Постановление Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 16 июля 2009 г. N 221-ППП "Об информации Счетной палаты о результатах проверки целевого расходования средств областного бюджета, выделенных на строительство станции переливания крови и на реконструкцию здания Демидовской городской центральной больницы для размещения перинатального центра (город Нижний Тагил)"

ГАРАНТ:

Постановлением Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 14 октября 2010 г. N 355-ППП настоящее Постановление снято с контроля

Заслушав информацию Счетной палаты и рассмотрев заключение о результатах проверки целевого расходования средств областного бюджета, выделенных на строительство станции переливания крови и на реконструкцию здания Демидовской городской центральной больницы для размещения перинатального центра (город Нижний Тагил), Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:

Правительством Свердловской области строительство станции переливания крови в городе Нижний Тагил было включено в Перечень инвестиционных проектов для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области с объемом капитальных вложений, финансируемых за счет средств областного бюджета в 2007 году (постановление Правительства Свердловской области от 30.08.2006 г. N 741-ПП), и в Перечень объектов капитального строительства государственной собственности Свердловской области и объемов инвестиций, направляемых в эти объекты из областного бюджета в 2008 году (постановление Правительства Свердловской области от 06.09.2007 г, N 873-ПП). Заказчиком строительства и главным распорядителем средств областного бюджета определено Министерство здравоохранения Свердловской области. Кроме того, строительство станции переливания крови включено в программу по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в Свердловской области в 2008 году.

Указанный объект был включен в адресные инвестиционные программы Свердловской области на 2007 и 2008 годы на основании проектно-сметной документации, разработанной в 2005 году. В дальнейшем изменились форма собственности медицинского учреждения и технология заготовки крови и ее компонентов, что привело к удорожанию сметной стоимости строительства с 87199,66 тыс. рублей (в ценах 2003 года) до 268786,3 тыс. рублей (в текущих ценах).

Всего в 2007-2008 годах из областного бюджета на финансирование строительства станции переливания крови было выделено 94840,7 тыс. рублей. Для окончания строительства необходимо 174202,6 тыс. рублей, при этом в областном бюджете на 2009 год финансирование объекта не предусмотрено.

Деятельность перинатального центра Демидовской городской центральной больницы была приостановлена в октябре 2004 года на основании постановления главного государственного санитарного врача Свердловской области. С 1 октября 2005 года в соответствии с постановлением главы города Нижний Тагил перинатальный центр был закрыт на реконструкцию, при этом не проводился анализ экономической обоснованности мероприятий по реконструкции и не был определен источник финансирования работ, хотя содержание службы родовспоможения относится к расходным обязательствам органов местного самоуправления.

Реконструкция перинатального центра началась в 2006 году. Инвестором выступила некоммерческая организация "Фонд губернаторских программ Свердловской области". В 2007-2008 годах строительство осуществлялось за счет средств областного бюджета, предоставленных в форме субсидий в рамках межбюджетных отношений, и незначительного объема средств местного бюджета. Указанный объект был включен в перечни инвестиционных проектов (программ) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, для долевого финансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, без проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу. Также не был решен вопрос о софинансировании работ из местного бюджета.

Финансирование реконструкции перинатального центра по состоянию на 1 января 2009 года составило 455720,1 тыс. рублей, из них: внебюджетные средства - 210000 тыс. рублей, или 46,1 процента; субсидии из областного бюджета - 244400 тыс. рублей, или 53,6 процента; средства местного бюджета - 1320,1 тыс. рублей, или 0,3 процента.

Из общей суммы средств областного бюджета на оплату медицинского оборудования в качестве аванса направлено 164795,624 тыс. рублей, из них 90000 тыс. рублей в 2007 году израсходованы без проведения конкурсных процедур в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Следствием данного нарушения явились высокие риски при поставке оборудования несколькими посредническими фирмами, связанными договорными отношениями, контроль за которыми находится вне компетенции органов государственного и муниципального финансового контроля.

В 2008 году сметная стоимость реконструкции перинатального центра утверждена в объеме 868750,4 тыс. рублей. Для окончания строительства необходимо 413030,4 тыс. рублей. В местном бюджете на 2009 год на реконструкцию запланировано 249000 тыс. рублей, из них 124500 тыс. рублей составляют субсидии из областного бюджета.

Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:

1. Информацию Счетной палаты о результатах проверки целевого расходования средств областного бюджета, выделенных на строительство станции переливания крови и на реконструкцию здания Демидовской городской центральной больницы для размещения перинатального центра (город Нижний Тагил), принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) рассмотреть возможность включения в Перечень объектов капитального строительства государственной собственности Свердловской области для реализации бюджетных инвестиций в 2009-2011 годах завершение строительства станции переливания крови в городе Нижний Тагил;

2) обеспечить в 2009 году финансирование реконструкции здания Демидовской городской центральной больницы для размещения перинатального центра (город Нижний Тагил) в объеме, запланированном на 2009 год;

3) не допускать включения объектов, не соответствующих установленным требованиям, в перечень инвестиционных проектов (программ) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, для долевого финансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета;

4) провести в срок до 1 сентября 2009 года анализ состояния объектов, капитальное строительство которых осуществляется с использованием средств областного бюджета, в том числе объектов государственной и муниципальной собственности, и внести предложения по изменению (оптимизации) перечня этих объектов и объемов их финансирования исходя из приоритетности завершения строительства объектов с высокой степенью готовности и их социальной значимости.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления города Нижний Тагил:

1) принять меры по финансированию в 2009 году в полном объеме реконструкции здания Демидовской городской центральной больницы для размещения перинатального центра и рассмотреть вопрос о возможности привлечения внебюджетных средств для завершения реконструкции;

2) обеспечить соблюдение действующего законодательства при заключении муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд;

3) обеспечить контроль за выполнением договора на поставку обществом с ограниченной ответственностью "Новые технологии" медицинского оборудования для Демидовской городской центральной больницы;

4) принять меры по предоставлению в срок до 1 октября 2009 года банковской гарантии для обеспечения исполнения генеральным подрядчиком обязательств по договору поставки медицинского оборудования для Демидовской городской центральной больницы и обеспечить страховую защиту этого оборудования на всех этапах исполнения договора поставки.

4. Комитету Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам (Чеканов А.А.) рассмотреть вопрос о выполнении настоящего постановления в октябре 2009 года и в случае невыполнения подпункта 4 пункта 3 настоящего постановления решить вопрос о направлении протокола и заключения Счетной палаты о результатах проверки целевого расходования средств областного бюджета, выделенных на строительство станции переливания крови и на реконструкцию здания Демидовской городской центральной больницы для размещения перинатального центра (город Нижний Тагил), в Прокуратуру Свердловской области.

5. Направить настоящее постановление, протокол и заключение Счетной палаты о результатах проверки целевого расходования средств областного бюджета, выделенных на строительство станции переливания крови и на реконструкцию здания Демидовской городской центральной больницы для размещения перинатального центра (город Нижний Тагил), в Правительство Свердловской области и органы местного самоуправления города Нижний Тагил.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам (Чеканов А.А.).

Председатель Палаты Представителей

Л.В. Бабушкина

г. Екатеринбург

16 июля 2009 года

N 221-ППП