Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 августа 2009 г. N Ф09-6320/09-С6 Дело об обязании органа местного самоуправления утвердить границы и сформировать земельный участок передано на новое рассмотрение, поскольку суд не исследовал вопрос о наличии у истца возможности восстановления недвижимости с учетом того обстоятельства, что на территории спорного объекта ведется строительство жилых домов, а также вопрос о том, совершало ли общество какие-либо действия, свидетельствующие о его намерении восстановить принадлежащее ему недвижимое имущество с целью его дальнейшего использования по назначению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 31 августа 2009 г. N Ф09-6320/09-С6

Дело N А47-5801/2008-12ГК

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Смирнова А.Ю., судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества "Вымпел" (далее - общество "Вымпел") на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.03.2009 по делу N А47-5801/2008-12ГК и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

закрытого акционерного общества "Валера" (далее - общество "Валера") - Павенков A.M. (доверенность от 06.08.2009);

общества "Вымпел" - Семенов С.В. (доверенность от 11.01.2009).

Общество "Валера" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к администрации г. Оренбурга и Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга (далее - Управление землепользования) об обязании утвердить границы и сформировать земельный участок площадью 5291 кв.м по адресу: г. Оренбург, ул. Просторная, 23, и направить в адрес истца проект договора купли-продажи названного земельного участка.

Определением суда от 16.03.2009 исковые требования к Управлению землепользования об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка и направить обществу "Валера" проект договора купли-продажи выделены в отдельное производство с присвоением делу номера А47-2045/2009.

К участию в настоящем деле (N А47-5801/2008-12ГК) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Вымпел", Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области, открытое акционерное общество "Финансово-строительный концерн".

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 30.03.2009 (резолютивная часть от 23.03.2009; судья Рафикова И.Х.) исковые требования удовлетворены частично, на администрацию г. Оренбурга возложена обязанность утвердить границы и сформировать земельный участок площадью 4474,7 кв.м, занимаемый принадлежащей обществу "Валера" автостоянкой, расположенной по адресу: г. Оренбург, ул. Просторная, 23. В остальной части иска отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2009 (резолютивная часть от 18.06.2009; судьи Соколова Т.В., Пивоварова Л.В., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Вымпел" просит судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. Как полагает заявитель, у общества "Валера" отсутствует исключительное право на выкуп спорного земельного участка, поскольку объект недвижимости, расположенный на данной земельном участке (автостоянка), фактически уничтожен. Общество "Вымпел" также считает, что суды необоснованно руководствовались п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 24.07.2007, в то время как на момент обращения истца с заявлением о выкупе земельного участка названный пункт действовал в редакции Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ, которым не предусматривались обязанности администрации по формированию границ земельного участка и утверждению проекта его границ. Кроме того, по мнению заявителя, обществом "Валера" избран ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку, как он полагает, требования об обязании утвердить проект границ земельного участка должны рассматриваться не в порядке искового производства, а в рамках гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений представило отзыв, в котором, ссылаясь на отзыв на апелляционную жалобу общества "Вымпел" (т. 4, л.д. 128, 129), также просило обжалуемые судебные акты отменить.

Кроме того, названное министерство просило суд кассационной инстанции в соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с произошедшей реорганизацией произвести замену Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области на его правопреемника - Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. В подтверждение указанных обстоятельств Министерством представлена факсимильная копия свидетельства Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Оренбургской области от 22.06.2009.

Названное ходатайство судом рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку надлежащих доказательств, подтверждающих факт его реорганизации, заявителем не представлено.

Как установлено судами, общество "Валера" является собственником сооружения - автостоянки площадью 4474,7 кв.м, расположенной по адресу: г. Оренбург, ул. Просторная, 23, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 56 АА N 524642 (т. 1, л.д. 46).

Общество "Валера", намереваясь приобрести в собственность находящийся под данной автостоянкой земельный участок, 21.07.2008 обратилось в Управление землепользования с заявлением об изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка, утверждении проекта его границ и направлении проекта договора купли-продажи (т. 1, л.д. 27).

Письмом от 23.07.2008 N 1-27/04-03/7430 Управление землепользования отказало заявителю в оформлении договора купли-продажи, сославшись на то, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет, а представленные заявителем документы не свидетельствуют о наличии прав на земельный участок (т. 1, л.д. 28).

В свою очередь, в ответ на обращение общества "Валера", администрация г. Оренбурга письмом от 18.08.2008 N 1-6/2867 сообщила о невозможности формирования земельного участка в связи с тем, что сооружение (автостоянка) частично демонтировано (т. 1, л.д. 29).

Общество "Валера", полагая, что уклонение органа местного самоуправления от осуществления действий по формированию земельного участка для выкупа по указанным в письмах от 23.07.2008 и 18.08.2008 мотивам противоречит ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы как собственника объекта недвижимости, обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с названным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что общество "Валера" является законным пользователем спорного земельного участка в силу принадлежности ему на праве собственности расположенного на данном земельном участке объекта недвижимого имущества. При таких обстоятельствах судами сделан вывод о том, что общество "Валера" обладает правом на приобретение данного участка в собственность. Кроме того, судами указано на то, что п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность по формированию земельного участка и утверждению его границ, в том числе и по обеспечению изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка.

Суд кассационной инстанции считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене ввиду следующего.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации названный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением о выкупе) исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом и федеральными законами.

Исключительное право собственника объекта недвижимости на выкуп расположенного под ним земельного участка призвано обеспечить беспрепятственное использование данного объекта недвижимости.

Удовлетворяя требования общества "Валера", суды первой и апелляционной инстанций указали, что названное общество является собственником расположенного на данном земельном участке объекта недвижимого имущества -автостоянки площадью 4474,7 кв.м, расположенной в г. Оренбурге по ул. Просторная, 23. При этом суд первой инстанции отклонил как неподтвержденный материалами дела довод общества "Вымпел" о том, что фактически автостоянка, право собственности на которую зарегистрировано за обществом "Валера", разрушена.

Между тем из имеющейся в материалах дела справки Центрального межмуниципального отделения Оренбургского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 02.12.2008 N 43426 усматривается, что в связи с разрушением части асфальтового покрытия автостоянки его площадь составляет 1744,8 кв.м, процент износа - 70% (т. 3, л.д. 18).

В этой же справке указано, что по данным технической инвентаризации от 08.11.2008 на момент обследования автостоянки выявлен факт строительства на территории данной автостоянки двух жилых домов.

Сведения о том, что на земельном участке по ул. Просторной, 23 имеются два незавершенных строительством многоквартирных жилых дома площадью застройки 621,6 кв.м и 586,5 кв.м, также содержатся и в справке Центрального межмуниципального отделения Оренбургского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 27.10.2008 N 41680 (т. 2, л.д. 91).

В материалах дела также имеется письмо Оренбургского филиала ФГУП ""Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 31.10.2008 N 692, в котором указано, что при визуальном осмотре автостоянки, собственником которой является общество "Валера", не имеется возможности выявить наличие асфальтового покрытия, площадка завалена строительными материалами, мусором, на ней установлены башенные краны и ведется строительство двух жилых домов (т. 2, л.д. 135).

Учитывая указанные обстоятельства, судам первой и апелляционной инстанций при возложении на администрацию г. Оренбурга обязанностей по утверждению границ и формированию земельного участка площадью 4474,7 кв.м, занимаемого принадлежащей обществу "Валера" автостоянкой, в целях соблюдения закрепленного в подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа следовало установить, являлась ли автостоянка в том виде, который существовал на момент отказа ответчиков сформировать земельный участок с целью его выкупа, тем сооружением, собственник которого имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и тот ли объект будет прочно связан с земельным участком.

Указав на то, что процент износа принадлежащей обществу "Валера" автостоянки составляет 70% и оно не лишено возможности восстановить принадлежащий ему объект недвижимости до первоначального состояния, суд апелляционной инстанции тем не менее не исследовал вопрос о наличии возможности восстановления данного объекта с учетом того обстоятельства, что на территории данной автостоянки ведется строительство двух жилых домов. Не был предметом исследования и оценки судов и вопрос о том, совершало ли общество "Валера" какие-либо действия, свидетельствующие о его намерении восстановить принадлежащий ему объект недвижимости с целью его дальнейшего использования по назначению, то есть в качестве автостоянки.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении судам следует устранить отмеченные недостатки, предложить обществу "Валера" изложить свои требования в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и рассмотреть спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.03.2009 по делу N А47-5801/2008-12ГК и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2009 по тому же делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.