Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 сентября 2009 г. N Ф09-7169/09-С6 Суд отказал в признании недействительным распоряжения уполномоченного лица в части принятия в муниципальную собственность оздоровительного лагеря, поскольку заявителем пропущен срок на обжалование ненормативного акта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 24 сентября 2009 г. N Ф09-7169/09-С6

Дело N A34-502/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенкова В.А., судей Смирнова А.Ю., Артемьевой Н.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области (далее - территориальное управление) на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.05.2009 по делу N A34-502/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2009 по тому же делу.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель администрации г. Кургана - Трегубенкова Т.В. (доверенность от 10.02.2009 N 584).

Территориальное управление обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Главы городского самоуправления, мэра г. Кургана от 24.01.2004 N 357-р "О приеме объектов федеральной собственности в муниципальную собственность" в части принятия в муниципальную собственность оздоровительного лагеря "Чайка".

Определением суда от 27.02.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление внутренних дел Курганской области (далее - Управление внутренних дел).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.05.2009 (резолютивная часть от 13.05.2009; судья Шестакова Л.П.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2009 (судьи Тимохин О.Б., Плаксина Н.Г., Костин В.Ю.) с учетом определения об исправлении опечатки от 22.07.2009 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе территориальное управление просит решение и постановление судов отменить, ссылаясь на неприменение судами положений постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность (далее - постановление N 3020-1), неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения данного дела, нарушение судами ч. 1 ст. 168, ч. 4 ст. 170, ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Территориальное управление полагает, что суды, сделав вывод о том, что заявитель узнал о принятии оспариваемого ненормативного акта в ходе рассмотрения гражданского дела по иску о признании права собственности на жилой дом, решение по которому принято 31.08.2007, не приняли во внимание, что в ходе рассмотрения указанного дела законность данного ненормативного акта судом не проверялась. Отказав в удовлетворении требований по мотиву пропуска установленного законом 3-месячного срока на обжалование ненормативного акта, суды, по мнению заявителя кассационной жалобы, не рассмотрели заявленные требования по существ, чем нарушены его права. Между тем территориальное управление считает, что имущественный комплекс оздоровительного лагеря "Чайка" является федеральной собственностью и оспариваемое им распоряжение о передаче данного имущества в муниципальную собственность вынесено с нарушением положений постановления N 3020-1 и нарушает его права как представителя собственника.

Как установлено судами, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 N 1453-р федеральным органам исполнительной власти, федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, предписано завершить до 31.12.2004 передачу указанных объектов в муниципальную собственность в соответствии с Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235).

В целях реализации исполнения названного распоряжения Министерство финансов Российской Федерации письмом от 24.11.2003 N 10-5-24/4-38 уведомило федеральные органы исполнительной власти, что срок предоставления в Минфин России документации по передаче указанных объектов в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность заканчивается 31.12.2004. После указанной даты расчеты с бюджетами субъектов Российской Федерации по данному основанию будут производиться только на основании нормативных актов Правительства Российской Федерации, указывающих источник возмещения затрат на эти цели.

Министерство внутренних дел Российской Федерации 10.12.2003 направило в адрес начальников ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации письмо N 1-8226, в котором указало, что передача детских дошкольных образовательных и детских оздоровительных учреждений в ведение субъектов Российской Федерации или муниципальных образований должна быть завершена до 31.12.2003.

Курганская городская Дума, рассмотрев представленный Управлением внутренних дел и Департаментом муниципального имущества перечень объектов социально-культурной сферы, передаваемых в муниципальную собственность, 03.09.2003 приняла решение N 96 "Об утверждении перечня объектов социально-культурной сферы УВД Курганской области, передаваемых в муниципальную собственность города Кургана" (л.д. 12-14). Среди передаваемых объектов в данном перечне поименован и имущественный комплекс оздоровительного лагеря "Чайка".

На основании указанного решения Курганской городской Думы от 03.09.2003 N 96 и ходатайства Управления внутренних дел мэром г. Кургана 29.01.2004 принято распоряжение N 357-р "О приеме объектов федеральной собственности в муниципальную собственность" (л.д. 15).

Как следует из содержания п. 1 названного распоряжения, в муниципальную собственность принят в том числе оздоровительный лагерь "Чайка", расположенный по адресу: Курганская обл., Кетовский район.

Территориальное управление, полагая, что имущественный комплекс оздоровительного лагеря "Чайка" является федеральной собственностью, в силу чего названый ненормативный акт в части принятия указанного имущества в муниципальную собственность противоречит положениям постановления N 3020-1 и нарушает его права, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Курганской области с названным заявлением.

В силу ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении своих прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с п. 1 ст. 200 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации

Судами установлено, что заявителю было известно о принятии оспариваемого распоряжения в ходе рассмотрения гражданского дела по иску Кошелевой С.Г. о признании права на жилой дом, в котором заявитель участвовал в качестве одного из ответчиков. Как указали суды, решение по данному гражданскому делу принято 31.08.2007, в то время как заявление территориального управления о признании распоряжения от 29.01.2004 N 357-р недействительным поступило в арбитражный суд 10.02.2009, то есть с нарушением срока, установленного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом уважительности причин пропуска срока на обжалование ненормативного акта заявителем приведено не было.

При таких обстоятельствах вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований является правомерным.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 Определения от 18.11.2004 N 367-О, согласно которой установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными вызвано необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как обстоятельство, нарушающее право на судебную защиту.

Ввиду того, что пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, у судов не имелось оснований для удовлетворения заявления территориального управления о признании недействительным распоряжения Главы городского самоуправления, мэра г. Кургана от 24.01.2004 N 357-р "О приеме объектов федеральной собственности в муниципальную собственность" в части принятия в муниципальную собственность оздоровительного лагеря "Чайка".

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 14.05.2009 по делу N А34-502/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области - без удовлетворения.