Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 сентября 2009 г. N Ф09-7996/08-С6 Суд признал незаконными действия органа местного самоуправления, выразившиеся в уклонении от утверждения проекта распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства объекта, поскольку проект границ земельного участка утвержден и спорный участок поставлен на кадастровый учет за пределами срока действия акта выбора земельного участка не по вине предпринимателя, а в результате действий муниципалитета, в связи с чем отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 9 сентября 2009 г. N Ф09-7996/08-С6

Дело N А76-2936/2008-59-105/104

ГАРАНТ:

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2009 г. N 18АП-5051/09

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 октября 2008 г. N Ф09-7996/08 по делу N А76-2936/2008

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Смирнова А.Ю., судей Купреенкова В.А., Маликовой Э.М.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу администрации г. Челябинска (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.05.2009 по делу N А76-2936/2008-59-105/104 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие:

предприниматель Вайнтроб Эдуард Файвелевич (свидетельство от 30.01.2008 серии 74 N 004622483);

представитель администрации - Кутепов А.С. (доверенность от 18.03.2009 N 05-422).

Предприниматель Вайнтроб Э.Ф. обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации о признании незаконными действий администрации, выразившихся в уклонении от утверждения проекта распоряжения "О предоставлении земельного участка для строительства досугового комплекса по пер. 1-му Лермонтовскому в Тракторозаводском районе г. Челябинска предпринимателю Вайнтробу Э.Ф. площадью 2178 кв.м.", об обязании администрации предоставить предпринимателю Вайнтробу Э.Ф. указанный земельный участок в аренду путем утверждения распоряжения, сроком на два года в течение двух недель (с учетом принятых арбитражным судом уточнений заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2008 (судья Зайцев С.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2008 (судьи Пивоварова Л.В., Бояршинова Е.В., Баканов В.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30.10.2008 (судьи Смирнов А.Ю., Сулейменова Т.В., Семенова З.Г.) решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 08.05.2009 (судья Зайцев С.В.) исковые требования удовлетворены. Действия администрации, выразившиеся в уклонении от утверждения проекта распоряжения "О предоставлении земельного участка для строительства досугового комплекса по 1-му Лермонтовскому переулку в Тракторозаводском районе г. Челябинска предпринимателю Вайнтробу Э.Ф. площадь. 2178 кв.м", признаны незаконными, как не соответствующее п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Вайнтроба Э.Ф. путем принятия решения о предоставлении ему в аренду для строительства сроком на два года земельного участка площадью 2,178 кв.м с кадастровым номером 74:36:02 02 003:0059 по 1-му Лермонтовскому переулку в Тракторозаводском районе г. Челябинска, в двухнедельный срок с момента вынесения решения суда.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2009 (судьи Соколова Т.В., Баканов В.В., Пивоварова Л.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация просит отменить обжалуемые судебные акты, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что распоряжение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 28.12.2006 N 476-М неверно оценено судами в качестве внесения изменений в постановление главы г. Челябинска от 21.10.2002 N 1606 об утверждении акта выбора земельного участка. В рассматриваемом случае, по мнению администрации, при значительном изменении площади земельного участка необходимо проведение информирования населения и согласования со всеми необходимыми службами возможности предоставления дополнительного земельного участка. Как считает заявитель, судами сделан неверный вывод о наличии вины органа местного самоуправления в пропуске срока действия акта выбора земельного участка.

Предприниматель Вайнтроб Э.Ф. возражает против изложенных в кассационной жалобе доводов, считает их несостоятельными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, постановлением главы г. Челябинска от 21.10.2002 N 1606-п предпринимателю Вайнтробу Э.Ф. утвержден акт выбора земельного участка N 02-000008-2002 площадью 0,1740 га для размещения досугового комплекса и предварительно согласовано место размещения объекта строительства по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской район, 1-й Лермонтовский переулок. В соответствии с п. 2 данного постановления на предпринимателя возложены обязанности по разработке проекта досугового комплекса согласно условиям акта выбора земельного участка, по оформлению документов о предоставлении земельного участка для строительства на основании согласованного проекта. Пунктами 7.2, 7.3 акта выбора предусмотрено, что площадь земельного участка определена на период проектирования и может быть скорректирована (л.д. 7-10).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 30.09.2005 на земельный участок площадью 1740 кв.м изготовлен кадастровый план, участку присвоен кадастровый номер 74:36:02 02 003:0057 (л.д. 16).

В соответствии со свидетельством Главного управления архитектуры и градостроительства администрации о согласовании проектной документации от 28.12.2005 N 786, со ссылкой на разработанный проект для строительства здания досугового комплекса, необходим земельный участок общей площадью 2954 кв.м, из них - площадь застройки 1394 кв.м, площадь озеленения 175 кв.м, площадь покрытий 1385 кв.м (л.д. 15).

Предприниматель Вайнтроб Э.Ф. 30.09.2005 обратился в администрацию с заявлением о подготовке договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:02 02 003:0057 площадью 0,1740 га для строительства (л.д. 17).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 28.12.2006 N 476-М утвержден проект границ земельного участка (землеустроительное дело N 1051) площадью 2178 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской район, 1-й Лермонтовский переулок (л.д. 22).

Челябинским филиалом-отделом федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области изготовлен кадастровый план земельного участка площадью 2178 кв.м, присвоен кадастровый номер 74:36:02 02 003:0059 (л.д. 33). В результате постановки земельного участка площадью 2178 кв.м на кадастровый учет земельный участок площадью 1740 кв.м перестал существовать.

Предприниматель Вайнтроб Э.Ф. 04.04.2007 обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о заключении договора аренды, в котором испрашиваемая площадь земельного участка не указана (л.д. 38).

На основании указанных документов Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска подготовлен проект договора аренды земли N УЗ 008286-К-2007 на земельный участок площадью 2178 кв.м, который подписан предпринимателем Вайнтробом Э.Ф. (л.д. 34-37).

Главное управление архитектуры и градостроительства администрации в письме от 15.02.2008, исх. N 1034/оз, сообщило предпринимателю Вайнтробу Э.Ф. о том, что подготовленный проект распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства не утвержден, в связи с чем работа по дальнейшему оформлению распоряжения прекращена. К письму приложено заключение первого заместителя главы г. Челябинска на проект распоряжения от 15.10.2007, исх. N 03-1633, согласно которому Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации предложено привести в соответствие с требованиями земельного законодательства представленный на утверждение проект распоряжения в части, касающейся площади земельного участка.

В заключении указано, что проект распоряжения о предоставлении земельного участка площадью 2178 кв.м не может быть утвержден, поскольку решение о предоставлении земельного участка принимается в соответствии с утвержденным актом выбора земельного участка и на основании заявления заинтересованного лица с приложенной к нему кадастровой картой (планом). Постановлением главы г. Челябинска от 21.10.2002 N 1606-п утвержден акт выбора земельного участка площадью 1740 кв.м. В заявлении на предоставление земельного участка в аренду 1995 года также указана площадь участка 1740 кв.м. Кроме того, в отношении земельного участка площадью 2178 кв.м не проведена процедура выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и не производилось информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка (л.д. 42, 64).

Предприниматель Вайнтроб Э.Ф., считая действия администрации, выразившиеся в не утверждении проекта распоряжения "О предоставлении земельного участка для строительства досугового комплекса по 1-му Лермонтовскому переулку в Тракторозаводском районе г. Челябинска предпринимателю Вайнтробу Э.Ф. площадью 2178 кв.м", незаконными, обратился в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Как установлено судами, предпринимателю Вайнтробу Э.Ф. предварительно согласовано место размещения объекта.

Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя мероприятия по выбору подходящего земельного участка для размещения объекта, принятие решения о предварительном согласовании места его размещения, формирование земельного участка и присвоение кадастрового номера, а затем принятие решения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном положениями ст. 32 названного Кодекса.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации к акту о выборе земельного участка для строительства прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Судами установлено, что предприниматель Вайнтроб Э.Ф. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства досугового комплекса в пределах трехгодичного срока действия акта выбора земельного участка (30.09.2005), необходимые документы для подачи данного заявления им представлены.

При этом судами отмечено, что площадь земельного участка в размере 2178 кв.м определена непосредственно органом местного самоуправления с учетом необходимости выполнения застройщиком требований о благоустройстве и озеленении территории досугового комплекса, акт выбора предусматривал возможность корректировки площади земельного участка, проект границ земельного участка с измененной площадью утвержден.

Правомерен вывод судов о незаконности действий администрации г. Челябинска, выразившихся в уклонении от предоставления предпринимателю Вайнтробу Э.Ф. земельного участка.

С учетом изложенного судами сделан вывод о том, что проект границ земельного участка утвержден за пределами срока действия акта выбора земельного участка не по вине предпринимателя Вайнтроба Э.Ф., в связи с чем данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, как и то, что земельный участок площадью 2178 кв.м поставлен на кадастровый учет за пределами срока действия акта выбора, поскольку это обусловлено действиями органа местного самоуправления.

В связи с этим суды пришли к выводу о том, что вопрос о предоставлении земельного участка должен быть рассмотрен органом местного самоуправления в установленном порядке.

Ссылка администрации на то, что в отношении земельного участка площадью 2178 кв.м не проведена процедура выбора земельного участка, а потому он не может быть предоставлен предпринимателю Вайнтробу Э.Ф., апелляционным судом рассмотрена и отклонена на основании следующего.

Апелляционным судом указано, что администрацией г. Челябинска предпринимателю Вайнтробу Э.Ф. было предварительно согласовано место размещения объекта - досугового комплекса по пер. 1-й Лермонтовский в Тракторозаводском районе г. Челябинска. Проектная документация органом местного самоуправления также согласована. Площадь земельного участка увеличена в пределах той площади земельного участка, которая была указана в свидетельстве о согласовании проектной документации от 28.12.2005 N 786 и действительно необходима для строительства досугового комплекса. Доказательств того, что изменение площади земельного участка произошло в связи с изменением проектной документации, намерением предпринимателя возвести иной объект, для чего требуется вновь провести процедуру выбора земельного участка, не имеется.

Иные доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне спор разрешен в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.05.2009 по делу N А76-2936/2008-59-105/104 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Челябинска - без удовлетворения.