены 622618,3 тысячи рублей. Расходы на оздоровление детей составили 622583,1 тысячи рублей, или 100 процентов от выделенных ассигнований. Оплачено 250568 путевок.

В целом по видам оздоровления оплачено путевок: в детских санаториях - 9 путевок на сумму 116,3 тысячи рублей; в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия - 19091 путевка на сумму 232210,3 тысячи рублей; в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях 38836 путевок на сумму 179943,6 тысячи рублей; в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей - 192632 путевки на сумму 209089,2 тысячи рублей.

На оплату проезда сопровождающих лиц израсходовано 1223,7 тысячи рублей. Средняя стоимость путевки сложилась в сумме 2480 рублей (без учета проезда), в том числе по видам лагерей: в детских санаториях - 12920 рублей; в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия - 12163 рубля; в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях - 4633 рубля, что составило 59 процентов от средней установленной стоимости путевки в 7850 рублей; в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей - 1085 рублей.

Федерация профсоюзов Свердловской области, профсоюзные комитеты и руководители организаций-балансодержателей загородных оздоровительных лагерей внесли большой вклад в организацию и обеспечение оздоровления детей.

С участием средств многих работодателей (металлургической промышленности, железнодорожного транспорта, оборонного, лесного комплекса) продолжалась практика организации и финансирования лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений культуры, спорта, ведомственных оздоровительных учреждений, подшефных школ. В таких лагерях оздоровлено 46,4 тысячи детей.

В целом расходы работодателей на оздоровление детей в 2008 году выросли на 10 процентов к уровню 2007 года и составили 457 миллионов рублей. Затраты работодателей горно-металлургического комплекса составили более 134 миллионов рублей, оборонной промышленности - 58,3 миллионов рублей, общества с ограниченной ответственностью "Уралтрансгаз" - 53,7 миллионов рублей, Свердловской железной дороги - 16,3 миллионов рублей. Федеральным государственным унитарным предприятием "Новоуральский электрохимкомбинат" на реконструкцию, ремонт загородных лагерей и приобретение для них инвентаря направлено 26,7 миллионов рублей, федеральным государственным унитарным предприятием "Производственное объединение "Октябрь" - 14,3 миллионов рублей. Приступили к строительству нового корпуса оздоровительного лагеря "им. Зои Космодемьянской" в открытом акционерном обществе "Корпорация ВСМПО "АВИСМА".

Расходы на детскую оздоровительную кампанию из профсоюзного бюджета составили 17,2 миллионов рублей.

Расходы родителей в общих расходах на оздоровление детей составили 77,3 миллионов рублей, что на 15 процентов больше, чем в 2007 году.

По данным отчетов отраслевых профорганизаций области, в целом в загородных оздоровительных лагерях, санаторных лагерях круглогодичного действия и дневных лагерях с участием средств работодателей оздоровлено 101,1 тысячи детей (что на 18 процентов меньше аналогичного показателя в 2007 году), в том числе в загородных оздоровительных лагерях - 37,5 тысячи человек, санаториях круглогодичного действия - 17,1 тысячи человек, в лагерях дневного пребывания - 46,5 тысячи человек.

На фоне общего снижения числа оздоровленных детей в ряде отраслевых профсоюзов отмечается увеличение количества оздоровленных детей в целом: в профсоюзе работников радиоэлектронной промышленности, строительства и промстройматериалов, машиностроения. Сохранилась численность оздоровленных детей в целом в профорганизациях "Электропрофсоюза". Увеличено число оздоровленных детей в загородных оздоровительных лагерях организаций лесной отрасли, агропромышленного комплекса, на Новоуральском электрохимкомбинате. Выросло количество детей, оздоровленных в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, профсоюзных организаций авиапромышленности, государственных учреждений, жилищно-коммунального хозяйства, работников культуры, народного образования и науки, строительства и промстройматериалов, "Электропрофсоюза", радиоэлектронной промышленности, общества с ограниченной ответственностью "Уралтрансгаз".

Существенное снижение общей численности оздоровленных детей отмечено в территориальных организациях профсоюзов: "Торговое единство", работников химической отрасли, здравоохранения, государственных учреждений, оборонной промышленности, горно-металлургической промышленности, агропромышленного комплекса.

В среднем по профсоюзным организациям Федерации профсоюзов Свердловской области обеспеченность путевками в загородные и санаторные лагеря круглогодичного действия в 2008 году составила 7,6 на 100 членов профсоюза из числа работающих (в 2007 году - 8,9).

Наиболее высокие показатели - в профсоюзах работников общества с ограниченной ответственностью "Уралтрансгаз", лесных отраслей и здравоохранения - 16-15 путевок на 100 членов профсоюза, наиболее низкие - в профсоюзе работников потребкооперации, культуры, жилищно-коммунального хозяйства - от 1 до 3,6 путевки.

Усилия многих профсоюзных организаций были направлены на обеспечение социальной доступности детского отдыха. Во многом благодаря этому в профсоюзных организациях машиностроительных предприятий без взимания родительской платы выдано 46 процентов путевок и 54 процента на льготных условиях, в горно-металлургической отрасли бесплатно было выдано 7 процентов путевок в загородные и 32 процента в санаторные оздоровительные лагеря, в профсоюзных организациях народного образования бесплатно выдано 7 процентов в загородные и 65 процентов в санаторные оздоровительные лагеря.

Министерством здравоохранения Свердловской области подготовлены и выданы методические материалы по оказанию неотложной помощи на догоспитальном этапе в оздоровительных лагерях, утвержден набор медикаментов, обязательных для оздоровительных лагерей, определены и сформированы группы детей с хроническими заболеваниями до 17 лет, которые отдохнули: в санаторно-курортных условиях - 101 человек, по путевкам "Мать и дитя" - 17 человек, в областных учреждениях здравоохранения Свердловской области - 1638 человек.

Для оздоровления детей с хронической патологией летом 2008 года функционировали 5 областных учреждений здравоохранения. Несколько увеличилось количество санаторных смен в загородных оздоровительных лагерях - с 45 в 2007 году до 59 в 2008 году, в них были оздоровлены 5243 ребенка.

Летом 2008 года не было организовано оздоровление детей, имеющих хроническую патологию, в 34 муниципальных образованиях в Свердловской области (в 2007 году - в 18). Совсем не использовались возможности оздоровления детей в областных санаториях и санаторных учреждениях других областей: в Муниципальном образовании город Алапаевск, Муниципальном образовании город Ирбит, городском округе Верхний Тагил, Гаринском городском округе, Горноуральском городском округе, Каменском городском округе, Режевском городском округе, Сосьвинском городском округе.

Структура оздоровления детей с хроническими заболеваниями не соответствовала структуре хронической патологии детей. Основное внимание в 2008 году уделялось детям с заболеваниями желудочно-кишечного тракта (23,0 процента от всех оздоровленных детей, или на 7,9 процента ниже, чем в 2007 году), детям с заболеваниями органов дыхания (14,8 процента), часто болеющим детям (13,5 процента), с заболеваниями нервной системы (10,8 процента). Недостаточно уделяется внимания оздоровлению детей с заболеваниями, которые занимают 1 и 2 ранговые места в большинстве территорий Свердловской области - костно-мышечной системы (14,1 процента), глаз (всего 7,3 процента), почек и мочевыводящей системы (6,8 процента).

У 122841 ребенка, отдохнувшего в 2008 году в различных типах лечебно-оздоровительных учреждений, проведена оценка эффективности оздоровления по двум показателям (росто-весовой индекс Кетле и динамометрия).

Из числа осмотренных детей у 90,6 процента детей контролируемые показатели улучшились (57 процентов детей улучшили результаты по обоим оценочным показателям - росто-весовой индекс Кетле и динамометрия, 33,6 процента детей улучшили один из показателей), у 9,4 процента детей отсутствовала положительная динамика по контролируемым показателям (в 2007 году - 8,1 процента). В загородных оздоровительных учреждениях отсутствовал оздоровительный эффект у 6,9 процента детей. В санаторных сменах, где оздоравливались дети, имеющие хроническую патологию, отсутствовал оздоровительный эффект только у 5,9 процента детей.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом санитарно-эпидемиологическая ситуация в оздоровительных учреждениях стабилизировалась, наблюдалось незначительное улучшение по качеству питьевой воды, качеству готовой пищи и витаминизации блюд. Однако на протяжении всего сезона, как и в 2007 году, отмечалась неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка по качеству воды в водоемах Свердловской области.

Неудовлетворительное качество воды из разводящей сети по микробиологическим показателям отмечалось в загородных оздоровительных учреждениях Кировградского городского округа, Ивдельского городского округа, Сысертского городского округа, городского округа Сухой Лог, Нижнетуринского городского округа, Тавдинского городского округа, города Нижний Тагил.

Неудовлетворительные бактериологические анализы воды водоемов регистрировались в загородных оздоровительных учреждениях, расположенных на реках Пышма, Чусовая, озере Таватуй, водоемах Сысертского района. В связи с неудовлетворительным качеством воды в этих водоемах разрешение на купание в течение летнего сезона было дано всего 7 загородным лечебно-оздоровительным учреждениям.

Высокий процент неудовлетворительных проб готовой пищи по микробиологическим показателям регистрировался в оздоровительных учреждениях Ивдельского городского округа (15,0 процента), городского округа Красноуральск (11,8 процента), Муниципального образования Красноуфимский округ (9,5 процента), Режевского городского округа (6,7 процента), Тугулымского городского округа (11,1 процента), Муниципального образования город Ирбит (6,8 процента).

В 2008 году процент неудовлетворительных исследований на калорийность рационов и полноту вложений ингредиентов в блюда в оздоровительных учреждениях всех типов незначительно снизился. Недовложение продуктов в блюда было отмечено в 20 загородных лечебно-оздоровительных учреждениях Муниципального образования город Ирбит, муниципального образования "город Екатеринбург", города Нижний Тагил, Муниципального образования город Алапаевск, Муниципального образования Красноуфимский округ, Качканарского городского округа, городского округа Верхотурский, Сысертского городского округа.

Утвержденные нормы по продуктам питания выполнялись в загородных оздоровительных учреждениях на 91,4-122 процента, в дневных лечебно-оздоровительных учреждениях - на 91-110 процентов.

По выявленным нарушениям и неудовлетворительным анализам наложено 724 административных взыскания на руководителей загородных оздоровительных лагерей, в том числе 17 - на юридических лиц. Вынесено 60 предупреждений, временно отстранялись от работы 88 человек из-за несвоевременного прохождения медосмотров. В 2008 году все детские оздоровительные учреждения приступили к работе с разрешения санитарной службы.

В 2008 году отмечена тенденция к снижению заболеваемости детей в загородных оздоровительных учреждениях. Уровень заболеваемости составил 28,8 случая на 1000 детей (в 2007 году - 29,2; в 2006 году - 35,9; в 2005 году - 32,6). Заболевания острыми респираторными вирусными инфекциями в структуре общей заболеваемости детей в загородных лечебно-оздоровительных учреждениях составили 68,5 процента, травмы - 11,9 процента, ветряная оспа - 4,1 процента, грибковые заболевания (микозы) - 1,4 процента, острые кишечные инфекции - 0,8 процента.

В 2008 году в лечебно-оздоровительном учреждении им. Зои Космодемьянской (Верхнесалдинский городской округ) было зарегистрировано 19 заболеваний микроспорией. Причиной распространения заболевания явилось нарушение санитарно-противоэпидемического режима воспитателями (допуск животного в спальное помещение).

В летний период 2008 года зарегистрированы 2 случая тяжелых травм у детей (2007 год - 4 случая; 2006 год - 7 случаев). В июле 2008 года зарегистрированы 5 случаев энтеровирусной инфекции в загородных оздоровительных учреждениях города Екатеринбурга.

В 2008 году за счет средств, выделенных Правительством Свердловской области, проведена акарицидная обработка 1033 гектаров в загородных лечебно-оздоровительных учреждениях, 398 гектаров на площадках оздоровительных учреждений с дневным пребыванием, расположенных в лесных и лесопарковых зонах. Проведенные мероприятия позволили снизить количество детей, подвергшихся нападению клещей.

Всего в загородных оздоровительных учреждениях за медицинской помощью обратилось 65 детей (в 2007 году - 87), подвергшихся нападению клещей. Показатель составил 1,35 на 1000 детей (в 2007 году - 1,5) с максимальным уровнем в первую смену - 3,5 на 1000 детей. Доля случаев присасывания клещей за территорией лечебно-оздоровительных учреждений составила 57 процентов.

Основными положительными результатами в 2008 году в сфере отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков, являлись: утверждение Концепции развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области на 2009-2011 годы, увеличение расходов работодателей на оздоровление детей, увеличение числа детей, выезжающих в оздоровительные учреждения южных регионов, обеспечение профсоюзными организациями социальной доступности детского отдыха, стабилизация санитарно-эпидемиологической ситуации в оздоровительных учреждениях, снижение заболеваемости детей в загородных оздоровительных учреждениях, снижение количества детей, подвергшихся нападению клещей.

Вместе с тем, несмотря на положительные результаты, в 2008 году сохранились негативные тенденции в сфере отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков: структура оздоровления детей с хроническими заболеваниями не соответствовала структуре хронической патологии детей, отмечалась неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка по качеству воды в водоемах Свердловской области, снизился объем численности оздоровленных детей, что обусловлено снижением общей численности детей школьного возраста, прекращением централизованного приобретения путевок в загородные оздоровительные лагеря, сокращением сети и снижением привлекательности многих загородных оздоровительных лагерей из-за несоответствия их материальной базы, бытовых условий современным требованиям.

Раздел 8. Развитие форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В соответствии с указом Губернатора Свердловской области от 5 декабря 2007 года N 1250-УГ "О возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 11 декабря, N 436-437) с 1 января 2008 года полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Свердловской области возложены на Министерство социальной защиты населения Свердловской области и территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной защиты населения. Министерство социальной защиты населения Свердловской области также определено региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Во исполнение указа Губернатора Свердловской области от 5 декабря 2007 года N 1250-УГ "О возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 11 декабря, N 436-437), Правительством Свердловской области принято постановление от 27.02.2008 г. N 141-ПП "Об организации и осуществлении деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по опеке и попечительству на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 2-1, ст. 181).

В целях обеспечения непрерывности и преемственности в реализации полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству Правительством Свердловской области были осуществлены следующие мероприятия:

1) в структуре Министерства социальной защиты населения Свердловской области создан отдел организации и контроля деятельности по опеке и попечительству;

2) в структуре территориальных управлений социальной защиты населения созданы отделы по опеке и попечительству либо предусмотрены штатные должности специалистов, реализующих полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, защите личных неимущественных и имущественных прав в отношении лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве, на территориях муниципальных образований.

В целях выявления нарушений прав подопечных органами опеки и попечительства проведена инвентаризация 17224 личных дел граждан, находящихся под опекой или попечительством, оформленных до 1 января 2008 года. По итогам инвентаризации осуществлялась деятельность по устранению выявленных недостатков, оказание содействия администрациям учреждений, в которые помещены под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в решении вопросов о постановке воспитанников на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и привлечению к ответственности родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов.

Анализ деятельности территориальных управлений социальной защиты населения по осуществлению полномочий по опеке и попечительству за 2008 год в сравнении с 2007 годом показал следующее:

1) количество исковых требований, направленных территориальными управлениями социальной защиты населения в защиту прав и законных интересов подопечных, возросло на 67 процентов;

2) количество судебных процессов, в которых приняли участие специалисты территориальных управлений социальной защиты населения, возросло на 70 процентов;

3) количество выданных заключений по различным направлениям деятельности органа опеки и попечительства возросло на 84 процента;

4) количество изданных распорядительных актов возросло на 51 процент;

5) количество обследований условий содержания, воспитания, образования детей (семей с детьми) возросло на 75 процентов;

6) количество обращений граждан возросло на 82 процента;

7) количество проверок условий жизни и воспитания детей в семьях возросло на 330 процентов;

8) количество детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей указанной категории, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возросло на 45 процентов.

В целях реализации права ребенка жить и воспитываться в семье территориальными управлениями социальной защиты населения в течение 2008 года осуществлялась работа по профилактике разлучения ребенка с родителями, а также устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Увеличилось количество граждан, обратившихся в территориальные управления социальной защиты населения по вопросам усыновления детей, установления над детьми данной категории опеки или попечительства, созданию приемной семьи. За 2008 год в органы опеки и попечительства по вопросам принятия ребенка в семью обратилось 3829 граждан, снято с учета в связи с принятием ребенка в семью - 3339 граждан.

По состоянию на 1 января 2009 года на учете в территориальных управлениях социальной защиты населения состояло 21462 ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, что составляет 2,7 процента от общего количества детского населения в Свердловской области.

Из общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства:

1685 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на воспитании в приемных семьях;

12947 детей переданы под опеку или попечительство;

6576 детей находятся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

не устроены (находятся в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения) 254 ребенка.

В течение 2008 года территориальными управлениями социальной защиты населения выявлено 3947 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 15 процентов меньше по сравнению с 2007 годом.

Несмотря на отмечающееся в 2008 году снижение количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему одной из серьезных проблем остается проблема социального сиротства. По итогам 2008 года из общего количества выявленных детей указанной категории сиротами являются 496 человек, 3451 ребенок, или 87,4 процента, являются "социальными сиротами", то есть лишившимися родительского попечения по "социальным причинам".

В 2008 году территориальными управлениями социальной защиты населения и Министерством социальной защиты населения Свердловской области, осуществляющим функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, переданы на семейные формы устройства 3586 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 80 процентов от общего количества выявленных детей, утративших родительское попечение, в том числе: под опеку (попечительство) - 2370 детей, в приемные семьи - 775 детей, на усыновление (удочерение) - 393 ребенка, из них российским гражданам - 260 человек, иностранным гражданам - 133 человека.

Меры социальной поддержки и материального стимулирования, принимаемые на уровне Российской Федерации и Свердловской области, позволили существенным образом увеличить в 4 раза по сравнению с 2006 годом количество детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемные семьи. Так, если в 2006 году в приемных семьях воспитывалось 415 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2007 году - 1007 детей, то в 2008 году - 1685 детей.

В целях обеспечения стабильного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи в 2008 году приняты законы Свердловской области, в соответствии с которыми с 1 января 2009 года увеличены размер вознаграждения и размер надбавок к вознаграждению каждого приемного родителя.

В соответствии с Законом Свердловской области от 12 июля 2008 года N 70-ОЗ "О внесении изменений в пункт 2 статьи 2 Закона Свердловской области "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 16 июля, N 232-241), размер вознаграждения каждого приемного родителя увеличен:

1) на 50 процентов за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка, начиная со второго; не достигшего трехлетнего возраста; с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении; с хроническим заболеванием, не повлекшим инвалидность;

2) на 70 процентов за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка-инвалида.

В соответствии с Законом Свердловской области от 6 марта 2009 года N 14-ОЗ "О внесении изменений в пункт 1 статьи 2 Закона Свердловской области "О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 11 марта, N 68-70) вознаграждение каждого приемного родителя увеличено на 20 процентов и установлено в размере 3300 рублей в месяц при принятии на воспитание приемного ребенка двумя приемными родителями; 4950 рублей в месяц при принятии на воспитание приемного ребенка одним приемным родителем.

Объем финансирования затрат, связанных с оплатой труда приемных родителей из бюджета Свердловской области, в 2008 году составил 79532,0 тысячи рублей, что в 1,9 раза больше затрат, направленных на указанные цели в 2007 году, - 41993,0 тысячи рублей.

В целях дальнейшего развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращения количества детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечения контроля за деятельностью органов опеки и попечительства приняты законы Свердловской области от 19 ноября 2008 года N 114-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367); от 19 ноября 2008 года N 112-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367); от 19 ноября 2008 года N 113-ОЗ "Об органах и должностных лицах, осуществляющих контроль за деятельностью органов опеки и попечительства на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367); постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2008 г. N 1423-ПП "О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 1 января, N 2-4) законодательно регламентированы меры социальной поддержки, предоставляемые, в том числе, многодетным приемным семьям.

По сравнению с 2006 и 2007 годами в 2008 году уменьшилось количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство). В 2006 году количество детей, переданных под опеку (попечительство), составило 3389 детей, в 2007 году - 3596 детей, в 2008 году - 2370 детей. Тенденция к уменьшению количества детей, передаваемых под опеку и попечительство, объясняется прежде всего наибольшей материальной привлекательностью такой формы устройства, как приемная семья. Кроме того, в течение 2008 года наблюдался активный процесс перевода граждан, осуществлявших ранее обязанности опекуна (попечителя) на безвозмездных условиях, на возмездное исполнение обязанностей - по договору о приемной семье.

Наряду с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, органами опеки и попечительства совместно с другими субъектами профилактики в течение 2008 года проводилась работа по сохранению биологических семей, восстановлению родителей в родительских правах. Статистика по данному направлению работы в 2008 году в сравнении с 2007 годом выглядит следующим образом.

Возвращено родителям - 473 ребенка (в 2007 году - 454 ребенка). Восстановлено в родительских правах 76 родителей в отношении 106 детей (в 2007 году - 74 родителя). Отменено ограничение в родительских правах 24 родителей в отношении 45 детей (в 2007 году - 13 родителей).

В рамках исполнения полномочий регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в течение 2008 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области проводилась целенаправленная работа по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан и оказанию содействия кандидатам в усыновители в подборе детей.

По состоянию на 1 января 2009 года на учете в региональном государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состояло 6545 детей, подлежащих устройству в семьи граждан.

За 2008 год региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, внесены сведения о 1636 детях, оставшихся без попечения родителей, внесено свыше 8,5 тысячи дополнений и изменений к анкетам детей.

В течение 2008 года региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, поставлено на учет в качестве кандидатов в усыновители 358 граждан, из них 121 человек - это граждане Российской Федерации и 237 человек - иностранные граждане.

По результатам ознакомления с производной информацией о детях гражданам-кандидатам в усыновители выдано 59 направлений на посещение выбранного ими ребенка. По результатам посещения детей 38 процентов граждан выразили согласие принять ребенка на воспитание в семью, остальные заявили отказ по причине состояния здоровья ребенка. Гражданами Российской Федерации востребованы дети в возрасте до 5 лет, женского пола, с хорошим состоянием здоровья.

По состоянию на 1 января 2009 года на учете в органах опеки и попечительства в Свердловской области состояло 5080 усыновленных детей.

За 2008 год усыновлены 393 ребенка, утративших родительское попечение, в том числе 260 детей усыновлены гражданами Российской Федерации и 133 ребенка - гражданами иностранных государств.

2008 год в сравнении с предыдущими периодами характеризуется ростом национального усыновления и снижением количества усыновлений гражданами иностранных государств. Удельный вес детей, усыновленных иностранными гражданами в 2008 году, в общем количестве усыновленных детей составил 33 процента, в 2007 году - 45 процентов.

По состоянию на 1 января 2009 года остались неустроенными 254 ребенка, утративших родительское попечение, что в 1,9 раза меньше аналогичного показателя в 2007 году. Неустроенные дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, преимущественно находились в лечебно-профилактических учреждениях.

Основными причинами помещения и дальнейшего пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в лечебно-профилактических учреждениях (больницах) являются следующие:

согласие родителей на усыновление и отказ взять своих детей из лечебных учреждений (36,8 процента);

уклонение родителей от выполнения родительских обязанностей (21,8 процента);

оставление детей по акту (13,9 процента);

трудная жизненная ситуация родителей (9,7 процента);

безнадзорность детей (9,6 процента);

нахождение родителей (единственного родителя) в местах лишения свободы или под арестом (2,7 процента);

смерть родителей (единственного родителя) (2,7 процента);

нахождение родителей (единственного родителя) в розыске (1,5 процента).

В 2008 году перед органами опеки и попечительства ставилась задача активизировать процесс устройства детей из учреждений государственного воспитания. За 2008 год из лечебно-профилактических, образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других учреждений на воспитание в семьи граждан передан 1171 ребенок, что составляет 17 процентов от общего числа детей, находящихся в учреждениях государственного воспитания.

Отмечалась положительная динамика по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующих муниципальных образованиях: Ачитский городской округ, Верхнесалдинский городской округ, городской округ Верхотурский, Горноуральский городской округ, Талицкий городской округ, Артемовский городской округ, Кировградский городской округ, Первоуральский городской округ, городской округ Сухой Лог, Асбестовский городской округ, город Каменск-Уральский.

Вместе с тем следует отметить происходящие изменения качественного состава детей, находящихся в учреждениях государственного воспитания. Проводимый в течение 2008 года анализ показал следующее.

В учреждениях государственного воспитания проживали дети в возрасте от 14 до 18 лет - 32,3 процента; имеющие категорию "ребенок-инвалид" - 22,8 процента; имеющие отклонения в психическом развитии - 40 процентов; имеющие хронические заболевания, требующие дополнительного ухода, - 24,8 процента; имеющие девиантное или агрессивное поведение - 27,7 процента.

Отмечается проблема устройства указанной категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в замещающие семьи. Так, в 2008 году на 0,2 процента по сравнению с 2007 годом уменьшилось число детей-инвалидов, устроенных в семью.

В 2008 году количество отмененных решений о передаче ребенка на воспитание в семью граждан составило 423 решения, что превышает показатели 2006 и 2007 годов на 21 и 64 процента соответственно.

Рост числа отмененных решений обусловлен прежде всего проведенной государственными органами опеки и попечительства инвентаризацией личных дел подопечных, в том числе на предмет обоснованности назначения опекунов и попечителей. Кроме того, решения об отмене опеки или попечительства были приняты по следующим причинам:

1) ненадлежащее выполнение опекунами, попечителями, приемными родителями обязанностей по воспитанию детей. В 2008 году отмечается незначительное снижение числа отмененных решений по причине ненадлежащего выполнения опекунами или попечителями своих обязанностей. Если в 2007 году по указанной причине отменены опека и попечительство в 74 случаях, то в 2008 году - в 68 случаях;

2) жестокое обращение с детьми. Количество отмененных решений по причине жестокого обращения сохранилось на прежнем уровне: в 2008 году, как и в 2007 году, зафиксирован 1 случай;

3) по инициативе опекунов, попечителей, приемных родителей отменены решения в 278 случаях, что в 2,7 раза превышает показатель 2006 года и в 2,2 раза показатель в 2007 году.

Одной из причин роста количества случаев отмены решений по инициативе замещающих родителей является, как уже отмечалось выше, возможность изменить форму устройства ребенка, "перейти" с опеки на приемную семью и получать вознаграждение, причитающееся приемному родителю за выполнение своих обязанностей. Вместе с тем необходимо отметить и иные основания, послужившие причинами для отмены решений органов опеки и попечительства.

Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на семейные формы воспитания в 2008 году, составило 3538 детей, из которых 262 ребенка были возвращены замещающими родителями.

Анализ возвратов детей из замещающих семей выявил следующие основные причины непродолжительного пребывания детей в семье:

1) сложности взаимоотношений в период взросления детей (по указанной причине возвращено 23 процента детей от общего количества детей, пребывание которых в семье составило не более года);

2) в семье начались серьезные конфликты из-за опекаемых детей (возврат составил 19 процентов детей);

3) много проблем со здоровьем ребенка и невыполнение обязанностей опекуна (возвращено 14 процентов детей по каждой из указанных причин);

4) не нравятся внешность, развитие, поведение ребенка (возвращено 12 процентов детей);

5) ребенок негативно влияет на родных детей (возвращено 9 процентов детей).

Мотивация кандидатов в замещающие родители на принятие ребенка в семью различна. Анализ возвратов детей показал, что наибольшее количество ошибочного помещения ребенка в семью имело место при нижеуказанной мотивации:

1) ребенок является родственником замещающих родителей или сыном, дочерью подруги. Количество детей, возвращенных в 2008 году родственниками, составило 145 человек. Из них возвращено детей по уважительной причине, то есть в семью родителей, 101 человек. Количество детей, родственники которых отказались от их воспитания, составило 17 процентов от общего количества возвращенных детей;

2) потребность заботиться о ком-либо, любовь к детям. С учетом данной мотивации были переданы на воспитание в семью, а затем возвращены по причинам конфликта из-за приемного (опекаемого) ребенка, отсутствия взаимопонимания между ребенком и замещающим родителем или нежелания ребенка оставаться в семье 15 процентов детей от общего количества детей, возвращенных замещающими родителями в 2008 году;

3) собственные дети выросли, дом опустел, без детей стало скучно и неинтересно жить; бездетность; взяли друга (брата) для родного ребенка. Данная мотивация оказалась несоотносимой с такими причинами возврата детей замещающими родителями, как не понравившееся поведение ребенка, начавшиеся в семье конфликты из-за приемного ребенка. В 2008 году возвращено 3 процента детей, переданных на воспитание с учетом указанной мотивации.

Выяснить истинную мотивацию кандидатов в замещающие родители в некоторых случаях бывает затруднительно, поскольку сами кандидаты ее не осознают. В связи с этим немаловажная роль на этапе подбора и подготовки граждан в замещающие родители должна отводиться квалифицированному психологу.

В целях предупреждения случаев отказов опекунов, попечителей от исполнения своих обязанностей и возврата детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства организована деятельность по подготовке граждан, выразивших желание принять ребенка на воспитание в свою семью. В настоящий период ведется отработка технологий подготовки граждан к приему ребенка в свои семьи, проводится тестирование кандидатов на эмоциональную устойчивость и психологическую совместимость с принимаемым ребенком.

С целью повышения процента успешности и стабильности размещения детей в замещающих семьях и сокращения количества детей, возвращаемых замещающими родителями, организовано профессиональное сопровождение семьи после принятия ребенка.

Подбор и подготовку граждан, желающих взять детей на воспитание в свои семьи, и комплексное сопровождение семей, принимающих на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют отделения по сопровождению замещающих семей, специально созданные в структуре учреждений социального обслуживания населения.

Деятельность отделений по сопровождению замещающих семей показала, что наименьший процент семей, возвративших детей в 2008 году, составили семьи, прошедшие предварительную профессиональную подготовку. Вместе с тем в целях повышения качества работы созданных служб необходимы разработка и реализация:

программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих отбор и обучение замещающих родителей, а также специалистов, осуществляющих дальнейшее социальное сопровождение замещающих семей;

методического обеспечения процесса отбора замещающих родителей из числа возможных кандидатов;

программы обучения для замещающих родителей;

программы психологической подготовки детей, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к семейным формам устройства.

В целях формирования позитивного отношения к замещающему родительству, развития альтернативных форм семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения, органами опеки и попечительства совместно с учреждениями социального обслуживания семьи и детей осуществлялась подготовка и распространение среди населения информационных листков, брошюр с разъяснением прав и обязанностей приемных родителей, опекунов (попечителей), усыновителей, мер социальной поддержки и материального стимулирования граждан, принявших детей указанной категории в свои семьи. Активно развивалось сотрудничество в освещении проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в средствах массовой информации; использовались формы социального партнерства с негосударственным сектором: общественными и волонтерскими организациями.

В целях развития сотрудничества с общественными организациями, осуществляющими деятельность по работе с замещающими семьями, оказывающими поддержку гражданам, желающим принять детей в свои семьи, Министерством социальной защиты населения Свердловской области проведены встречи с общественными организациями "Аистенок", "Дорогами добра", а также с активом приемных семей.

В целях повышения уровня информационной доступности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по осуществлению функций по опеке и попечительству Министерством социальной защиты населения Свердловской области ежемесячно размещаются материалы по различным направлениям деятельности органов опеки и попечительства на сайте "Уральская семья" и сайте Министерства социальной защиты населения Свердловской области в сети Интернет.

В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов (попечителей), в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 1 января 2009 года органами опеки и попечительства:

проведено 25938 проверок условий жизни и воспитания детей в семьях, подготовлены акты по итогам проведенных контрольных мероприятий;

проверено 295 учреждений, в которые помещены под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства. В связи с этим территориальные управления социальной защиты населения выполняют следующие функции по защите жилищных прав указанной категории детей:

закрепление жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (статья 148 Семейного кодекса Российской Федерации). Органами опеки и попечительства с целью сохранения приобретенного несовершеннолетними права пользования жилым помещением или права собственности на жилое помещение произведено закрепление 13794 объектов недвижимости;

контроль за сохранностью жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (статья 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"). По состоянию на 1 января 2009 года органами опеки и попечительства проведено 4002 обследования жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. В результате обнаружено 206 пустующих жилых помещений, 253 жилых помещения пришли в ветхое состояние, непригодное к проживанию, в том числе по вине проживающих там родителей, лишенных родительских прав, - 136 жилых помещений;

оказание содействия опекунам (попечителям) в постановке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и контроль за постановкой на учет (статья 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"). По состоянию на 1 января 2009 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях поставлено 3047 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органами опеки и попечительства инициированы иски в защиту прав подопечных, которым органами местного самоуправления отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

согласование предложений по распределению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, представляемых органами местного самоуправления в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области (постановление Правительства Свердловской области от 21.05.2008 г. N 479-ПП "Об утверждении Порядка обеспечения в 2008 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета" ("Областная газета", 2008, 31 мая, N 178-179);

участие органов опеки и попечительства в судебных процессах по защите имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"). За 2008 год органы опеки и попечительства приняли участие в 9169 судебных процессах по вопросам защиты личных имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе в 1626 судебных процессах по защите имущественных, жилищных прав несовершеннолетних.

По состоянию на 1 января 2009 года количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, составило 1387 человек, в том числе:

473 человека - выпускники учреждений профессионального образования, у которых право на обеспечение жилыми помещениями возникло в 2008 году в связи с окончанием организаций профессионального образования;

914 человек - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых право на обеспечение жилыми помещениями возникло до 2008 года, но не реализовано до настоящего времени.

Таким образом, приоритетными направлениями в деятельности по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предстоящий период являются: разработка всесторонних мер поддержки семей и профилактики институционализации детей; совершенствование системы раннего выявления семейного и детского неблагополучия, обеспечение надлежащей поддержки семьям, принявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся в трудной жизненной ситуации; сокращение случаев лишения родительских прав; содействие национальному усыновлению (удочерению); принятие мер, направленных на стимулирование развития альтернативных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитие служб подбора, подготовки кандидатов в усыновители, опекуны и приемные родители, а также системы сопровождения замещающих семей; профилактика отказов от новорожденных; улучшение межведомственной координации в вопросах защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; укрепление кадрового и материально-технического обеспечения органов опеки и попечительства; совершенствование информационных систем, применяемых при выработке политических решений и оценке их эффективности и результативности.

Раздел 9. Организация мероприятий, направленных на укрепление института семьи, повышение социального статуса материнства и отцовства

Деятельность по повышению социального статуса семьи, формированию у молодежи положительной мотивации на создание семьи, рождение и достойное воспитание детей является приоритетной в работе органов государственной власти Свердловской области.

Укреплению семейных ценностей и традиций, института семьи, повышению качества жизни семей с детьми способствует проведение областных социальных акций в сфере семейной политики. К ним относятся традиционные областные конкурсы "Семья года", "Женщина года" и "Самый лучший папа", фестиваль творчества, посвященный Дню матери, и другие мероприятия. Эти акции организуются специалистами органов управления и учреждений социальной защиты совместно с администрациями муниципальных образований в Свердловской области, общественными организациями и играют все более значимую роль в социальной жизни территорий.

Очень символично, что именно в 2008 году, объявленном Годом семьи в России, областные конкурсы "Женщина года" и "Семья года" отпраздновали свое десятилетие и пятнадцатилетие соответственно.

"Семья года" - акция, пропагандирующая семейные ценности, демонстрирует все самые лучшие стороны уральской семьи, возрождает и сохраняет духовно-нравственные ценности и традиции семьи, повышает ценность института семьи и брака.

За эти годы во всех муниципальных образованиях в Свердловской области в областном конкурсе "Семья года" приняло участие более 2700 семей. В четырнадцати финалах конкурса, а они проводились как костюмированные творческие представления в одном из оздоровительных учреждений Свердловской области, приняли участие 360 семей. В 2008 году в отборочных этапах областного конкурса "Семья года" приняли участие 250 семей из 56 муниципальных образований в Свердловской области.

В 2008 году проведено одно из наиболее значимых мероприятий Года семьи - Областной фестиваль-форум "Уральская семья", посвященный международному Дню семьи.

В форуме приняли участие почти 2000 человек, в том числе семьи победителей областных конкурсов "Семья года", "Самый лучший папа" и "Женщина года", областных Эстафет материнского подвига, многодетные, опекунские, приемные и патронатные семьи, семьи воспитателей семейных воспитательных групп, семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями, молодые семьи, семьи работников бюджетной сферы. Лучшие семьи Свердловской области продемонстрировали творческие результаты огромной работы по укреплению семьи, сохранению традиций уральской семьи и возрождению престижа семьи.

Особое место в проведении областных акций занимает награждение женщин, родивших и (или) усыновивших и воспитавших пять и более детей, знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" с целью признания заслуг, повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании детей.

В 2008 году знаками отличия Свердловской области "Материнская доблесть" различных степеней были награждены 557 многодетных матерей. На выплату единовременных пособий для матерей, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть", из средств областного бюджета было направлено более 14 миллионов рублей.

Целенаправленная работа по повышению социального статуса семьи и формированию семейных ценностей ведется культурно-досуговыми учреждениями Свердловской области.

На протяжении последних лет вся концертная деятельность Свердловской государственной детской филармонии ориентирована на работу с семьей. Главными задачами долгосрочного проекта "Сезон матери" стали повышение социального статуса семьи, формирование семейных ценностей и укрепление взаимоотношений в семье. Первой, самой необычной и интересной была "Программа для будущих мам".

В рамках празднования Года семьи в муниципальных образованиях в Свердловской области организованы фестивали и конкурсы семейного и женского творчества, презентации фильмов семейной тематики, встречи с семейными династиями, реализовывались информационные проекты и другие мероприятия. В некоторых муниципальных образованиях в Свердловской области мероприятия официального открытия Года семьи проведены в рамках реализации муниципальных программ поддержки семьи и детства.

В течение 2008 года Свердловским государственным областным Дворцом народного творчества организован и проведен областной фестиваль семейного творчества "Счастливы вместе". В ходе проведения фестиваля во всех управленческих округах Свердловской области состоялись смотры-конкурсы семейных клубных объединений и выставки изделий семейного ремесла и прикладного творчества, в которых приняли участие 25 клубов семейно-бытовой направленности и 19 творческих семей из 21 муниципального образования в Свердловской области.

Просветительская работа большинства музеев была направлена на семейную аудиторию. Сотрудниками музея проводились конференции, "круглые столы" по проблемам семьи, праздники и игровые занятия по семейным абонементам, организовывались экспозиции семейной тематики и другие мероприятия.

Одним из самых эффективных механизмов воспроизведения и трансляции общечеловеческих норм и культурных ценностей, действенным средством сохранения института семьи остается семейное чтение. В 2008 году библиотеками Свердловской области реализованы как традиционные, так и новые проекты.

Такими проектами в 2008 году стали программа "Материнское чтение" и программа "Совместное чтение с папами", позволяющие повысить статус матери и отца в семье, престиж чтения в системе воспитания.

В большинстве детских библиотек Свердловской области созданы уголки для родителей, где можно познакомиться с литературой педагогического и психологического содержания, подобрать книги для совместного чтения в семье.

Особую роль в системе информирования граждан, заинтересованных лиц о результатах проводимой органами власти демографической и семейной политике, играет проведение конференций, "круглых столов", обучающих семинаров по вопросам семьи и детства.

В 2008 году в каждом управленческом округе Свердловской области организованы и проведены семинары-конференции, посвященные 5-летию реализации Концепции государственной семейной политики в Свердловской области, результатами которых стали обмен опытом и определение совместного направления в деятельности учреждений и организаций, работающих с семьей и детьми.

С целью поиска дополнительных механизмов решения проблем детского и семейного неблагополучия, популяризации деятельности государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области в 2008 году организовано проведение дней открытых дверей в названных учреждениях с приглашением широкой общественности и средств массовой информации.

В Ревдинском городском округе организована и проведена научно-практическая конференция на тему "Социальная защита и социальное обслуживание женщин в рамках реализации государственной демографической и семейной политики в Свердловской области". В конференции приняли участие представители органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и других заинтересованных в решении проблем женщин и оказания им поддержки организаций и учреждений.

С целью оказания научно-методической помощи органам и учреждениям системы социальной защиты населения, популяризации мероприятий, реализуемых в сфере демографической и семейной политики, проведена межрегиональная научно-практическая конференция "Государственная семейная политика и пути ее совершенствования", в которой приняли участие более 900 человек - руководители и специалисты органов и учреждений социальной защиты населения Свердловской области, представители Челябинской, Тюменской, Курганской областей и Ханты-Мансийского автономного округа, а также представители науки и общественных организаций.

В рамках проведения Областной научно-практической конференции "Здоровый образ жизни - стратегический приоритет Программы "Уральская семья" организовано и проведено заседание секции "Семья как основа формирования здорового образа жизни" с приглашением руководителей и специалистов органов и учреждений социальной защиты населения и культуры Свердловской области.

В 2008 году в Восточном, Западном и Горнозаводском управленческих округах Свердловской области организовано проведение "круглых столов" по теме "Клуб молодых семей как форма самоорганизации молодых семей" в рамках встреч председателя Правительства Свердловской области в управленческих округах Свердловской области по теме "Молодая семья. Проблемы. Пути решения". В "круглых столах" приняли участие руководители и члены клубов молодых семей, специалисты органов по делам молодежи.

Проведенные встречи специалистов в области поддержки молодых семей с представителями областной и муниципальной власти позволили обозначить круг современных проблем и дали старт взаимодействию в решении государственных задач по построению семейно-ориентированного общества.

В целях содействия в развитии клубных форм работы с молодыми семьями, повышения качества услуг, предоставляемых молодым семьям, пропаганды позитивного отношения к семейным ценностям в 2008 году организовано проведение фестиваля клуба молодых семей "Молодая семья - будущее Урала", посвященного Году семьи. В фестивале приняли участие 20 клубов молодых семей из 14 муниципальных образований в Свердловской области, на конкурс семейных авторских видеороликов поступили заявки от 21 семьи.

Для охвата большей аудитории, прежде всего молодежного возраста, акцент проведения фестиваля был сделан на пропаганду семейного образа жизни, семейных ценностей и информирование жителей Свердловской области о деятельности учреждений по работе с семьей.

С учетом большой социальной роли семьи в воспитании физически и нравственно здорового населения, с целью стимулирования семейных занятий спортом и физической культурой в программу популярных массовых мероприятий в Свердловской области традиционно были включены специальные номинации для участвующих в соревнованиях семей. По традиции в самых массовых состязаниях, проводимых на территории Свердловской области, учреждается номинация "Спортивная семья".

В более чем в 600 коллективах физической культуры производственных предприятий и объединений Свердловской области были проведены спортивные семейные праздники и игровые эстафеты в рамках празднования дней городов и районов, отраслевых профессиональных праздников, ведомственных и корпоративных спартакиад. Году семьи была посвящена уличная развлекательная программа праздника Дня физкультурника, организованная на площадке перед Дворцом игровых видов спорта "Уралочка", которая включала различные аттракционы и конкурсы для детей и родителей.

Таким образом, в Свердловской области сложилась комплексная межведомственная система формирования позитивного общественного мнения в поддержку материнства, отцовства и детства в рамках организации и проведения социальных акций и мероприятий в сфере государственной семейной политики.

Раздел 10. Положение отдельных категорий детей в Свердловской области

О положении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

На начало 2009 года в Свердловской области функционировали 69 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с общей численностью 3459 воспитанников. Из общего числа учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 52 детских дома, из них 6 специальных (коррекционных) детских домов, 9 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 4 специальных (коррекционных) школы-интерната, 8 детских домов-школ, а также 1 структурное подразделение учреждения среднего профессионального педагогического образования города Екатеринбурга.

В течение 2008 года осуществлялась реструктуризация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Намеченные преобразования областной системы государственного воспитания были связаны с вопросами обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг, в том числе доступности получения профессионального образования через преодоление изолированности от других образовательных подсистем, укрепления связей с внешними структурами для решения проблем социального становления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реорганизованы 4 образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что позволило создать условия для более успешного социального становления выпускников детских домов и школ-интернатов, их профессионального устройства. Осуществлялась работа по переводу детей из школ при детских домах в муниципальные образовательные учреждения, что позволило реализовать право ребенка на выбор образовательного учреждения в соответствии с его индивидуальными особенностями.

Деятельность по реформированию системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялась по следующим направлениям: создание оптимальных условий жизнедеятельности и развития детей в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие системы социального становления и успешного жизнеустройства данной категории детей; разработка системы научного, методического и информационного сопровождения деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; контроль условий реализации прав и социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В течение 2008 года из числа воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроены в семьи 239 детей, из них в семьи опекунов (попечителей) - 93 ребенка (в 2007 году - 171 ребенок), в приемные семьи - 61 ребенок (в 2007 году - 100 детей), усыновлены - 27 детей (в 2007 году - 62 ребенка), возвращены родителям - 58 детей.

Предельная численность контингента образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведена в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обеспечено проживание детей в группах малой наполняемости (для сравнения, на 1 января 2007 года превышение предельной численности контингента составляло 110 человек, на 1 января 2008 года - 10 человек).

В целях реализации прав и социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году разработано и утверждено постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2008 г. N 1417-ПП "Об утверждении Порядка приема в государственные образовательные учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 12-6, ст. 2202).

В 2008 году в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшены условия жизнедеятельности воспитанников, проведены мероприятия по укреплению материально-технической и оздоровительной базы учреждений.

Для обеспечения охраны жизни и здоровья воспитанников руководителями образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжена работа по лицензированию медицинской деятельности. На начало 2009 года лицензию на медицинскую деятельность имели 19 учреждений государственного воспитания.

В 2008 году уменьшилось количество детских домов, имеющих предписания надзорных органов, что свидетельствует о последовательной работе руководителей учреждений государственного воспитания по исполнению законодательства по соблюдению прав и социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С целью обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшения условий их жизнедеятельности в учреждениях государственного воспитания Институтом развития регионального образования (кафедра педагогической антропологии) в 2008 году по заказу Министерства общего и профессионального образования Свердловской области завершена реализация образовательной программы "Управление развитием воспитательных систем учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, методом проектов" в Южном, Горнозаводском, Центральном, Западном управленческих округах Свердловской области, по которой прошли обучение 170 педагогических и руководящих работников. По результатам обучения по данной программе педагоги реализуют в учреждениях 60 проектов развития воспитательных систем, которые направлены на развитие среды и уклада жизнедеятельности, организацию продуктивной деятельности и взаимодействия воспитанников.

В ноябре 2008 года состоялась научно-практическая конференция "Управление развитием воспитательных систем учреждений для детей-сирот", подведены содержательные итоги 2008 года, разработаны научно-методические рекомендации по организации среды жизнедеятельности воспитанников учреждений интернатного типа. Совместно с центром социологических исследований организовано научное исследование жизнедеятельности детей-сирот в учреждениях начального профессионального образования, на основе результатов которого подготовлены информационно-аналитические материалы.

Все воспитанники образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получают общее и дополнительное образование в соответствии со своими индивидуальными особенностями и возможностями. В образовательных учреждениях созданы необходимые условия для развития творческих способностей детей-сирот в соответствии с их индивидуальными потребностями, представлен широкий спектр образовательных услуг в системе дополнительного образования художественно-эстетической, музыкальной и спортивной направленности.

С целью обеспечения условий для успешной интеграции воспитанников детских домов и школ-интернатов в культурную и спортивную жизнь общества организуются и проводятся Областная спартакиада воспитанников учреждений государственного воспитания, Областной конкурс литературного творчества воспитанников учреждений государственного воспитания, осуществляется взаимодействие с благотворительными общественными предприятиями и организациями, благодаря которым воспитанники детских домов и школ-интернатов имеют возможность и участвуют в различных олимпиадах, творческих конкурсах и спортивных соревнованиях как всероссийского, так и международного уровней, занимают призовые места. В 2008 году команда девочек Верхнесинячихинского детского дома заняла 1 место во Всероссийских специальных олимпийских соревнованиях по футболу (город Санкт-Петербург), команда Захаровского детского дома заняла 3 место в командном зачете на VI малых играх доброй воли "Звездочка детства" среди детей-сирот Уральского федерального округа (город Челябинск), воспитанница Серовского детского дома-школы заняла 3 место во Всероссийском конкурсе литературных работ "Моя мечта" (город Москва).

В 2008 году проведена диспансеризация воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно результаты диспансеризации учитываются руководителями образовательных учреждений при планировании круглогодичного оздоровления воспитанников.

В 2008 году была продолжена работа по отработке механизмов взаимодействия администраций учреждений профессионального образования и учреждений государственного воспитания по вопросам реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение профессионального образования. В соответствии с порядком определения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году в учреждения начального профессионального образования Свердловской области были приняты 537 выпускников учреждений государственного воспитания, в том числе 97 детей из 33 учреждений социального обслуживания населения. Закрепление мест на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях профессионального образования Свердловской области осуществлялось в основном с учетом желания воспитанников и предоставлением мест в общежитиях учреждений, что позволяет осуществлять контроль за реализацией права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение профессионального образования.

В учреждения среднего профессионального образования поступили 47 выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения высшего профессионального образования поступили 5 выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. N 521, в 2008 году организовано профессиональное обучение для 36 несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих основного общего образования (в каждом управленческом округе Свердловской области определено учреждение профессионального образования для данной категории детей).

В 2008 году продолжена работа по расширению перечня программ профессиональной подготовки для выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений для умственно отсталых детей по профессиям, востребованным в территориях, на базе учреждений начального профессионального образования Свердловской области: маляр, штукатур, столяр, каменщик, плодоовощевод, оператор швейного оборудования, слесарь-сантехник. 125 выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с интеллектуальной недостаточностью поступили в 2008 году в учреждения начального профессионального образования Свердловской области по 16 профессиям.

В целях реализации законодательства по защите прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости ежегодно около 7 процентов выпускников детских домов Свердловской области принимают решение о готовности к самостоятельной трудовой деятельности, хотя первичное трудоустройство молодых людей, закрепление их на рабочем месте является большой проблемой как для самих выпускников, так и для работодателей.

Наряду с положительными изменениями в системе учреждений государственного воспитания на сегодня остается актуальным решение следующих вопросов: устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте старше 14 лет, имеющих проблемы здоровья и развития ввиду отсутствия на территории Свердловской области специализированного учреждения; защита жилищных прав и закрепление жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; взыскание с родителей и получение несовершеннолетними алиментов; самовольные уходы воспитанников детских домов и школ-интернатов.

С 1 января 2008 года функции по осуществлению опеки и попечительства возложены на Министерство социальной защиты населения Свердловской области и территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной защиты населения.

В соответствии со статьей 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства осуществляется контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За 2008 год территориальными управлениями социальной защиты населения, выполняющими функции по опеке и попечительству, осуществлена проверка 203 организаций, в которые помещены под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В ходе проведения контрольных мероприятий органами опеки и попечительства выявлены следующие нарушения: незакрепление жилого помещения, непостановка детей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не оформлено гражданство, не взысканы алименты на содержание, отсутствие актов проверки сохранности жилых помещений, не оформлены паспорта, не установлен статус детей, оставшихся без попечения родителей, и другие нарушения.

По итогам проверок органами опеки и попечительства осуществляется контроль за устранением выявленных нарушений в учреждениях государственного воспитания.

В целях сохранения за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, приобретенного права пользования жилым помещением и в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" орган опеки и попечительства направляет в орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о несовершеннолетних, проживающих в жилом помещении в качестве членов семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" орган опеки и попечительства организует оформление договоров передачи жилых помещений в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в случае, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние.

Орган опеки и попечительства осуществляет контроль за деятельностью законных представителей несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, по постановке подопечных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По состоянию на 1 января 2009 года общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа граждан данной категории, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составило 8222 человека, из них 6537 детей, оставшихся без попечения родителей, и 1685 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями состоят 4895 человек, или 59,5 процента от общего числа нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа граждан указанной категории.

Орган опеки и попечительства организует и осуществляет работу по погашению задолженности по квартплате и коммунальным услугам с нанимателей и собственников жилых помещений, сохраненных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Осуществляется судебная защита жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В интересах несовершеннолетних предъявлено в суд 807 исков, в том числе с предметом требования о признании сделок недействительными, о выселении, об обязывании в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; принято участие в 5302 судебных процессах по защите имущественных, личных неимущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2008 году из детских отделений лечебных учреждений муниципальных образований в Свердловской области в дома ребенка были переданы 516 детей, оставшихся без попечения родителей. Из домов ребенка дети выбывали в биологическую, приемную семьи, в учреждения системы образования и социальной защиты населения либо на усыновление и под опеку. Усыновление детей из домов ребенка, в среднем за 5 лет, составляет 60 процентов от общего числа выбывших. Если в 2003-2005 годах преобладало международное усыновление (70 процентов), то в 2007 и 2008 годах преобладающим было российское усыновление (соответственно 58 процентов и 54 процента). На усыновление в семьи выбыло 244 ребенка (59,4 процента). В приемную семью передан 21 ребенок (5 процентов), в биологическую семью возвращены 18 детей (4,4 процента). В опеку были переданы 56 детей, что в три раза меньше по сравнению с предыдущим годом.

В течение последних лет не наблюдается тенденция к снижению числа детей, оставленных родителями. Ежегодно в дома ребенка из лечебных учреждений поступает свыше 500 детей.

В Свердловской области функционируют 10 специализированных домов ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики. Дома ребенка расположены на территориях муниципальных образований в Свердловской области, имеют хорошие медицинские базы. С 2006 года дома ребенка переданы из муниципальной собственности в областную и имеют статус государственного учреждения здравоохранения Свердловской области.

В домах ребенка находятся дети с периода новорожденности до трех лет, а дети с дефектами физического или психического развития, тяжелыми нарушениями слуха и речи находятся в этих учреждениях до четырех лет. Общее число мест в домах ребенка Свердловской области составляет на конец 2008 года 880 мест.

Состав детей в домах ребенка характеризуется преобладанием детей в возрасте с года до трех лет, доля которых составила в 2008 году 53,4 процента. Доля детей первого года жизни увеличилась до 24,1 процента, доля детей старше трех лет тоже возросла и составила 22,5 процента.

Подавляющее большинство детей в домах ребенка - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей: 2004 год - 87,5 процента; 2005 год - 91,8 процента; 2006 год - 97,9 процента; 2007 год - 98,1 процента; 2008 год - 96,6 процента.

Среди воспитанников домов ребенка Свердловской области каждый третий имеет статус ребенка-инвалида. В структуре причин инвалидности - психические расстройства, заболевания нервной системы, врожденные аномалии развития.

Все воспитанники домов ребенка охвачены профилактическими осмотрами. Большое значение имеет выявление среди них детей, страдающих алиментарно-зависимыми заболеваниями, в том числе расстройствами питания, рахитом II-III степени, анемиями.

Данные профилактических осмотров воспитанников домов ребенка свидетельствуют о том, что каждый второй ребенок отстает в физическом или психическом развитии, каждый четвертый из них имеет расстройства питания, каждый пятый - анемию, каждый седьмой - страдает рахитом II-III степени. Детям в домах ребенка проводится восстановительное лечение, оказывается социально-педагогическая и психолого-педагогическая помощь. При необходимости дети из домов ребенка госпитализируются в муниципальные больницы, областные медицинские учреждения.

В структуре первичной заболеваемости детей домов ребенка ведущее место занимают болезни органов дыхания, болезни нервной системы. 33,8 процента всех случаев заболеваний - заболевания детей первого года жизни.

В 2008 году была продолжена диспансеризация детей-воспитанников домов ребенка, которая показала, что только 25 процентов этих детей имеют первую и вторую группу здоровья, 37 процентов имеют третью группу здоровья, 16 процентов - четвертую, 22 процента - пятую группу здоровья. Все это свидетельствует о том, что дети, воспитывающиеся в домах ребенка, нуждаются в постоянном медицинском наблюдении, оздоровительных и реабилитационных мероприятиях.

Динамика движения детей из домов ребенка свидетельствует о повышении до 10 процентов в 2008 году доли детей, возвращенных в семью. Доля детей, переводимых из домов ребенка в учреждения образования, в 2008 году превалирует над переводимыми по достижении предельного возраста в учреждения социальной защиты населения. Доля усыновленных детей составляет 71 процент от выбывших из домов ребенка.

Дети с ограниченными возможностями здоровья

Уровень инвалидности детского населения Свердловской области в 2008 году снизился и составил 220,9 на 10 тысяч детского населения (в 2007 году - 234,0). Снижение количества детей-инвалидов связано со снижением популяции детского населения в регионе, снижением как первичной, так и повторной инвалидности, и увеличением числа реабилитированных детей.

Одним из основных показателей инвалидности детского населения является первичная инвалидность. В отличие от последних лет, когда наблюдалась тенденция к повышению первичной детской инвалидности, с 2007 года происходит снижение показателя. В 2008 году впервые категория "ребенок-инвалид" установлена 2102 детям. Уровень первичной инвалидности составил 27,7 на 10 тысяч детского населения. В 2007 году впервые категория ребенок-инвалид была установлена 2490 детям (32,2 на 10 тысяч детского населения). Показатель первичной инвалидности в Российской Федерации в 2008 году составил 26,0 на 10 тысяч детского населения.

В сравнении с областным показателем в 2008 году число детей, впервые признанных инвалидами, на 10 тысяч детского населения выше в Южном - 33,7 (в 2007 году - 36,3), Восточном - 30,6 (в 2007 году - 36,2) и Горнозаводском - 34,4 (в 2007 году - 33,4) управленческих округах Свердловской области. Ниже областного показатель в Западном - 25,2 (в 2007 году - 31,7) и Северном - 26,7 (в 2007 году - 31,6) управленческих округах Свердловской области. Если с 2004 года в Свердловской области отмечалась тенденция к увеличению уровня первичной инвалидности детей городских территорий (2004 год - 28,3; 2005 год - 30,1; 2006 год - 37,6, 2007 год - 33,0 на 10 тысяч детского населения), то в 2008 году показатель первичной инвалидности снизился до 27,7 и приблизился к показателю по России (в 2007 году - 26,0). В сельских территориях сохраняется тенденция к снижению первичной инвалидности (2004 год - 32,9; 2004 год - 33,0; 2006 год - 30,9; 2007 год - 29,0; в 2008 году - 24,0).

В течение последних лет максимальный удельный вес среди детей с впервые установленной инвалидностью приходится на возраст от 0 до 3 лет (42,6 процента в 2008 году; 39,0 процента в 2007 году; 38,1 процента в 2006 году) и от 8 до 14 лет (27,4 процента в 2008 году; 29,2 процента в 2007 году). Доля детей-подростков 15-17 лет за последние пять лет уменьшилась и составила в 2008 году 11,9 процента (2006 год - 13,8 процента; 2007 год - 12,2 процента). Во всех возрастных категориях преобладают лица мужского пола.

В 2008 году в структуре первичной инвалидности по классам болезней на I месте - психические расстройства - 29,9 процента, на II месте - врожденные пороки развития - 21,7 процента, на III месте - болезни нервной системы - 16,3 процента. Болезни нервной системы стабильно сохраняют третье ранговое место на протяжении последних пяти лет. На четвертом ранговом месте - болезни эндокринной системы - 6,0 процента. Пятое ранговое место поделили новообразования и болезни глаза - по 3,9 процента.

В структуре психических заболеваний, как и в прежние годы, на первом месте умственная отсталость - 62,1 процента с тенденцией к росту ее доли (в 2006 году - 47,8 процента, в 2007 году - 53,4 процента), на II месте психические расстройства при органических заболеваниях головного мозга - 20,1 процента (в 2006 году - 30,3 процента, в 2007 году - 28,9 процента), на III месте шизофрения - 11,9 процента. При этом показатель достаточно стабилен (в 2006 году - 12 процентов, в 2007 году - 11,4 процента).

Уровень первичной инвалидности детей с психическими заболеваниями и расстройствами поведения в 2008 году составил 8,3 на 10 тысяч детского населения, несколько снизился по сравнению с 2007 годом (в 2007 году 9,9 на 10 тысяч детского населения). Снижение показателя первичной инвалидности произошло за счет городских территорий - 8,1 на 10 тысяч детского населения. В сельских территориях отмечается увеличение уровня первичной инвалидности детей с психическими заболеваниями - 9,1 на 10 тысяч детского населения (2004 год - 8,5; 2005 год - 8,4; 2006 год - 8,7; 2007 год - 11,3 на 10 тысяч детского населения).

При анализе уровня первичной инвалидности по классу психических заболеваний и расстройств поведения среди детей до 18 лет по округам Свердловской области отмечается превышение данного показателя над областным (8,3 на 10 тысяч детского населения) в Восточном округе - 13,3 (в 2007 году - 15,8) и Южном - 9,9 (в 2007 году - 12,4) при некоторой тенденции к снижению показателя в этих округах. Ниже областного показатель в Западном - 7,7 (в 2007 году - 11,5), Горнозаводском - 5,2 (в 2007 году - 10,6), Северном - 6,6 (в 2007 году - 8,8) управленческих округах Свердловской области и муниципальном образовании "город Екатеринбург" - 4,6 (в 2007 году - 12,8).

В возрастном составе детей-инвалидов с психическими заболеваниями преобладают дети 8-14 лет - 53,5 процента (в 2007 году - 52,5 процента), отмечается некоторое увеличение этой возрастной группы (на 0,7 процента). В 2008 году характерно увеличение группы детей-инвалидов в возрасте от 15 до 18 лет на 3,5 процента по сравнению с 2007 годом. В этих двух возрастных категориях чаще всего происходит манифестация психических расстройств, декомпенсация резидуально-органических состояний. По половому признаку среди детей-инвалидов с психическими заболеваниями в 2008 году, как и в прежние годы, преобладают лица мужского пола - 66,2 процента.

Второе место в структуре первичной инвалидности в 2008 году занимают врожденные пороки развития - 21,7 процента.

В 2008 году в структуре врожденных пороков развития в последние годы на I месте - аномалии системы кровообращения - 35,6 процента (в 2007 году - 33,0 процента), на II месте - врожденные аномалии костно-мышечной системы - 15,8 процента (в 2007 году - 18,4 процента), на III место вышли врожденные аномалии губы и неба, их доля повысилась с 8,3 процента в 2007 году до 13,3 процента в 2008 году.

Уровень первичной инвалидности детей с врожденными пороками развития составил в 2008 году 6,0 на 10 тысяч детского населения. С 2006 года уровень первичной инвалидности имеет тенденцию к снижению. В динамике отмечается снижение уровня первичной инвалидности по данному классу болезней как среди детей городской местности - 6,2 на 10 тысяч детского населения (в 2004 году - 6,5; в 2005 году - 7,6; в 2006 году - 8,9; в 2007 году - 7,5), так и детей сельских территорий - 5,4 на 10 тысяч детского населения (в 2004 году - 6,0; в 2005 году - 7,6; в 2006 году - 6,8; в 2007 году - 6,3).

Тенденция к снижению показателя уровня первичной инвалидности вследствие врожденных пороков развития отмечается практически во всех управленческих округах Свердловской области. Ниже областного показатель в Горнозаводском (2,0), Восточном (4,7) и Западном (5,4) управленческих округах Свердловской области, муниципальном образовании "город Екатеринбург" (5,4). Исключение составляют Северный (6,9) и Южный (8,4) управленческие округа Свердловской области.

Уровень первичной инвалидности вследствие хромосомных аномалий в 2008 году снизился по сравнению с 2006 и 2007 годами. В структуре хромосомных аномалий по-прежнему преобладает синдром Дауна - 90,5 процента (19 детей), в 2007 году - 30 детей.

За последние 3 года отмечается относительно стабильный уровень первичной инвалидности по классу болезней нервной системы. В 2008 году он составил 4,5 на 10 тысяч детского населения (в 2007 году - 4,4 на 10 тысяч детского населения). Тенденция к стабильному уровню первичной инвалидности отмечается на протяжении последних пяти лет среди детей городской местности (в 2006 году - 5,0; в 2007 году - 4). В 2008 году он составил 4,7 на 10 тысяч детского населения. Среди детей сельской местности отмечено некоторое снижение показателя - 3,6 на 10 тысяч детского населения (в 2006 году - 4,2; в 2007 году - 4,1 на 10 тысяч детского населения).

В структуре первичной инвалидности по классу болезней нервной системы за последние три года на I месте детский церебральный паралич с некоторым снижением в 2008 году до 58,9 процента (в 2007 году - 66,5 процента); на II месте - эпилепсия и пароксизмальные расстройства - 12,8 процента в 2008 году (в 2007 году - 13,6 процента). На III месте - приобретенная гидроцефалия и внутричерепная гипертензия - 11,1 процента в 2008 году (в 2007 году - 9,7 процента). По классу нервных болезней на протяжении последних 5 лет отмечается стабильное преобладание удельного веса детей в возрасте до 3 лет - 80,2 процента (в 2007 году - 88,2 процента). По половому признаку доминируют мальчики.

При анализе уровня первичной инвалидности по классу болезней нервной системы среди детей до 18 лет по управленческим округам Свердловской области в 2008 году отмечается стабильность показателя. По Свердловской области он составил 4,5 на 10 тысяч детского населения (в 2007 году - 4,4 на 10 тысяч детского населения). Выше областного уровень первичной инвалидности вследствие болезней нервной системы в Северном - 5,3 (5,0 - в 2007 году) и Южном - 7,2 (4,1 - в 2007 году) управленческих округах Свердловской области. Снижение уровня первичной инвалидности по данному классу болезней произошло в Восточном - 3,4 (4,0 - в 2007 году), Горнозаводском - 1,6 (в 2007 году - 4,1) и Западном - 4,3 (в 2007 году - 5,0) управленческих округах Свердловской области, муниципальном образовании "город Екатеринбург" - 3,9 (в 2007 году - 4,5).

В оценке детской инвалидности важен учет и анализ группы детей, которым инвалидность определена повторно.

В 2008 году повторно признаны инвалидами 10714 детей (в 2007 году - 11887 детей), в том числе 9082, или 84,7 процента, - дети городских территорий, 1635, или 15,2 процента, - дети сельских территорий (в 2007 году - 11877 детей, в том числе 9978 - дети городских территорий и 1909 - дети сельских территорий).

В структуре повторной инвалидности детского населения Свердловской области на I месте, как и в предыдущие годы, психические расстройства - 28,5 процента (в 2007 году - 27,2 процента; в 2006 году - 28,8 процента). На II месте остаются врожденные пороки развития - 20,6 процента (в 2007 году - 21,8 процента, в 2006 году - 19,9 процента). Третье место стабильно занимают болезни нервной системы - 19,0 процента (в 2007 году - 17,3 процента, в 2006 году - 16,5 процента). На четвертом ранговом месте - болезни эндокринной системы - 6,3 процента (в 2007 году - 6,0 процента, в 2006 году - болезни глаза 4,9 процента). На пятом ранговом месте в 2008 году болезни глаза 5,4 процента (в 2007 году - 5,8 процента, в 2006 году болезни эндокринной системы - 4,6 процента). По половому признаку преобладают мальчики во всех возрастных периодах.

В 2008 году, как и в предыдущие годы, большое внимание уделялось вопросам реабилитации детей-инвалидов посредством разработки индивидуальных программ реабилитации ребенка-инвалида.

В 2008 году принято постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" и издан приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.08.2008 г. N 379н "Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации", которыми при установлении категории "ребенок-инвалид" индивидуальная программа реабилитации может быть разработана на срок 1 год, 2 года и до 18 лет.

В 2008 году специалистами по реабилитации федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" разработано 13198 (в 2007 году - 14824) индивидуальных программ реабилитации. В течение трех лет индивидуальная программа реабилитации разрабатывается в 100 процентах случаев и выдается в день установления инвалидности. Повторно категория "ребенок-инвалид" установлена 10714 детям, программа разработана 11096 детям, или 103,6 процента. Превышение 100 процентов при повторном освидетельствовании произошло за счет детей, у которых категория "ребенок-инвалид" была определена ранее, но они нуждались дополнительно в разработке индивидуальной программы реабилитации с целью обеспечения их техническими средствами реабилитации. С этой целью обратились в педиатрические филиалы 382 человека, или 3,6 процента от общего числа разработанных программ.

Проводится мониторинг разработки индивидуальных программ реабилитации в ежемесячном режиме. Большое внимание в 2008 году уделялось качеству разработки индивидуальных программ реабилитации, обращалось внимание на заполнение всех разделов программы реабилитации, в том числе социальной, психолого-педагогической и профессиональной для подростков, а также контролю выполнения программы реабилитации при повторном освидетельствовании.

Показатель полной реабилитации в 2008 году увеличился и составил 11,9 процента (в 2007 году - 6,7 процента; в 2006 году - 5,7 процента; в 2005 году - 8,1 процента; в 2004 году - 8,8 процента).

Повышение показателя полной реабилитации произошло за счет увеличения количества реабилитированных детей с патологией мочевыделительной, дыхательной систем и последствий травм и отравлений. Эта категория больных обладает высоким реабилитационным потенциалом. В результате применения современных методов реабилитации заболевание протекает более благоприятно, не приводит к стойкому нарушению функций и ограничению жизнедеятельности.

Инвалидность, как социально-биологическая проблема, сопровождается нарушением взаимодействия человека и общества. Семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, необходима социальная поддержка для максимально возможного развития таких детей, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество.

Учреждения культуры используют различные формы деятельности по поддержке детей-сирот, детей с ограниченными возможностями здоровья. Для воспитанников детских специализированных учреждений и детей с ограниченными возможностями здоровья проводятся адресные благотворительные мероприятия - концерты, киносеансы, новогодние и рождественские елки. Главная цель подобных мероприятий - социализация детей-инвалидов средствами культуры и искусства.

Интеграции здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в единую творческую среду для формирования у них гуманного и уважительного отношения друг к другу способствуют областной фестиваль детского творчества "Зимняя соната" и областная выставка детского изобразительного и декоративно-прикладного творчества "Палитра юных". В 2008 году их участниками стали 536 человек из 21 муниципального образования в Свердловской области, больше половины из которых дети-инвалиды.

Культурно-досуговыми учреждениями Свердловской области реализуются программы для детей с ограниченными возможностями, включающие в себя тематические, игровые и развлекательные программы. В ряде муниципальных образований в Свердловской области практикуется культурное обслуживание детей-инвалидов на дому (проводятся занятия с творчески одаренными детьми-инвалидами).

В 2008 году на санаторно-курортное лечение детей-инвалидов Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета выдано 1397 путевок на сумму более 20,5 миллиона рублей. Также обеспечивались путевками граждане, сопровождающие детей-инвалидов. В 2008 году сопровождающим выдано 1246 путевок на сумму около 18,5 миллиона рублей.

В 2008 году обеспеченность путевками на санаторно-курортное лечение детей-инвалидов от количества поступивших заявок на оздоровление детей-инвалидов составила 62,7 процента.

В 2008 году процент обеспечения детей-инвалидов протезами, протезно-ортопедическими изделиями и техническими протезами составил 98,5 процента, Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета детям-инвалидам выдано 525675 различных средств реабилитации на сумму 30,8 миллиона рублей.

Уровень инвалидности детского населения в 2008 году составил 220 на 10 тысяч детского населения, снизился за счет первичной и повторной инвалидности. Показатель первичной инвалидности детского населения снизился и составил 27,7 на 10 тысяч детского населения. Структура первичной инвалидности детского населения по классам заболеваний не изменилась. Показатель полной реабилитации составил 11,9 процента и повысился по сравнению с 2007 годом (в 2007 году - 6,7 процента). Повышение показателя полной реабилитации произошло за счет увеличения количества реабилитированных детей с патологией мочевыделительной, дыхательной систем и последствий травм и отравлений.

Дети коренных малочисленных народов Севера и дети мигрантов

По состоянию на 1 января 2009 года численность коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории Свердловской области, составила 150 человек, из них 121 человек проживал в сельской местности, 29 - в городской.

От общей численности манси мужчины составляли 53 процента (79 человек), женщины - 47 процентов (71 человек). Дети (до 18 лет) в общей численности составляли 34 процента (51 человек), 27 детей манси учились в дневных общеобразовательных учреждениях Свердловской области.

Реализация мероприятий по улучшению социально-экономического, культурного развития, защите прав коренных малочисленных народов Севера (манси), повышению качества жизни, обеспечению социально-бытовых условий, создания правовых условий хозяйственной деятельности, воссозданию национально-традиционного уклада проводились в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 23.12.2003 г. N 798-ПП "Об утверждении мероприятий по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории Ивдельского городского округа, на период до 2011 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 12-3, ст. 1283) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 19.02.2007 г. N 117-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 2-4, ст. 232), от 26.06.2008 г. N 646-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 6-3, ст. 969) и от 30.09.2008 г. N 1035-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 9-2, ст. 1449).

В рамках укрепления здоровья малочисленных народов манси ежегодно проводятся профилактические осмотры врачами Ивдельской центральной районной больницы (педиатр, гинеколог, хирург, терапевт). В 2008 году обследование прошли 7 детей. Для оздоровления детей манси выделено 13 путевок в обществе с ограниченной ответственностью санаторий-профилакторий "Дюжонок" (Первоуральский городской округ).

Для укрепления материально-технической базы школы-интерната поселка Полуночное, где обучаются дети-манси, приобретены компьютерный класс, копировально-множительный аппарат, 2 компьютера, спортивный инвентарь, детские кровати и другая мебель, оборудование для прачечной и швейной мастерской.

Организована группа дошкольной подготовки для детей манси на базе школы-интерната поселка Полуночное.

В 2008 году продолжилось сокращение численности вынужденных переселенцев, проживающих в Свердловской области. На начало 2008 года в Свердловской области проживали 383 семьи вынужденных переселенцев, в которых воспитывались 139 детей в возрасте до 18 лет (в 2007 году в Свердловской области проживали 1112 семей вынужденных переселенцев, в которых воспитывались 194 ребенка в возрасте до 18 лет). За 2008 год численность вынужденных переселенцев сократилась на 14 процентов и на начало 2009 года составила 324 семьи. Из общего числа состоящих на учете вынужденных переселенцев 90 процентов проживали в крупных промышленных городах Свердловской области.

В 2008 году обеспечены постоянным жильем 36 семей вынужденных переселенцев, в том числе за счет средств федерального бюджета - 21 семья.

На начало 2009 года в сводных списках на получение жилых помещений состояло 328 семей вынужденных переселенцев и их несовершеннолетних детей, не имеющих статуса.

В 2008 году на отдых и оздоровление детей из семей вынужденных переселенцев из средств федерального бюджета израсходовано 102,9 тысячи рублей. На выделенные средства оздоровлено 7 детей из семей вынужденных переселенцев.

Положительными результатами работы государственных и муниципальных органов власти является полное обеспечение семей вынужденных переселенцев рабочими местами, местами в образовательных учреждениях, медицинским обслуживанием и оздоровительными путевками. Основной проблемой остается жилищное обустройство семей вынужденных переселенцев.

Поддержка одаренных детей

В Свердловской области успешно реализуется системная работа с одаренными детьми, которая позволяет выявлять, развивать и оказывать государственную поддержку юным дарованиям. С 2006 года Свердловская область входит в "золотую дюжину" субъектов Российской Федерации по итогам участия во Всероссийской олимпиаде школьников по предметам (2006 год - 41 диплом, 2007 год - 43 диплома, 2008 год - 53 диплома I, II, III степеней). Показателем эффективности этой работы является тот факт, что в 2006 году лауреатами премии для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование" стали 138 учащихся образовательных учреждений Свердловской области, в 2007 году лауреатами стали 155 учащихся, а в 2008 году - 182 человека. Из них 44 учащихся удостоены премии в размере 60 тысяч рублей и 138 - в размере 30 тысяч рублей (общий объем финансирования из федерального бюджета - 6,7 миллионов рублей).

Ежегодно за особые успехи в интеллектуальной и творческой деятельности 50 учащихся, победителей областных конкурсных мероприятий, награждаются премией Губернатора Свердловской области, размер которой составляет 30000 рублей.

В сфере культуры одаренным детям уделяется особое внимание. В целях материальной и моральной поддержки обучающихся Министерством культуры Свердловской области учреждены стипендии "Юные дарования". С момента учреждения стипендию получили боле 90 человек. Стипендии и премии учреждают также муниципальные образования в Свердловской области. Подобные формы поддержки талантливых детей имеются в Камышловском и Новоуральском городских округах, городах Каменске-Уральском, Екатеринбурге и других муниципальных образованиях в Свердловской области.

В 2008 году в соответствии с областной государственной целевой программой "Развитие культуры и искусства в Свердловской области" на поддержку талантливых детей было выделено 2137 тысяч рублей.

Для выявления и поддержки одаренных детей разработана система конкурсов, выставок, фестивалей.

При финансовой поддержке Министерством культуры Свердловской области студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры и искусства приняли участие в международных проектах. В марте 2008 года оркестр народных инструментов студентов Свердловского музыкального училища им. П.И. Чайковского осуществил гастрольную поездку в Нидерланды (городах Амстердам, Гронинген). Программа гастролей включала концерты в консерватории и колледже, городском соборе, концерт в прямом эфире на радио.

В рамках программы международных культурных обменов студенты Свердловского художественного училища им. И.Д. Шадра познакомили сверстников и специалистов Германии (городах Мюнхен, Берлин) с достижениями Уральской школы изобразительного искусства. Проведена выставка работ студентов училища, пленэр, круглый стол по теме: "Художественное образование в России и Германии. Проблемы и перспективы".

В октябре 2008 года Концертный хор Свердловского мужского хорового колледжа принял участие в Третьем фестивале российского молодежного творчества на Мальте. Программа фестиваля предполагала проведение концертов в храмах и концертных залах, мальтийских учебных заведениях, участие хора в празднике "Открытых дверей" в президентском дворце "Вердала".

Профессиональному росту одаренных детей способствуют организуемые Свердловской государственной академической филармонией концертные выступления ведущих камерных коллективов (дуэты, трио, ансамбли) и солистов Екатеринбурга с участием лучших студентов и учащихся музыкальных учебных заведений - лауреатов исполнительских конкурсов регионального, всероссийского и международного уровня. Подобные концерты проводятся не только на сцене филармонии, но и в детских музыкальных школах и школах искусств, домах и дворцах культуры Свердловской области для учащихся и их родителей. В 2008 году для учащихся детских музыкальных школ и школ искусств области и их родителей проведено свыше 80 концертов. Важным направлением деятельности учреждений культуры является организация отдыха одаренных детей и подростков. Во время летней оздоровительной кампании 2008 года на базе культурно-досуговых учреждений области организована работа свыше 120 площадок (Ирбитское муниципальное образование, город Нижний Тагил, город Каменск-Уральский, Новолялинский, Туринский, Режевской, Талицкий городские округа и другие муниципальные образования).

В 2008 году в течение двух смен летнего городского оздоровительного лагеря "Остров киндербобиков", функционирующего на базе городского Дворца культуры городского округа Карпинск, отдохнули 112 участников детских творческих коллективов.

Одаренные дети из 20 муниципальных образований в Свердловской области побывали в оздоровительных лагерях Свердловской области и других регионов России, совмещая фестивальную и гастрольную деятельность с отдыхом. Поездки в оздоровительные лагеря осуществляются за счет средств местных бюджетов, средств учреждений и родителей.

В Свердловской области последовательно решается задача поиска и поддержки одаренных детей из общеобразовательных школ и учреждений профессионального образования в рамках сложившейся системы фестивального проекта "Юные интеллектуалы Среднего Урала".

Благодаря этому ежегодно растет число лауреатов премии Президента Российской Федерации от Свердловской области, назначаемой по результатам участия в конкурсных мероприятиях регионального, федерального и международного уровней.

В рамках направления "Государственная поддержка талантливой молодежи" проведены конкурсные мероприятия федерального и регионального уровней. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 года N 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 г. N 311 "О премиях для поддержки талантливой молодежи", приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2007 г. N 290 "Об утверждении Перечня олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи в 2008 году", от 28.02.2008 г. N 74 "Об утверждении Правил присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядка выплаты указанных премий" Министерством общего и профессионального образования Свердловской области по итогам региональных конкурсных мероприятий утвержден список кандидатов на присуждение премий для поддержки талантливой молодежи.

Лауреатами премии в 2008 году стали 56 студентов учреждений высшего и среднего профессионального образования, 89 - учащиеся общеобразовательных школ, 9 учащихся учреждений начального профессионального образования, 14 занимались в учреждениях дополнительного образования и 14 работают на предприятиях области.

Проявили себя в олимпиадах и конкурсах исследовательских проектов 137 ребят, 31 человек стали победителями и призерами в спортивных состязаниях и 14 человек участвовали в мероприятиях творческой направленности. В число лауреатов вошли 50 победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников 2008 года (2006 год - 41, 2007 год - 38).

Одним из направлений поддержки талантливой молодежи в Свердловской области является выплата премий и стипендии Губернатора Свердловской области. На выплату стипендии в 2008 году было предусмотрено 4,8 миллиона рублей.

В 2008 году торжественные церемонии вручения стипендий прошли в мае 2008 года в Уральском государственном колледже им. И.И. Ползунова и в декабре 2008 года в Уральском юридическом институте МВД России.

Всего в 2008 году стипендии Губернатора Свердловской области получили 70 аспирантов, 237 студентов вузов, 136 студентов колледжей и техникумов.

В соответствии с указом Губернатора Свердловской области от 20 октября 2004 года N 820-УГ "Об учреждении премии Губернатора Свердловской области для учащихся" ("Областная газета", 2004, 26 октября, N 288) 50 учащихся общеобразовательных учреждений получили премии за активное участие во внеурочной, научно-исследовательской и творческой деятельности, особые успехи в международных, российских, областных конкурсах, олимпиадах, фестивалях, смотрах и за публикацию работ в научных изданиях в размере 30 тысяч рублей. Вручение премий состоялось в резиденции Губернатора Свердловской области.

В 2008 году в Свердловской области впервые вручены стипендии Губернатора Свердловской области "За успехи в освоении рабочей профессии" для обучающихся по программам начального профессионального образования. Стипендии вручены 100 обучающимся учреждений профессионального образования. Размер стипендии составляет 750 рублей в месяц. Каждый стипендиат единовременно получил годовую стипендию в размере 9000 рублей. Стипендии вручены в Уральском колледже строительства, архитектуры и предпринимательства.

Стипендии Губернатора Свердловской области "За успехи в освоении рабочей профессии" призваны обеспечить поддержку талантливой молодежи из числа обучающихся по программам начального профессионального образования, проявивших особые успехи в освоении рабочей профессии, повысить привлекательность получения начального профессионального образования для молодежи, престижность труда рабочего в сознании граждан.

Несовершеннолетние, отбывающие наказание в воспитательных колониях, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением

Большого внимания со стороны всех ведомств и органов государственной власти Свердловской области требуют несовершеннолетние и дети, вынужденные находиться в местах лишения свободы.

На территории Свердловской области расположена женская исправительная колония - федеральное бюджетное учреждение исправительная колония - 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ИК-6), при которой функционирует Дом ребенка. На начало 2009 года в Доме ребенка содержалось 98 детей.

Анализ социального статуса женщин, имеющих детей в Доме ребенка при ИК-6, показывает, что 90 процентов осужденных женщин являются гражданами России, 45 процентов матерей осуждены впервые, 52 процента - неоднократно судимые женщины, 26,6 процента - женщины 18-25 лет и 73,3 процента - женщины 25-40 лет. Более 60 процентов осужденных женщин до осуждения не работали, вели асоциальный образ жизни. Состояли в браке 20 процентов женщин, имеющих детей в Доме ребенка, 77,8 процента женщин не были замужем либо являлись одинокими матерями, 2,2 процента являлись вдовами.

Из всех женщин, имеющих детей в Доме ребенка, 48 процентов поддерживают отношения с отцом ребенка (регулярно встречаются на свиданиях, пользуются правом телефонных разговоров, переписываются), 46,6 процента осужденных женщин не поддерживают никаких родственных отношений с отцом ребенка либо не имеют о нем никаких сведений, более 4 процентов осужденных женщин только эпизодически пользуются правом телефонных разговоров. Теоретически только 20 процентов детей, содержащихся в Доме ребенка при ИК-6, имеют возможность воспитываться в полной семье. При этом необходимо учитывать факт, что у более 20 процентов детей, содержащихся в Доме ребенка, отцы отбывали наказание в местах лишения свободы.

Дом ребенка при ИК-6 является особым учреждением, где воспитываются с самого раннего возраста дети, частично лишенные попечения родителей. Специфика Дома ребенка как учреждения интернатного типа и особенности воспитывающихся в нем детей требуют от работающих в нем специалистов специальных знаний по содержанию и правильной организации работы с детьми раннего возраста.

Форма социальной адаптации в Доме ребенка имеет свою специфику. Работа по предотвращению тяжелой адаптации входит в обязательную деятельность всех работников Дома ребенка: врачей, педагогов, медицинских сестер. Кроме того, в деятельность Дома ребенка входят правовые вопросы: охрана прав и законных интересов воспитанников.

Основные задачи, которые решаются в процессе воспитания и развития детей, - охрана их здоровья, нервной системы, обеспечение гармонического физического развития, нормального умственного развития, эстетического и нравственного развития, обеспечение выполнения детьми правил поведения, привитие культурно-этических навыков, формирование личности.

Вместе с тем неудовлетворительная материально-техническая база (недостаточное оборудование, превышение нормы числа детей, находящихся в группах - до 20 от 0 до 1,6 месяцев при норме в 10 человек; до 18-19 человек от 1,6 - до 3 лет при норме в 13-15 человек) способствует утомляемости детей и повышению заболеваемости, несмотря на проведение закаливающих мероприятий и медицинский контроль. Помимо этого у детей имеется возможность общения с матерями только по 1 часу утром и вечером (кормящие матери - через каждые 3 часа), что не в полной мере восполняет эмоциональное общение ребенка с матерью.

Основная работа по воспитанию и развитию ребенка проводится на занятиях, которые ведутся во всех возрастных группах, начиная с 1-2-х месяцев. Длительность занятий, количество детей, место и время их проведения различны в зависимости от возраста и уровня развития детей.

Особое место в Доме ребенка при ИК-6 занимает работа с матерями. Во время свидания матерей с детьми воспитатели, медсестры, врачи, старший воспитатель знакомят матерей с ходом развития и воспитания детей, их индивидуальными особенностями, учат общаться и заниматься с детьми, правильно организовать свое свидание и общение с ребенком. Ежемесячно проводятся "Школы матери".

Большая работа проводится администрацией Дома ребенка по устройству воспитанников в семью или к ближайшим родственникам, в связи с чем организована работа с органами опеки и попечительства городов и районов Свердловской области, где проживают родственники матерей. В 2008 году 16 воспитанников передано на воспитание в семьи родственников осужденных женщин; 43 ребенка выбыло в связи с освобождением матерей.

На территории Свердловской области расположены две воспитательные колонии для несовершеннолетних - федеральное бюджетное учреждение Краснотурьинская воспитательная колония и федеральное бюджетное учреждение Кировградская воспитательная колония (ВК-2), в которых на начало 2009 года содержалось 179 несовершеннолетних, из них 98 - во второй и более раз.

В учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области создана и эффективно функционирует система мер, направленная на подготовку осужденного к освобождению и его дальнейшую ресоциализацию.

В соответствии с действующим законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами организована и проводится работа по следующим направлениям:

1. Изучение личности осужденного, организация и осуществление комплексного воздействия с целью формирования правопослушного поведения и устойчивого позитивного отношения к обществу.

2. Организация общеобразовательного и профессионального обучения.

3. Обеспечение необходимыми документами: паспортами, трудовыми книжками, пенсионными удостоверениями и другими документами.

4. Организация медицинского обеспечения, излечение от социально опасных заболеваний.

5. Организация взаимодействия с заинтересованными федеральными органами власти, органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления, общественными и религиозными организациями с целью создания комплексной системы социальной реабилитации осужденных.

6. Проведение занятий в "Школе подготовки к освобождению".

Процесс социальной реабилитации осужденных начинается с первого дня нахождения в исправительном учреждении. Весь комплекс оперативно-режимных, воспитательно-профилактических и социально-психологических мероприятий, проводимый администрацией воспитательной колонии, направлен прежде всего на изучение личности осужденного, применение к нему дифференцированного воздействия, создание условий для возвращения в общество полноценного человека и гражданина.

Вопрос получения осужденными образования был и остается одним из приоритетных.

На особом контроле находятся вопросы получения образования несовершеннолетними осужденными. В учебный процесс в федеральное бюджетное учреждение Краснотурьинская воспитательная колония и федеральное бюджетное учреждение Кировградская воспитательная колония включены все осужденные.

Совместным приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области от 07.09.2007 г. N 483-и/1702 утвержден Порядок организации образования несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также несовершеннолетних осужденных, ожидающих вступления приговора в законную силу, содержащихся под стражей в следственных изоляторах Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области.

В результате взаимодействия Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области и Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в 2007 году открыты учебно-консультационные пункты при ИЗ-66/1, ИЗ-66/5 города Екатеринбург, ИЗ-66/3 города Нижний Тагил. В 2008 году получили лицензию на право образовательной деятельности учебно-консультационный пункт в ИЗ-66/2 города Ирбита (от вечерней средней общеобразовательной школы N 1), несовершеннолетние в ИЗ-66/4 обучаются с использованием дистанционных технологий.

В воспитательных колониях созданы профессиональные училища. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2004 г. N 1272-р образовательные учреждения начального профессионального образования профессиональные училища при исправительных учреждениях с 1 января 2005 года отнесены к уголовно-исполнительной системе. Училища являются образовательными учреждениями, реализующими в соответствии с лицензиями основные образовательные программы начального профессионального образования, профессиональную подготовку и переподготовку осужденных, а также программы повышения уровня рабочей квалификации осужденных.

Все профессиональные училища в полном объеме обеспечены канцелярскими товарами, расходными материалами по программам профессиональной подготовки, что позволяет готовить более квалифицированных специалистов. Профессиональные училища N 247 при федеральном бюджетном учреждении Краснотурьинская воспитательная колония, N 248 при федеральном бюджетном учреждении Кировградская воспитательная колония подключены к сети Интернет. В рамках федеральной целевой программы "Дети России" в 2009 году профессиональным училищем N 247 при федеральном бюджетном учреждении Краснотурьинская воспитательная колония приобретено деревообрабатывающее технологическое оборудование на сумму 150 тысяч рублей.

В рамках реализации областной государственной целевой программы "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и предупреждение распространения в учреждениях уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории Свердловской области, ВИЧ-инфекции и туберкулеза" на 2007-2009 годы воспитательными колониями организована закупка компьютерных классов.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры по укреплению материально-технической базы училищ, износ оборудования составляет более 80 процентов, не укомплектованы технический и производственный персонал.

С целью создания дополнительных возможностей для получения несовершеннолетними осужденными образования администрациями воспитательных колоний создаются учебно-производственные мастерские, к работе в которых активно привлекаются вольнонаемные работники по трудовым договорам.

Администрациями воспитательных колоний проводится большая работа по восстановлению социально полезных связей несовершеннолетних осужденных с родственниками и семьями.

За шесть месяцев до освобождения на всех осужденных направляются уведомления об освобождении в органы местного самоуправления, в территориальные службы занятости населения, по избранному месту жительства, предприятия, родственникам, в органы внутренних дел. Кроме того, ежемесячно на несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области направляются персонифицированные карты с расширенной информацией для их дальнейшего социального сопровождения.

Важную роль в процессе подготовки осужденного к освобождению играют созданные в учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области "Школы подготовки к освобождению". К работе в данных школах активно привлекаются социальные работники, юрисконсульты, производственный персонал, преподаватели школ и профтехучилищ. Дополнительно приглашаются сотрудники федеральной миграционной службы, органов социальной защиты. Занятия в школах проводятся как в групповой форме, так и в виде индивидуальных консультаций.

Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области организовано взаимодействие с Министерством социальной защиты населения Свердловской области по получению и распространению в учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области "Информационного листка для лиц, освобождающихся из мест лишения свободы".

С целью принятия дополнительных мер и совершенствования работы по подготовке осужденных к освобождению и их последующей ресоциализации Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области осуществляется тесное взаимодействие как с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, так и с общественными организациями Свердловской области.

В целях реализации Решения Совета общественной безопасности Свердловской области от 30 марта 2004 года и координации совместных действий в вопросах трудоустройства лиц, освобождающихся из исправительных учреждений, осуществляется сотрудничество Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области и Департамента государственной службы занятости по Свердловской области.

В учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области сотрудниками некоммерческого партнерства "Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию" проводится информирование осужденных по юридическим и социальным вопросам; наименее социально защищенным категориям осужденных оказывается благотворительная помощь по приобретению юридической литературы, письменных принадлежностей, оплаты копий приговоров (в период с июня по декабрь 2008 года оказана консультативная и социальная помощь 560 осужденным).

При содействии территориальных служб занятости в исправительных учреждениях оформлены 43 информационно-консультативных стенда. Информация о состоянии на рынке труда обновляется ежеквартально. Ежемесячно проводятся ярмарки вакансий для осужденных.

Рядом подведомственных подразделений уголовно-исправительной системы Свердловской области заключены дополнительные соглашения о сотрудничестве с территориальными службами занятости, организуются выезды сотрудников центров занятости в исправительные учреждения для проведения занятий, оказания консультационных и информационных услуг.

За период действия соглашения (с 2004 года по настоящее время) в территориальные службы занятости населения обратились 8552 человека, что составляет 18,4 процента от общего числа освободившихся. Нашли работу при содействии служб занятости 2785 человек, или 42,3 процента от количества обратившихся, из них 400 женщин и 59 несовершеннолетних.

Вместе с тем в ходе анализа проводимой работы по социальной реабилитации осужденных необходимо отметить проблемные вопросы: пробелы в действующем законодательстве Российской Федерации (в части сопровождения несовершеннолетних после отбытия наказания в местах лишения свободы, документирования осужденных, установления опеки, попечительства над несовершеннолетними, контроля над лицами, освобожденными условно-досрочно); отсутствие в Свердловской области центров социальной реабилитации для лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы.

В настоящее время за пределами уголовно-исполнительной системы фактически отсутствуют не только специализированные государственные органы, осуществляющие контроль за условно-досрочно освобожденными, но и учреждения, выполняющие функцию социальной реабилитации освободившихся лиц.

Не разработана концепция постпенитенциарной социальной реабилитации, не выработана государственная политика в отношении освобождающихся лиц и соответствующая законодательная база, вследствие чего работа, проведенная сотрудниками исправительных учреждений, порой сходит на нет, когда, столкнувшись с трудностями в быту и устройстве на работу, осужденные вынуждены обращаться за помощью к прежним связям из преступной среды, как правило, вовлекающим их в новые преступления.

Практически каждый освободившийся из мест лишения свободы осужденный нуждается в помощи при решении социальных, психологических, юридических и других проблем. Категория осужденных, которые при освобождении не имеют профессии, пользующейся спросом на рынке труда, у которых существуют проблемы с оформлением паспорта, проблемы со здоровьем (туберкулез, СПИД, психические расстройства и иное), относится к числу наиболее социально неблагополучных и для оказания помощи именно этой категории бывших осужденных в решении их социальных проблем необходимо предусмотреть создание службы по вопросам реабилитации освободившихся лиц и разработку соответствующей законодательной базы для деятельности органов, занимающихся социальной реабилитацией осужденных.

Структура службы реабилитации лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, должна предусматривать создание сети центров социальной реабилитации, в которых должно быть предусмотрено бесплатное проживание и питание. В штаты центров должны включаться социальные работники, юристы, психологи, медики, педагоги. Психологические и юридические консультации должны оказываться не только бывшим осужденным, но и членам их семей.

Успешный результат работы по поддержке несовершеннолетних осужденных во многом зависит от организации продуктивного межведомственного взаимодействия по реализации скоординированного и целенаправленного комплекса мероприятий, обеспеченных финансированием, реализуемых органами и учреждениями, исполняющими уголовное наказание, заинтересованными федеральными и областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, некоммерческими и общественными организациями.

Положительными результатами в 2008 году в сфере профилактики безнадзорности несовершеннолетних являлись хорошее качество и высокая степень выполнения перспективных и текущих (оперативных) планов работы большинства территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав, увеличение численности несовершеннолетних граждан, освобожденных и подлежащих освобождению из воспитательных колоний и специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, получивших услуги по профессиональной ориентации, увеличение числа трудоустроенных подростков, относящихся к "группе риска", снижение количества детей в возрасте от 6,5 до 18 лет, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине, создание условий для получения несовершеннолетними образования в различных формах (очно-заочной, заочной формах и в форме экстерната), снижение числа семей, имеющих детей и находящихся в социально опасном положении, и другие результаты.

Вместе с тем наряду с положительными результатами в 2008 году сохранились негативные тенденции, в том числе проблема обеспечения получения несовершеннолетними начального профессионального образования, отсутствие в Свердловской области центров социальной реабилитации для лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы, отсутствие разработанной концепции постпенитенциарной социальной реабилитации граждан и другие результаты.

Раздел 11. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних

Безнадзорность детей и подростков является одной из основных причин совершения ими преступлений, общественно опасных деяний и административных правонарушений, а также причиной или условием, которое может привести к их гибели и травматизму.

По данным Главного управления внутренних дел по Свердловской области и Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте, в 2008 году в органы внутренних дел за безнадзорность было доставлено 14753 несовершеннолетних, из них более 50 процентов несовершеннолетних были выявлены в вечернее и ночное время.

По данным статистических отчетов территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в 2008 году выявлено 5619 безнадзорных и беспризорных детей, в том числе 6 - беспризорных детей, 175 - безнадзорных детей из других субъектов Российской Федерации и государств ближнего и дальнего зарубежья.

В 2008 году - в год 90-летия образования в России комиссий по делам несовершеннолетних и год, объявленный Президентом Российской Федерации Годом семьи, администрациями управленческих округов Свердловской области и Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области совершенствовалась работа по руководству деятельностью территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 20.03.2008 г. N 211-ПП "О проведении областного смотра-конкурса на лучшую организацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав среди территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав" ("Областная газета", 2008, 28 марта, N 98-99) проведен смотр-конкурс практики работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защиты их прав.

Анализ результатов конкурса показал, что укомплектованность кадрами, обеспеченность материально-техническими и финансовыми средствами в целом соответствует нормам и позволяет выполнять территориальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав задачи и функции, возложенные на них федеральным и областным законодательством, в полном объеме. Содержание планов мероприятий территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в основном, охватывает весь перечень задач и функций, которые должны решать территориальные комиссии в соответствии с утвержденными положениями о них. Хорошее качество и высокая степень выполнения перспективных и текущих (оперативных) планов работы характерны для большинства территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В целях координации и методического обеспечения деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, устранения причин и условий, способствующих семейному и детскому неблагополучию, а также в целях защиты прав и законных интересов детей и подростков во всех сферах их жизнедеятельности областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2008 году проведено 12 заседаний, 6 из которых были выездными, рассмотрено 24 вопроса, решения по которым были направлены во все территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав подготовлено и проведено 3634 заседания, рассмотрено 5604 вопроса. В ходе заседаний рассмотрено более 24 тысяч дел на несовершеннолетних и более 25 тысяч дел родителей или других законных представителей.

В соответствии со статьей 29.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав внесено 1195 представлений в организации и соответствующим должностным лицам о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними административных правонарушений. Вместе с тем необходимо отметить, что количество таких представлений составило только 3,6 процента от общего количества административных протоколов, поступивших в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2008 году (33310 протоколов). Получено 993 доклада об устранении выявленных недостатков, что составило более 83 процентов от общего количества внесенных представлений.

С целью осуществления координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращения с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних территориальными комиссиями Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав проведено 1515 проверок.

Заслуживает высокой оценки работа, проводимая территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Кировского и Железнодорожного районов города Екатеринбурга, Невьянского района, города Первоуральска, города Полевского, города Камышлова, Тавдинского района, города Качканара, города Краснотурьинска, Сухоложского района, Белоярского района.

Вместе с тем в работе отдельных территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении в пределах их компетенции мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности, предупреждению их безнадзорности и правонарушений присутствовали элементы формализма, необъективной оценки состояния дел, пассивности в принятии действенных мер по обеспечению полного и качественного выполнения федерального и областного законодательства в этой сфере деятельности. Только в 2008 году в адрес территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области внесено 53 представления органами прокуратуры и 412 представлений органами дознания и следствия, 185 частных определений (постановлений) федеральных судов. Опротестовано 139 постановлений территориальных комиссий, из них 104 - отменены.

В 2008 году в целях обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области продолжали активно работать созданные в управленческих округах Свердловской области, муниципальном образовании "город Екатеринбург" межведомственные советы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Заседания советов проводились ежеквартально. В ходе заседаний рассматривались актуальные вопросы и проблемы в сфере профилактики семейного и детского неблагополучия. По итогам рассмотрения вынесенных на обсуждение вопросов принимались развернутые решения, которые направлялись в исполнительные органы государственной власти Свердловской области и в адрес глав муниципальных образований в Свердловской области.

В 2008 году органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведен комплекс мероприятий, направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Проведено 14 комплексных целевых оперативно-профилактических операций, мероприятий и акций, в том числе операция "Малыш" - по выявлению семейного неблагополучия, операция "Подросток-Игла" - по предупреждению наркомании несовершеннолетних, акция "Молодежь без пива" - по профилактике пьянства и алкоголизма среди несовершеннолетних, операция "Беглец" - по розыску несовершеннолетних, операция "Безнадзорные дети" - по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, операция "Подросток" - по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактике семейного неблагополучия и обеспечения занятости и оздоровления несовершеннолетних, акция "День трезвости" - по профилактике пьянства несовершеннолетних и другие мероприятия.

Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте совместно с сотрудниками территориальных органов внутренних дел и представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних заинтересованных ведомств проведено 661 рейдовое мероприятие, в том числе 14 общеуправленческих, в ходе которых в линподразделения было доставлено 2990 несовершеннолетних. Проведены оперативно-профилактические мероприятия "Милиция и дети", "Каникулы - весна", "Каникулы - осень", "Неформал", акция по профилактике детского травматизма на объектах транспорта совместно с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", комиссионные обследования перегонов и станций на захламленность и другие мероприятия.

В целях предупреждения наркомании и токсикомании несовершеннолетних совместно с представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведено 1463 рейда.

Занятость подростков напрямую влияет на снижение роста преступности среди несовершеннолетних, является одним из главных средств профилактики бродяжничества, безнадзорности, наркомании и других антиобщественных явлений среди подростков. Кроме того, заработанные подростками деньги являются хорошей помощью семьям, в которых они воспитываются.

В рамках реализации программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время" в 2008 году трудоустроено 15840 подростков, относящихся к "группе риска". Это составило 38,7 процента от общего числа несовершеннолетних граждан, участвовавших во временном трудоустройстве по программе. В 2007 году этот показатель составил 32,9 процента.

В 2008 году трудоустроено 1017 подростков, имеющих статус "ребенок-сирота", 762 подростка, находящихся под опекой (попечительством); 12494 подростка из малообеспеченных, многодетных и неполных семей; 1379 подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; 15 подростков, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний или закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения; 14 подростков, не посещающих образовательные учреждения; 159 детей-инвалидов.

Особое внимание органы государственной службы занятости уделяли профориентации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет, в частности, обеспечивали диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

Профориентационные услуги в 2008 году получили 948 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Завершили профессиональное обучение по направлению службы занятости населения 129 безработных граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Почти все из них (115 человек) получили рабочие профессии (специальности).

Центрами занятости внедрялись и совершенствовались технологии по профориентационному обслуживанию детей-инвалидов: разрабатывались методики профориентационного консультирования учащихся и выпускников специализированных детских домов, школ-интернатов; оказывались профориентационные услуги родителям, воспитывающим ребенка-инвалида.

В 2008 году профориентационные услуги получили 240 несовершеннолетних граждан, имеющих группу инвалидности; 14 безработных-инвалидов - представителей данной возрастной категории - завершили профессиональное обучение по направлению центров занятости.

По сравнению с 2007 годом увеличилась численность несовершеннолетних граждан, освобожденных и подлежащих освобождению из воспитательных колоний и специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, получивших услуги по профессиональной ориентации - 673 человека, или 172,6 процента от уровня 2007 года (390 человек). Увеличению численности данной категории населения в общем количестве несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), способствовала реализация четырехстороннего соглашения, подписанного в 2006 году между государственным учреждением "Краснотурьинский центр занятости", федеральным государственным учреждением Краснотурьинская воспитательная колония, государственным учреждением органы внутренних дел по городскому округу Краснотурьинск и уголовно-исполнительной инспекции N 53 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, по вопросам информирования, профессиональной ориентации и организации трудовой занятости несовершеннолетних граждан, освобождающихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Специалистами службы занятости накоплен большой опыт взаимодействия с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественными организациями и объединениями по решению вопросов содействия занятости несовершеннолетних, организации шефства специалистов службы занятости над специализированными учреждениями (детские дома, специальные учебно-воспитательные учреждения). Во всех территориях области налажено сотрудничество с органами социальной защиты населения, образовательными учреждениями, общественными организациями. Основные вопросы, рассматриваемые в ходе взаимодействия с данными организациями: оказание консультаций по правовым вопросам, по состоянию рынка труда, предоставление информации о вакансиях, направление на профобучение и трудоустройство несовершеннолетних граждан.

Коллективная культурная деятельность является действенным средством семейного воспитания: дети учатся беречь время, приобретают культуру восприятия произведений искусства, накапливают опыт общения, осознают ценность общности семьи. В то же время совместное культурное творчество препятствует проникновению в семью таких разрушительных сил, как алкоголь, взаимное психологическое отчуждение.

Учреждения культуры могут и должны способствовать обучению родителей и детей совместным формам культурной деятельности, способствующей формированию позитивных жизненных установок, активной гражданской позиции и негативного личностного отношения к различным проявлениям асоциального поведения. Организуя содержательный и развивающий досуг, деятельность культурно-досуговых учреждений сама по себе приобретает профилактический характер.

Органы и учреждения культуры принимали активное участие в реализации муниципальных целевых программ профилактической направленности, разрабатывали свои локальные программы. Во всех клубных учреждениях области существует система льгот для социально незащищенных категорий населения. Дети и подростки из малообеспеченных семей бесплатно занимаются в клубных формированиях и бесплатно посещают мероприятия.

Особое внимание уделяется организации досуга детей в летний период. Во многих муниципальных образованиях в Свердловской области учреждения культуры успешно реализуют программы и проекты в данном направлении. Среди них программа профилактических и развлекательных мероприятий "Нескучное лето" (Верхотурский городской округ), "Здравствуй, лето!" (Сысертский городской округ), "Лето - это маленькая жизнь" (Каменск-Уральский) и многие другие.

В зоне особого внимания специалистов культурно-досуговых учреждений - семьи и несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении. Работа с ними ведется в тесном сотрудничестве с органами социальной защиты населения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, общеобразовательными школами, с реабилитационными центрами и специализированными учреждениями. Работники культуры, особенно в малых населенных пунктах, целенаправленно привлекают в творческие формирования детей, находящихся в социально опасном положении (из неполных, неблагополучных, малообеспеченных семей, воспитанников детских домов).

Ряд музеев работают по программе реабилитации и адаптации семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Сотрудники Режевского исторического музея проводят выставки, читают лекции для детей дома-интерната и в реабилитационном центре для несовершеннолетних "Подснежник".

Для приближения культурно-досуговых услуг непосредственно к местам проживания несовершеннолетних проводятся выездные мероприятия - концерты, спектакли, театрализованные игровые программы.

В Свердловской государственной академической филармонии разработаны образовательные программы для детей-сирот и детей из неполных семей, проживающих в детских домах Свердловской области. В 2008 году для них проведено 32 концерта на безвозмездной основе в рамках специального социально-культурного проекта "Классика и дети. Живое общение". Финансирование проекта осуществлялось за счет средств областного бюджета и средств благотворителей.

В 2008 году при активном участии территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществлялась работа по выявлению и учету детей, подлежащих общему образованию, и организации получения ими обязательного среднего (полного) общего образования.

Создана и продолжает совершенствоваться система индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, длительное время не посещавших общеобразовательные учреждения.

Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, обеспечивают целенаправленный контроль деятельности образовательных учреждений по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения, предупреждению, снижению и устранению безнадзорности несовершеннолетних, обеспечению гарантий получения ими основного общего образования; отслеживают посещаемость учащихся по месяцам.

Учет детей, подлежащих получению общего образования, начинается с дошкольного возраста и осуществляется всеми субъектами системы профилактики, включая органы и учреждения здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел, миграционные, жилищно-коммунальные службы и службы занятости населения. В большинстве муниципальных образований в Свердловской области вернулись к практике подворовых и поквартирных обходов, что позволяет в том числе выявить детей, нуждающихся в материальной помощи для подготовки к школе.

Комплекс принимаемых мер позволил снизить количество детей в возрасте от 6,5 до 18 лет, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине (на 1 сентября 2008 года - 918 человек, на 1 декабря 2008 года - 800 человек).

По-прежнему основной причиной непосещения детьми школы является неисполнение родителями своих обязанностей по воспитанию и обучению детей.

Требует изучения и принятия действенных мер проблема обеспечения получения несовершеннолетними начального профессионального образования. В 2008 году 424 несовершеннолетних оставили учреждения начального профессионального образования до его получения, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 27 (223 исключены за неуспеваемость, 10 - за неоднократные грубые нарушения устава учреждения).

Педагогами совместно с представителями субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений решаются вопросы по оказанию педагогической, психологической, медицинской, правовой, материальной помощи (только за период с 15 мая по 1 октября 2008 года 20304 несовершеннолетним оказана педагогическая, психологическая, медицинская, правовая и материальная помощь, усилиями всех субъектов системы профилактики 523 несовершеннолетних возвращено в образовательные учреждения для продолжения обучения).

В образовательных учреждениях функционируют советы по профилактике, основной задачей которых является оказание своевременной психолого-педагогической помощи и консультационных услуг детям и родителям. С целью обновления и формирования информационного банка о детях, находящихся в социально опасном положении, а также получения информации о масштабах, причинах безнадзорности и для принятия решений проводятся собеседования с администрациями образовательных учреждений.

На заседаниях координационных советов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при администрациях муниципальных образований в Свердловской области, на заседаниях межведомственных советов при администрациях управленческих округов Свердловской области обсуждаются причины непосещения детьми образовательных учреждений, заслушивается опыт работы по данной проблеме управлений образования, территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В 2008 году продолжено решение задач не только по выявлению и учету детей, подлежащих получению общего образования, организации мониторинга продолжения образования несовершеннолетними, получившими основное общее образование, но и созданию условий для получения ими образования в различных формах. Одно из таких условий - это возможность получить образование в очно-заочной, заочной формах и в форме экстерната.

В 2008 году в муниципальных образованиях в Свердловской области функционировала 41 вечерняя (сменная) общеобразовательная школа (включая центры образования и открытые (сменные) общеобразовательные школы) с контингентом обучающихся 10612 человек. При 58 дневных общеобразовательных учреждениях созданы классы очно-заочного (вечернего) обучения, учебно-консультационные пункты, в которых обучалось 2724 человека. В сельских школах возможность получить образование в заочной, очно-заочной формах обеспечена только в 22 школах для 203 обучающихся.

Вызывает серьезное беспокойство вопрос профилактики гибели несовершеннолетних в Свердловской области от травм и отравлений. Анализ причин гибели несовершеннолетних показывает, что за последние пять лет (2004-2008 годы) наблюдается некоторое снижение показателей гибели несовершеннолетних от травм и отравлений. Вместе с тем данные показатели остаются высокими.

При этом в структуре смертности несовершеннолетних первое место занимает смертность от транспортной травмы - 20,3 процента, второе - смертность от суицида - 13,9 процента, третье - утопления - 11,8 процента, четвертое место - смертность в результате посягательств на жизнь несовершеннолетних и пятое место - смертность от пожара - 6,7 процента.

Анализ данных детского травматизма, причиной которых явились насильственные действия в отношении детей, показал, в 48 процентов случаев дети получили травмы в результате нападений на них, находясь на улице. В структуре уличных нападений на первом месте - нападения с применением физической силы - 85 процентов.

В 2008 году 26 процентов нападений от всех зарегистрированных произошли в быту.

В течение пяти лет среди территорий риска по травмам, связанным с нападением в быту, находятся: городской округ Богданович, Асбестовский городской округ, Муниципальное образование город Алапаевск, Артемовский городской округ, город Каменск-Уральский, городской округ Карпинск.

В образовательных учреждениях Свердловской области также отмечается неблагоприятная тенденция к росту количества нападений. В период с 2004 по 2008 годы показатель вырос в 2,3 раза. Впервые в 2008 году за весь период ведения мониторинга детского травматизма зарегистрирован один случай сексуального нападения на несовершеннолетнего в школе.

В течение пяти лет (2004-2008 годы) среди территорий риска по травмам, связанным с нападением в образовательных учреждениях, находятся следующие муниципальные образования: городской округ Богданович, Асбестовский городской округ, Артемовский городской округ, город Каменск-Уральский, муниципальное образование "город Екатеринбург".

На протяжении ряда лет определенную социальную проблему представляла внутренняя миграция в виде переселившихся из крупных городов Свердловской области в небольшие населенные пункты асоциальных семей с детьми. Лишенные на новом месте жительства работы и устоявшихся социальных связей, такие семьи часто не могли создавать нормальных условий для содержания и воспитания детей.

В настоящее время проблема внутренней миграции потеряла остроту: с одной стороны из-за значительного сокращения, а отчасти и полного прекращения такой миграции, основанной прежде на криминальных и полукриминальных схемах обмена и продажи жилья, с другой стороны все семьи, в том числе семьи переселенцев, становятся на учет в органах социальной защиты населения, берутся на социальный патронаж учреждений социального обслуживания населения, что приводит к устранению условий, представляющих угрозу жизни и здоровья детей.

В 2008 году территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводили индивидуальную профилактическую работу с 24297 несовершеннолетними, из них 9820 находятся в социально опасном положении, в соответствии с программами по их реабилитации и адаптации, утвержденными территориальными комиссиями.

К концу 2008 года снято с учета с исправлением 1737 семей, находящихся в социально опасном положении, где воспитывалось 2943 ребенка, что составляет 50 процентов от всех снятых с учета.

В целом в 2008 году количество семей, имеющих детей и находящихся в социально опасном положении, снизилось на 2,2 процента. По состоянию на 1 января 2009 года на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области Министерства социальной защиты населения Свердловской области - управлениях социальной защиты населения состояло 7663 семьи, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывалось 13615 детей (в 2007 году - 7833 семьи, в которых воспитывался 13081 ребенок).

В целях профилактики роста числа отказных детей, обеспечения прав беременных несовершеннолетних и одиноких матерей на достойные условия жизни и получение профессионального образования в профессиональном лицее "Строитель" (город Екатеринбург) начал работу "Центр психолого-педагогического сопровождения и профессионального образования для детей, находящихся в сложной жизненной ситуации" с отделением по психолого-педагогическому сопровождению несовершеннолетних одиноких матерей из числа детей-сирот. В центре пребывают 10 молодых матерей и их дети.

Постановлением Правительства Свердловской области от 12.12.2007 г. N 1237-ПП "Об организации деятельности общеобразовательных отделений с интернатом для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации, в учреждениях профессионального образования Свердловской области и внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 06.09.2006 г. N 764-ПП "Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 21 декабря, N 448-449) в Камышловском и Красноуфимском педагогических колледжах начали деятельность женские гимназии-интернаты для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации. Приняты в 5 и 6 классы 60 воспитанниц на полное государственное обеспечение.

Раздел 12. Профилактика преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних

Комплексные межведомственные усилия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области в 2008 году в целом позволили снизить показатели подростковой преступности.

По итогам 2008 года на 21,8 процента снизилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними, и на 23,8 процента - число несовершеннолетних, их совершивших. Удельный вес подростковой преступности снизился на 17,6 процента и составил 7 процентов от общего количества раскрытых преступлений.

Снижение подростковой преступности отмечается по всем видам преступлений: количество убийств, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 22,2 процента, причинений тяжкого вреда здоровью граждан, опасного для жизни, снизилось на 9,2 процента, групповая преступность несовершеннолетних снизилась на 39,6 процента, число судимых подростков, совершивших повторные преступления, снизилось на 29,7 процента, число несовершеннолетних, совершивших преступления в период условного осуждения, снизилось на 28,3 процента, отмечается снижение на 10,0 процента числа несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний. По итогам 2008 года на территории Свердловской области на 9,7 процента снизилось число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе убийств - на 16,3 процента.

Вместе с тем по итогам 2008 года рост подростковой преступности от 3,9 до 77,2 процента отмечен в городе Нижняя Салда, Богдановичском районе, Верх-Исетском, Чкаловском, Ленинском и Железнодорожном районах города Екатеринбурга, Пригородном районе, Верхотурском районе, Гаринском районе, городе Краснотурьинске, Красногорском районе города Каменска-Уральского, городе Красноуфимске и Красноуфимском районе.

По-прежнему подростковая преступность имеет насильственно-корыстный характер: грабежи, разбои, кражи, вымогательства составляли 68 процентов от всех преступлений, совершенных подростками.

Из общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, более 60 процентов совершены в вечернее и ночное время (с 18.00 часов до 08.00 часов). К уголовной ответственности привлечено 2437 подростков (в 2007 году - 2759), из них жители стран СНГ - 6 (в 2007 году - 9), в том числе граждане Таджикистана - 2, Казахстана - 2, Армении - 1, Азербайджана - 1. Несовершеннолетние жители дальнего зарубежья в 2007-2008 годах к уголовной ответственности за совершение преступлений на территории области не привлекались.

В возрасте 14-15 лет совершили преступления в вечернее и ночное время 696 подростков (в 2007 году - 866), из них 1 житель страны СНГ (в 2007 году - 2), в возрасте 16-17 лет - 1741 (в 2007 году - 1893) подросток, из них жители стран СНГ - 5 (в 2007 году - 7).

В 2008 году в Свердловской области ситуация с безнадзорностью и преступностью продолжала оставаться напряженной.

Несмотря на принимаемые профилактические меры не снижалась криминальная активность несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности. Зачастую ими совершались тяжкие и особо тяжкие преступления.

В 2008 году в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав поступило 4030 постановлений об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, из них на 2631 ребенка, совершивших общественно опасные деяния и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

По-прежнему остается актуальным предупреждение "пьяной" преступности. На момент совершения преступлений 602 подростка находились в состоянии алкогольного опьянения, 4 подростка совершили преступления в состоянии наркотического опьянения.

В территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2008 году поступило для рассмотрения почти 8 тысяч административных протоколов в отношении несовершеннолетних по статьям 20.20 и 20.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В 2008 году членами территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составлено 809 административных протоколов, предусмотренных статьями 5.35-5.27 и 6.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, что в 5 раз больше, чем в 2007 году.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "статьями 5.35-5.27" имеется в виду "статьями 5.35-5.37"

Анализ выполнения территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав функции административной юрисдикции показывает, что в сфере исполнения законодательства об административных правонарушениях выявлены серьезные проблемы.

Нередко эта деятельность не служит мерой превентивного характера, направленной на предупреждение противоправного поведения несовершеннолетних. В 2008 году из 13009 административных протоколов, поступивших в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении несовершеннолетних, было прекращено 2296, или 18 процентов, в отношении родителей из 20840 прекращено 2466, или 11,8 процента. В 64 процентах таких фактов причиной прекращения дел являлось истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Особого внимания заслуживают вопросы профилактики насилия над детьми.

Согласно статистическим данным, представленным Следственным управлением следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Свердловской области, Прокуратурой Свердловской области, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, за последние 5 лет (2004-2008 годы) на 30 процентов увеличилось количество уголовных дел, возбужденных по фактам преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.

Наибольшее количество преступлений в отношении несовершеннолетних в 2008 году зарегистрировано на территориях городского округа Первоуральск, городского округа Краснотурьинск, городского округа Карпинск, Серовского городского округа, Сосьвинского городского округа, Гаринского городского округа, Режевского городского округа, Сысертского городского округа, Муниципального образования город Алапаевск, Артемовского городского округа, Пышминского городского округа, Байкаловского муниципального района, Талицкого городского округа, Шалинского городского округа, городского округа Верхняя Пышма, Невьянского городского округа, Новоуральского городского округа, Кировградского городского округа.

Особую тревогу вызывают участившиеся случаи сексуального насилия над детьми. Рост преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в 2008 году, ответственность за которые предусмотрена статьями 131-135 Уголовного Кодекса Российской Федерации, составил около 40 процентов.

Основной категорией преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в 2008 году, составляют преступления против их половой неприкосновенности (62,2 процента).

За последние пять лет в Свердловской области, по официальным данным, находились в розыске более 18 тысяч несовершеннолетних. Из них более 10 тысяч уходили из дома, 8 тысяч детей самовольно оставляли учреждения государственного воспитания и социального обслуживания семьи и детей. На 1 января 2009 года оставалось в розыске 99 детей.

По данным органов опеки и попечительства Свердловской области, в 2008 году количество родителей, лишенных родительских прав, составило 2410 человек в отношении 2691 ребенка, ограничено в родительских правах 205 человек в отношении 259 детей.

Наибольшее количество родителей, лишенных родительских прав, отмечается в следующих муниципальных образованиях в Свердловской области: Асбестовский городской округ, Волчанский городской округ, Ивдельский городской округ, городской округ Краснотурьинск, Сосьвинский городской округ, городской округ Среднеуральск, Слободо-Туринский муниципальный район, Таборинский муниципальный район, Верхнесалдинский городской округ.

По сравнению с 2006 и 2007 годами, в 2008 году уменьшилось количество родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, и количество усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых ими на воспитание в семью.

По сравнению с 2006 и 2007 годами в 2008 году возросло количество родителей, восстановленных в родительских правах, и количество родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах.

По итогам 2008 года на территории Свердловской области зарегистрировано 38 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных несовершеннолетними. К уголовной ответственности за совершение преступлений привлечено 36 подростков, из них 17 - учащиеся общеобразовательных учреждений.

На учет в подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по муниципальным образованиям в Свердловской области поставлено 227 подростков, замеченных в употреблении наркотических средств и психотропных веществ (в 2007 году - 268). На начало 2009 года на учете состояло 175 несовершеннолетних за употребление наркотиков. Каждый третий подросток, употребляющий наркотические средства, является учащимся общеобразовательных школ.

В целях предупреждения употребления наркотических средств и психотропных веществ, совершения преступлений и правонарушений несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков в течение 2008 года на территории Свердловской области сотрудниками управлений (отделов) органов внутренних дел совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведено 1463 рейда, в ходе которых в состоянии наркотического опьянения в органы внутренних дел доставлено 125 несовершеннолетних.

В 2008 году проводилась профилактическая работа с 3321 судимым подростком. Повторные преступления совершили 238 судимых подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. Несовершеннолетними, не арестованными в период следствия, совершено 109 повторных преступлений. Подготовлено и направлено 512 представлений и ходатайств в уголовно-исполнительную инспекцию, в том числе 227 на отмену условного осуждения.

Главным управлением внутренних дел по Свердловской области совместно с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области проведены профилактические мероприятия, направленные на предупреждение повторных преступлений со стороны судимых подростков. Разработан комплексный план межведомственного взаимодействия на 2008 год и план совместных выездов в управления внутренних дел районов города Екатеринбурга и уголовно-исполнительные инспекции в целях изучения организации и осуществления взаимодействия в контроле за поведением несовершеннолетних, осужденных без лишения свободы, и выявления передовых форм и методов работы для дальнейшего распространения и внедрения.

На территории Свердловской области расположены 2 специальных учреждения закрытого типа: специальная общеобразовательная школа закрытого типа N 124 в городе Екатеринбурге (наполняемость 80 несовершеннолетних) и Рефтинское специальное профессиональное училище, расположенное на территории Рефтинского городского округа (наполняемость 200 несовершеннолетних).

В суд для решения вопроса о помещении несовершеннолетних в специальную учебно-воспитательную школу закрытого типа направлено 117 материалов, в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей - 823. В целях предупреждения повторной преступности в специальную общеобразовательную школу закрытого типа N 124 в городе Екатеринбурге направлено 47 подростков.

В 2008 году успешно реализованы программы постинтернатной адаптации для выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заслуживает высокой оценки работа, проведенная в данном направлении в Ленинском районе города Нижний Тагил, Верхней Салде, городе Каменске-Уральском, в Белоярском городском округе, Железнодорожном районе города Екатеринбурга, городе Алапаевске и Алапаевском районе, Чкаловском районе города Екатеринбурга.

По итогам 2008 года на объектах обслуживания Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте на территории Свердловской области зарегистрировано снижение подростковой преступности на 44,3 процента, или с 70 до 39 преступлений. При этом не зарегистрировано таких тяжких преступлений, как убийства, изнасилования, совершенные несовершеннолетними. Удельный вес подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений составил 2,0 процента (в 2007 году - 4,1 процента).

В группах с участием несовершеннолетних было совершено 20 преступлений, в том числе 11 преступлений совершено подростковыми группами, 9 - смешанными группами. Всего выявлено 17 таких групп. Привлечены к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность 7 взрослых. К уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте в 2008 году привлечено 52 несовершеннолетних. Из числа привлеченных 8 человек были студентами, 25 - учились в образовательных учреждениях, 15 - не работали и не учились, 4 подростка работали.

В отношении несовершеннолетних совершено 32 преступления, в том числе 1 - убийство, 2 - преступления, предусмотренных статьей 111 Уголовного Кодекса Российской Федерации (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), 1 - предусмотренное статьей 125 Уголовного Кодекса Российской Федерации (оставление в опасности), 11 - краж, 12 грабежей, 1 - преступление против половой неприкосновенности детей.

Обстановка с правонарушениями, угрожающими безопасности движения поездов и здоровью пассажиров на объектах транспорта в Свердловской области, несколько улучшилась по сравнению с 2007 годом. Количество зарегистрированных фактов битья стекол в поездах снизилось со 129 до 99, по 58 из них установлено 36 подростков. Зарегистрировано 36 фактов порчи средств сигнализации и связи, по 17 за совершение данных правонарушений выявлено 24 несовершеннолетних.

Противоправными действиями подростков железной дороге причинен ущерб на сумму более 85 тысяч рублей, родителями добровольно возмещено только 3 тысячи рублей.

Материалы в отношении правонарушителей переданы на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту их жительства. При рассмотрении материалов о совершении несовершеннолетними транспортных правонарушений комиссии по-прежнему практически не вменяют в обязанность родителям возместить причиненный ущерб железной дороге.

В 2008 году год в линейные подразделения органов внутренних дел, базирующиеся на территории Свердловской области, был доставлен 9101 несовершеннолетний (2007 год - 8733), из них за административные правонарушения - 3468 (2007 год - 3872), за безнадзорность - 5505 (2007 год - 5181), за самовольные уходы из дома - 415 (2007 год - 562), за попрошайничество - 23 (2007 год - 19), 52 за совершение преступлений и 33 за совершение других общественно-опасных деяний до возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Из общего числа доставленных несовершеннолетних в учреждения социальной защиты населения помещены - 135 (2007 год - 173), в медицинские учреждения - 33 (2007 год - 37), в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей - 412 (2007 год - 399).

Зарегистрировано 11 фактов травматизма несовершеннолетних подвижным составом, пострадало 11 подростков, 1 смертельно (в 2007 году пострадало 9 подростков, 3 - смертельно). В целях профилактики детского травматизма и правонарушений, угрожающих движению поездов, инспекторским составом линейных подразделений органов внутренних дел регулярно осуществляется взаимодействие в различных формах с сотрудниками военизированных отрядов Свердловской железной дороги (совместные рейды и патрулирования, предупреждающие плакаты, совместное ежегодное информационное письмо о состоянии детского травматизма и другие мероприятия). По 5 фактам травматизма учащихся общеобразовательных учреждений в адрес управлений образования были направлены представления по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних. Однако ни на одно представление ответы о принятых мерах не поступили.

Было выявлено на объектах транспорта и доставлено в линейные подразделения органов внутренних дел 50 несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально-опасном положении. Выявлено 198 подростков, самовольно покинувших учреждения государственного воспитания и социального обслуживания. К административной ответственности привлечено 750 (2007 год - 753) родителей и лиц, их заменяющих, за неисполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей. За вовлечение несовершеннолетних в потребление спиртных напитков к ответственности привлечено 62 взрослых лица (2007 год - 51).

За потребление наркотических и психотропных веществ к административной ответственности было привлечено 29 несовершеннолетних (2007 год - 16).

Инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних линейных подразделений органов внутренних дел при работе с доставленными несовершеннолетними выявлен 21 уголовно наказуемый факт неисполнения родителями обязанностей по воспитанию детей.

Проведены рейды в семьи несовершеннолетних, состоящих на учете в школе и в подразделениях по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел. В ходе рейдов велась работа по выявлению родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с детьми и вовлекающих их в совершение преступлений или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные действия.

Положительный опыт в реализации программ поддержки несовершеннолетних наработан органами по делам молодежи Свердловской области. На основе проведенного анализа программ, реализованных органами по делам молодежи Свердловской области в отношении несовершеннолетних, можно выделить наиболее результативные формы профилактики преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних.

В ведении органов по делам молодежи муниципальных образований в Свердловской области работают 8 социально-психологических служб для молодежи. Службы оказывают услуги детям и молодежи, ведут информационно-просветительскую работу среди педагогов и оказывают консультативные услуги родителям. В течение 2008 года услугами служб воспользовались 76885 человек в возрасте от 12 до 35 лет. Среди наиболее актуальных услуг, оказываемых социальными службами в отношении жизни и здоровья несовершеннолетних: организация обучающих семинаров для социальных педагогов по поддержке детей "группы риска", оказание индивидуальной консультационной помощи педагогам, проведение тренингов для родителей, имеющих проблемы в воспитании детей.

В рамках реализации программы центра социально-психологической помощи молодежи "Грань" "Единая сеть телефонной экстренной психологической помощи: профилактика суицидальных и кризисных состояний" получили консультации на "телефоне доверия" 1132 человека. По программе комплексной социально-психологической поддержки молодой семьи "Гармония" получили помощь и другие виды услуг 3132 человека.

Работа, проводимая специалистами социальных служб для молодежи, показывает, что серьезными проблемами организации работы по профилактике жестокого обращения с детьми являются следующие: факты насилия и жестокого обращения с детьми сложны для выявления, так как получить оформленные показания и заявления от детей сложно, а те, кто окружает ребенка: педагоги, родители - также не стремятся фиксировать и оформлять эти факты; выявленные случаи жестокого обращения с детьми и ненадлежащего содержания и ухода за детьми, требуют дальнейшей работы с родителями со стороны социальных служб. Но, как правило, такая работа затруднена низкой мотивацией самих родителей.

Основными положительными результатами в 2008 году в сфере профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, являлись снижение показателей подростковой преступности по всем видам преступлений и в целом во всех управленческих округах Свердловской области, и в городе Екатеринбурге, уменьшение количества родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, и количества усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых ими на воспитание в семью, увеличение количества родителей, восстановленных в родительских правах, и количества родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах, и другие результаты.

Вместе с тем в 2008 году сохранились негативные тенденции, в том числе сохранение насильственно-корыстного характера подростковой преступности, криминальная активность несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, проблема "пьяной" подростковой преступности, значительный рост совершенных несовершеннолетними административных правонарушений, увеличение числа случаев сексуального насилия над детьми, проблема самовольных уходов несовершеннолетних.

Раздел 13. Положение отдельных категорий семей в Свердловской области

Общие тенденции, происходящие в последние годы в жизни российских граждан, российских семей, носят позитивный характер. Вместе с тем многие негативные тенденции преодолеть пока не удалось. В общественном сознании падает престиж семьи. Итоги Всероссийской переписи населения показали, что из 34 миллиона супружеских пар 3 миллиона проживают без регистрации брака. Российская семья стала традиционно однодетной. Многие семьи с детьми испытывают материальные трудности. Количество неблагополучных семей не снижается. Увеличилось число детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав. Однодетная семья в большинстве случаев не может формировать необходимую социально-психологическую атмосферу для воспитания и должной социализации ребенка, чаще подвержена риску развода.

У молодого населения Свердловской области также изменилось отношение к браку. Доля находящихся в незарегистрированном браке наиболее высока именно у молодого населения (15,3 процента), а затем заметно снижается к сорокалетнему рубежу почти вдвое. Результаты исследований позволяют сделать вывод о том, что отношение общества к незарегистрированному браку становится все более лояльным. Значительная часть населения рассматривает такой брак как пробный вариант брачного союза.

В настоящее время в Свердловской области, как и в целом по Российской Федерации, можно говорить о низком уровне подготовки молодежи к семейной жизни и низком уровне устойчивости молодых семей.

Молодые семьи в значительной степени подвержены влиянию социального расслоения общества. Негативно сказываются и факторы низкого уровня благосостояния молодежи.

Резкое повышение затрат на содержание и воспитание ребенка в последние годы поставило перед родителями трудноразрешимые экономические проблемы. В этих условиях потребность многих семейных пар иметь желаемое ими количество детей выражается либо в отказе от очередных рождений, либо в откладывании их на лучшую перспективу. Определенную роль здесь играет и факт формирования у нынешнего поколения молодежи новых типов репродуктивного поведения, связанного с ориентацией на малодетную семью.

По данным исследования, проведенного институтом экономики и управления Российского государственного профессионально-педагогического университета, величина средней заработной платы молодых работников в январе-ноябре 2007 года составила 15133 рубля.

При этом размер средней заработной платы увеличивается до и выше 20000 рублей в зависимости от места работы молодых супругов.

При планировании рождения детей молодые семьи учитывают и перспективы решения жилищного вопроса. В Свердловской области, по данным исследований, более 40 тысяч молодых семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Из них (по имеющемуся уровню доходов) только 1,3 процента молодых семей ежегодно могут улучшить свои жилищные условия, используя все существующие в регионе механизмы улучшения жилищных условий. Соответственно, сохраняется острая потребность в разработке новых (малобюджетных) и реализации существующих программ обеспечения жильем молодых семей.

Чтобы в Свердловской области наблюдалось замещение поколений, суммарный коэффициент рождаемости должен быть по своей величине вдвое больше нынешнего уровня и достигать 2,4-2,5. При соблюдении этих условий почти треть семей должна иметь третьего ребенка и более. Вместе с тем в большинстве семей Свердловской области воспитывается только один ребенок. Молодые семьи Свердловской области также достаточно жестко держат уровень рождаемости под своим контролем.

При этом семьи с одним ребенком опережают многодетных по уровню жизни в два и более раз, что делает образ жизни среднедетной современной молодой семьи в Свердловской области не привлекательным для молодежи.

Практика показывает, что семьи создаются в молодые годы (мужчины активнее вступают в брак в возрасте с 25 до 34 лет, женщины - в возрасте 18-24 года). Этот возраст характеризуется становлением мировоззренческих позиций и ценностных ориентаций молодежи, в том числе ориентаций на устойчивую и благополучную семью, на ответственное родительство и ценности семейной жизни. Утверждение этих позитивных ценностей и установок - задача государственной молодежной семейной политики.

В целях изменения отношения молодежи к институту брака, формирования приемлемого репродуктивного поведения необходимы мероприятия, направленные на подготовку молодежи к семейной жизни (в том числе повышающие правовую грамотность, воспитывающие ответственное родительство), пропаганда благополучной семьи.

Меры, предусматриваемые государственной политикой в отношении семей в целом, в преобладающем числе ситуаций и в значительном объеме относятся прежде всего к молодым семьям. Эти меры ориентированы на решение проблем демографической ситуации в стране, что определяется стратегическим курсом государства.

Выделение молодых семей в самостоятельную социальную группу и формирование государственной политики по отношению к ним как к части государственной семейной политики будет способствовать повышению устойчивости молодых семей за счет реализации комплекса мер такой политики.

В 2008 году на реализацию плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006-2010 годы, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. N 1151-ПП "Об утверждении плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006-2010 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 12-6, ст. 1668) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 31.10.2007 г. N 1063-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 10-3, ст. 1763), от 24.04.2008 г. N 371-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 4-2, ст. 527), от 01.10.2008 г. N 1044-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 10, ст. 1579) и от 29.04.2009 г. N 484-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 4-1, ст. 481), в бюджете Свердловской области было запланировано 354705 тыс. рублей, что на 12,5 процента больше, чем в 2007 году. Выделено лимитов бюджетных обязательств 354238 тыс. рублей, что составляет 99,9 процента от запланированных средств. Кассовые расходы составили 313479,12 тыс. рублей, в том числе на финансирование социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья 313348,7 тыс. рублей и 130,425 тыс. рублей на организационные мероприятия плана, что составляет 88,49 процента от лимитов бюджетных обязательств. Необходимо отметить, что в связи со сложной финансовой ситуацией в стране к концу 2008 года возникла кредиторская задолженность по выданным обязательствам перед молодыми семьями в размере 40682,6 тыс. рублей. Данная ситуация будет негативно влиять на показатели реализации плана в 2009 году, так как на размер кредиторской задолженности уменьшится общая сумма социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в 2009 году.

В 2008 году 617 молодых семей получили свидетельства о праве на получение жилищной социальной выплаты за счет бюджетных средств на общую сумму 405464,28 тыс. рублей, в том числе 354031,3 тыс. рублей за счет средств областного бюджета и 51432,98 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов. По сравнению с 2007 годом (666 молодых семей получили свидетельства) количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение жилищной социальной выплаты, уменьшилось на 7,4 процента. Уменьшение количества молодых семей, получивших свидетельства, обусловлено ростом среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилья в муниципальных образованиях в Свердловской области. В среднем по Свердловской области среднерыночная стоимость одного квадратного метра жилья в 2008 году увеличилась на 18 процентов.

В рамках реализации плана предусмотрено предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка молодым семьям - участникам плана. В 2008 году с заявлением на предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка обратились 58 молодых семей, получивших социальные выплаты для приобретения жилья. Из них 44 молодые семьи, получившие свидетельства в конце 2007 и реализовавшие их в 2008 году, и 14 молодых семей, получивших и реализовавших свидетельства в 2008 году.

В 2008 году отмечена тенденция увеличения числа многодетных семей, проживающих в Свердловской области.

По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2009 года на территории Свердловской области проживали 17478 многодетных семей, в которых воспитывались 57341 ребенок от 0 до 18 лет.

Проводимые органами государственной власти Свердловской области меры по дополнительной поддержке многодетных семей, увеличению размера оказываемой государственной социальной помощи, учреждение знака отличия Свердловской области "Материнская доблесть" позволили сохранить положительную тенденцию увеличения числа многодетных семей, воспитывающих 6 и более детей. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2009 года на территории Свердловской области проживала 321 многодетная семья, воспитывающая 6 и более детей, в которых воспитывались 2115 детей в возрасте от 0 до 18 лет (на 1 января 2008 года - 314 многодетных семей, воспитывающих 6 и более детей, в которых воспитывались 2054 ребенка в возрасте от 0 до 18 лет).

Анализ распределения многодетных семей по количеству детей по-прежнему показывает преобладание семей с тремя детьми, которые составляли в 2008 году более 80 процентов всех многодетных семей, проживающих в Свердловской области. Семьи с пятью и более детьми составляли 6 процентов от общего количества многодетных семей.

В большинстве случаев проживающие в Свердловской области многодетные семьи - это полные семьи (12597 семей, или 72 процента). В 2008 году неполные многодетные семьи составляли 28 процентов от всех многодетных семей, при этом семьи, состоящие из матерей с детьми, составляли 97,6 процента, отцов с детьми - 2,4 процента. В многодетных семьях в Свердловской области воспитывалось 7,2 процента (в 2007 году - 6,9 процента) всех детей в возрасте 0-17 лет.

Анализ показывает, что в 2008 году распределение многодетных семей по управленческим округам Свердловской области практически равномерное. Несколько большее количество многодетных семей проживает в муниципальных образованиях Восточного управленческого округа (в 2008 году - 3838 семей, в 2007 году - 3081 семья) и муниципальном образовании "город Екатеринбург" (в 2008 году - 3091 семья, в 2007 году - 3013 семей).

В 2008 году профинансированы в полном объеме и предоставлялись все меры социальной поддержки многодетных семей, установленные региональными нормативными правовыми актами социальной направленности. Муниципальными образованиями в Свердловской области предоставлялись дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей в соответствии с нормативными правовыми актами местного значения: частичное или полное освобождение от земельного налога и арендной платы, от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и другие льготы.

По данным федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", в 2008 году полные семьи, в которых воспитывались дети-инвалиды, составили 66,0 процента (в 2007 году - 76,0 процента) от всех семей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе многодетные семьи - 9,8 процента (в 2007 году - 2,7 процента). В 22,7 процента случаев (в 2007 году - в 29,7 процента случаев) в этих семьях один из родителей или оба родителя - безработные и имеют несовершеннолетних детей.

Неполные семьи, имеющие ребенка-инвалида, в 2008 году составили 25,8 процента (в 2007 году - 24,0 процента) от всех семей, воспитывающих детей-инвалидов. В 2,2 процента (в 2007 году - 7,9 процента) неполных семей единственный родитель не работает. В 2,7 процента неполных семей родители сами являются инвалидами. Более половины детей (59 процентов) не получают никакого материального обеспечения от второго (отсутствующего) родителя.

Возрастной состав матерей и отцов детей-инвалидов: 44 процента (в 2007 году - 51,5 процента) матерей детей-инвалидов имели возраст от 30 до 39 лет; 42 процента (в 2007 году - 30,0 процента) - до 30 лет, 44 процента (в 2007 году - 61,1 процента) отцов имели возраст от 30 до 39 лет, 22 процента - отцы моложе 30 лет, около половины (в 2007 году - треть семей) - 40-49 лет и старше.

Образовательный и профессиональный уровень большинства матерей достаточно высок - 71 процент (в 2007 году - 55,7 процента) имели высшее и среднее специальное образование. Доля отцов, имеющих высшее и среднее специальное образование, составила также 71 процент (в 2007 году - 48,1 процента).

Правительством Свердловской области для детей установлена величина прожиточного минимума на I квартал 2009 года - 4498 рублей (в 2008 году величина прожиточного минимума для детей на I квартал составила 3715 рублей).

При анализе дохода полных семей, имеющих детей-инвалидов, 14 процентов (в 2007 году - 28,0 процента) семей имеют доход выше прожиточного минимума, 45 процентов (в 2007 году - 23,0 процента) семей имеют доход ниже данного уровня. У 41 процента семей доход соответствовал прожиточному уровню.

Среди неполных семей 3 процента имели доход выше прожиточного минимума, 71 процент семей имели доход ниже прожиточного минимума, в 26 процентах семей доход соответствует прожиточному уровню. Изучение жилищных условий детей-инвалидов показало, что более половины семей имели жилую площадь менее 8 квадратных метров на человека.

Реализация постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 877 "О Порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", от 07.04.2008 г. N 240 "О Порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" существенно повлияла на обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, что облегчает их интеграцию в общество. Сохраняется динамика увеличения числа рекомендаций в индивидуальных программах реабилитации на технические средства реабилитации с 27,7 процента в 2006 году до 36,6 процента в 2008 году, что является социально значимым для инвалида и его семьи. Обеспечение техническими средствами реабилитации и иными услугами происходит на основании разработанной индивидуальной программы реабилитации.

Вместе с тем появление в семье ребенка-инвалида существенно меняет экономическое, социальное и психологическое состояние семьи, и зачастую семья вынуждена строить свою жизнь с учетом новых появившихся проблем и трудностей, связанных с лечением, воспитанием, обучением ребенка-инвалида. Для большинства семей, имеющих детей-инвалидов, пользование мерами социальной поддержки, предоставляемыми государством, позволяет увеличить семейный доход, связанный с оплатой лекарств, оплатой проезда в общественном транспорте, оплатой коммунальных услуг, оплатой проезда в железнодорожном транспорте до места лечения. Вместе с тем эти меры не обеспечивают решения всех проблем, стоящих перед семьей, воспитывающей ребенка-инвалида, по реабилитации и интеграции детей в общество. Большинство работающих родителей детей-инвалидов не пользуются никакими льготами у себя на предприятии. Дополнительные затраты, связанные с наличием в семье ребенка-инвалида, в основном не компенсируются выплачиваемыми пенсиями и другими материальными льготами, которые предусмотрены действующим законодательством, с одной стороны, а с другой - появление ребенка-инвалида вынуждает одного из членов семьи (чаще мать) либо прекратить работу, либо сменить ее в связи с необходимостью уделять больше времени ребенку, даже если это ведет к снижению заработка. А при наличии в семье только одного родителя эта проблема становится наиболее острой.

На протяжении последних лет увеличивается число детей, рожденных от лиц, состоящих в браке: в 2008 году - 66,61 процента детей родились от лиц, состоящих в браке между собой на момент рождения (в 2007 году - 64,45 процента, в 2006 году - 63,66 процента, в 2005 году - 62,24 процента, в 2004 году - 61,72 процента). В отношении еще 15,65 процента детей установлено отцовство (в 2007 году - 16,65 процента, в 2006 году - 17,42 процента, в 2005 году - 18,73 процента, в 2004 году - 20,81 процента). Одинокими матерями зарегистрировано 17,74 процента рождений (в 2007 году - 18,91 процента, в 2006 году - 18,92 процента, в 2005 году - 19,03 процента, в 2004 году -17,48 процента).

По итогам 2008 года отмечено увеличение количества зарегистрированных актов об установлении отцовства на 2,8 процента по сравнению с 2007 годом (2008 год - 11125 актов; 2007 год - 10827 актов). Из общего количества зарегистрированных актов об установлении отцовства 95,2 процента актов составлены на основании совместного заявления отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка (в 2007 году - 95 процентов); 4,5 процента - на основании решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства (в 2007 году - 4,8 процента).

В 2008 году неполным семьям профинансированы в полном объеме и предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные региональными нормативными правовыми актами социальной направленности.

Значимую роль в решении проблем улучшения демографической ситуации в сельских территориях Свердловской области играют государственные областные учреждения социального обслуживания семьи и детей, созданные с целью оказания гражданам качественных социальных услуг; создания условий для улучшения социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей; содействия стабильности семьи как социального института; профилактики детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; реализации прав граждан, семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства.

В целом в сельских территориях Свердловской области действует почти 30 государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей, деятельность которых способствовала снижению роста детской безнадзорности, профилактике детского и семейного неблагополучия.

Введение стационарозамещающих форм социального обслуживания населения за счет сокращения стационарных, открытие в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей новых отделений, развитие новых технологий позволило улучшить количественные и качественные показатели их деятельности, заключающиеся в активизации работы с относительно благополучной сельской семьей, выявлении ее особых потребностей и оказании широкого спектра качественных социальных услуг с одновременным предоставлением льгот и гарантий социально уязвимым категориям населения.

В 2008 году специалистами государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей, расположенных в сельских территориях, оказано более 4,5 миллиона социальных услуг, получили социальную реабилитацию более 160 тысяч несовершеннолетних. Отделениями круглосуточного пребывания учреждений оказано услуг почти 4 тысячам несовершеннолетних, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В 2008 году сохранилась положительная тенденция уменьшения количества детей, устроенных в учреждения государственного воспитания, и увеличения количества детей, переданных под опеку (попечительство) и в приемные семьи. Так, на 1 января 2009 года в Свердловской области количество приемных семей увеличилось в 4 раза.

С целью усиления государственной поддержки семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дальнейшего развития семейных форм устройства указанной категории детей принят Закон Свердловской области от 12 июля 2008 года N 70-ОЗ "О внесении изменений в пункт 2 статьи 2 Закона Свердловской области "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 16 июля, N 232-241), увеличивающий размер доплат к вознаграждению приемным родителям.

Разработан, внесен в порядке законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области и принят Закон Свердловской области от 6 марта 2009 года N 14-ОЗ "О внесении изменений в пункт 1 статьи 2 Закона Свердловской области "О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области", предусматривающий увеличение размера вознаграждения, причитающегося приемным родителям. Документ устанавливает следующий размер вознаграждения: 3300 рублей в месяц при принятии на воспитание приемного ребенка двумя приемными родителями и 4950 рублей в месяц - одним приемным родителем.

В соответствии с Законом Свердловской области от 10 декабря 2005 года N 116-ОЗ "О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 14 декабря, N 383-385) приемным семьям в зависимости от количества детей, принятых на воспитание, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Свердловской области для многодетных семей.

Раздел 14. Деятельность общественных и религиозных организаций по реализации основных направлений семейной политики

Значительный вклад в профилактику детского и семейного неблагополучия, создание дополнительных возможностей для оказания помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, вносят общественные и религиозные организации, активно работающие в сфере реализации государственной политики по решению проблем детства на принципах социального партнерства с органами государственной власти Свердловской области.

Особо следует отметить организованный телекомпанией "4 канал" (город Екатеринбург) проект по оказанию помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, - ежегодный телемарафон "Вместе сможем все". В проведении телемарафона принимают участие органы государственной власти, коммерческие и общественные организации, многие жители Свердловской области. Телемарафон привлек большое внимание общественности. Результатом стало не только оказание помощи конкретным семьям и детям, нуждающимся в помощи, но и определение круга основных проблем, с которыми сталкиваются семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями, желающие взять ребенка из социальных учреждений в семью.

Интересен опыт деятельности общественных организаций по организации поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей, желающих принять на воспитание в семью детей указанной категории, профилактике детского и семейного неблагополучия.

На протяжении 5 лет Свердловской региональной общественной организацией "Аистенок" успешно реализуется программа по профилактике отказов от детей в роддомах. Свердловской областной некоммерческой организацией "EveryChild" при поддержке областных учреждений социального обслуживания семьи и детей реализуется проект, направленный на сохранение ребенка в семье, находящейся в социально опасном положении. Свердловской региональной общественной организацией "Добровольческое движение "Дорогами Добра" реализуется обучающий проект "Школа приемных родителей", в рамках которого проводятся консультации, индивидуальные и групповые занятия с будущими потенциальными родителями (усыновителями) приемных детей. Некоммерческой организацией Центр индивидуального образования "Пеликан" реализуются образовательные программы и программы по социальной адаптации детей с ограниченными возможностями и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Региональной общественной организацией "Детский инвалидный спортивно-оздоровительный центр" реализуются программа "Шаг из круга", направленная на физическую и социальную реабилитацию детей-инвалидов через регулярные занятия, программа количественного и качественного роста Специальной Олимпийской программы в Свердловской области "ПриСОединяйтесь!", направленная на социальную адаптацию детей и подростков с нарушениями интеллекта и поддержку их семей, и другие программы.

Большая работа в сфере реализации государственной политики по решению проблем семей и детства, по укреплению института семьи и оказанию помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, проводится религиозными организациями.

Вклад Екатеринбургской Епархии в дело укрепления института семьи осуществляется посредством просветительской деятельности, возрождаемой системы духовного образования и воспитания в образовательных учреждениях, реализацией благотворительных проектов, социальных акций и мероприятий, социальным служением в реабилитационных центрах, тюрьмах, приютах, организацией бесплатного благотворительного питания, через деятельность благотворительных организаций "Колыбель", "Милосердие", "Жизнь" и других организаций, общества "Трезвение", через церковную проповедь и православные средства массовой информации. Организована работа православной патронажной службы, оказывающей духовную, медико-социальную, социальную, юридическую, материальную, добровольческую и бытовую помощь нуждающимся; православной службы милосердия, занимающейся решением проблем бездомных; хосписной службы, призванной оказывать медицинскую, психологическую и духовную помощь больным в терминальной стадии рака и их близким, и других служб и направлений работы.

Совместно с органами государственной власти Свердловской области Екатеринбургская епархия организует работу по оказанию помощи отказным детям, детям из детских домов и интернатов, женщинам, находящимся в кризисной ситуации в связи с беременностью, семьям, готовящимся к рождению детей, и после их рождения, многодетным семьям и семьям, воспитывающим детей-инвалидов. Большая работа проводится Екатеринбургской епархией по предотвращению абортов и увеличению рождаемости, усыновлению детей, распространению положительного опыта семейного воспитания, по подготовке молодых людей к вступлению в брак и рождению и воспитанию детей, решению других демографических задач.

В своих средствах массовой информации (телевидение, радио, печатные издания, Интернет) Екатеринбургской епархией ведутся постоянные рубрики на темы укрепления семьи, рождения и воспитания детей, проблемы демографии и сбережения народонаселения.

В 2008 году в Екатеринбурге открылась V международная научно-практическая конференция "Семья и будущее России". Работа конференции была направлена на осмысление ценности семьи как основы духовно-нравственной устойчивости личности и благополучного развития современного общества. Конференция проходила под почетным председательством архиепископа Екатеринбургского и Верхотурского Викентия и епископа Штутгартского Агапита. В конференции приняли участие представители государственной власти, ученые, общественные деятели, работники здравоохранения, культуры, образования, студенты, священство и миряне Русской Православной Церкви.

Особое место в совместной работе Екатеринбургской Епархии и Министерства социальной защиты населения Свердловской области занимает реализация модуля "Православие" на базе государственного областного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям города Богдановича".

Основными задачами в деятельности модуля определены: формирование уважительного отношения к семье как институту родительских отношений и воспитания детей; организация и проведение мероприятий по гражданско-патриотическому воспитанию несовершеннолетних; организация работы по проекту службы "Сестричество".

В рамках организации мероприятий по гражданско-патриотическому воспитанию несовершеннолетних проводилась работа по оказанию помощи ветеранам и пожилым людям.

Созданный в 2003 году из воспитанников областного центра социальной помощи семье и детям в городе Богдановиче экологический отряд "Муравей" организует шефство над источниками нецентрализованного водоснабжения, в рамках реализации программы "Родники", оказывает помощь ветеранам и одиноким пожилым людям по доставке родниковой воды, складированию дров, прополке огорода и уборке дворовой территории от мусора и снега. Ежемесячно воспитанниками центра социальной помощи семье и детям города Богдановича в рамках проведения акции "Вода ветеранам" и "Вода пожилым людям" развозится до 100 литров родниковой воды. Отрядом "Муравей" взято шефство над 30 семьями ветеранов войны и труда.

В рамках месячника военно-патриотического воспитания воспитанники центра социальной помощи семье и детям города Богдановича и государственных областных учреждений социальной помощи семье и детям Южного управленческого округа, являющихся пилотными площадками модуля "Православие", приняли участие в военно-спортивной игре "Зарница", организованной совместно с православным приходом. Для учащихся трех сельских школ городского округа Богданович организованы экскурсии в музей "Память" с рассказом об истории создания музея, о героях-земляках, выполнявших воинский долг на территории Афганистана и Чеченской республики.

Кроме того, воспитанники центра приняли участие в традиционной военно-патриотической игре "Поле Куликово" и трех спартакиадах, посвященных Святым Дмитрию Донскому, Александру Невскому и Александру Суворову, подготовленные Духовным Православным Центром храма во имя Святой Троицы.

Особое место в деятельности модуля "Православие" занимает реализация проекта службы "Сестричество".

Воспитанницы центра социальной помощи семье и детям города Богдановича совместно с сестрами милосердия отдела социального служения Екатеринбургской епархии приняли участие в выездных рождественских поздравлениях пожилых и больных людей в доме престарелых и инвалидов и городской травматологической больнице N 36 города Екатеринбурга.

На постоянной основе воспитанницы центра социальной помощи семье и детям города Богдановича посещали кардиологическое и терапевтическое отделение Центральной районной больницы города Богдановича, оказывали помощь в уходе за младшими воспитанниками реабилитационной группы стационарного отделения центра, проводили игровые занятия с детьми.

Опыт работы службы "Сестричество" принят пилотными площадками модуля "Православие". Для государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей Южного управленческого округа Свердловской области проведен семинар по теме "Сестринское служение. Милосердие". На базе медицинского колледжа города Каменска-Уральского совместно с государственным областным учреждением социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Лада" города Каменска-Уральского" проведен семинар по теме "Организация патронажных служб и служб милосердия. Опыт, проблемы и перспективы". В государственном областном учреждении социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям города Первоуральска" (Западный управленческий округ Свердловской области) в рамках проведения семинара "Партнерство во имя добра. Опыт, проблемы, перспективы" представлены опыт работы службы "Сестричество" и реализация модуля "Православие" центром социальной помощи семье и детям г. Богдановича. В государственном областном учреждении социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Белоярского района" опыт работы службы "Сестричество" представлен на семинаре по духовно-нравственному воспитанию несовершеннолетних. В государственном областном учреждении социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Золушка" Тавдинского района" (Восточный управленческий округ Свердловской области) в рамках деятельности пилотной площадки модуля "Православие" организована работа аналогичной службы с воспитанниками стационарного отделения.

На протяжении ряда лет между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Екатеринбургским Епархиальным Управлением Русской Православной Церкви действует Соглашение о совместной научно-педагогической и культурно-просветительской деятельности.

В рамках совместной работы в феврале 2008 года проведены: V международная конференция "Семья и будущее России". Целью конференции было определение направлений и форм взаимодействия семьи, школы и социума как потенциала духовно-нравственного развития личности и общества; V Симеоновские чтения по теме "Духовная культура - основа формирования нравственной личности". Чтения проводились с целью обмена опытом организации духовно-нравственного воспитания обучающихся.

В соответствии с законами Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" и от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", а также Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу совести и свободу вероисповедания. Законодательно закреплен запрет на вовлечение малолетних в религиозные объединения и обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или законных представителей.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Вместе с тем по просьбе родителей (законных представителей), с согласия детей, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, администрация образовательных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет детям возможность реализовать свое право на свободу совести и вероисповедания вне рамок основной образовательной программы (на факультативной основе в рамках дополнительного образования).

Общественный запрос на развитие отечественной духовной традиции в образовании уже достаточно высок и постоянно возрастает, поэтому Министерством общего и профессионального образования Свердловской области инициировано создание временного научно-исследовательского коллектива, в состав которого вошли специалисты Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития регионального образования Свердловской области", преподаватели Уральского государственного технического университета - Уральский политехнический институт, педагоги, представители общественности для разработки регионального культурологического курса "Духовная культура Урала" для учащихся 5-11 классов общеобразовательных школ в Свердловской области. Проект "Духовная культура Урала" направлен на развитие содержания и форм духовно-нравственного образования учащихся Свердловской области на материале исследований духовно-культурных ценностей жителей Среднего Урала.

Для апробации основных компонентов учебно-методического комплекса курса "Духовная культура Урала" для 5 класса созданы 20 базовых площадок.

Новизна поставленной задачи состоит, во-первых, в выявлении содержания, педагогических средств и условий эффективности приобщения учащихся к духовной культуре Урала как к ценности отечественной традиции культуры, созданной прошлыми поколениями на основе православного миропонимания. Во-вторых, практическая новизна заключается в системном использовании мультимедийных средств для освоения курса учащимися как в образовательном процессе, так и в самостоятельной домашней работе.

Департаментом по делам молодежи Свердловской области продолжена работа с областными общественными организациями по вопросам проведения работы с детьми, находящимися в сложных жизненных условиях.

В рамках поддержки на конкурсной основе проектов, программ молодежных и детских общественных объединений в Свердловской области в 2008 году Свердловской областной общественной организацией "Детский правозащитный фонд "Шанс" при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области был реализован проект "Оказание комплексной помощи молодым семьям" - правовое консультирование членов молодых семей в целях повышения информированности по основам защиты и обеспечения прав членов молодых семей, особенностям применения положений законодательства, оказание помощи в восстановлении нарушенных прав.

В отношении детей, отбывающих наказание в колониях для несовершеннолетних, в 2008 году заключено соглашение с Детским правозащитным фондом "Шанс". В рамках реализации данного соглашения проводилась работа по комплексному консультированию осужденных и работников колонии. Состоялся выезд в Краснотурьинскую и Кировградскую воспитательные колонии, где был проведен индивидуальный прием осужденных, а также консультирование сотрудников колонии, бесплатные комплексные консультации с привлечением юриста, адвоката, психолога, психотерапевта. В рамках комплексных консультаций получили услуги 300 человек.

Другая группа несовершеннолетних, в отношении которой привлечены организационные ресурсы общественных организаций, - дети с ограниченными возможностями здоровья. Областная общественная организация "ДИСпО-центр" реализовала программу "Объединенный спорт". В 2008 году были проведены два турнира по объединенному спорту, основанные на двух популярных в Свердловской областной организации Специальной Олимпиады видах спорта - футбол и баскетбол. Цели проведения этих турниров - поддержка сложившихся форм совместных занятий спортом спортсменов Специальной Олимпиады и их здоровых сверстников, обобщение и распространение лучшего организационного и педагогического опыта.

В 2008 году Департамент по делам молодежи Свердловской области активно взаимодействовал с молодежными и детскими общественными объединениями Свердловской области по реализации программ и проектов, направленных на поддержку молодых семей, подготовку молодежи к семейной жизни и ответственному родительству, мероприятий по пропаганде семейных ценностей и традиций.

При поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области на конкурсной основе в 2008 году реализован проект "Две телепрограммы на канале "Областное телевидение" о работе молодежных организаций с молодыми семьями" Свердловской областной детской общественной организацией "Детский творческий союз "Пять с плюсом".

Раздел 15. Развитие системы социального обслуживания семьи и детей

Организация социального обслуживания женщин, мужчин, семьи и детей, иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной поддержке, путем предоставления качественных социальных услуг, создания условий для улучшения социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, содействия стабильности семьи как социального института осуществляется действующей в Свердловской области системой государственных областных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области.

На 1 января 2009 года в Свердловской области функционировало 58 государственных областных учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе 26 центров социальной помощи семье и детям, 25 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 1 социальный приют для детей и подростков, 6 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В структуре комплексных центров социального обслуживания населения функционировали 14 отделений по работе с семьей и детьми. Сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей рассчитана на 1373 места стационарного обслуживания (без учета стационарных мест в реабилитационных центрах для детей с ограниченными возможностями) и 863 места дневного пребывания.

К началу 2008 года система учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области изменила вектор направления своей деятельности с решения проблем неблагополучных детей, оставшихся без попечения родителей, на профилактику семейного неблагополучия, на защиту и поддержку относительно благополучных и благополучных семей, обеспечивала потребности семьи в качественных социальных услугах, выполняла свои функции по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, временному содержанию и перевозке безнадзорных детей к местам постоянного проживания. Коллективы учреждений социального обслуживания семьи и детей активно принимали участие в реализации областных социальных проектов, акций и мероприятий в сфере семейной политики, разработке и реализации муниципальных и областных программ, направленных на поддержку семьи, женщин и детей. Во всех учреждениях созданы кадровые условия, обеспечивающие качественное социальное обслуживание и перспективное развитие учреждения, отработана система руководства и контроля деятельности учреждений со стороны территориальных управлений социальной защиты населения Свердловской области.

Главной целью функционирования системы социального обслуживания семьи и детей в 2008 году являлась подготовка учреждений к переходу на новые условия финансирования в зависимости от конечных результатов деятельности. Для реализации поставленной цели Министерством социальной защиты населения Свердловской области были обозначены следующие задачи:

1) создание необходимых нормативных правовых и организационных условий перехода учреждений на новые условия финансирования, четкое планирование количественных результатов деятельности учреждений;

2) повышение эффективности и оптимизация системы социального обслуживания семьи и детей;

3) улучшение условий предоставления социальных услуг несовершеннолетним, семьям и отдельным гражданам в государственных областных учреждениях социального обслуживания семьи и детей;

4) внедрение новых эффективных технологий социального обслуживания семьи и детей, развитие стационарозамещающих форм социального обслуживания;

5) развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В течение 2008 года указанные задачи были решены в полном объеме, что позволило государственным областным учреждениям социального обслуживания семьи и детей значительно повысить эффективность своей деятельности.

В 2008 году, по сравнению с 2007 годом, увеличились количество семей, получивших социальные услуги, в 1,1 раза (2007 год - 162269, 2008 год - 176613), число обслуженных граждан в 1,2 раза (2007 год - 713831, 2008 год - 848815), количество оказанных учреждениями услуг в 1,6 раза (2007 год - 9356567, 2008 год - 14764051), в том числе социально-педагогических, социально-психологических и социально-правовых услуг в 1,3 раза (2007 год - 3398736, 2008 год - 4289684). Несмотря на значительное снижение в 2008 году мест стационарного и полустационарного обслуживания несовершеннолетних, число детей и подростков, прошедших социальную реабилитацию в стационарных условиях, осталось практически на уровне 2007 года (2007 год - 11608, 2008 год - 12020), в условиях дневного пребывания - увеличилось в 2 раза (2007 год - 24569, 2008 год - 52572).

В январе-феврале 2008 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области в управленческих округах Свердловской области проведены итоговые совещания с руководителями территориальных управлений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей, на которых были подведены итоги деятельности учреждений в 2007 году и поставлены задачи на 2008 год. На итоговых совещаниях большое внимание уделялось работе по реализации основных направлений деятельности учреждений, организации социальной реабилитации граждан как в условиях стационарного и полустационарного пребывания, так и в нестационарных условиях на основе программно-целевого подхода.

Результаты работы по переводу содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в режим профилактической работы позволили в 2008 году за счет внутренней структурной реорганизации учреждений открыть дополнительно 51 отделение сопровождения опекаемых, 11 консультативных отделений и отделений приема граждан, 8 отделений профилактики безнадзорности, 4 отделения помощи женщинам и мужчинам, оказавшимся в кризисной ситуации.

Особое внимание в развитии нестационарных профилактических форм социального обслуживания населения уделялось внедрению участкового принципа работы в деятельность отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних, осуществляющих выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и организацию их социальной реабилитации. С 2008 года во всех центрах социальной помощи семье и детям и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних Свердловской области функционируют участковые социальные службы. Число обслуженных отделениями профилактики безнадзорности в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилось в 1,4 раза, количество услуг в 1,6 раза. Также в 1,6 раза увеличилось и среднее количество услуг, оказанных одному клиенту. Но главным результатом работы участковых специалистов по социальной работе является снижение потребности в местах стационарного обслуживания несовершеннолетних в территориях, поскольку именно отделения профилактики безнадзорности, которые занимаются организацией социальной реабилитации несовершеннолетних и семей, являются альтернативой стационарных отделений. Количество мест стационарного обслуживания несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьи и детей уменьшилось в 2008 году на 25 процентов, и с 1 января 2009 года еще на 13 процентов.

Наработанный опыт по решению проблем детско-семейного неблагополучия, организации социальной реабилитации семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, высокие показатели их эффективности привели к созданию принципиально новой технологии социального обслуживания населения - социальной поликлиники, основанной на бригадном принципе работы специалистов учреждения, направленном на оказание клиенту комплекса услуг, исходя из его нозологии. С клиентом работает "мультидисциплинарная бригада", состав которой варьируется в зависимости от социального диагноза. Это могут быть социальный работник, юрист, психолог, педагог, дефектолог, логопед и другие специалисты. Кроме того, в социальной поликлинике функционируют консультационные кабинеты, сенсорные комнаты, работают клубы различной направленности, проводятся индивидуальные консультации, развивающие занятия и занятия с детьми, у которых выявлены проблемы общения и поведения, работа с беременными женщинами и женщинами, оказавшимися в кризисной ситуации. Деятельность социальной поликлиники обеспечена современными техническими условиями - автоматизированными информационными системами, значительно сокращающими временные затраты на обработку необходимой информации. Среди них "Автоматизированное рабочее место участкового специалиста по социальной работе", "Автоматизированный учет обслуженных клиентов и оказанных социальных услуг" и другие.

Внедрение технологии "Социальная поликлиника" на базе Центра социальной помощи семье и детям в городе Нижняя Тура позволило менее чем за 1 год изменить общественный стереотип представления о социозащитном учреждении как о структуре, созданной для работы только с неблагополучными семьями, сформировать новый имидж учреждения, ориентированного на обслуживание практически всех категорий населения, предоставляющего качественные, востребованные государством и гражданами социальные услуги на высокопрофессиональном уровне и в условиях повышенной комфортности.

С целью популяризации и развития альтернативных форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемных семей и семейных воспитательных групп, по инициативе Министерства социальной защиты населения Свердловской области государственным областным учреждением социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Гнездышко" Кировского района города Екатеринбурга" совместно с автономной некоммерческой организацией "Международная ассоциация "Промо Италия" разработан и реализован проект "Открытое сердце". В рамках реализации данного проекта проводилась компания по изменению общественного мнения в отношении приемных родителей и информированию населения о возможностях и условиях создания приемных семей, семейных воспитательных групп, по поддержке, предоставлению услуг и консультированию кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители, а также семей, желающих взять ребенка на воспитание, разработана и апробирована программа подготовки кандидатов в приемные родители, установлена система мониторинга жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в учреждениях социального обслуживания семьи и детей.

В течение 2008 года в Свердловской области на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей открыто 44 школы замещающих родителей. Деятельность школ построена на взаимодействии с органами опеки и попечительства и направлена на проведение социально-психологической диагностики граждан и семей, желающих принять на воспитание ребенка, с целью определения их способностей к выполнению обязанностей по его воспитанию и их подготовку в замещающие родители. Результатом реализации российско-итальянского проекта "Открытое сердце" является открытие дополнительно семейных воспитательных групп в учреждениях городов Качканара, Красноуральска, Новая Ляля, Первоуральска, Ревды, Полевского, Нижняя Салда, Нижний Тагил, Верхотурского, Алапаевского, Тугулымского районов, увеличение процента числа воспитанников учреждений, прошедших социальную реабилитацию в семейных воспитательных группах, к числу всех воспитанников, поступивших на стационарное обслуживание в учреждения (2008 год - 5,2 процента, 2007 год - 4,2 процента).

Для подготовки государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области к работе на основе государственного заказа (планирования конечных результатов деятельности учреждений) Министерством социальной защиты населения Свердловской области были установлены плановые показатели деятельности каждого учреждения и система мониторинга их исполнения. Плановые показатели, установленные Министерством социальной защиты населения Свердловской области, выполнены по количеству обслуженных граждан на 114 процентов, по количеству оказанных услуг - на 100 процентов, в том числе по количеству социально-педагогических услуг - на 104 процента, социально-психологических услуг - на 84 процента, социально-правовых услуг - на 85 процентов, социально-экономических услуг - на 141 процент.

С целью улучшения условий предоставления социальных услуг несовершеннолетним, семьям и отдельным гражданам в государственных областных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Свердловской области в 2008 году была проведена большая работа по укреплению материально-технической базы учреждений в рамках реализации третьего завершающего этапа областной государственной целевой программы "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы, утвержденная Законом Свердловской области от 27 июня 2005 года N 62-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы" ("Областная газета", 2005, 29 июня, N 189-190) с изменениями, внесенными законами Свердловской области от 3 декабря 2007 года N 154-ОЗ ("Областная газета", 2007, 4 декабря, N 423-428) и от 9 июня 2008 года N 34-ОЗ ("Областная газета", 2008, 11 июня, N 190) (далее - программа).

Фактическое освоение денежных средств по программе в 2008 году составило 25597,8 тыс. рублей, или 97,3 процента от запланированного общего объема финансирования (26300,0 тыс. рублей).

В ходе реализации программы в 2008 году:

1) оснащены современным физкультурным, спортивным, медицинским, реабилитационным, компьютерным оборудованием, радиоэлектронной бытовой аппаратурой 15 областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, 25 областных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и областное государственное учреждение здравоохранения "Свердловский областной центр планирования семьи и репродукции", что позволило повысить эффективность процесса социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организовать качественное обучение, досуг и отдых воспитанников, а также создать необходимые условия для укрепления здоровья детей указанной категории;

2) приобретены 13 единиц автотранспорта, 3 единицы сельскохозяйственной техники для 8 областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, 4 областных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и областного государственного учреждения здравоохранения "Свердловский областной центр планирования семьи и репродукции";

3) отремонтированы 7 зданий, в которых размещаются областные государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей, и 2 здания, в которых размещаются областные государственные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Создание необходимых материально-технических условий в областных государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей способствовало повышению качественного уровня предоставляемых социальных услуг, их востребованности, что позволило в 2008 году увеличить количество оказанных социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, на 58 процентов по сравнению с 2007 годом.

Значительному увеличению количества и повышению качества социальных услуг также способствовало организованное в рамках реализации программы повышение квалификации 30 специалистов исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения и областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей города Екатеринбурга и Горнозаводского управленческого округа Свердловской области на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет им. A.M. Горького".

В рамках реализации программы организованы оздоровление и отдых 25 семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, по путевкам "Мать и дитя" на базе загородного оздоровительного комплекса "Имени Павлика Морозова", санаторного лагеря круглогодичного действия "Талый ключ" (Артемовский городской округ) и 28 семей с детьми - победительниц городских и районных конкурсов на звание "Лучшая семья года" на базе общества с ограниченной ответственностью санатория-профилактория "Дюжонок" (городской округ Первоуральск); организованы и проведены областные конкурсы "Семья года", "Женщина года", "Самый лучший папа", областной творческий фестиваль, посвященный празднованию Дня матери, областной фестиваль творчества детей-инвалидов "Мы все можем!";

Достигнутые результаты привели к следующим социально-экономическим последствиям:

1) улучшение материально-технических условий социальной реабилитации детей и подростков в областных государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей;

2) увеличение количества (в 1,6 раза по сравнению с 2007 годом) и повышение качества услуг комплексной психолого-медико-социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

3) стабилизация ситуации с детской безнадзорностью, снижение востребованности мест стационарного обслуживания несовершеннолетних, развитие нестационарных форм социального обслуживания несовершеннолетних и их семей;

4) снижение на 2,2 процента по сравнению с 2007 годом количества семей, имеющих детей и находящихся в социально опасном положении (по состоянию на 1 января 2009 года на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области Министерства социальной защиты населения Свердловской области - управлениях социальной защиты населения состояло 7663 семьи, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывалось 13615 детей, в 2007 году - 7833 семьи, в которых воспитывался 13081 ребенок);

5) рост на 3 процента количества многодетных семей (по данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области Министерства социальной защиты населения Свердловской области - управлений социальной защиты населения, на 1 января 2009 года на территории Свердловской области проживали 17478 многодетных семей, в которых воспитывался 57341 ребенок от 0 до 18 лет, на 1 января 2008 года - 16965 многодетных семей, в которых воспитывалось 55494 ребенка от 0 до 18 лет);

6) формирование позитивного общественного мнения в поддержку материнства, отцовства и детства в рамках организации и проведения социальных акций в сфере государственной семейной политики - областных конкурсов "Семья года", "Женщина года", "Самый лучший папа", областного творческого фестиваля, посвященного празднованию Дня матери, областного фестиваля творчества детей-инвалидов "Мы все можем!".

Анализ результатов реализации Программы показал высокую социальную значимость выполняемых мероприятий в части улучшения положения семей и детей в Свердловской области, создания необходимых условий для профилактики социального сиротства, семейного и детского неблагополучия.

В целях развития системы социального обслуживания семьи и детей органам государственной власти Свердловской области необходимо:

1) продолжить работу по укреплению семейных ценностей и традиций, повышению качества жизни семей с детьми, защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе прав на охрану здоровья, образование, социальное обслуживание, отдых и оздоровление;

2) обеспечить системный семейный мониторинг и перевод социального обслуживания семьи и детей с заявительного на выявительный характер нуждаемости граждан в социальной помощи;

3) внедрить технологию социальной поликлиники в качестве ведущей в деятельность всех учреждений социального обслуживания семьи и детей, развивать участковые технологии социального обслуживания, обеспечить социальную реабилитацию семей, граждан, детей исключительно на индивидуально-программной основе;

4) обеспечить перевод деятельности учреждений на выполнение государственного заказа на социальное обслуживание граждан, определить и реализовать конкретные параметры, показатели развития и критерии эффективности работы каждого учреждения и его структурных подразделений;

5) привести материально-финансовое обеспечение деятельности учреждений в полное соответствие результатам их деятельности, уровню эффективности и качества обслуживания.

Заключение

Деятельность органов власти Свердловской области всех уровней и подведомственных им учреждений по улучшению положения семьи и несовершеннолетних в соответствии с обозначенными стратегическими направлениями региональной государственной социальной политики позволила в 2008 году как добиться существенных положительных результатов, так и выявить недостатки и негативные моменты, требующие решения в предстоящий период,

В качестве достигнутых в 2008 году в Свердловской области позитивных изменений в положении семьи и несовершеннолетних необходимо отметить:

в области демографии:

сохранение численности постоянного населения;

стабильное увеличение числа родившихся детей;

увеличение количества детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке;

снижение показателя младенческой смертности;

в области повышения уровня жизни и благосостояния:

развитие потребительского рынка;

увеличение реальных денежных доходов населения;

увеличение среднемесячной заработной платы;

улучшение жилищных условий населения;

стабильное увеличение размера прожиточного минимума;

выполнение областных законов социальной направленности;

в области здравоохранения:

укрепление материальной базы учреждений родовспоможения и детства;

улучшение профилактической работы амбулаторной акушерской службы;

снижение показателя числа абортов;

качество и доступность медицинской помощи;

рост объема диспансерного наблюдения за детьми первого года жизни;

высокий охват детского населения профилактическими осмотрами;

улучшение пренатальной диагностики синдрома Дауна;

увеличение доли детей, находящихся на грудном вскармливании в возрасте до 1 года;

снижение частоты ряда осложнений при родах;

снижение детской смертности;

в области питания:

рост числа предприятий питания, расположенных по месту учебы и работы;

укрепление материально-технической базы школьных столовых;

дотирование питания различных категорий детей;

увеличение охвата учащихся общеобразовательных учреждений всеми видами питания;

увеличение охвата питанием учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования;

внедрение в питание детей сырья и биодобавок, способствующих уменьшению существующего дефицита витаминов и микроэлементов;

в области образования:

актуализация инновационной деятельности педагогов и образовательных учреждений;

становление региональной системы оценки качества образования;

развитие общественного участия в управлении образованием;

повышение качества основного и среднего общего образования;

увеличение доли обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования;

уменьшение количества выпускников учреждений профессионального образования, получивших "пониженные" разряды;

развитие социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда;

развитие сети государственных образовательных учреждений с позиций социально-экономического развития Свердловской области;

создание условий для безопасной и адаптивной среды жизнедеятельности в государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, соответствующих современным требованиям;

разработка и реализация социальных проектов для особых категорий детей;

разработка механизмов ведомственного взаимодействия по вопросам защиты прав и гарантий особых категорий детей;

увеличение количества подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа, продолжающих получение образования;

в области трудовой занятости семьи и несовершеннолетних:

увеличение финансирования программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет";

общее увеличение численности трудоустроенных несовершеннолетних граждан, относящихся к "группе риска";

увеличение численности несовершеннолетних граждан и лиц с семейными обязанностями, получивших услуги по профессиональной ориентации;

в области семейного отдыха, отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков:

увеличение количества мероприятий, проведенных культурно-досуговыми учреждениями для детей и семей;

организация проведения конкурсов и состязаний, направленных на сплочение семьи, с участием представителей нескольких поколений;

рост числа детей, посетивших театральные и концертные мероприятия;

увеличение количества читателей в детских библиотеках;

поддержка клубов молодых семей;

укрепление материально-технической базы культурно-досуговых и спортивных организаций;

увеличение доли подростков старшей возрастной группы, посещающих клубы по месту жительства;

утверждение Концепции развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области на 2009-2011 годы;

подготовка проекта областной государственной целевой программы "Развитие системы оздоровительных учреждений Свердловской области" на 2009-2011 годы;

увеличение расходов работодателей на оздоровление детей;

увеличение числа детей, выезжающих в оздоровительные учреждения южных регионов;

обеспечение профсоюзными организациями социальной доступности детского отдыха;

стабилизация санитарно-эпидемиологической ситуации в оздоровительных учреждениях;

снижение заболеваемости детей в загородных оздоровительных учреждениях;

снижение количества детей, подвергшихся нападению клещей;

в области развития форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях;

положительная динамика по устройству детей, находящихся в медицинских организациях (больницах);

в области положения отдельных категорий детей:

снижение показателя первичной инвалидности детского населения;

полный охват детей с установленной категорией "ребенок-инвалид" разработкой индивидуальной программы реабилитации;

увеличение показателя полной реабилитации детей-инвалидов;

реформирование системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях здравоохранения и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

рост числа воспитанников домов ребенка, возвращенных родителям, и воспитанников, переданных на усыновление российским гражданам;

снижение удельного веса подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений на территории Свердловской области;

снижение количества убийств и причинений тяжкого вреда здоровью граждан, опасного для жизни, совершенных несовершеннолетними;

снижение групповой преступности несовершеннолетних;

снижение подростковой преступности на объектах транспорта;

в области профилактики безнадзорности несовершеннолетних:

хорошее качество и высокая степень выполнения перспективных и текущих (оперативных) планов работы большинства территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав;

увеличение численности несовершеннолетних граждан, освобожденных и подлежащих освобождению из воспитательных колоний и специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, получивших услуги по профессиональной ориентации;

увеличение числа трудоустроенных подростков, относящихся к "группе риска";

снижение количества детей в возрасте от 6,5 до 18 лет, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине;

создание условий для получения несовершеннолетними образования в различных формах (очно-заочной, заочной формах и в форме экстерната);

снижение числа семей, имеющих детей и находящихся в социально опасном положении;

в области профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних:

снижение показателей подростковой преступности по всем видам преступлений и в целом во всех управленческих округах Свердловской области, и в городе Екатеринбурге;

уменьшение количества родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, и количества усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых ими на воспитание в семью;

увеличение количества родителей, восстановленных в родительских правах, и количества родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах;

в области положения отдельных категорий семей:

молодая семья остается главным объектом социально-демографической политики с точки зрения предотвращения депопуляции социума;

увеличение числа многодетных семей;

увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных семейными формами;

в области социального обслуживания семьи и детей:

увеличилось количество семей, получивших социальные услуги;

открыто 44 школы замещающих родителей;

внедрение участкового принципа работы в деятельность учреждений;

увеличение числа детей и подростков, прошедших социальную реабилитацию в условиях дневного пребывания.

Вместе с тем в 2008 году выявлены негативные моменты в положении семьи и несовершеннолетних, требующие решения, такие как:

сокращение численности детского населения;

увеличение нагрузки на трудоспособное население Свердловской области;

стабильное снижение показателя охвата детей осмотрами стоматолога;

низкий охват горячим питанием учащихся старших классов, подростков в учреждениях начального профессионального и среднего специального образования;

рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей;

рост детской смертности от травм и отравлений;

проблема убийств и самоубийств среди детей;

рост уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, школах-интернатах и детских домах;

увеличение количества пострадавших детей в транспортных несчастных случаях;

рост хронической заболеваемости среди детей и подростков;

отсутствие в ряде образовательных учреждений Свердловской области собственных пищеблоков, в основном в малокомплектных школах, находящихся в сельской местности;

выявление территорий, где более 9 процентов учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного дня не обеспечены питанием;

уменьшение числа оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях;

уменьшение числа детей, занимающихся в бассейнах;

структура оздоровления детей с хроническими заболеваниями не соответствует структуре хронической патологии детей;

снижение объема численности оздоровленных детей, что обусловлено снижением общей численности детей школьного возраста, прекращением централизованного приобретения путевок в загородные оздоровительные лагеря, сокращением сети и снижением привлекательности многих загородных оздоровительных лагерей из-за несоответствия их материальной базы, бытовых условий современным требованиям;

отсутствие организованного оздоровления дошкольников в ряде муниципальных образований в Свердловской области;

низкая обеспеченность хлебобулочной и кисломолочной продукцией, обогащенной витаминами и минералами, детей в малокомплектных сельских школах и сельских дошкольных учреждениях;

отсутствие квалифицированных кадров по организации детского питания (технологи по питанию, диетологи);

проблема обеспечения общедоступного дошкольного образования;

уменьшение количественного показателя трудоустройства подростков;

уменьшение количества подростков, охваченных профориентационной работой;

нарушения трудового законодательства в коллективных договорах и соглашениях;

увеличение числа отмененных решений о передаче ребенка на воспитание в семью;

проблема обеспечения получения несовершеннолетними начального профессионального образования;

высокие показатели гибели несовершеннолетних от травм и отравлений;

отсутствие в Свердловской области центров социальной реабилитации для лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы;

отсутствие разработанной концепции постпенитенциарной социальной реабилитации граждан;

сохранение насильственно-корыстного характера подростковой преступности;

криминальная активность несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности;

проблема "пьяной" подростковой преступности;

значительный рост совершенных несовершеннолетними административных правонарушений;

увеличение числа случаев сексуального насилия над детьми;

проблема самовольных уходов из учреждений и семей несовершеннолетних;

низкий уровень обеспечения жильем семей с детьми-инвалидами и адаптации имеющихся жилых помещений к нуждам детей-инвалидов;

высокий уровень бедности среди неполных семей с детьми-инвалидами;

социально-экономическое положение большинства семей, имеющих детей-инвалидов, остается неблагоприятным. Несмотря на значимую материальную поддержку, которую получают эти семьи в соответствии с действующим законодательством, дополнительные затраты, связанные с наличием в семье ребенка-инвалида, не компенсируются;

стабильный показатель числа рожденных детей одинокими матерями;

преобладание в численности детей с впервые установленной инвалидностью детей в возрасте от 0 до 3 лет и от 8 до 14 лет;

увеличение количества привлеченных к административной ответственности несовершеннолетних за потребление токсических веществ, наркотических средств и психотропных веществ и числа несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел Свердловской области за потребление наркотиков и с диагнозом "наркомания".

Для устранения негативных моментов в различных сферах жизнедеятельности детей, закрепления достигнутых положительных результатов и тенденций, в 2009 году в Свердловской области необходимо принять комплекс мер, среди которых:

приведение материально-технической базы пищеблоков образовательных учреждений и учреждений государственного воспитания к современным требованиям к организации и качеству питания детей и подростков;

обеспечение пищеблоков образовательных учреждений всех типов квалифицированными кадрами по организации детского питания (технологи по питанию, диетологи);

обеспечение полноценности и улучшения качества рационов в образовательных учреждениях;

обучение школьников и их родителей организации рационального питания;

обеспечение взаимодействия и координации в условиях развития социального партнерства различных образовательных учреждений и организаций, обеспечивающих участие детей и подростков в социально значимых, практико-ориентированных формах организации образовательного процесса;

усиление контроля состояния среды в образовательных учреждениях области;

организация образовательного процесса в соответствии с потребностями и особенностями учащихся Свердловской области;

оптимизация сети государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений;

оптимизация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом современных тенденций социально-экономического развития Свердловской области;

разработка критериев подбора приемных родителей;

обязательное обучение кандидатов в приемные родители;

мониторинг ситуации в приемных семьях;

надзор за выполнением приемными родителями их обязанностей;

обеспечение полноценного медицинского, социального, педагогического сопровождения приемных семей;

укрепление семейных ценностей и традиций, повышение качества жизни семей с детьми, защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе прав на охрану здоровья, образование, социальное обслуживание, отдых и оздоровление;

обеспечение системного семейного мониторинга и перевод социального обслуживания семьи и детей с заявительного на выявительный характер нуждаемости граждан в социальной помощи;

внедрение технологии "Социальная поликлиника" в качестве ведущей в деятельность всех учреждений социального обслуживания семьи и детей;

развитие участковых технологий социального обслуживания;

обеспечение социальной реабилитации семей, граждан, детей исключительно на индивидуально-программной основе;

обеспечение перевода деятельности учреждений на выполнение государственного заказа на социальное обслуживание граждан, определение и реализация конкретных параметров, показателей развития и критериев эффективности работы каждого учреждения и его структурных подразделений;

приведение материально-финансовых условий деятельности учреждений в полное соответствие результатам их деятельности, уровню эффективности и качества обслуживания;

создание условий для безопасной и адаптивной среды жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе обеспечение условий комплексной безопасности в государственных учреждениях;

создание условий для получения образования (в том числе профессионального) детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в соответствии с их индивидуальными особенностями и потребностями;

развитие системы круглогодичного отдыха и оздоровления воспитанников детских домов и школ-интернатов;

организация участия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социальных проектах;

развитие механизмов межведомственного взаимодействия по конструктивному решению вопросов защиты прав и социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

дальнейшее развитие социально-экономических показателей Свердловской области, обеспечение роста реальных денежных доходов населения и среднемесячной заработной платы, увеличение размера прожиточного минимума;

создание условий для обеспечения доступности жилья для граждан и семей с детьми;

содействие занятости и проведение активной политики на рынке труда на основе дифференцированного подхода для различных категорий детей;

совершенствование системы социальных льгот и выплат для граждан, имеющих детей, обеспечение выполнения областных законов социальной направленности и областных государственных целевых программ, направленных на улучшение положения семьи и детей;

совершенствование деятельности учреждений здравоохранения по профилактике, лечению, предупреждению распространения социально опасных заболеваний среди детского населения (туберкулеза, ВИЧ-инфекции, наркомании, заболеваний, передаваемых половым путем);

максимально полный охват детей услугами учреждений дошкольного образования;

реализация мероприятий, направленных на выравнивание уровня доступности и обеспеченности детского населения Свердловской области услугами организаций физической культуры и спорта; укрепление материально-технической базы таких организаций;

реализация мероприятий по обеспечению детей с хронической патологией (фенилкетонурия, целиакия, эпилепсия, соматотропная недостаточность) и не являющихся детьми-инвалидами дорогостоящими лекарственными препаратами, специализированным лечебным питанием;

реализация мероприятий по результатам диспансеризации детского населения и совершенствование мониторинга состояния здоровья детей;

усиление приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитие новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

организация дальнейшей работы в рамках реформы организации деятельности органов опеки и попечительства;

повышение эффективности взаимодействия субъектов системы профилактики с целью предупреждения совершения повторных преступлений со стороны судимых несовершеннолетних;

отработка модели межведомственного взаимодействия по соблюдению и реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

организация комплексной реабилитации лиц, условно осужденных, освобожденных из учреждений уголовно-исправительной системы, обеспечение их занятости и трудоустройства;

информационное обеспечение решения задач по улучшению положения детей в Свердловской области, взаимодействие со средствами массовой информации по проблемам семьи и детства, ответственного родительства и пропаганды здорового образа жизни;

разработка мер, направленных на решение проблемы занятости среди граждан, имеющих детей, и женщин;

разработка мер по созданию комфортных условий для жизни семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями;

разработка программ для подготовки молодежи к семейной жизни, социально-психологических программ для молодых супругов.

Выполнение данных задач в рамках межведомственного взаимодействия по улучшению положения семьи и детей, определению новых приоритетов с учетом достигнутых в предыдущий период результатов позволит не только преодолеть негативные тенденции в положении несовершеннолетних, но и повысить качество жизни семей и детей в Свердловской области.

Приложение N 1
к ежегодному государственному докладу
"О положении семьи и детей в
Свердловской области" по итогам 2008
года

Перечень
основных нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства, принятых в 2008 году

Законы Свердловской области:

от 4 февраля 2008 года N 9-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 5 февраля, N 34-37);

от 19 мая 2008 года N 22-ОЗ "О внесении изменений в статью 9 Областного закона "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 2008, 21 мая, N 164-165);

от 9 июня 2008 года N 34-ОЗ "О внесении изменений в приложение "План мероприятий по выполнению областной государственной целевой программы "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы" к областной государственной целевой программе "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы" ("Областная газета", 2008, 11 июня, N 190);

от 27 июня 2008 года N 39-ОЗ "О внесении изменений в статьи 35 и 36 Областного закона "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 30 июня, N 209-212);

от 27 июня 2008 года N 40-ОЗ "О внесении изменений в областную государственную целевую программу "Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области" на 2006-2008 годы" ("Областная газета", 2008, 30 июня, N 209-212);

от 12 июля 2008 года N 70-ОЗ "О внесении изменений в пункт 2 статьи 2 Закона Свердловской области "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 16 июля, N 232-241);

от 12 июля 2008 года N 71-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 4 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии на ребенка" ("Областная газета", 2008, 16 июля, N 232-241);

от 19 ноября 2008 года N 107-ОЗ "О денежных средствах на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством" ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367);

от 19 ноября 2008 года N 108-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367);

от 19 ноября 2008 года N 112-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367);

от 19 ноября 2008 года N 114-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367);

от 19 декабря 2008 года N 123-ОЗ "О внесении изменений в статью 19 Областного закона "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405);

Постановления Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области:

от 20 мая 2008 года N 180-ПОД "О выполнении первого этапа областной государственной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области" на 2007-2009 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 4 июля 2006 года N 51-ОЗ" ("Областная газета", 2008, 24 мая, N 169-170);

от 11 ноября 2008 года N 611-ПОД "Об исполнении Закона Свердловской области "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть" ("Областная газета", 2008, 18 ноября, N 361);

Указы Губернатора Свердловской области:

от 30 апреля 2008 года N 429-УГ "О реорганизации государственного областного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям Артемовского района" ("Областная газета", 2008, 6 мая, N 145-146);

от 30 апреля 2008 года N 430-УГ "О реорганизации государственного областного учреждения социального обслуживания "Ирбитский центр социальной помощи семье и детям" ("Областная газета", 2008, 6 мая, N 145-146);

от 6 мая 2008 года N 454-УГ "О реорганизации государственного областного учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Гнездышко" Нижнесергинского района" и государственного областного учреждения социального обслуживания "Социальный приют для детей Нижнесергинского района" ("Областная газета", 2008, 14 мая, N 153-154);

от 18 июня 2008 года N 639-УГ "О создании государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по стендовой стрельбе имени Ю.Ф. Цуранова" ("Областная газета", 2008, 21 июня, N 199);

от 2 июля 2008 года N 700-УГ "О создании государственного учреждения Свердловской области "Центр обработки информации и мониторинга качества образования" ("Областная газета", 2008, 8 июля, N 221-222);

от 2 июля 2008 года N 705-УГ "О создании государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Детско-юношеский центр патриотического воспитания имени Героя Советского Союза Н.И. Кузнецова" ("Областная газета", 2008, 8 июля, N 221-222);

от 2 июля 2008 года N 706-УГ "О внесении изменений в указ Губернатора Свердловской области от 8 декабря 2003 года N 659-УГ "О стипендиях Губернатора Свердловской области аспирантам, студентам учреждений среднего и высшего профессионального образования" ("Областная газета", 2008, 8 июля, N 221-222);

от 4 августа 2008 года N 867-УГ "О стипендиях Губернатора Свердловской области "За успехи в освоении рабочей профессии" для обучающихся по программам начального профессионального образования" ("Областная газета", 2008, 9 августа, N 269);

от 5 августа 2008 года N 876-УГ "Об утверждении ежегодного государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года и Плана мероприятий на 2008 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года" ("Областная газета", 2008, 26 августа, N 282-283);

от 24 октября 2008 года N 1149-УГ "О внесении изменений в указ Губернатора Свердловской области от 18 июня 2008 года N 639-УГ "О создании государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по стендовой стрельбе имени Ю.Ф. Цуранова" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 10, ст. 1573);

Постановления Правительства Свердловской области:

от 09.01.2008 г. N 2-ПП "О проведении в Свердловской области Года семьи" ("Областная газета", 2008, 18 января, N 9-10);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1370-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 9 января 2008 г. N 2-ПП "О проведении в Свердловской области Года семьи" признано утратившим силу

от 23.01.2008 г. N 45-ПП "О единовременной выплате в 2008 году одному из родителей (лицам, их заменяющим), проживавшему на территории Свердловской области и воспитывавшему ребенка-инвалида в период с 1 января 1996 года по 31 декабря 2007 года" ("Областная газета", 2008, 5 февраля, N 34-37);

от 01.02.2008 г. N 66-ПП "Об осуществлении полномочий по назначению и выплате единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву" ("Областная газета", 2008, 6 февраля, N 38-39);

от 11.02.2008 г. N 100-ПП "О внесении изменений в план мероприятий по реализации Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" на 2005-2008 годы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2005 г. N 170-ПП" ("Областная газета", 2008, 27 февраля, N 66-67);

от 27.02.2008 г. N 141-ПП "Об организации и осуществлении деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по опеке и попечительству на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 2-1, ст. 181);

от 04.03.2008 г. N 160-ПП "О подготовке к введению единого государственного экзамена на территории Свердловской области в 2008 году" ("Областная газета", 2008, 12 марта, N 81);

от 12.03.2008 г. N 178-ПП "О выплате в 2008 году ежемесячного пособия на ребенка за 1997 год гражданам, имеющим право на его получение" ("Областная газета", 2008, 18 марта, N 87);

от 18.03.2008 г. N 195-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на II квартал 2008 года" ("Областная газета", 2008, 25 марта, N 95);

от 18.03.2008 г. N 196-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на II квартал 2008 года" ("Областная газета", 2008, 25 марта, N 95);

от 20.03.2008 г. N 211-ПП "О проведении областного смотра-конкурса на лучшую организацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав среди территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав" ("Областная газета", 2008, 28 марта, N 98-99);

от 24.03.2008 г. N 236-ПП "О проведении в 2008 году конкурса среди муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" ("Областная газета", 2008, 1 апреля, N 103-104);

от 02.04.2008 г. N 267-ПП "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. N 944 "О Порядке предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 4, ст. 474);

от 02.04.2008 г. N 268-ПП "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. N 942 "О предоставлении в 2008-2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 4, ст. 475);

от 07.04.2008 г. N 292-ПП "Об утверждении Плана мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области на 2008 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 4-1, ст. 491);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1370-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 7 апреля 2008 г. N 292-ПП "Об утверждении плана мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области на 2008 год" признано утратившим силу

от 07.04.2008 г. N 294-ПП/14 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2008 году" ("Областная газета", 2008, 19 апреля, N 129-130);

от 16.04.2008 г. N 350-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2007 г. N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 4-2, ст. 516);

от 24.04.2008 г. N 371-ПП "О внесении изменений в план мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006-2010 годы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. N 1151-ПП" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 4-2, ст. 527);

от 04.05.2008 г. N 413-ПП "О проведении в 2008 году конкурса среди муниципальных учреждений дополнительного образования детей и межшкольных учебных комбинатов, реализующих программы дополнительного образования детей" ("Областная газета", 2008, 13 мая, N 151-152);

от 07.05.2008 г. N 424-ПП "О реорганизации государственного областного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям города Арамили" и государственного областного учреждения социального обслуживания "Сысертский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" и утверждении устава государственного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Центр социальной помощи семье и детям Сысертского района" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 5, ст. 640);

от 07.05.2008 г. N 426-ПП "О реорганизации государственного областного учреждения социального обслуживания "Красноуфимский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" и государственного областного учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Красноуфимского района "Остров надежды" и утверждении устава государственного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Центр социальной помощи семье и детям города Красноуфимска и Красноуфимского района" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 5, ст. 642);

от 13.05.2008 г. N 444-ПП "О выплате денежного поощрения руководителям лучших государственных и муниципальных образовательных учреждений в 2008 году" ("Областная газета", 2008, 20 мая, N 162-163);

от 21.05.2008 г. N 479-ПП "Об утверждении Порядка обеспечения в 2008 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета" ("Областная газета", 2008, 31 мая, N 178-179);

от 06.06.2008 г. N 555-ПП "О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий молодым семьям для приобретения жилья за счет средств областного бюджета в 2007-2010 годах, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 10.04.2007 г. N 289-ПП" ("Областная газета", 2008, 17 июня, N 192-193);

от 16.06.2008 г. N 583-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 07.12.2000 г. N 1004-ПП "О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 2008, 20 июня, N 196-197);

от 19.06.2008 г. N 606-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на III квартал 2008 года" ("Областная газета", 2008, 25 июня, N 201);

от 19.06.2008 г. N 607-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на III квартал 2008 года" ("Областная газета", 2008, 25 июня, N 201);

от 24.06.2008 г. N 631-ПП "О внедрении комплексного проекта модернизации образования в Свердловской области за счет средств, полученных из федерального бюджета в 2008 году" ("Областная газета", 2008, 2 июля, N 215-216);

от 24.06.2008 г. N 634-ПП "Об утверждении норм материального обеспечения несовершеннолетних в государственных областных учреждениях социального обслуживания населения Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 28 июня, N 206);

от 30.06.2008 г. N 661-ПП "О государственном докладе "О положении семьи в Свердловской области" по итогам 2007 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 6-3, ст. 976);

от 15.07.2008 г. N 722-ПП "Об областной государственной целевой программе "Социальная защита и социальная поддержка населения" на 2009-2011 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 7-5, ст. 1155);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 11 октября 2010 г. N 1469-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 15 июля 2008 г. N 722-ПП признано утратившим силу

от 18.07.2008 г. N 733-ПП "О проведении в 2008 году конкурса среди муниципальных детско-юношеских спортивных школ" ("Областная газета", 2008, 25 июля, N 251-252);

от 21.07.2008 г. N 737-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.07.2007 г. N 687-ПП "Об утверждении Положения об условиях и порядке выплаты единовременного пособия на обзаведение хозяйством педагогическим работникам, поступившим на работу в областные государственные образовательные организации или муниципальные образовательные организации, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, а также случаях, в которых лицо, получившее указанное пособие, обязано возвратить полученные денежные средства" ("Областная газета", 2008, 29 июля, N 255);

от 24.07.2008 г. N 755-ПП/17 "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 07.04.2008 г. N 294-ПП/14 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2008 году" ("Областная газета", 2008, 1 августа, N 258-259);

от 28.07.2008 г. N 760-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 13.05.2008 г. N 444-ПП "О выплате денежного поощрения руководителям лучших государственных и муниципальных образовательных учреждений в 2008 году" ("Областная газета", 2008, 2 августа, N 261);

от 28.07.2008 г. N 762-ПП "Об областной государственной целевой программе "Развитие государственных образовательных учреждений Свердловской области" на 2009-2012 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 7-7, ст. 1182);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 11 октября 2010 г. N 1472-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 28 июля 2008 г. N 762-ПП признано утратившим силу

от 30.07.2008 г. N 805-ПП "О межбюджетных трансфертах бюджетам муниципальных районов (городских округов) на возмещение расходов муниципальных общеобразовательных учреждений, связанных с командировочными расходами при подготовке, переподготовке, повышении квалификации педагогических работников и с проведением учебных сборов обучающихся" ("Областная газета", 2008, 9 августа, N 269);

от 30.07.2008 г. N 806-ПП "О межбюджетных трансфертах бюджетам муниципальных районов (городских округов) на возмещение расходов по выплате ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство в муниципальных образовательных учреждениях, перечень типов которых определен Правительством Российской Федерации, произведенных в 2007 году за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов)" ("Областная газета", 2008, 12 августа, N 270);

от 13.08.2008 г. N 837-ПП "О Концепции развития отдыха и оздоровления детей Свердловской области на 2009-2011 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 8-1, ст. 1258);

от 03.09.2008 г. N 901-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 06.09.2006 г. N 764-ПП "Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 12 сентября, N 298);

от 05.09.2008 г. N 935-ПП "О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования" ("Областная газета", 2008, 17 сентября, N 302);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1430-ПП постановление Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 г. N 935-ПП признано утратившим силу

от 10.09.2008 г. N 945-ПП "О внедрении инновационных образовательных программ в областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Свердловской области, за счет средств, полученных из федерального бюджета в 2008 году" ("Областная газета", 2008, 17 сентября, N 302);

от 15.09.2008 г. N 978-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на IV квартал 2008 года" ("Областная газета", 2008, 23 сентября, N 308-309);

от 15.09.2008 г. N 979-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на IV квартал 2008 года" ("Областная газета", 2008, 23 сентября, N 308-309);

от 25.09.2008 г N 1014-ПП "О реорганизации государственного областного учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Гнездышко" Нижнесергинского района" и государственного областного учреждения социального обслуживания "Социальный приют для детей Нижнесергинского района" и утверждении устава государственного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Центр социальной помощи семье и детям Нижнесергинского района" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 9-2, ст. 1434);

от 25.09.2008 г. N 1016-ПП "О реорганизации государственного областного учреждения социального обслуживания "Ирбитский центр социальной помощи семье и детям" и утверждении устава государственного областного учреждения социального обслуживания "Ирбитский центр социальной помощи семье и детям" в новой редакции" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 9-2, ст. 1436);

от 25.09.2008 г. N 1017-ПП "О реорганизации государственного областного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям Артемовского района" и утверждении устава государственного областного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям Артемовского района" в новой редакции" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 9-2, ст. 1437);

от 26.09.2008 г. N 1026-ПП "Об утверждении Методики определения объемов расходов в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе нормативного финансирования" ("Областная газета", 2008, 4 октября, N 322);

от 30.09.2008 г. N 1033-ПП "О внесении изменений в Порядок обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г. N 357-ПП "О Порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 9-2, ст. 1448);

от 30.09.2008 г. N 1035-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 23.12.2003 г. N 798-ПП "Об утверждении мероприятий по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов севера (манси), проживающих на территории Ивдельского городского округа, на период до 2011 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 9-2, ст. 1449);

от 01.10.2008 г. N 1036-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 09.03.2006 г. N 201-ПП "О реализации мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин, а также детей в возрасте до одного года, страдающих галактоземией, специализированными продуктами лечебного питания" ("Областная газета", 2008, 8 октября, N 324-325);

от 01.10.2008 г. N 1044-ПП "О внесении изменений в постановления Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. N 1151-ПП "Об утверждении плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006-2010 годы" и от 10.04.2007 г. N 289-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий молодым семьям для приобретения жилья за счет средств областного бюджета в 2007-2010 годах" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 10, ст. 1579);

от 13.10.2008 г. N 1089-ПП "О внесении изменений в Порядок обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г. N 357-ПП" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 10-1, ст. 1594);

от 16.10.2008 г. N 1111-ПП "О внесении изменений в Положение о стипендиальном обеспечении учащихся и студентов областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2005 г. N 175-ПП "Об утверждении Положения о стипендиальном обеспечении учащихся и студентов областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования" ("Областная газета", 2008, 24 октября, N 341);

от 16.10.2008 г. N 1113-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 25 октября, N 343);

от 21.10.2008 г. N 1124-ПП "О поддержке муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, муниципальных учреждений дополнительного образования детей и межшкольных учебных комбинатов, реализующих программы дополнительного образования детей, в 2008 году" ("Областная газета", 2008, 29 октября, N 345-346);

от 24.10.2008 г. N 1147-ПП "О внесении изменений в Порядок выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 28.05.2007 г. N 466-ПП" ("Областная газета", 2008, 31 октября, N 348);

от 31.10.2008 г. N 1159-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 20.11.2006 г. N 979-ПП "Об утверждении Положения о размере и порядке возмещения расходов образовательных учреждений по подготовке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к поступлению на обучение в учреждения среднего и высшего профессионального образования на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 7 ноября, N 352);

от 27.11.2008 г. N 1270-ПП "О совершенствовании организации медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 2 декабря, N 375-377);

от 18.12.2008 г. N 1327-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на I квартал 2009 года" ("Областная газета", 2008, 27 декабря, N 412-413);

от 18.12.2008 г. N 1328-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на I квартал 2009 года" ("Областная газета", 2008, 27 декабря, N 412-413);

от 18.12.2008 г. N 1330-ПП "О совершенствовании организации питания обучающихся и студентов учреждений среднего и высшего профессионального образования в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 27 декабря, N 412-413);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 февраля 2011 г. N 138-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 18 декабря 2008 г. N 1330-ПП признано утратившим силу

от 18.12.2008 г. N 1334-ПП "О создании государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по стендовой стрельбе имени Ю.Ф. Цуранова" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 12-3, ст. 2138),

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 12-3, ст. 2138"

от 25.12.2008 г. N 1388-ПП "Об утверждении Порядка и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования "город Екатеринбург" на строительство детского дошкольного учреждения и школьного комплекса в рамках реализации экспериментального инвестиционного проекта комплексного освоения территории жилого района "Академический" на 2008 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 12-6, ст. 2185);

от 29.12.2008 г. N 1417-ПП "Об утверждении Порядка приема в государственные образовательные учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 12-6, ст. 2202);

от 30.12.2008 г. N 1423-ПП "О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 1 января, N 2-4);

от 30.12.2008 г. N 1434-ПП "О признании утратившим силу постановления Правительства Свердловской области от 14.01.2005 г. N 8-ПП "Об утверждении перечня документов, подтверждающих соблюдение условий осуществления выплаты ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка, представляемых в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения" ("Областная газета", 2009, 17 января, N 11);

от 31.12.2008 г. N 1457-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП "О Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" ("Областная газета", 2009, 27 января, N 18-19);

Распоряжения Правительства Свердловской области:

от 05.03.2008 г. N 158-РП "О мероприятиях по реализации комплексного проекта модернизации образования в Свердловской области в 2008 году";

от 28.07.2008 г. N 902-РП "Об обеспечении учебными пособиями государственных и муниципальных образовательных учреждений начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в Свердловской области на 2008 год".

Приложение N 2
к ежегодному государственномудокладу "О положении семьи и детей
в Свердловской области"
по итогам 2008 года

Статистические данные,
характеризующие положение семьи и детей в Свердловской области

Раздел 1. Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области

Таблица 1

Основные демографические характеристики Свердловской области

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Численность постоянного населения, тыс. человек*, в том числе:	4448,1	4428,2	4409,7	4399,7	4395,6
численность детей от 0 до 17 лет, тыс. человек	896,5	864,7	831,5	806,9	792,3
удельный вес численности детей в общей численности населения, процентов	20,2	19,5	18,9	18,3	18,0
Число родившихся	47877	45956	47328	50638	54364
Число родившихся на 1000 человек	10,7	10,4	10,7	11,5	12,4
Число родившихся у несовершеннолетних матерей	1413	1354	1308	1219	1169
Удельный вес родившихся у несовершеннолетних матерей в общей численности родившихся, процентов	3,0	2,9	2,8	2,4	2,2
Число браков	30003	33165	34867	39256	36458
Коэффициент брачности, процентов	6,8	7,5	7,9	8,9	8,3

* оценка от итогов Всероссийской переписи населения 2002 г.

Раздел 2. Уровень жизни и благосостояния семьи и детей

Таблица 2

Структура
использования денежных доходов населения

Показатель	2008 год, млн. рублей	2008 год в процентах к 2007 году
1	2	3
Денежные доходы населения	936902	124,6
Расходы населения:	913860	128,6
потребительские расходы	690035	129,8
обязательные платежи и разнообразные взносы (включая деньги, отосланные по переводам)	115672	142,9
сбережения	52241	79,6
из них во вкладах и ценных бумагах	-1053	-
изменение задолженности по кредитам	-17426	47,8
покупка валюты	55912	174,8
Превышение доходов над расходами	23042	55,8

Таблица 3

Величина прожиточного минимума
по социально-демографическим группам населения Свердловской области в 2004-2008 годах

                                                            (рублей)

Год	Квартал	На душу населения	По социально-демографическим группам населения
			трудоспособное население	пенсионеры	дети
2004	I квартал	2279	2466	1771	2258
	II квартал	2391	2588	1864	2358
	III квартал	2404	2605	1874	2364
	IV квартал	2432	2637	1884	2395
2005	I квартал*	2432	2637	1884	2395
	II квартал	2620	2840	2027	2586
	III квартал	2823	3060	2191	2781
	IV квартал	2891	3138	2242	2836
2006	I квартал	2861	3118	2196	2795
	II квартал	3266	3523	2591	3122
	III квартал	3409	3680	2700	3250
	IV квартал	3436	3711	2720	3270
2007	I квартал	3324	3591	2632	3162
	II квартал	3538	3818	2802	3383
	III квартал	3694	3989	2918	3527
	IV квартал	3662	4176	3045	3674
2008	I квартал	3902	4221	3068	3715
	II квартал	4235	4565	3350	4074
	III квартал	4563	4911	3625	4397
	IV квартал	4723	5099	3722	4525

* В соответствии с Законом Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 233-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О прожиточном минимуме в Свердловской области" ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359) величина прожиточного минимума со II квартала 2005 года устанавливается не за отчетный период, а на очередной квартал. В I квартале 2005 года использовалась величина прожиточного минимума, утвержденная на IV квартал 2004 года.

Таблица 4

Динамика численности
вынужденных переселенцев, в том числе детей из семей вынужденных переселенцев, состоящих на учете в Управлении Федеральной миграционной службы по Свердловской области, за 2004-2008 годы

Год	Вынужденные переселенцы, состоящие на учете
	всего		в том числе дети
	семей	человек	всего	в возрасте
				0-5 лет	6-15 лет	16-17 лет
2004	912	2135	458	25	337	96
2005	626	1480	304	11	218	75
2006	480	1112	194	4	149	41
2007	383	877	139	2	106	31
2008	324	757	111	0	77	34

Таблица 5

Расходование средств
федерального бюджета на оказание помощи детям из семей вынужденных переселенцев в 2004-2008 годах

                                                      (тыс. рублей)

Год	Организация отдыха и оздоровления детей
2004	405,0
2005	208,0
2006	208,0
2007	207,64
2008	102,9
Итого	1131,54

Таблица 6

Расходование средств
федерального бюджета на социальные выплаты на приобретение жилья семьям вынужденных переселенцев в 2006-2008 годах

Год	Средства федерального бюджета, тыс. рублей	Приобрели жилые помещения
		семей	человек
2006	719,670	1	2
2007	20540,00	20	44
2008	27868,00	21	45
Итого:	49127,67	42	91

Таблица 7

Жилищные условия населения

		Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях		Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия
		единиц	в процентах к предыдущему году	единиц	в процентах к предыдущему году
1	2	3	4	5	6
2003 год	Всего по области	144758	91,6	7501	105,0
	в том числе:
	многодетные семьи	5906	88,2	149	100,7
	молодые семьи	9124	85,8	456	155,1
2004 год	Всего по области	129311	89,3	7818	109,5
	в том числе:
	многодетные семьи	4996	84,6	117	78,5
	молодые семьи	6378	69,9	450	98,7
2005 год	Всего по области	100262	77,5	6350	81,2
	в том числе:
	многодетные семьи	4022	80,5	26	72,2
	молодые семьи	5226	81,9	305	67,7
2006 год	Всего по области	84595	84,4	4029	63,4
	в том числе:
	многодетные семьи	3894	96,8	44	169,2
	молодые семьи	2712	51,9	355	116,4
2007 год	Всего по области	83022	98,1	4367	108,4
	в том числе:
	многодетные семьи	3734	95,9	85	в 1,9 раз
	молодые семьи	4060	в 1,5 раза	531	в 1,5 раза

Таблица 8

Суммарная величина дохода,
обеспечивающего прожиточный минимум семьям различного состава

                                         на семью, рублей в месяц

	2008 год			на I квартал 2009 года
	на II квартал	на III квартал	на IV квартал
Семьи, состоящие из 2 человек:
2 трудоспособных	9130	9822	10198	10198
2 пенсионеров	6700	7250	7444	7400
1 трудоспособного и 1 ребенка	8639	9308	9624	9597
Семьи, состоящие из 3 человек:
3 трудоспособных	13695	14733	15297	15297
2 трудоспособных и 1 ребенка	13204	14219	14723	14696
2 трудоспособных и 1 пенсионера	12480	13447	13920	13898
1 трудоспособного и 2 детей	12713	13705	14149	14095
1 трудоспособного, 1 пенсионера и 1 ребенка	11989	12933	13346	13297
Семьи, состоящие из 4 человек:
2 трудоспособных и 2 пенсионеров	15830	17072	17642	17598
2 трудоспособных и 2 детей	17278	18616	19248	19194
2 трудоспособных, 1 пенсионера и 1 ребенка	16554	17844	18445	18396
1 трудоспособного и 3 детей	16787	18102	18674	18593
1 трудоспособного, 1 пенсионера и 2 детей	16063	17330	17871	17795

Раздел 3. Состояние здоровья семей и детей, формирование здорового образа жизни семьи и детей

Таблица 9

Общие сведения
о населении и демографические показатели Свердловской области

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Общая численность населения, млн. человек	4,4	4,4	4,4	4,4	4,4
Число женщин фертильного возраста, млн. человек	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2
Удельный вес женщин в общей численности населения	27,0	27,1	27,2	27,3	27,3
Число детей до 14 лет, млн. человек	0,7	0,65	0,63	0,63	0,63
Удельный вес детей до 14 лет в общей численности населения	14,9	14,6	14,3	14,3	14,4
Число подростков 15-17 лет, млн. человек	0,23	0,22	0,20	0,18	0,16
Удельный вес подростков к общей численности населения	5,2	4,9	4,5	4,1	3,7
Доля детей (0-17 лет) в общей численности населения, процентов	20,2	19,5	18,9	18,4	18,0
Число детей в возрасте до 1 года	42522	42541	43284	46353	48674
Родились живыми	47777	45903	47075	50353	54364
Рождаемость на 1000 человек населения	10,7	10,4	10,7	11,4	12,4
Общая смертность на 1000 человек населения	16,5	16,5	15,2	14,6	14,8
Естественная убыль населения на 1000 человек	-5,8	-6,1	-4,5	-3,2	-2,4
Младенческая смертность на 1000 человек	10,4	10,4	8,9	7,7	7,4

Таблица 10

Уровни младенческой смертности
(на 1000 родившихся) в городах и сельских районах Свердловской области

Территории	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Всего по Свердловской области	10,4	10,4	8,7	7,7	7,4
Города Свердловской области	9,9	9,7	8,7	7,4	6,8
Сельские районы Свердловской области	11,7	12,4	9,1	9,3	10,0

Таблица 11

Общая заболеваемость детей в возрасте до 14 лет (на 1000 детей)

Классы болезней	Годы					Россия 2007 год
	2004	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7
Всего	2060,2	2182,5	2190,4	2281,4	2203,8	2320,2
в том числе: инфекционные болезни	108,4	105,9	106,9	125,3	113,4	103,9
новообразования	5,8	6,0	6,2	6,2	6,9	7,1
болезни эндокринной системы	25,4	30,5	38,3	33,7	36,6	43,7
болезни крови и кроветворных органов	29,2	36,5	33,0	32,1	32,7	36,2
психические расстройства	33,7	34,3	33,9	32,3	30,9	35,8
болезни нервной системы	78,6	86,0	87,0	93,4	94,5	88,9
болезни глаза	102,3	109,2	110,8	118,9	117,4	115,9
болезни уха	57,4	61,6	64,2	70,8	68,6	58,7
болезни системы кровообращения	10,8	11,3	11,4	12,3	12,5	23,9
болезни органов дыхания	1074,4	1129,0	1143,5	1172,6	1119,9	1162,6
болезни органов пищеварения	128,8	141,8	131,6	139,7	137,9	151,3
болезни мочеполовой системы	61,6	66,9	69,1	66,7	64,6	59,2
болезни кожи и подкожной клетчатки	103,4	107,5	108,2	111,1	107,2	117,2
болезни костно-мышечной системы	48,5	52,1	54,0	59,5	55,7	81,9
врожденные аномалии	17,1	18,6	18,7	19,0	18,9	31,1
болезни перинатального периода	46,6	50,1	49,7	50,0	51,9	нет данных
травмы и отравления	85,8	95,8	86,4	93,0	90,1	108,1

Таблица 12

Динамика
уровня острой заболеваемости детей в образовательных учреждениях (на 1000 детей)

Виды образовательных учреждений	Средний многолетний уровень	Годы					Темп изменения к среднему многолетнему уровню, процентов
		2004	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7	8
Дошкольные образовательные учреждения	1315,0	1273,7	1267,3	1268,9	1274,9	1269,3	-3,5
Общеобразовательные школы	518,7	530,3	526,5	536,6	554,2	546,9	5,4
Учреждения начального профессионального образования	576,2	593,1	546,9	589	574,2	603,0	4,7
Средние специальные учебные заведения	410,6	411,6	385,8	368,5	387,1	426,2	3,8
Школы-интернаты, детские дома	882,1	826,9	885,7	985,1	650,5	1021,7	15,8

Таблица 13

Динамика
уровня пораженности детей в образовательных учреждениях хроническими заболеваниями (на 1000 детей)

Виды образовательных учреждений	Средний многолетний уровень	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	Темп изменения к среднему многолетнему уровню, процентов
1	2	3	4	5	6	7	8
Дошкольные образовательные учреждения	362,7	502,6	496,5	506	437,8	488,1	+34,6
Общеобразовательные школы	381,4	535,7	540,8	537,5	526,1	519,6	+36,2
Учреждения начального профессионального образования	320,5	396,3	410,0	355,5	355,4	329,5	+2,8
Средние специальные учебные заведения	359,2	482,0	429,9	382,4	415,9	431,0	+20,0
Школы-интернаты, детские дома	1355,7	482,0	429,9	1742,1	1827,1	2149,7	+58,6

Таблица 14

Динамика
уровня инвалидности детей до 14 лет

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Всего детей-инвалидов, человек	13460	13361	13424	13816	12625
на 1000 детского населения	21,2	21,3	21,7	22,5	20,9
в том числе детей-инвалидов с впервые установленной инвалидностью, человек	2696	2141	2309	2111	1837
на 1000 детского населения	4,2	3,4	3,7	3,4	3,0

Таблица 15

Распределение детей-инвалидов
по главному нарушению в состоянии здоровья

Виды нарушений в состоянии здоровья	Удельный вес по годам, процентов					Россия 2007 год
	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4	5	6	7
Умственные	17,7	17,4	19,3	21,8	20,2	22,5
Другие психологические	9,1	9,3	9,1	9,3	9,6	6,8
Языковые и речевые	1,6	1,8	1,8	1,6	1,9	2,1
Слуховые и вестибулярные	3,5	3,5	3,2	4,8	5,2	5,3
Зрительные	8,8	8,0	7,7	7,5	6,9	7,4
Висцеральные и метаболические	27,3	28,2	28,2	25,6	24,4	24,6
Двигательные	20,9	21,2	20,1	20,2	21,9	22,7
Уродующие	6,0	5,4	5,1	4,5	4,8	3,9
Общие и генерализированные	4,9	5,1	5,5	4,7	5,1	4,3

Таблица 16

Динамика
уровня инвалидности подростков (15-17 лет)

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Всего инвалидов среди подростков, человек	5798	5331	4796	4635	3921
на 1000 населения	26,0	25,1	24,6	26,4	25,4
в том числе с впервые установленной инвалидностью, человек	500	409	384	342	247
на 1000 населения	2,2	1,9	2,0	1,9	1,6

Таблица 17

Смертность детей (0-17 лет)
в городах и сельских районах Свердловской области на 100 тысяч человек

Территории	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6
Всего по Свердловской области	121,2	118,8	106,9	109,1	100,3
Города Свердловской области	112,8	118,8	104,5	102,9	91,5
Сельские районы Свердловской области	172,4	148,1	117,3	136,0	138,0

Таблица 18

Детская смертность (0-14 лет)
в разрезе управленческих округов Свердловской области на 100 тысяч человек

Управленческие округа Свердловской области	Все причины	Болезни органов дыхания	Врожденные пороки развития	Состояния перинатального периода	Инфекционные болезни	Травмы и отравления	Симптоматические признаки, отклонения от нормы
Западный	93,6	8,7	12,0	10,9	6,5	37,0	-
Южный	104,6	20,9	11,2	26,5	9,8	25,1	1,4
Северный	121,6	7,5	27,6	26,3	3,8	37,6	5,0
Восточный	130,6	11,6	10,3	38,8	2,6	40,1	11,6
Горнозаводской	92,1	10,6	10,6	29,7	1,9	23,0	5,8
Березовский городской округ	71,1	-	20,3	10,2	-	10,2	10,2
Арамильский городской округ	117,5	-	-	-	39,2	39,2	39,2
Сысертский городской округ	146,1	-	10,4	20,9	20,9	62,6	20,9
Режевской городской округ	130,7	26,1	26,1	39,2	-	26,1	-
Муниципальное образование "город Екатеринбург"	81,5	5,7	10,8	19,8	6,8	17,0	4,0

Раздел 4. Состояние питания семьи и детей

Динамика
развития сети предприятий, организующих питание учащихся общеобразовательных учреждений Свердловской области, за 2004-2008 годы

Динамика
развития сети объектов общественного питания на производственных предприятиях Свердловской области

Раздел 5. Образование, воспитание и развитие детей, поддержка семьи в сфере образования и воспитания детей

Таблица 19

Общее количество детей,
не посещающих образовательные учреждения, в возрасте от 6,5 до 15 лет

                                                        (человек)

Управленческие округа Свердловской области и муниципальные образования в Свердловской области, не вошедшие в управленческие округа	По состоянию на 31 декабря 2005 года	По состоянию на 31 декабря 2006 года	По состоянию на 31 декабря 2007 года	По состоянию на 31 декабря 2008 года
Восточный управленческий округ	57	65	24	36
Южный управленческий округ	21	8	7	20
Горнозаводской управленческий округ	54	52	37	33
Западный управленческий округ	78	70	85	43
Северный управленческий округ	26	12	6	7
Муниципальное образование "город Екатеринбург"	76	86	124	126
Итого по Свердловской области	326	301	306	266

Таблица 20

Сеть и контингент
дошкольных образовательных учреждений Свердловской области

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Количество дошкольных образовательных учреждений (вместе с ведомственными образовательными учреждениями)	1507	1449	1456	1462	1424
в них детей, человек	151334	154978	162115	168845	172576

Таблица 21

Численность
детей в группах разного назначения

                                                        (человек)

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Компенсирующие группы	17528	16951	17705	16120	Нет данных
Группы ухода, присмотра, оздоровления	3942	4073	4336	6015
Группы с 24-часовым пребыванием детей	2803	2696	2549	2445
Группы с кратковременным пребыванием детей	620	677	597	600

Таблица 22

Сеть и контингент
дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области на начало 2008/2009 учебного года (без специальных (коррекционных) образовательных учреждений и учреждений для детей с девиантным поведением)

Показатель	Город		Село		Итого
	количество школ	всего учащихся (человек)	количество школ	всего учащихся (человек)	количество школ	всего учащихся (человек)
1	2	3	4	5	6	7
Общее число школ	640	300516	527	62941	1167	363457
из них:
начальных	22	3364	62	1636	84	5000
основных	56	7200	138	7312	194	14512
средних (полных)	562	289952	327	53993	889	343945
школ с углубленным изучением предмета	106	18622	6	237	112	18859
гимназий	42	29134	0	0	42	29134
лицеев	24	18905	0	0	24	18905

Таблица 23

Сеть и контингент
дневных общеобразовательных учреждений

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Количество дневных общеобразовательных учреждений (вместе с ведомственными образовательными учреждениями)	1332	1295	1294	1344	1320
в них учащихся, человек	463793	432590	406633	389401	380346

Таблица 24

Численность выпускников
основного и среднего (полного) общего образования

                                                        (человек)

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Численность выпускников: 9 класс	59486	56174	50077	45499	40014
11 класс	37516	37340	34100	30619	27839

Таблица 25

Образовательные учреждения,
работающие посменно, и доля обучающихся в них

Учебный год	Число образовательных учреждений, работающих посменно, и их доля от общего числа образовательных учреждений, процентов				Доля обучающихся, занимающихся во 2 и 3 смены, процентов
	в 2 смены		в 3 смены
2004/2005	446	36,8 процента	1	0,08 процента	15,4 процента
2005/2006	412	34,1 процента	1	0,08 процента	13,5 процента
2006/2007	392	32,4 процента	0	0	13,3 процента
2007/2008	381	30,2 процента	0	0	12,0 процента
2008/2009	347	28,0 процента	0	0	11,6 процента

Таблица 26

Сеть и контингент
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Количество учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	78	76	75	73	69
в них воспитанников, человек	4987	4626	4276	3856	3531

Таблица 27

Численность детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в разных типах образовательных учреждений Свердловской области

                                                         (человек)

Тип учреждения	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1	2
Детские дома Министерства образования Российской Федерации и других министерств и ведомств	2241/2241
Школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	619/545
Детские дома-школы	671/671
Специальные (коррекционные) школы-интернаты	5099/146
Школы-интернаты общего типа	1976/22
Всего	10606/3625

Таблица 28

Сеть и контингент
образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Количество учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья	75	77	76	74	73
в них учащихся (воспитанников), человек	9893	9913	9056	8582	8286

Таблица 29

Сеть и контингент
вечерних сменных образовательных учреждений

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Количество вечерних (сменных) школ	52	53	50	50	52
в них учащихся, человек	14096	14123	13304	13240	13389

Таблица 30

Сеть и контингент
учреждений дополнительного образования

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Количество учреждений дополнительного образования	245	252	253	240	244
в них занимающихся, человек	224658	235380	236765	223140	225378

Таблица 31

Сеть и контингент
учреждений начального профессионального образования

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Количество учреждений начального профессионального образования	121	122	97	90	73
в них учащихся, человек	53386	50735	46522	41738	37033

Таблица 32

Сеть и контингент
государственных учреждений среднего профессионального образования

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Количество учреждений среднего профессионального образования	88	86	91	84	84
в них учащихся, тыс. человек	98,0	97,1	93,2	88,3	82,3

Таблица 33

Сеть и контингент
государственных учреждений высшего профессионального образования

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Количество учреждений высшего профессионального образования	18	18	20	20	20
в них студентов, тыс. человек	181,3	179,1	180,1	180,5	181,8

Таблица 34

Учреждения
дополнительного образования по видам образовательной деятельности

Учреждения по видам образовательной деятельности	Количество учреждений дополнительного образования* (*процентов от общего количества учреждений дополнительного образования)	Численность занимающихся, человек** (**процентов от общей численности занимающихся в учреждениях дополнительного образования)
1	2	3
Учреждения, работающие по всем видам образовательной деятельности (центры, дворцы, дома детского творчества и другие учреждения)	114 (46,7 процента)	149365 (66,3 процента)
Учреждения, осуществляющие художественную образовательную деятельность (центры, дворцы, дома)	18 (7,4 процента)	5143 (2,3 процента)
Учреждения, осуществляющие эколого-биологическую образовательную деятельность (центры, дворцы, дома, станции, клубы)	13 (5,3 процента)	9942 (4,4 процента)
Учреждения, осуществляющие техническую образовательную деятельность (центры, дворцы, дома, станции, клубы)	8 (3,3 процента)	7151 (3,2 процента)
Учреждения, осуществляющие туристско-краеведческую образовательную деятельность (центры, дворцы, дома, станции, клубы)	7 (2,9 процента)	3523 (1,6 процента)
Учреждения, осуществляющие спортивную образовательную деятельность (детско-юношеские школы и клубы общей физической подготовки)	79 (32,4 процента)	48946 (21,7 процента)
Учреждения, осуществляющие военно-патриотическую и спортивно-техническую образовательную деятельность (клубы, школы)	4 (1,6 процента)	1139 (0,5 процента)
Другие учреждения	1 (0,4 процента)	169 (0,7 процента)
Всего учреждений	244	225378

Раздел 6. Трудовая занятость семьи и несовершеннолетних

Финансирование программы
"Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2008 году

Динамика
оказания органами службы занятости населения Свердловской области услуг по профессиональной ориентации гражданам в возрасте 14-17 лет в 2004-2008 годах

Таблица 35

Занятость несовершеннолетних
в 2004-2008 годах при содействии Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области

N п/п	Показатели	Годы
		2004	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7
1.	Число подростков 14-17 лет, обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства, - всего
	из них трудоустроено	47660	61628	61735	61975	47520
	уровень трудоустройства,	40369	55624	55454	56497	43244
	процентов	84,7	90,3	89,8	91,2	91,0
2.	Число подростков 14-17 лет, трудоустроенных на условиях временной занятости, - всего	38745	53913	54110	55433	42192
	доля трудоустроенных на условиях временной занятости подростков от общего количества трудоустроенных подростков, процентов	96,0	97,0	97,6	98,1	97,6
3.	Число подростков 14-17 лет, трудоустроенных по программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы
	время", - всего	37362	52397	52710	53601	40965
	доля трудоустроенных подростков по программе от общего количества трудоустроенных подростков на условиях временной занятости, процентов	96,4	97,2	97,4	96,7	97,1
4.	Численность безработных несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет на конец отчетного периода, человек	2750	1575	1291	1003	730
5.	Численность безработных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, человек	362	312	295	370	336

Таблица 36

Сведения
о профессиональном обучении несовершеннолетних безработных граждан в возрасте 16-17 лет в 2004-2008 годах

N п/п	Показатели	Годы
		2004	2005	2006	2007	2008
1.	Направлено на профессиональное обучение, всего	1707	1755	1604	1435	947
2.	Закончили профессиональное обучение, всего	1682	1694	1579	1304	922
	в том числе: получили профессиональную подготовку (первоначальное обучение)	1157	1092	1063	1140	762
	прошли переподготовку	429	470	347	0	62
	освоили вторые смежные профессии	25	26	14	28	17
	повысили квалификацию	71	106	155	135	81

Таблица 37

Исполнение законодательства
о труде и охране труда несовершеннолетних

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнено мероприятий
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4	5	6
1.	Из общего количества тематических и целевых проверок проведено по вопросам: регулирования труда работников в возрасте до 18 лет	53	45	64	148
2.	Из общего количества нарушений выявлено по вопросам: регулирования труда работников в возрасте до 18 лет	145	99	124	317
3.	Выдано предписаний об устранении нарушений, по вопросам: регулирования труда работников в возрасте до 18 лет	59	51	71	28
4.	Количество лиц, отстраненных от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний по охране труда: регулирования труда работников в
	возрасте до 18 лет	12	9	12	20
5.	Наложено административных штрафов на должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица: регулирования труда работников в
	возрасте до 18 лет	7	6	14	13
6.	Проведено расследований несчастных случаев, происшедших с работниками в возрасте до 18 лет, всего, в том числе:	7	3	64	1
	тяжелых;	6	3	2	1
	со смертельным исходом	1	-	2	-

Таблица 38

Исполнение законодательства
о труде и охране труда лиц с семейными обязанностями

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнено мероприятий
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	4	5	6	7
1.	Из общего количества тематических и целевых проверок проведено по вопросам: регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями	91	137	147	107
2.	Из общего количества нарушений выявлено по вопросам: регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями	318	333	278	149
3.	Выдано предписаний об устранении нарушений, по вопросам: регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями	59	51	71	132
4.	Количество лиц, отстраненных от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний по охране труда: регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями	12	9	12	407
5.	Наложено административных штрафов на должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица: регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями	7	6	14	69
6.	Проведено расследований несчастных случаев, происшедших
	с женщинами всего, в том числе:	145	115	91	97
	тяжелых;	117	84	61	65
	со смертельным исходом	17	22	18	20

Раздел 7. Организация семейного отдыха, отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков

Таблица 39

Динамика
основных показателей деятельности учреждений культурно-досугового типа

Год	Учреждения культурно-досугового типа			Коллективы самодеятельного творчества и любительские объединения			Культурно-массовые мероприятия
	всего	из них в неудовлетворительном состоянии	в процентах от всех учреждений	всего	из них детских	в процентах от всех коллективов	всего	из них детских	в процентах от всех мероприятий	из детских платных	в процентах от всех мероприятий
2004	919	451	47	7311	3906	53	138411	50287	36	14955	26
2005	901	437	47	7253	4094	56	141974	54676	39	15721	28
2006	904	427	46	7343	4052	55	138542	53421	39	15735	29
2007	902	402	44	7685	4183	54	141664	55322	39	16248	31
2008	909	393	44	8084	4320	53	151527	60425	40	14516	24

Таблица 40

Динамика
основных показателей деятельности детских библиотек в Свердловской области

Год	Количество детских библиотек	Количество читателей в детских библиотеках, тыс. человек	Фонд детских библиотек, тыс. экземпляров	Книговыдача, тыс. экземпляров
2004	116	342,54	3695,32	7478,75
2005	125	332,47	3430,06	7153,22
2006	119	317,55	3341,28	7094,24
2007	117	320,10	3257,05	7506,18
2008	116	318,38	3160,06	7218,75

Таблица 41

Динамика
основных показателей деятельности детских школ искусств в Свердловской области

Год	Количество детских школ искусств, в том числе по видам искусства	Количество учащихся, человек
2004	184	43837
2005	185	43456
2006	192	46600
2007	185	44799
2008	182	47260

Таблица 42

Динамика
основных показателей деятельности государственных и муниципальных музеев в Свердловской области

Год	Количество музеев (с филиалами)	Количество посетителей, тыс. человек			Число лиц в возрасте до 18 лет, посетивших музеи, от всех экскурсионных посещений, процентов
		всего	из них экскурсионных посещений	из них лица до 18 лет
1	2	3	4	5	6
2004	107	1385	737	538	73
2005	107	1502	795	571	72
2006	107	1406	744	505	68
2007	108	1512	738	508	69
2008	109	1586	809	550	68

Таблица 43

Динамика
основных показателей деятельности профессиональных театров и концертных организаций в Свердловской области

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6
Количество спектаклей и мероприятий для детей	3823	3825	3929	4041	4056
Количество зрителей на мероприятиях, тыс. человек	1329,2	1405,3	1409,8	1410,3	1457,1

Таблица 44

Состояние физической культуры и спорта в Свердловской области

N п/п	Показатель	Годы
		2004	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7
1.	Спортивные сооружения:
	стадионы	85	85	85	95	97
	плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля)	2982	3019	3240	3773	3924
	спортивные залы	1670	1998	2069	2262	2282
	плавательные бассейны - всего	181	196	203	240	251
	в том числе крытые	176	187	194	237	240
	лыжные базы	153	156	161	164	165
2.	Обеспеченность кадрами по физической культуре и спорту (штатные работники)	8445	8483	8791	9552	9618
	в том числе: в дошкольных образовательных учреждениях	455	483	569	765	784
	в общеобразовательных учреждениях	2135	2058	2012	2000	2000
	преподаватели в учреждениях начального профессионального обучения	183	187	174	155	147
	преподаватели в учреждениях среднего профессионального обучения	252	254	276	282	296
	преподаватели в учреждениях высшего профессионального обучения	413	442	439	478	474
3.	Число детских физкультурно-оздоровительных и подростковых клубов по месту жительства	389	413	446	475	462
4.	Число детей, занимающихся в физкультурно-оздоровительных и подростковых клубах по месту жительства	42557	44350	45870	49406	49554
5.	Детско-юношеские спортивные школы - всего, в том числе:	139	137	138	140	142
	системы образования	81	80	78	72	73
	системы физической культуры и спорта	44	45	51	62	64
	другие организации	6	4	3	6	5
6.	Число занимающихся в детско-юношеских спортивных школах и детско-юношеских школах олимпийского резерва	91791	90751	94804	95557	95209
7.	Число штатных тренеров в детских и юношеских спортивных школах	1586	1585	1638	1727	1181

Таблица 45

Количество
несовершеннолетних - членов трудовых отрядов несовершеннолетних граждан

Год	Количество несовершеннолетних граждан - членов трудовых отрядов несовершеннолетних граждан	Количество отрядов несовершеннолетних граждан
2003	16500	800
2004	17600	930
2005	18014	1023
2006	18544	1058
2007	22816	1177
2008	43522	1322

Таблица 46

Динамика
количества молодежных бирж труда, финансирования ставок летних молодежных бирж труда, количества трудоустроенных

Год	Количество постоянно действующих молодежных бирж труда	Количество летних молодежных бирж труда	Финансирование ставок, рублей	Трудоустроено, человек
2004	40	18	350000	61000
2005	40	20	500000	55000
2006	40	23	640000	45557
2007	40	25	800000	53146
2008	37	28	1284000	64783

Таблица 47

Количество
клубов по месту жительства, подведомственных органам по делам молодежи

Год	Количество клубов, единиц	Количество несовершеннолетних, их посещающих
2004	434	87529
2005	447	90517
2006	406	79625
2007	409	78419
2008	409	85588

Таблица 48

Объемы
оказания государственной поддержки реализации (на конкурсной основе) программ и проектов деятельности молодежных и детских общественных объединений в Свердловской области

	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4	5	6
Количество поддержанных на конкурсной основе проектов, программ молодежных и детских общественных объединений Свердловской области,
единиц	23	24	20	40	33
Объемы финансирования проектов, программ молодежных и детских общественных объединений Свердловской области из средств областного бюджета, выделенных на реализацию государственной молодежной политики,
тыс. рублей	1950	3500	3700	3537	3215
Соотношение объема финансирования проектов, программ молодежных и детских общественных объединений Свердловской области к общему объему средств, выделенных на реализацию плана мероприятий государственной молодежной политики в Свердловской области,
процентов	17,3	30	30,4	27,1	29
Количество молодых граждан - участников поддержанных на конкурсной основе проектов, программ,
человек	47360	49678	54095	141471	86240
Общий тираж изданий и иных информационных продуктов, выпущенных в ходе реализации проектов, программ молодежных и детских общественных объединений Свердловской области,
экземпляров	17383	33040	161400	130806	21300

Таблица 49

Информация
о молодых семьях, получивших и реализовавших социальные выплаты для приобретения (строительства) жилья в Свердловской области

Год	Количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение жилищной социальной выплаты	Количество детей в семьях, получивших свидетельства о праве на получение жилищной социальной выплаты	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью жилищной социальной выплаты	Количество детей в семьях, улучшивших жилищные условия с помощью жилищной социальной выплаты	Количество молодых семей, обратившихся за дополнительной социальной выплатой при рождении, усыновлении одного ребенка
2004*	-	-	-	-	-
2005*	-	-	-	-	-
2006	-	-	-	-	-
2007	666	665	615	614	46
2008	617	591	215	220	20

* План мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области реализуется с 2006 года

Таблица 50

Объем финансирования
социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в Свердловской области

Год	Сумма запланированных бюджетных средств на финансирование жилищных социальных выплат молодым семьям, в том числе за счет средств, тыс. рублей		Сумма бюджетных средств по выданным молодым семьям свидетельствам о праве на получение жилищной социальной выплаты, в том числе за счет средств, тыс. рублей
	областного бюджета	местных бюджетов	областного бюджета	местных бюджетов
2004*	-	-	-	-
2005*	-	-	-	-
2006	55000,0	-	-	-
2007	314700,0	19500,0	313355,0	-
2008	354106,8	100900,0	354031,3	51432,98

* План мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области реализуется с 2006 года

Таблица 51

Информация
о количестве молодых семей в Свердловской области, улучшивших жилищные условия с помощью социальной выплаты

Год	Количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение жилищной социальной выплаты
2004*	-
2005*	-
2006	-
2007	74
2008	756

* План мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области реализуется с 2006 года

Раздел 8. Развитие форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Таблица 52

Сведения
о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

N п/п	Показатель	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Выявлено за отчетный год	5086	5180	4609	5295	4398
2.	Остались неустроенными на конец отчетного года	672	632	659	433	254
3.	Находится опекаемых на воспитании в семьях (на конец отчетного года),	12627	13095	13333	13675	12947
	в том числе получающих пособие	9380	12213	12941	13359	12851
4.	В семьях усыновителей находится на воспитании (усыновленные посторонними гражданами, исключая усыновленных отчимами и мачехами)	5874	5799	5958	5785	5080
5.	Количество приемных семей, в них детей (без родных)	90 152	113 190	267 415	693 1007	1113 1685
6.	Число детей, отобранных у родителей по решению суда о лишении родительских прав	2490	2534	2401	2732	2691
7.	Число детей, родители которых ограничены в родительских правах	146	102	161	169	259
8.	Число детей, возвращенных родителям (из числа выявленных за год)	567	583	474	454	473
9.	Число детей, возвращенных родителям на основании решений суда о восстановлении в родительских правах	89	115	62	82	76
10.	Число детей, возвращенных родителям из семей опекунов	338	515	356	495	564

Таблица 53

Формы
жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

                                                          (человек)

Форма устройства	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Опека (попечительство), человек	2262	2614	3389	3596	2370
Приемная семья, человек	11	15	262	655	775
Усыновлены посторонними гражданами, человек	480	394*	372**	474	393
в том числе гражданами Российской Федерации, человек	162	201	199	261	260

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

Раздел 10. Положение отдельных категорий детей в Свердловской области

Таблица 54

Показатели
первичной инвалидности детского населения Свердловской области за 2004-2008 годы (на 10 тысяч детского населения)

Год	Освидетельствовано, всего	Установлена категория "ребенок-инвалид"
	абсолютное число	абсолютное число	уровень
2004	3043	2644	29,0
2005	3010	2695	30,6
2006	3193	2886	36,2
2007	2816	2490	32,2
2008	2496	2102	27,7

Таблица 55

Уровень первичной инвалидности
по управленческим округам Свердловской области в 2004-2008 годах (на 10 тысяч детского населения)

Управленческие округа Свердловской области	Уровень первичной инвалидности детей до 18 лет Свердловской области (интенсивный показатель на 10 тысяч детского населения)
	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4	5	6
Восточный управленческий округ	31,6	35,0	46,5	36,2	30,6
Горнозаводской управленческий округ	24,9	27,8	35,2	33,4	34,4
Западный управленческий округ	34,8	33,8	39,7	31,7	25,2
Северный управленческий округ	25,2	26,6	34,2	31,6	26,7
Южный управленческий округ	25,5	28,1	33,0	36,3	33,7
Муниципальное образование "город Екатеринбург"	30,6	30,9	30,6	27,8	21,9
Итого по Свердловской области	29,0	30,6	36,2	32,2	27,7

Таблица 56

Количество
разработанных индивидуальных программ реабилитации (далее - ИПР) для детей-инвалидов Свердловской области в 2003-2007 годах

                      (абсолютное число, процент охвата)

Год	Число детей, признанных инвалидами	Разработано ИПР
		абсолютное число	процент охвата
1	2	3	4
2004	12978	12277	94,5
2005	13166	13721	104,0*
2006	14112	14820	106,3*
2007	14377	14824	103,1*
2008	12816	13198	103,0*

* Превышение 100 процентов произошло за счет детей, у которых категория "ребенок-инвалид" была определена ранее, но они нуждались дополнительно в разработке ИПР с целью обеспечения их техническими средствами реабилитации.

Таблица 57

Показатели
первичной инвалидности детского населения городской и сельской местности Свердловской области за 2004-2008 годы (абсолютное число, уровень на 10 тыс. детского населения)

Показатели	2004 год			2005 год			2006 год			2007 год			2008 год
	всего	город	село	всего	город	село	всего	город	село	всего	город	село	всего	город	село
Число детей, впервые признанных инвалидами	2644	2228	416	2695	2219	476	2886	2399	487	2490	2049	441	2102	1730	372
Уровень	29,0	28,3	32,9	30,6	30,1	33,0	36,2	37,6	30,9	32,2	33,0	29,0	27,7	28,3	24,9

Таблица 58

Показатели
первичной инвалидности детского населения городской и сельской местности Свердловской области по классам болезней за 2004-2008 годы (на 10 тысяч детского населения)

Классы болезней	Город					Село
	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
абсолютное число
Психические расстройства	473	456	663	592	492	108	122	1371	172	136
Врожденные пороки развития	518	559	568	468	376	77	110	107	96	81
Болезни нервной системы	281	327	317	269	289	56	63	67	62	54
Болезни костно-мышечной системы	129	119	95	90	64	31	26	24	14	10
Травмы и отравления	166	91	85	50	42	30	26	31	15	18
Болезни глаз	141	113	102	106	74	35	16	24	12	8
Болезни органов дыхания	48	68	56	40	13	10	17	16	5	4
Болезни эндокринной системы	128	127	157	135	111	19	25	20	20	16
Болезни мочеполовой системы	57	57	59	49	18	10	15	15	4	3
на 10 тыс. соответствующего детского населения
Психические расстройства	6,0	6,2	10,3	9,5	8,1	8,5	8,4	8,7	11,3	9,1
Врожденные пороки развития	6,5	7,6	8,9	7,5	6,2	6,0	7,6	6,8	6,3	5,4
Болезни нервной системы	3,5	4,4	5,0	4,3	4,7	4,4	4,4	4,2	4,1	3,6
Болезни костно-мышечной системы	1,6	1,6	1,5	1,4	1,0	2,4	1,8	1,5	0,9	0,7
Травмы и отравления	2,1	1,2	1,3	0,8	0,7	2,4	1,8	2,0	1,0	1,2
Болезни глаз	1,7	1,5	1,6	1,7	1,2	2,7	1,2	1,5	0,8	0,5
Болезни органов дыхания	0,6	6,9	0,9	0,6	0,2	0,7	1,2	1,0	0,3	0,3
Болезни эндокринной системы	1,6	1,7	2,4	2,2	1,8	1,5	1,7	1,3	1,3	1,1
Болезни мочеполовой системы	0,7	0,8	0,9	0,8	0,3	0,7	0,7	1,0	0,3	0,2

Таблица 59

Структура
первичной инвалидности детского населения Свердловской области по основным классам болезней в динамике за 2004-2008 годы

Ранговое место	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
	Классы болезней
I	врожденные пороки развития 22,5 процента	врожденные пороки развития 24,8 процента	психические расстройства 27,7 процента	психические расстройства 30,7 процента	психические расстройства 29,9 процента
II	психические расстройства 20,6 процента	психические расстройства 21,4 процента	врожденные пороки развития 23,4 процента	врожденные пороки развития 22,7 процента	врожденные пороки развития 21,7 процента
III	болезни нервной системы 12,7 процента	болезни нервной системы 14,5 процента	болезни нервной системы 13,3 процента	болезни нервной системы 13,3 процента	болезни нервной системы 16,3 процента
IV	травмы, отравления 7,4 процента	болезни эндокринной системы 5,6 процента	болезни эндокринной системы 6,1 процента	болезни эндокринной системы 6,2 процента	болезни эндокринной системы 6,0 процента
V	болезни глаза 6,7 процента	болезни костно-мышечной системы 5,1 процента	болезни глаза 4,4 процента	болезни глаза 4,7 процента	новообразования и болезни глаза по 3,9 процента

Таблица 60

Структура
первичной инвалидности детского населения Свердловской области по возрасту за 2004-2008 годы

Год	Число детей-инвалидов		0-3 лет		4-7 лет		8-14 лет		15-17 лет
	абсолютное число	процент	абсолютное число	процент	абсолютное число	процент	абсолютное число	процент	абсолютное число	процент
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
2004	2644	100,0	966	36,6	434	16,5	800	30,3	444	16,6
2005	2695	100,0	1086	40,3	449	16,7	748	27,8	412	15,2
2006	2886	100,0	1099	38,1	517	17,9	872	30,2	398	13,8
2007	2490	100,0	972	39,0	487	19,6	727	29,2	304	12,2
2008	2102	100,0	895	42,6	381	18,1	576	27,4	250	11,9

Таблица 61

Удельный вес
детей-сирот и опекаемых детей среди впервые признанных инвалидами от 0 до 17 лет в Свердловской области за 2004-2008 годы (абсолютное число, процент)

Год	Установлена категория "ребенок-инвалид" всего	в том числе
	абсолютное число	детям-сиротам		опекаемым детям
		абсолютное число	процент	абсолютное число	процент
2004	2644	94	3,6	118	4,5
2005	2695	48	1,8	116	4,3
2006	2886	53	1,8	108	3,7
2007	2490	49	2,0	175	7,0
2008	2102	23	1,1	126	6,0

Таблица 62

Удельный вес
детей-сирот и опекаемых детей среди повторно признанных инвалидами от 0 до 17 лет в Свердловской области за 2004-2008 годы (абсолютное число, процент)

Год	Число повторно признанных инвалидами всего	в том числе
		детей-сирот		опекаемых детей
	абсолютное число	абсолютное число	процент	абсолютное число	процент
2004	10341	316	3,0	303	2,9
2005	10471	203	1,9	302	2,9
2006	11226	236	2,1	360	3,2
2007	11887	218	1,8	649	5,5
2008	10714	187	1,7	579	5,4

Таблица 63

Результаты
переосвидетельствования детей-инвалидов за 2004-2008 годы в городской и сельской местности Свердловской области (абсолютное число, процент)

Год	Число переосвидетельствований (всего)	Число повторно признанных инвалидами (всего)	В том числе жители городских территорий			В том числе жители сельских территорий
			Число переосвидетельствований	Число повторно признанных инвалидами	Удельный вес признанных инвалидами	Число переосвидетельствований	Число повторно признанных инвалидами	Удельный вес признанных инвалидами
	абсолютное число	абсолютное число	абсолютное число	абсолютное число	процент	абсолютное число	абсолютное число	процент
2004	11335	10341	9488	8605	91,0	1847	1736	94,0
2005	11384	10471	9519	8742	92,0	1865	1729	93,0
2006	11903	11226	10026	9439	94,1	1877	1787	95,2
2007	12743	11887	10712	9978	93,1	2031	1909	94,0
2008	12155	10714	10328	9082	87,9	1827	1635	89,5

Таблица 64

Структура
повторной инвалидности детского населения Свердловской области по основным классам болезней за 2004-2008 годы (абсолютное число, процент)

Ранговое место	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
	Классы болезней
I	Психические расстройства 27,8 процента	Психические расстройства 28,4 процента	Психические расстройства 28,8 процента	Психические расстройства 27,2 процента	Психические расстройства 28,5 процента
II	Врожденные пороки 19,3 процента	Врожденные пороки 19,9 процента	Врожденные пороки 19,9 процента	Врожденные пороки 21,8 процента	Врожденные пороки 20,6 процента
III	Болезни нервной системы 17,4 процента	Болезни нервной системы 17,1 процента	Болезни нервной системы 17,5 процента	Болезни нервной системы 17,3 процента	Болезни нервной системы 19,0 процента
IV	Болезни глаза 5,3 процента	Болезни костно-мышечной системы 5,0 процента	Болезни глаза 4,9 процента	Болезни эндокринной системы 6,0 процента	Болезни эндокринной системы 6,3 процента
V	Болезни мочеполовой системы 5,2 процента	Болезни глаза 4,8 процента	Болезни эндокринной системы 4,6 процента	Болезни глаза 5,8 процента	Болезни глаза 5,4 процента

Таблица 65

Количество
разработанных индивидуальных программ реабилитации (ИПР) для детей-инвалидов Свердловской области в 2004-2008 годах (абсолютное число, процент охвата)

Год	Число детей, признанных инвалидами	Разработано ИПР
		абсолютное число	процент охвата
2004	12978	12277	94,5
2005	13166	13721	104,0*
2006	14112	14820	106,3*
2007	14377	14824	103,1*
2008	12816	13198	103,0*

* Превышение 100 процентов произошло за счет детей, у которых категория "ребенок-инвалид" была определена ранее, но они нуждались дополнительно в разработке ИПР с целью обеспечения их техническими средствами реабилитации.

Таблица 66

Потребность детей-инвалидов
Свердловской области в различных видах медико-социальной реабилитации (по данным индивидуальных программ реабилитации (ИПР), разработанных в 2006-2008 годах (абсолютное число)

Наименование показателей	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4
Разработано индивидуальных программ реабилитации инвалида всего	14820	14824	13198
из них с заключениями о нуждаемости: в восстановительной терапии	13778	14783	13102
в реконструктивной хирургии	669	564	450
в санаторно-курортном лечении	4920	4565	4050
в получении дошкольного воспитания и обучения всего	1618	3650	3530
из них: в дошкольных образовательных учреждениях общего назначения	552	1030	927
в дошкольных специальных (коррекционных) учреждениях	1066	1235	1068
в получении общего образования всего	6253	8989	7520
из них: в образовательных учреждениях общего назначения	1898	3835	3752
в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях	2220	2221	3008
на дому по специальным программам	2135	1183	638
в обеспечении профессиональной ориентации всего	735	1263	1129
из них: в условиях производства	10	4	5
в профессионально-технических училищах системы органов социальной защиты населения	31	28	60
в техникумах-интернатах системы органов социальной защиты населения	32	17	10
в техникумах и профессионально-технических училищах системы образования	398	457	376
в высших учебных заведениях	264	171	70
в трудоустройстве всего	115	21	15
из них: в обычных условиях производства с предоставлением соответствующих условий труда	4	5	8
в специально созданных условиях труда и на дому	111	15	5
в технических средствах реабилитации всего	3269	3487	3423
из них в получении: тростей опорных и тактильных, костылей, опор, поручней	293	272	320
кресла-коляски с ручным приводом	184	321	397
кресла-коляски с электроприводом	2	0	0
малогабаритной кресла-коляски	73	0	0
протезов, в том числе эндопротезов и ортезов	907	1282	1396
ортопедической обуви	1290	1374	1511
противопролежневых матрацев и подушек	100	127	198
приспособлений для одевания, раздевания и захвата предметов	4	1	1
специальной одежды	1	0	1
специальных устройств для чтения "говорящих книг", для оптической коррекции слабовидения	360	594	579
собак-проводников с комплектом снаряжения	0	0	0
медицинских термометров и тонометров с речевым выходом	0	4	14
сигнализаторов звука	6	3	19
слуховых аппаратов	298	235	249
телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами	8	2	21
голосообразующих аппаратов	0	0	0
специальных средств при нарушениях функции выделения	17	21	20
абсорбирующего белья, памперсов	1517	991	964
кресел-стульев с санитарным оснащением	62	51	54

Количество детей в приемных семьях в 2006-2008 годах

Причины
отмены решений о передаче ребенка в приемную семью в 2006-2008 годах

Количество родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением в 2006-2008 годах

Количество родителей, восстановленных в родительских правах в 2006-2008 годах

Количество родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах в 2006-2008 годах

Количество граждан, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, совершенные по отношению к несовершеннолетним, в 2006-2008 годах

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

Раздел 12. Профилактика преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних

Число убийств и причинения тяжкого вреда здоровью, совершенных несовершеннолетними

Раздел 13. Положение отдельных категорий семей в Свердловской области

Таблица 67

Многодетные семьи в Свердловской области

Показатель	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Количество многодетных семей	16983	16218	17069	16965	17478
В них воспитывается детей	55987	53080	55784	55494	57341

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

Раздел 15. Развитие системы социального обслуживания семьи и детей

Таблица 68

Численность
обслуженных граждан учреждениями социального обслуживания семьи и детей

Год	Категории обслуженных
	Семьи	Несовершеннолетние
2004	113271	170433
2005	84594	187901
2006	151717	392527
2007	162269	428061
2008	176613	480904

Таблица 69

Кадры учреждений социального обслуживания семьи и детей

                                          (человек)

Показатель	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Численность работников - всего	4126	4091	4540	2946	4667
в том числе специалистов	2465	2288	2505	1672	2969

Таблица 70

Дети, попавшие в стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2008 году

                                                                (человек)

Наименование учреждения	Дети, находившиеся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, имеющих стационарные отделения				Дети, направленные учреждениями социального обслуживания семьи и детей, имеющими стационарные отделения
	всего	в том числе
		до 3 месяцев	до 6 месяцев	от 6 месяцев до 1 года	под опеку, на усыновление	в родные семьи	в государственные учреждения
Центры социальной помощи семье и детям	5558	3857	714	258	80	512	193
Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних	3857	2182	795	252	103	3578	132
Социальные приюты для детей и подростков	122	52	31	25	2	86	31
Всего	9537	6091	1540	535	185	4176	356

План мероприятий
на 2009 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года
(утв. указом Губернатора Свердловской области от 13 августа 2009 г. N 756-УГ)

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения мероприятия	Ответственный исполнитель	Результаты, достигаемые в ходе выполнения мероприятия
1	2	3	4	5
Уровень жизни и благосостояния семьи и детей
1.	Расчеты и утверждение постановлением Правительства Свердловской области величины прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета по социально-демографическим группам населения Свердловской области с публикацией в "Областной газете"	ежеквартально	Министерство экономики и труда Свердловской области	повышение уровня жизни и благосостояния семей с детьми
2.	Контроль изменения тенденций уровня жизни населения Свердловской области (в том числе семей с детьми) в 2009 году по сравнению с 2008 годом, в том числе изменение: номинальных денежных доходов на одного жителя в месяц; реальных располагаемых денежных доходов на одного жителя; среднемесячной заработной платы на одного работника; снижение объема задолженности по выплате заработной платы; среднего размера назначенных пенсий с учетом компенсационных выплат; величины прожиточного минимума в среднедушевом исчислении (в том числе по социально-демографическим группам); соотношения темпов роста среднедушевых доходов населения, среднемесячной заработной платы и пенсии по сравнению с прожиточным минимумом; численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума	в течение года	Министерство экономики и труда Свердловской области	выработка мер по снижению численности населения с доходами ниже прожиточного минимума
3.	Сохранение адресной выплаты льгот и компенсаций и своевременности их выплаты особо нуждающимся категориям населения с детьми	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	улучшение положения семей, имеющих детей
4.	Реализация в рамках областных государственных целевых программ мероприятий по улучшению положения семьи и детей	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области	улучшение показателей здоровья, рост рождаемости, снижение показателей младенческой, детской, материнской смертности, профилактика безнадзорности и беспризорности, укрепление семейных ценностей и традиций, повышение качества жизни семей с детьми, защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
5.	Организация контроля органами управления социальной защиты населения за целевым использованием родителями (опекунами) пособий на детей из социально неблагополучных семей	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	обеспечение адресности получения социальных пособий и компенсаций, профилактика безнадзорности и правонарушений
Состояние здоровья семей и детей, формирование здорового образа жизни семьи и детей
1.	Реализация мероприятий, направленных на уменьшение показателя материнской и младенческой смертности	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области, государственное учреждение здравоохранения "Областная детская клиническая больница N 1", учреждения здравоохранения муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	снижение материнской и младенческой смертности, усиление профилактической направленности
2.	Профилактика детской инвалидности, проведение неонатального скрининга на 5 наследственных заболеваний	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области, государственное учреждение здравоохранения "Свердловский областной центр планирования семьи и репродукции"	ранняя диагностика врожденной патологии у детей
3.	Обеспечение мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области	профилактика детской смертности и улучшение показателей состояния здоровья
4.	Внедрение алгоритма действий по переводу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения государственного воспитания всех типов и видов	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области	своевременный перевод детей в образовательные организации для обеспечения их дальнейшего развития и образования
5.	Внедрение современного метода диагностики нарушения слуха у детей первого года жизни (аудиологический скрининг)	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области, государственное учреждение здравоохранения Свердловской области Детская клиническая больница восстановительного лечения "Научно-практический центр "Бонум", муниципальные образования в Свердловской области (по согласованию)	раннее выявление (дети до 6 лет) пациентов с нарушением слуха и решение вопросов о тактике дальнейшего лечения и реабилитации
6.	Обучение специалистов, работающих с детьми и молодежью, программам профилактики наркомании, алкоголизма, насилия, ВИЧ-инфекции, табакокурения	в течение года	Департамент по делам молодежи Свердловской области	профилактика детских и семейных социально значимых заболеваний и зависимостей, обучение не менее 200 специалистов, работающих с детьми и молодежью
7.	Работа с главами муниципальных образований по комплектованию всех общеобразовательных учреждений медицинскими работниками	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области, муниципальные образования в Свердловской области (по согласованию)	профилактика заболеваемости, укрепления здоровья детского населения и улучшения состояния среды образовательных учреждений Свердловской области
8.	Внедрение передовых технологий по организации качественных медицинских осмотров	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области	профилактика заболеваемости, укрепления здоровья детского населения
9.	Восстановление системы профориентации и профконсультации подростков с целью профилактики развития профессиональных заболеваний	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области	профилактика заболеваемости, укрепления здоровья детского населения
10.	Обеспечение достоверности данных мониторинга состояния здоровья детей и детского травматизма	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области	профилактика заболеваемости, укрепления здоровья детского населения
Состояние питания семьи и детей
1.	Организация и проведение совещаний, семинаров, направленных на оказание содействия по внедрению в деятельность предприятий питания современных технологий, форм обслуживания, систем расчетов за питание школьников	в течение года	Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	повышение эффективности работы предприятий питания, усиление контроля за качеством питания
2.	Проведение паспортизации предприятий питания при общеобразовательных учреждениях Свердловской области с оценкой технического состояния оборудования, определения потребности в технологическом, холодильном оборудовании, посуде, инвентаре и другом оборудовании	I полугодие 2009 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	получение фактического результата с целью разработки рекомендаций по улучшению технического оснащения пищеблоков и совершенствованию работы организаций питания школьников
3.	Обеспечение организаций питания общеобразовательных учреждений Свердловской области нормативно-технической и технологической документацией, учебно-методическими материалами и пособиями по рациональному питанию школьников	в течение года	администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	повышение качества и сбалансированности рационов школьного питания, производство новых видов продукции
4.	Пропаганда здорового образа жизни, проведение среди школьников акций, направленных на обогащение продуктов питания и блюд витаминами, микроэлементами, йодированной солью	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области (по согласованию)	профилактика дефицита кальция, витаминов, микроэлементов, йода
5.	Оказание содействия руководителям предприятий общеобразовательных учреждений Свердловской области по вопросам повышения квалификации и переподготовки специалистов в сфере питания	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	укрепление производственного и кадрового потенциала
6.	Организация обучения специалистов вопросам технологии детского питания в учреждениях начального и среднего профессионального образования соответствующего профиля	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	профилактика заболеваемости, укрепления здоровья детского населения и улучшения состояния среды образовательных учреждений Свердловской области
7.	Оказание практической и методической помощи при организации питания детей во всех типах образовательных учреждений	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	профилактика заболеваемости, укрепления здоровья детского населения и улучшения состояния среды образовательных учреждений Свердловской области
8.	Проведение организационной работы с производителями по выпуску продуктов питания, обогащенными витаминами и микроэлементами, йодированной солью для обеспечения образовательных учреждений	в течение года	администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	профилактика заболеваемости, укрепления здоровья детского населения и улучшения состояния среды образовательных учреждений Свердловской области
9.	Приведение примерных рационов питания из сборника рецептур в соответствие с физиологическими потребностями детей различных возрастных групп	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	профилактика заболеваемости, укрепления здоровья детского населения и улучшения состояния среды образовательных учреждений Свердловской области
Образование, воспитание и развитие детей, поддержка семьи в сфере образования и воспитания детей
1.	Оптимизация сети государственных образовательных учреждений Свердловской области	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области	реализация общедоступного бесплатного общего образования детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям с ограниченными возможностями здоровья, проживающим на территории Свердловской области
2.	Организация лицензирования медицинской деятельности в государственных образовательных учреждениях Свердловской области	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области	обеспечение условий осуществления медицинской деятельности в государственных образовательных учреждениях Свердловской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства
3.	Организации получения образования несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области	ресоциализация несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением; профилактика повторной преступности несовершеннолетних
4.	Реализация проекта "Развитие уровневой модели взаимодействия учреждений образования в системе профилактической деятельности Свердловской области"	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции (по согласованию)	подготовка специалистов для системы профилактической деятельности
5.	Подписание Соглашения о целевой подготовке по программам высшего профессионального образования и гарантированном трудоустройстве выпускников кадетских школ-интернатов Свердловской области между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Государственной морской академией имени С.О. Макарова (г. Санкт-Петербург)	май 2009 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области	возможность получения выпускниками кадетских школ-интернатов и женских гимназий-интернатов высшего профессионального образования по востребованным специальностям и гарантированное трудоустройство
6.	Расширение числа участников смотра-конкурса студенческих педагогических отрядов учреждений среднего профессионального (педагогического) образования Свердловской области на лучшую организацию работы с детьми в оздоровительных лагерях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного областного учреждения дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр "Юность Урала"	июнь-август 2009 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, государственное областное учреждение дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр "Юность Урала" (по согласованию)	реализация инновационных педагогических проектов по организации летнего отдыха детей-сирот, обновление содержания летнего отдыха с учетом реальных потребностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
7.	Продолжение работы по областным целевым программам с учетом мероприятий, направленных на устранение основных неблагоприятных факторов, действующих на детей в образовательных учреждениях Свердловской области в соответствии с предписаниями органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (по согласованию)	профилактика заболеваемости, укрепления здоровья детского населения и улучшения состояния среды образовательных учреждений Свердловской области
8.	Реализация гигиенического образования детей и подростков в образовательных учреждениях Свердловской области, повышение гигиенической грамотности выпускников областных учебных заведений среднего педагогического образования и педагогов, повышающих квалификацию	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (по согласованию)	профилактика заболеваемости, укрепления здоровья детского населения и улучшения состояния среды образовательных учреждений Свердловской области
9.	Применение на территории Свердловской области программ обучения, методик и режимов воспитания, имеющих заключение управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (по согласованию)	профилактика заболеваемости, укрепления здоровья детского населения и улучшения состояния среды образовательных учреждений Свердловской области
10.	Восстановление системы профориентации и профконсультации подростков с включением в содержательную часть базисного учебного плана сведений о влиянии профессиональных факторов на организм, о профессионально значимых психофизиологических функциях человека, от уровня которых зависит успешность освоения профессии и работы в ней	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области	профилактика заболеваемости, укрепления здоровья детского населения и улучшения состояния среды образовательных учреждений Свердловской области
11.	Организация проведения мониторинга физического развития и физической подготовленности детей в Свердловской области	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	профилактика заболеваемости, укрепления здоровья детского населения и улучшения состояния среды образовательных учреждений Свердловской области
12.	Разработка методических документов и организация повышения квалификации преподавателей физической культуры по вопросам адекватности нагрузок и распределения физической нагрузки на детей с учетом их физической подготовленности и состояния здоровья	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области	профилактика заболеваемости, укрепления здоровья детского населения и улучшения состояния среды образовательных учреждений Свердловской области
Трудовая занятость семьи и несовершеннолетних
1.	Развитие форм и методов профориентационной работы с молодежью	в течение года	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области	совершенствование оказания государственных услуг молодежи с учетом реальных потребностей рынка труда
2.	Развитие социального партнерства органов службы занятости Свердловской области со структурами, заинтересованными в решении вопросов организации занятости молодежи: организация и проведение совместных совещаний, семинаров, "круглых столов", посвященных проблемам содействия молодежной занятости; проведение специалистами центров занятости выездных справочно-информационных консультаций в образовательных учреждениях	в течение года	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области	информирование учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о ситуации на рынке труда и об услугах службы занятости для молодежи
3.	Реализация программ по социально-психологической адаптации, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке (переподготовке) и содействию трудоустройству следующих категорий населения: несовершеннолетних; родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, многодетных родителей; граждан, имеющих на содержании лиц, которым необходим уход; единственных кормильцев; имеющих безработного мужа (жену); членов семей военнослужащих	в течение года	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области	повышение конкурентоспособности представителей слабозащищенных категорий населения на рынке труда, их мотивации к трудовой деятельности; оказание содействия несовершеннолетним гражданам в выборе профессии (сферы деятельности) с учетом их интересов, склонностей, способностей и ситуации на рынке труда; обучение безработных граждан, обладающих низкой конкурентоспособностью на рынке труда, востребованным профессиям (специальностям); организация трудоустройства несовершеннолетних граждан, в том числе на условиях временной занятости в свободное от учебы время, а также по программе "Трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы"
4.	Реализация комплекса мер, направленных на содействие занятости несовершеннолетних граждан, в том числе подростков, относящихся к "группе риска"	в течение года	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области	содействие занятости 33000 несовершеннолетних граждан, в том числе 10000 подростков, относящихся к "группе риска"
5.	Организация работы с администрациями муниципальных образований по решению задач временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время	в течение года	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области	создание дополнительных возможностей для решения задач временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время
6.	Организация и осуществление мероприятий по надзору и контролю за соблюдением требований законодательства о труде и охране труда женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет, в том числе в части ограничения и запрещения их труда на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, принятием по их результатам исчерпывающих мер по устранению правонарушений и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности	в течение года	Государственная инспекция труда в Свердловской области (по согласованию)	соблюдение трудового законодательства в отношении несовершеннолетних и лиц с семейными обязанностями
7.	Осуществление совместно с органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, региональными отделениями Фонда социального страхования в Свердловской области, объединениями работодателей и профсоюзов и другими заинтересованными организациями комплекса надзорно-контрольных мероприятий, в целях реализации положений Концепции демографической политики Российской Федерации на период 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.05.2008 г. N 222 "Об обеспечении выполнения Плана мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"	в течение года	Государственная инспекция труда в Свердловской области (по согласованию)	улучшение условий труда, сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
8.	Выявление случаев применения труда несовершеннолетних на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет при проведении государственной экспертизы условий труда, проводимой в рамках совместных с Государственной инспекцией труда в Свердловской области комплексных проверок организаций	в течение года	Министерство экономики и труда Свердловской области	улучшение условий труда несовершеннолетних
9.	Содействие занятости несовершеннолетних граждан	II-III кварталы 2009 года	Департамент по делам молодежи Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	оплата не менее 55 ставок специалистов по летнему трудоустройству, организация занятости не менее 35000 подростков
10.	Содействие развитию движения трудовых отрядов (бригад) несовершеннолетних граждан в муниципальных образованиях в Свердловской области	II-III кварталы 2009 года	Департамент по делам молодежи Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	организация работы не менее 1000 трудовых отрядов, общей численностью около 20000 человек
Организация семейного отдыха, отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков
1.	Организация отдыха и оздоровления детей и подростков	в течение года	Областная оздоровительная комиссия, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области	улучшение показателей здоровья детей и подростков с учетом результатов диспансеризации 2008 года, обеспечение занятости детей и подростков
2.	Организация развивающего досуга и полноценного отдыха, организация работы лекториев, семейных филармоний при организациях культуры, в образовательных учреждениях культуры и искусства	в течение года	Министерство культуры Свердловской области	создание условий для культурного просвещения граждан, привлечения их к участию в творческой деятельности
3.	Развитие новых форм культурного обслуживания людей с ограниченными возможностями здоровья	в течение года	Министерство культуры Свердловской области	адаптация инвалидов и социально незащищенных групп населения в общество, преодоление барьеров в доступе к информации и культурным услугам
4.	Снижение территориальных диспропорций в обеспечении доступности мероприятий организаций культуры, образовательных учреждений искусства и культуры для населения сельских территорий	в течение года	Министерство культуры Свердловской области	обеспечение государственных гарантий доступности культурных благ и ценностей для граждан, повышение уровня и качества культурного обслуживания населения
5.	Конкурс программ летнего отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних "Лето - 2009"	II-III кварталы 2009 года	Департамент по делам молодежи Свердловской области	оздоровление и реабилитация не менее 800 подростков "группы риска"
6.	Повышение квалификации и организация аттестации педагогов клубов по месту жительства	в течение года	Департамент по делам молодежи Свердловской области	содействие повышению качества услуг, предоставляемых детям и молодежи, аттестация не менее 150 педагогов клубов по месту жительства
7.	Реализация мероприятий приоритетного регионального компонента в сфере физической культуры и спорта, направленных на выравнивание уровня доступности и обеспеченности детского населения Свердловской области услугами организаций физической культуры и спорта	в течение года	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области	увеличение доступности и качества услуг физической культуры и спорта
8.	Организация летнего отдыха и оздоровления детей и подростков областных государственных учреждений дополнительного образования детей	в течение года	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области	оздоровление не менее 750 учащихся подведомственных учреждений дополнительного образования
9.	Проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий, спартакиад, комплексных спортивных мероприятий по видам спорта среди всех категорий населения	в течение года	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области	привлечение к участию в физкультурно-спортивных мероприятиях детей и подростков. Формирование здорового образа жизни
10.	Оказание содействия в приобретении оборудования для оснащения футбольных стадионов, мини-площадок с искусственным покрытием при образовательных учреждениях в Свердловской области	в течение года	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	создание на территории Свердловской области не менее 5 современных, многофункциональных плоскостных спортивных сооружений
11.	Взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам пропаганды здорового образа жизни	в течение года	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области	изготовление и размещение информационных, научно-популярных, художественно-публицистических материалов в средствах массовой информации
Развитие форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1.	Разработка критериев подбора приемных родителей	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	профилактика отказов от приемных детей и отмены решений о передаче детей в приемную семью
2.	Обязательное обучение кандидатов в приемные родители; мониторинг ситуации в приемных семьях	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	профилактика отказов от приемных детей и отмены решений о передаче детей в приемную семью
3.	Надзор за выполнением приемными родителями их обязанностей	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	профилактика отказов от приемных детей и отмены решений о передаче детей в приемную семью, контроль обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемные семьи
4.	Обеспечение полноценного медицинского, социального, педагогического сопровождения приемных семей	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	профилактика отказов от приемных детей и отмены решений о передаче детей в приемную семью, контроль обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемные семьи
Организация мероприятий, направленных на укрепление института семьи, повышение социального статуса материнства и отцовства
1.	Содействие развитию творческого и культурного потенциала семьи и ее вовлечение в активную социально-культурную деятельность, проведение фестивалей, конкурсов семейного творчества	в течение года	Министерство культуры Свердловской области	формирование позитивного общественного мнения в поддержку семьи, пропаганда семейных ценностей, популяризация образа жизни благополучных семей
2.	Реализация программ и мероприятий, направленных на патриотическое воспитание молодых граждан и формирование здорового образа жизни	в течение года	Департамент по делам молодежи Свердловской области	вовлечение не менее 7950 молодых граждан Свердловской области в мероприятия, направленные на патриотическое воспитание и формирование здорового образа жизни
Положение отдельных категорий детей в Свердловской области
1.	Создание условий для эффективной самореализации личности, выявление и поддержка одаренных детей и подростков, организация конкурсов и фестивалей детского творчества	в течение года	Министерство культуры Свердловской области	выявление и поддержка творчески одаренных детей, создание условий для самоопределения личности, ранняя профессиональная ориентация детей
2.	Организация межведомственного взаимодействия по вопросам реализации прав и социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области	соблюдение законодательства по реализации прав и социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья
3.	Организация работы по разработке программ перспективного развития реабилитационных центров для детей-инвалидов Свердловской области с учетом проведения реабилитационных мероприятий для детей-инвалидов в возрасте до 5 лет по системе "мать и дитя", детей подросткового возраста, детей с психическими заболеваниями	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" (по согласованию)	обеспечение доступности реабилитационных технологий для детей-инвалидов, контроль эффективности проводимых реабилитационных мероприятий и, как следствие, улучшение качества жизни детей-инвалидов, снижение уровня детской инвалидности
4.	Разработка совместного плана мероприятий Министерства здравоохранения Свердловской области, Министерства социальной защиты населения Свердловской области и федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" по профилактике и снижению детской инвалидности	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" (по согласованию)	снижение детской инвалидности, улучшение качества жизни детей с хроническими заболеваниями
Профилактика безнадзорности несовершеннолетних
1.	Реализация персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в муниципальных образованиях в Свердловской области, для формирования единого банка данных, своевременного выявления и принятия мер в целях профилактики детского и семейного неблагополучия	в течение года	администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, территориальные комиссии Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте (по согласованию), Министерство здравоохранения Свердловской области	профилактика беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних, улучшение качества и увеличение предоставляемой семьям и несовершеннолетним социальной, медицинской и иной помощи
2.	Осуществление работы по организации в муниципальных образованиях в Свердловской области межведомственного учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреждениях, в 2008 году	в течение года	администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Министерство общего и профессионального образования Свердловской области	профилактика беспризорности и безнадзорности, обеспечение получения детьми и подростками образования
3.	Проведение профилактических мероприятий с участием всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности по выявлению семейного неблагополучия, предупреждению беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних: "Малыш" - по раннему выявлению семейного неблагополучия; "Безнадзорные дети" - по предупреждению беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; "Беглец" - по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних из семей, учреждений государственного воспитания, учреждений социального обслуживания; "Подросток" - по организации летней занятости несовершеннолетних; "Подросток - игла" - по профилактике наркомании в подростковой среде; "Акция "Без наркотиков" - по разъяснению медицинских, правовых и других аспектов последствий употребления наркотиков; "Акция "Молодежь без пива" - по профилактике подросткового пьянства; "Неформал" - по выявлению и устранению причин и условий, способствующих экстремистской деятельности неформальных молодежных объединений	в течение года	администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, территориальные комиссии Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте (по согласованию), Министерство здравоохранения Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области	своевременное выявление родителей, не должным образом исполняющих свои родительские обязанности, принятие к ним соответствующих мер, восстановление нарушенных прав детей; изъятие безнадзорных и беспризорных детей с улиц, снижение количества детей, не посещающих общеобразовательные учреждения; устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних из семей, учреждений социального обслуживания населения и учреждений государственного воспитания; предупреждение распространения наркомании и пьянства в подростковой среде, выявление и привлечение к ответственности взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков
Профилактика преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних
1.	Эффективное применение предусмотренных законодательством мер к родителям, не исполняющим или плохо исполняющим свои обязанности по содержанию и воспитанию детей	в течение года	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	обеспечение соблюдения права ребенка на жизнь и воспитание в семье
2.	Совершенствование работы по выявлению и применению мер воздействия к родителям, жестоко обращающимся с детьми и способствующим противоправным действиям несовершеннолетних	в течение года	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	профилактика роста семейного и детского неблагополучия
3.	Повышение эффективности взаимодействия с субъектами системы профилактики с целью предупреждения совершения повторных преступлений со стороны судимых несовершеннолетних	в течение года	органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	профилактика роста семейного и детского неблагополучия
4.	Обобщение практики выявления, документирования и расследования фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий	в течение года	Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию)	профилактика роста семейного и детского неблагополучия
5.	Повышение эффективности взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	в течение года	Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию)	профилактика роста семейного и детского неблагополучия
6.	Обеспечение полной постановки в органы внутренних дел на учет несовершеннолетних и родителей, привлеченных к административной ответственности, с целью проведения ранней профилактической работы	в течение года	Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию)	профилактика роста семейного и детского неблагополучия
Положение отдельных категорий семей в Свердловской области
1.	Предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья	в течение года	Департамент по делам молодежи Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области	улучшение жилищных условий не менее 450 молодых семей
2.	Реализация проекта "Молодая семья - будущее Урала": 1) проведение мероприятий, направленных на развитие клубов молодых семей; 2) организация проведения мероприятий программы "Студенческая семья"	в течение года	Департамент по делам молодежи Свердловской области	содействие кадровому и информационному обеспечению деятельности клубов молодых семей, повышение качества оказываемых услуг молодым семьям; реализация мероприятий, направленных на поддержку студенческих семей
Деятельность общественных и религиозных организаций по реализации основных направлений семейной политики
1.	Обеспечение условий для реализации 33 программ и проектов молодежных и детских общественных объединений Свердловской области - победителей областного конкурса на 2009 год	в течение года	Департамент по делам молодежи Свердловской области, молодежные и детские общественные объединения Свердловской области	создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи в рамках реализации Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации: развитие созидательной активности молодежи; обеспечение работы с молодыми семьями; вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, реализация профилактических программ для молодежи; вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития
Развитие системы социального обслуживания семьи и детей
1.	Внедрение участковой формы социального обслуживания в работу отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних учреждений социального обслуживания семьи и детей	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	выявление неблагополучных семей, семей, попавших в трудную жизненную ситуацию
2.	Совершенствование программно-методических, кадровых и материально-технических условий деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в целях повышения качества социальных услуг, оказываемых семьям и детям	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	повышение качества и увеличение количества социальных услуг
3.	Организация проведения оптимизации сети учреждений социального обслуживания семьи и детей	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	совершенствование управления государственными областными учреждениями социального обслуживания населения
4.	Взаимодействие учреждений социального обслуживания семьи и детей со средствами массовой информации по проблемам семьи и детства, по вопросам пропаганды здорового образа жизни, профилактики наркомании, пьянства, дорожно-транспортного травматизма	в течение года	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	профилактика детского и семейного неблагополучия, социально значимых заболеваний, нежелательной беременности, абортов
5.	Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	повышение качества и увеличение количества предоставляемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей социальных услуг, защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
6.	Обеспечение перехода учреждений социального обслуживания семьи и детей на финансирование в зависимости от результатов деятельности	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	совершенствование системы социального обслуживания и оказания социальных услуг в сфере социальной защиты населения