Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 августа 2009 г. N Ф09-5938/09-С6 Суд отказал в признании недействительным постановления главы города об утверждении проекта границ земельного участка и признании незаконным внесения изменений в Государственный земельный кадастр сведений о земельном участке, связанных с изменением площади и характеристик, поскольку срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта заявителем пропущен, с ходатайством о восстановлении данного срока названное общество не обратилось (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 17 августа 2009 г. N Ф09-5938/09-С6

Дело N А60-40006/2008-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Смирнова А.Ю., судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кооператор" (далее - общество "Кооператор") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.04.2009 по делу N А60-40006/2008-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Кооператор" - Костенко А.А. (доверенность от 11.01.2009);

общества с ограниченной ответственностью "Твиндеке" (далее - общество "Твиндеке") - Широкова Е.М. (доверенность от 15.05.2009);

администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация) - Липина О.В. (доверенность от 19.01.2009 N 19).

От Территориального отдела N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области (далее территориальный отдел Управления Роснедвижимости) в суд кассационной инстанции поступило ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "Кооператор" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к администрации, территориальному отделу Управления Роснедвижимости с заявлением о признании недействительным постановления главы г. Екатеринбурга от 13.10.2006 N 1416 "Об утверждении проекта границ земельного участка" и признании незаконным внесения изменений в Государственный земельный кадастр сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0304028:0008, связанных с изменением площади и характеристик на основании землеустроительного дела, утвержденного 14.11.2006 (с учетом принятых арбитражным судом уточнений заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В порядке, предусмотренном ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации территориальный отдел Управления Роснедвижимости заменен на федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области (далее - учреждение "Земельная кадастровая палата").

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Блюмкина Людмила Сергеевна, Плеханова Галина Вениаминовна, Гайнутдинов Фарид, Чистов Алексей Вилленович, Чистова Ирина Вячеславовна, Швецова Анна Борисовна, общества с ограниченной ответственностью "Звездный дар", "Ригла-Екатеринбург", общество "Твиндекс", территориальный отдел Управления Роснедвижимости.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.04.2009 (судья Хачев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2009 (судьи Зеленина Т.Л., Панькова Г.Л., Усцов Л.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Кооператор" просит отменить обжалуемые судебные акты, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок им не пропущен, поскольку он узнал о нарушении своих прав в процессе рассмотрения арбитражного дела N А60-19162/2008. Общество "Кооператор" указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304028:0008 сформирован с нарушением требований п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке установления границ землепользования и застройки городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105, так как о проведении межевания указанного земельного участка заинтересованные лица не извещались, и в результате установления оспариваемых границ собственники торгового комплекса "Буревестник" лишены подъездных путей для осуществления погрузочно-разгрузочных работ. Кроме того, заявитель считает неправомерным вывод судов о несформированности земельного участка торгового комплекса "Буревестник", так как в пределах спорного земельного участка расположены канализация и водопроводные сети, принадлежащие заявителю.

В отзыве на кассационную жалобу администрация возражает против изложенных в ней требований, считает их необоснованными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество "Кооператор" является собственником нежилых помещений общей площадью 1218,30 кв.м, расположенных в здании торгового комплекса "Буревестник" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белореченская, д. 28а (т. 1,л.д.ЗЗ).

Постановлением главы г. Екатеринбурга от 13.10.2006 N 1416 утвержден проект границ земельного участка площадью 4916 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шаумяна - Белореченская, для строительства культурно-развлекательного центра с подземной стоянкой (т. 1, л. д. 117).

Территориальным отделом Управления Роснедвижимости 14.11.2006 утверждено землеустроительное дело N 14615-г по межеванию земельного участка в соответствии с постановлением главы г. Екатеринбурга от 13.10.2006 N 1416, на основании которого в государственный земельный кадастр внесены изменения характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304028:0008 (т. 1, л. д. 109-127).

На основании протокола N 28 по результатам торгов от 21.06.2007 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка между администрацией (арендодатель) и обществом "Твиндекс" (арендатор) от 22.06.2007 заключен договор N 3-1031-Т аренды земельного участка общей площадью 4916 кв.м, с кадастровым номером 66:41:0304028:0008, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шаумяна - Белореченская, на срок 5 лет для строительства культурно-развлекательного торгового центра с подземной автостоянкой (т. 1, л. д. 36-38).

Общество "Кооператор", полагая, что постановление главы г. Екатеринбурга от 13.10.06 N 1416 и внесение в Государственный земельный кадастр сведений об изменении характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304028:0008 противоречат действующему законодательству, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.

Администрация, возражая против заявленных требований, заявила о пропуске обществом "Кооператор" срока на обжалование, установленного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральными законами.

Как установлено судами, 03.07.2008 общество "Кооператор" обратилось в муниципальное учреждение "Центр подготовки разрешительной документации для строительства" с письмом об установлении сервитута на подъездные пути к торговому комплексу "Буревестник" со стороны ул. Шаумяна, а именно на земельном участке с кадастровым номером 66:41:03 04 028:0008, площадью 4 916 кв.м, предоставленном в аренду обществу "Твиндекс" на основании договора аренды земельного участка от 22.07.2007 N 3-1031-Т, зарегистрированного 02.08.2007 (т. 2, л. д. 21).

С учетом данного обстоятельства суды пришли к правомерному выводу о том, что обществу "Кооператор" 03.07.2008 уже было известно о нарушении его прав и законных интересов.

В связи с тем, что с рассматриваемым заявлением общество "Кооператор" обратилось в суд 13.12.2008, суды обоснованно указали, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта заявителем пропущен, с ходатайством о восстановлении данного срока названное общество не обратилось, доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин, препятствовавших обращению в арбитражный суд в установленный срок, им не представлено, в связи с чем суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, следует отметить, что пунктом 1 оспариваемого постановления главы г. Екатеринбурга утвержден проект границ названного земельного участка, а пунктом 4 муниципальному учреждению "Центр подготовки разрешительной документации для строительства" предписано обеспечить проведение государственного кадастрового учета указанного земельного участка. С учетом того, что межевание земельного участка является составной частью кадастрового учета земельного участка и следующим этапом после утверждения проекта границ (ст. 1, 16, 17 Федерального закона "О землеустройстве", ст. 1, 14 Федерального закона "О государственном земельном кадастре"), общество "Кооператор" не указало, какие его права и интересы нарушены вынесением оспариваемого ненормативного правового акта именно на этапе согласования проекта границ земельного участка, учитывая, что межевание земельного участка с соблюдением требований закона о привлечении к участию в этом процессе смежных землепользователей должно производиться на этапе прохождения государственного кадастрового учета земельного участка (п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.04.2009 по делу N А60-40006/2008-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кооператор" - без удовлетворения.