Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 сентября 2009 г. N Ф09-6506/09-С1 Истец правомерно привлечен к административной ответственности за использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, поскольку при разработке карьера истец использует часть принадлежащего третьему лицу на праве собственности земельного участка под грунтовую дорогу для перевозки песка, она обслуживается истцом с помощью его спецтехники, при этом на момент проведения проверки документов, подтверждающих правомерность использования данного земельного участка под дорогу, истцом не представлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 1 сентября 2009 г. N Ф09-6506/09-С1

Дело N А76-358/2009-62-97

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Василенко С.Н., судей Лимонова И.В., Лукьянова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества "Зевс" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.04.2009 по делу N А76-358/2009-62-97 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель общества - Дерин С.Г. (доверенность от 18.03.2009).

Представители иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От третьего лица Ерзунова Андрея Алексеевича (далее - Ерзунов А.А) поступило письменное ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с неполучением им копии кассационной жалобы. Однако, обществом вместе с кассационной жалобой, поданной в суд, представлена квитанция об отправке жалобы Ерзунову А.А. от 22.07.2009. В удовлетворении ходатайства отказано на основании ч. 5 ст. 158, ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как препятствий для рассмотрения дела в данном судебном заседании не имеется.

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее - управление) от 22.12.2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 08.04.2009 (судья Первых Н.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 (судьи Арямов А.А., Тимохин О.Б., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса, неправильное применение (толкование) судами положений ст. 4.5, ст. 25.1, 25.4, 28.2 Кодекса.

Как следует из материалов дела, общество на основании договора аренды от 22.03.1995, заключенного с Солнечной сельской администрацией, осуществляет разработку карьера "Нагорное". В соответствии с лицензией ЧЕЛ 00665 ТЭ обществу на Нагорном месторождении предоставлен горный отвод с предварительными границами площадью 73,6 га для добычи гравийно-песчаных смесей, ограниченный в плане контуром угловыми точками 1-19,1.

Для осуществления своей деятельности общество использует под грунтовую дорогу земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновнский район, 910 м на восток, от ориентира п. Нагорный, кадастровый номер 74 19 04 02 001 0014, принадлежащий на праве собственности Ерзунову А.А. (свидетельство серия 74 АА N 673926).

В связи с этим Ерзунов А.А. обратился в управление с жалобой на действия общества с заявлением о принятии мер по устранению нарушения его прав, как собственника земельного участка.

На основании данного заявления управлением 18.12.2008 проведена проверка общества по вопросу соблюдения норм земельного законодательства при использовании им земельного участка с кадастровым номером 74 19 04 02 001 0014, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 910 м на восток от ориентира п. Нагорный.

В ходе проверки управлением установлено, что указанный земельный участок используется обществом без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По итогам проверки управлением составлены акт проверки от 18.12.2008, протокол осмотра территории от 18.12.2008, фотоплан земельного участка, произведен обмер площади земельного участка, составлен протокол об административном правонарушении от 18.12.2009.

Постановлением управления от 22.12.2009 N 41/00-08 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 10000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось а Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений привлечения общества к административной ответственности.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Статьей 7.1 Кодекса установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Судами на основании имеющихся в материалах дела доказательств (акт проверки от 18.12.2008, протокол осмотра территории от 18.12.2008, фотоплан земельного участка, обмер площади земельного участка, протокол об административном правонарушении от 18.12.2009), исследованных и получивших надлежащую правовую оценку в порядке, определенном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при разработке карьера общество использует часть принадлежащего на праве собственности гр. Ерзунову А.А. земельного участка (кадастровый номер 74 19 04 02 001 0014, расположен по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 910 м на восток от ориентира п. Нагорный) под грунтовую дорогу (шириной 8,6 м, диной 1700 м). Данная грунтовая дорога используется обществом для перевозки песка от карьера до автодороги и обслуживается обществом с помощью его спецтехники. На момент проведения проверки документов, подтверждающих правомерность использования указанного земельного участка под грунтовую дорогу, обществом не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего земельного законодательства, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса, в том числе и вины общества в его совершении является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных Кодексом, являющихся безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления управления, административным органом не допущено.

Доводы заявителя кассационной жалобы опровергаются установленными судами первой и апелляционной инстанций и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.04.2009 по делу N А76-358/2009-62-97 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Зевс" - без удовлетворения.