Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 августа 2009 г. N А60-16036/2009-С5 Суд отказал в признании недействительным приказа государственного органа о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования хозяйствующим субъектом земельными участками, поскольку заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, кроме того, к моменту издания оспариваемого приказа земельный участок не существовал как объект недвижимости в связи с его разделением на несколько участков в установленном порядке (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 31 августа 2009 г. N А60-16036/2009-С5

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2009 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2009 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании 18 августа 2009 г.- 21 августа 2009 г. дело по заявлению Заместителя военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа Егорова В.И. в интересах Министерства обороны РФ, ФГКЭУ "Асбестовская КЭЧ "района" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области о признании ненормативного акта недействительным третьи лица: ООО "Виза-Вест", Администрация МО г. Заречный, Абраменко А.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ложкарев А.В., представитель по доверенности от 28.11.2008 г., Пурдин В.А., представитель по доверенности от 28.11.2008 г.

от ФГКЭУ "Асбестовская КЭЧ "района", Министерства обороны Российской Федерации Старкова К.В., представитель по доверенности от 22.06.2009 г.

от заинтересованного лица: Прядеин А.В. , представитель по доверенности от 22.01.2009 г.,

от третьего лица Администрации МО г. Заречный: Шмакова Ю.В., представитель по доверенности N 51 от 30.06.2008 г.

от третьего лица ООО "Виза-Вест", Абраменко А.Н.: Ширяев Е.В., представитель по доверенности от 14.07.2009 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании 18 августа 2009 г. был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 21 августа 2009 г. после перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же лиц.

После перерыва от представителя третьего лица Администрации МО г. Заречный заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и копий документов. Ходатайство судом удовлетворено, документы и отзыв приобщен к материалам дела.

Иных заявлений, ходатайств не поступало.

Заместитель военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа Егоров В.И. обратился в Арбитражный суд Свердловской области в интересах Министерства обороны РФ, ФГКЭУ "Асбестовская КЭЧ "района" с заявлением о признании недействительным приказа Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области N 3620 от 19.08.2008 г. в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГКЭУ "Асбестовская КЭЧ "района" земельными участками общей площадью 5869407 кв.м.: 66:42:01 02 011:67 - площадью 2733289 кв.м,; 66:42:01 02 011:68 площадью 8443 кв.м,; 66:42:01 02 011:69 - площадью 211764 кв.м,; 66:42:01 02 011:70 - площадью 1430095 кв.м,; 66:42:01 02 011:71 - площадью 381517 кв.м,; 66:42:01 02 011:72 - площадью 986599 кв.м,; 66:42:0102011:75 площадью 117700 кв.м, сформированными из земельного участка кадастровый номер 66:42:01 02 011:0043 под городские леса.

В обосновании заявленных требований заявитель пояснил, что в разъяснительном письме заместителя руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 2 мая 2006 года N СС-08/10024 указано, что для прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования Министерства обороны РФ необходим отказ непосредственного правообладателя и Министерства обороны РФ. При отсутствии данных документов прекращение права постоянного (бессрочного) пользования является недействительным.

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГКЭУ "Асбестовская КЭЧ района" земельными участками площадью 5753680, 47 кв.м и 117700 кв.м, указанными в п. 1.6 и 1.7 Приказа Т,У ФАУФИ по Свердловской области от 8 июля 2008 года N 3244 (земельные участки 66:42:01 02 011:67 - площадью 2733289 кв.м, 66:42:01 02 011:68 - площадью 8443 кв.м, 66:42:01 02 011:69 - площадью 211764 кв.м, 66:42:01 02 011:70 - площадью 1430095 кв.м, 66:42:01 02 011:71 - площадью 381517 кв.м, 66:42:01 02 011:72 -площадью 986599 кв.м, 66:42:01 02 011:75 - площадью 117700 кв.м.), сформированными из земельного участка кадастровый номер 66:42:01 02 011:0043 и предназначенными под городские леса, могло быть прекращено только в порядке ч. 1 ст. 45 и ч. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ при наличии отказа от данного права ФГКЭУ "Асбестовская КЭЧ района" и Министерства обороны РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание представил отзыв с требованиями заявителя не согласен, в судебном заседании пояснил следующее.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ N 1398-р от 13.09.2005 г. и распоряжением Министерства имущественных отношений РФ N 7307-р от 30.12.2003 г., изданными по согласованию с Министерством обороны РФ, принято решение о высвобождении военного имущества, находящегося в федеральной собственности, в виде 60 объектов недвижимости промышленного назначения с последующей реализацией на аукционе, а также высвобождении и передаче в собственность МО г. Заречный. В результате земельный участок с кадастровым номером 66:42:01 02 011:0043 фактически перестал существовать Территориальным управлением Росимущества был издан оспариваемый приказ от 19.08.2008 г. для устранения разногласий в документах и для возможности регистрации права собственности на земельные участки под объектами недвижимости находящимися в собственности ООО "Виза-Вест" и объектами, переданными МО г. Заречный.

Представители третьих лиц в судебное заседание представили отзывы, поддержали доводы представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области .

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Военной прокуратурой Приволжско-Уральского военного округа проведена прокурорская проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении земельным участком военного городка N 1, расположенного в районе г. Заречного и п. Муранитного Свердловской области.

Проведенной проверкой установлено, что 12 ноября 1992 года, в соответствии со Свидетельством N 21, Главой администрации г. Заречный войсковой части 21221 (подчиненность Министерства обороны РФ) предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 784000 кв.м. Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 66:42:01 02 011:0043.

28 ноября 2003 года Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области зарегистрировано право собственности Российской Федерации на данный земельный участок. О чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права серия 66 АБ N 078614.

06.07.2004 г. приказом Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Свердловской области N 550 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части земельным участком кадастровый номер 66:42:01 02 011:0043.

02.11.2005 г. на выше указанный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Асбестовской КЭЧ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права N 890499, регистрационная запись 66-66-26/018/2005-302 от 02.11.2005 г.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ N 1398-р от 13 сентября 2005 года и распоряжением Министерства имущественных отношений РФ N 7307-р от 30 декабря 2003, изданными по согласованию с Министерством обороны РФ, принято решение о высвобождении военного имущества, находящегося в федеральной собственности, в виде 60 объектов недвижимости промышленного назначения с последующей реализацией на аукционе, а также высвобождении и передаче в собственность Муниципального образования "Город Заречный" 15 объектов недвижимости коммунально-бытового назначения.

Все указанные объекты располагались на территории земельного участка кадастровый номер 66:42:01 02 011:0043.

17 ноября 2006 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области издано распоряжение N 625 о проведении аукциона по продаже 60 высвобождаемых объектов недвижимости промышленного назначения.

29 января 2007 года Филиалом специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества в Свердловской области" с ООО "ВИЗА-ВЕСТ" заключен договор N 1 купли продажи названных высвобожденных 60 объектов недвижимого военного имущества промышленного назначения. 15 февраля 2007 года данные объекты недвижимости переданы ООО "ВИЗА-ВЕСТ" по акту приема-передачи.

Также, 21 апреля 2006 года по акту приема-передачи Администрацией Муниципального образования "город Заречный" от Асбестовской КЭЧ приняты 15 объектов недвижимости коммунально-бытового назначения.

08.07.2008 г. на основании приказа Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области земельный участок с кадастровым номером 66:42:01 02 011:0043 был расформирован на земельные участки с кадастровыми номерами:

66:42:0102011:61 площадью 1032732 кв.м. под объекты промышленности;

66:42:0102011:62 площадью 898 кв.м. под объекты промышленности;

66:42:0102011:63 площадью 509345 кв.м. под объекты промышленности;

66:42:0102011:67 площадью 2733289 кв.м.; 66:42:0102011:68 площадью 8443 кв.м.; 66:42:0102011:69 площадью 211764 кв.м.; 66:42:0102011:70 площадью 1430095 кв.м.; 66:42:0102011:71 площадью 381517 кв.м.; 66:42:0102011:72 площадью 986599 кв.м.; 66:42:0102011:75 площадью 117700 кв.м. под городские леса;

66:42:0102011:73 площадью 8125 кв.м. подобъект котельной:

66:42:0102011:74 площадью76 площадью 17108 кв.м, подобъект скважины;

66:42:0102011:76 площадью 376546 кв.м. под отдельно стоящие жилые дома с придомовыми участками;

66:42:0102011:77 площадью 51828 кв.м. под многоквартирные жилые дома.

19 августа 2008 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом издан оспариваемый приказ N 3620 от 19 августа 2008 года "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования", в соответствии с которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Асбестовской КЭЧ земельным участком кадастровый номер 66:42:01 02 011:0043 площадью 7867933 кв.м.

Заявитель считает, что данный приказ нарушает права Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Асбестовская квартирно-эксплуатационная часть района", являющегося правопреемником Асбестовской КЭЧ, и Министерства обороны РФ.

Суд считает, что в удовлетворении требования общества следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, применяя способ защиты, предусмотренный ст. 13 ГК РФ заявитель должен доказать, что оспариваемый им ненормативный акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также указать, какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым актом.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, земельным законодательством.

Из ч. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи принудительного (без согласия землепользователя) прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Частью 3 ст. 45 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принимается судом.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 и ч. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком оформляется заявлением об отказе от права на земельный участок, к которому прилагаются кадастровый паспорт земельного участка, подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

Как следует из материалов дела 14 марта 2008 года Командующим войсками Приволжско-Уральского военного округа утвержден Устав ФГКЭУ "Асбестовская КЭЧ района", в соответствии с п. 1.1 которого данная организация является правопреемником Асбестовской КЭЧ.

В соответствии с п. 1.2. данного Устава органом, осуществляющим полномочия учредителя (Правительства РФ) в отношении данного учреждения является Министерство обороны РФ.

29 мая 2008 года ФГКЭУ "Асбестовская КЭЧ района" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, то есть, на момент издания оспариваемого Приказа, являлась действующим юридическим лицом.

Согласно, разъяснительного письма заместителя руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 2 мая 2006 года N СС-08/10024 для прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования Министерства обороны РФ необходим отказ непосредственного правообладателя и Министерства обороны РФ. При отсутствии данных документов прекращение права постоянного (бессрочного) пользования является недействительным.

В материалах дела не содержится сведений относительно того, что непосредственный правообладатель и Министерство обороны РФ отказались от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Вместе с тем, применяя способ защиты, предусмотренный ст. 13 ГК РФ заявитель должен доказать, что оспариваемый им ненормативный акт не только не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также указать, какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым актом.

Заявителем не представлено доказательств нарушения прав ФГКЭУ "Асбестовская КЭЧ района" и Министерства обороны РФ.

Кроме того, к моменту издания оспариваемого приказа Росимущества от 19.08.2008 г. N 3620 земельный участок с кадастровым номером 66:42:01 02 011:0043 не существовал как объект недвижимости в связи с его разделением на несколько участков приказом ТУ ФАУФИ ПО Свердловской области от 08.07.2008 г. N 3244.

Таким образом, прекращение вещного права на землю ФГКЭУ "Асбестовская КЭЧ района" произошло ранее вышеуказанным приказом.

Кроме того, судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:42:01 02 011:75 площадью 117700 кв.м. расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий ООО "Арсенал", на земельном участке с кадастровым номером 66:42:01 02 011:71 площадью 381517 расположены наружные воздушные электрические сети, переданные по акту приема- передачи от 21.04.2006 г. в собственность ГО Заречный.

Таким образом, учитывая положения ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением, строением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Согласно материалам дела имущество Асбестовской КЭЧ района передано в муниципальную собственность и продано с аукциона.

Имущество, находящееся в собственности Российской Федерации и закрепленное на праве оперативного управления за Асбестовской КЭЧ района Привлжско-Уральского военного округа Министерства обороны, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 66:42:01 02 011:0043 отсутствует.

При таких обстоятельствах, оспариваемый ненормативный акт прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ФГКЭУ "Асбестовская КЭЧ "района" Привлжско-Уральского военного округа Министерства обороны, не нарушает, суд полагает, что исходя из положений ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в удовлетворении заявленных требований прокурору следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.