Решение Думы Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 23 мая 2006 г. N 43 "Об утверждении положения "О порядке организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа"

Информация об изменениях:

Решением Думы Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 14 августа 2007 г. N 47 в настоящее решение внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст решения в предыдущей редакции

Решение Думы Верхнесалдинского городского округа
Свердловской области
от 23 мая 2006 г. N 43
"Об утверждении положения "О порядке организации работы с обращениями
граждан в органах местного самоуправления
Верхнесалдинского городского округа"

С изменениями и дополнениями от:

14 августа 2007 г.

Во исполнение статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 15.02.06 г.), руководствуясь статьей 20 Устава Верхнесалдинского городского округа, Дума городского округа решила:

1. Утвердить Положение "О порядке организации работы с обращениями граждан и лиц без гражданства в органах местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа" (прилагается).

2. Направить Положение "О порядке организации работы с обращениями граждан и лиц без гражданства в органах местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа" главе Верхнесалдинского городского округа (И.Б. Косилов) для подписания и обнародования.

3. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования.

4. Контроль исполнения настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по местному самоуправлению и законодательству (Л.А. Карасева).

Председатель Думы

Т.Е. Рыжова

Положение
"О порядке организации работы с обращениями граждан
в органах местного самоуправления
Верхнесалдинского городского округа"

С изменениями и дополнениями от:

14 августа 2007 г.

Положение "О порядке организации работы с обращениями граждан и лиц без гражданства в органах местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа" (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 15.02.2006 г.), Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьей 20 Устава Верхнесалдинского городского округа.

Настоящее Положение устанавливает порядок организации работы с обращениями граждан и лиц без гражданства в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, определенный Уставом Верхнесалдинского городского округа.

Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления рассматривают обращения граждан в пределах своей компетенции.

Статья 1. Основные понятия, используемые в Положении

В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.

Статья 2. Права гражданина при рассмотрении обращения

1. При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) предоставлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

2. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

3. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статья 3. Письменные обращения граждан

1. Письменные обращения граждан и лиц без гражданства поступают в органы местного самоуправления на бумажном носителе или в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть "Интернет".

2. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование органа местного самоуправления, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

3. Исключена.

Информация об изменениях:

См. текст части 3 статьи 3

Статья 4. Обязанности должностных лиц местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан

1. Должностные лица местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан и лиц без гражданства обязаны:

1) своевременно и по существу рассматривать обращения и принимать по ним обоснованные решения в порядке, установленном федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами Свердловской области, Верхнесалдинского городского округа и настоящим Положением;

2) систематически контролировать состояние дел по рассмотрению обращений граждан и лиц без гражданства, принимать меры к устранению причин, вызывающих поступление повторных обращений граждан и лиц без гражданства;

3) сообщать гражданам и лицам без гражданства, подавшим письменные обращения, в письменной, а устные обращения - в устной форме, о решениях, принятых по обращениям, в случаях их отклонения указывать мотивы;

4) предоставлять гражданам и лицам без гражданства право знакомиться с материалами изучения обращений и проверок по ним;

5) обеспечить своевременное и квалифицированное исполнение принятых по обращениям граждан;

6) разъяснять порядок обжалования принятых решений;

7) систематически обобщать обращения граждан с целью изучения общественного мнения, совершенствования своей работы, своевременного выявления и устранения причин нарушения прав и законных интересов граждан;

8) в случае необходимости предложить обратившемуся лицу предоставить дополнительные документы, истребовать документы от соответствующих органов и должностных лиц, а также принимать другие меры в пределах своей компетенции для объективного разрешения вопроса.

2. Должностные лица местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления определяют ответственных за организацию работы с обращениями граждан и лиц без гражданства, в чью обязанность входит выполнение требований данного Положения по исполнению, качеству подготовки ответов и контролю за обращениями граждан и лиц без гражданства, сохранность материалов и документов.

3. Ответственные за организацию работы с обращениями граждан и лиц без гражданства в органах местного самоуправления для осуществления своих задач и функций имеют право запрашивать и получать в установленном порядке информацию, необходимую для обеспечения подготовки квалифицированных ответов.

Статья 5. Порядок приема и регистрации обращений граждан и лиц без гражданства

1. Граждане и лица без гражданства могут непосредственно передавать письменные обращения в органы местного самоуправления и должностным лицам, направлять посредством почтовой, электронной связи.

2. Органы местного самоуправления организуют прием обращений граждан и лиц без гражданства через специально образуемые ими структурные подразделения (приемные) или через специально назначенных лиц, деятельность которых определяется соответствующими положениями.

3. При приеме письменных обращений непосредственно от граждан и лиц без гражданства по просьбе заявителя на втором экземпляре обращения ставится регистрационный номер и дата регистрации обращения.

4. Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены.

Устные обращения могут поступать при проведении личного приема, по специально организованным "горячим линиям", во время "прямых эфиров" на радио и телевидении, других формах.

5. Каждое обращение, поступившее в органы местного самоуправления, регистрируется в день его поступления: в правом нижнем углу первой страницы проставляется регистрационный штамп с указанием даты и номера регистрации обращения.

6. Обращение проверяется на повторность, при необходимости из архива поднимается предыдущая переписка. При регистрации повторного обращения ставится номер предыдущего и через дробь пометка 2, 3 и т.д.

7. Если письмо подписано двумя и более заявителями, то регистрируется заявитель, в адрес которого просят направить ответ, и проставляется пометка "коллективное".

8. Если письмо направлено из органов государственной власти Российской Федерации, Свердловской области и других организаций, то указывается, откуда оно поступило, проставляются дата и исходящий номер сопроводительного письма.

9. При постановке обращения граждан и лиц без гражданства на контроль на регистрационно-контрольной карточке и на обращении в установленном месте проставляется знак контроля "Контроль".

10. Повторные и коллективные обращения граждан в обязательном порядке ставятся на контроль.

Статья 6. Порядок организации работы с обращениями граждан и лиц без гражданства

1. Исключена.

ГАРАНТ:

См. текст части 1 статьи 6

2. Письменные обращения, адресованные должностным лицам местного самоуправления и должностным лицам органов местного самоуправления, передаются им в день регистрации для изучения и наложения резолюции по направлениям своей деятельности.

Резолюция руководителя должна содержать конкретное задание исполнителю по рассмотрению вопросов автора обращения.

3. После наложения резолюции руководителем поступившее обращение с прилагаемым к нему материалом в течение двух дней передается для решения исполнителю.

В случае направления на исполнение поступившего обращения в несколько адресов оно в копиях пересылается всем одновременно.

4. Обращения граждан не могут направляться на рассмотрение руководителям, действия и бездействие которых обжалуются.

5. В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

6. Сообщения в органы государственной власти Российской Федерации, Свердловской области и другие организации о результатах разрешения обращений граждан даются за подписью должностных лиц местного самоуправления в зависимости от того, в чей адрес были направлены обращения с обязательной ссылкой на их исходящий номер.

7. Текст ответа должен быть мотивированным, содержать конкретную информацию, давать разъяснения на все поставленные в обращении вопросы.

В промежуточных ответах заявителю обязательно указывается конкретный срок исполнения и причина его переноса. Обращение ставится на дополнительный контроль до полного выполнения намеченных мер.

8. В случае устного ответа исполнитель должен составить справку, содержащую ответ на поставленные вопросы, указать форму устного ответа (лично, по телефону).

9. После завершения рассмотрения письменного обращения и оформления ответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются в структурное подразделение органа местного самоуправления, отвечающее за работу с обращениями граждан. Поступившие документы проверяются на правильность оформления ответа, в регистрационно-контрольной карточке делается пометка о результате рассмотрения обращения.

Статья 7. Сроки рассмотрения обращений

1. Заявления и жалобы граждан рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления в орган местного самоуправления, к непосредственному ведению которого относится рассмотрение заявлений и жалоб граждан и лиц без гражданства, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня поступления в орган местного самоуправления.

Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления в орган местного самоуправления, к непосредственному ведению которого относится рассмотрение этих предложений граждан.

2. Обращения военнослужащих и членов их семей рассматриваются в сроки, установленные федеральным законодательством.

3. В случаях, если для рассмотрения заявления или жалобы гражданина или лица без гражданства требуется проведение проверки либо осуществление сбора сведений, необходимых для рассмотрения заявления или жалобы гражданина или лица без гражданства, сроки рассмотрения заявления или жалобы гражданина или лица без гражданства могут быть в порядке исключения продлены, но не более чем на один месяц с сообщением об этом гражданину или лицу без гражданства, подавшему заявление или жалобу в трехдневный срок.

4. Рассмотрение заявлений, жалоб и ходатайств, касающихся вопросов защиты прав ребенка, а также предложений по предотвращению возможных аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций начинается безотлагательно и должно быть завершено не позднее чем в пятнадцатидневный срок.

5. Обращения, поступившие к должностным лицам местного самоуправления и должностным лицам органов местного самоуправления во время "прямых эфиров" на радио и телевидении, рассматриваются в течение пятнадцати дней. При необходимости проведения дополнительного изучения вопроса срок исполнения может быть продлен до одного месяца.

6. Обращения граждан, в которых отсутствуют достаточные для их разрешения сведения, возвращаются заявителям с соответствующими разъяснениями о необходимости предоставления дополнительных сведений.

7. О решении, принятом по предложению, заявлению или жалобе гражданина и лица без гражданства, ему, а также лицу, чьи действия (бездействие) обжалуются, должно быть сообщено в течение пяти дней со дня вынесения решения.

8. О решении по ходатайству обратившийся гражданин и лицо без гражданства информируется в срок до пятнадцати дней со дня принятия решения.

9. В случае продления сроков рассмотрения обращений граждане и лица без гражданства извещаются об этом в трехдневный срок.

Статья 8. Контроль за исполнением обращений граждан и лиц без гражданства

1. Контроль за соблюдением установленного порядка и сроков рассмотрения обращений граждан осуществляют лица, ответственные за организацию работы с обращениями граждан и лиц без гражданства.

2. В целях обеспечения контроля за достоверностью информации, качеством выполненных работ, выявления мнения граждан и лиц без гражданства проводятся контрольные проверки с выездом на место по фактам, указанным в обращениях. Для дополнительного изучения вопросов могут привлекаться специалисты на договорной основе. По итогам проверки составляется акт, готовится информация о состоянии дел по каждому проверенному обращению.

3. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы.

4. Решение о снятии с контроля обращений граждан и лиц без гражданства принимают руководители, первоначально рассмотревшие их.

5. По фактам неоднократного переноса сроков исполнения, предоставления недостоверной информации, нарушения определенных законом и настоящим Положением сроков рассмотрения обращений к должностным лицам, допустившим подобные факты, могут быть приняты меры дисциплинарного воздействия.

6. Сроки хранения документов по обращениям граждан и лиц без гражданства определяются в соответствии с утвержденной номенклатурой дел в органах местного самоуправления.

Статья 9. Решения по обращениям граждан

1. В результате рассмотрения обращений граждан принимается одно из следующих решений:

1) о полном или частичном удовлетворении обращения;

2) об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения;

3) о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении, или информировании о результатах рассмотрения обращения.

2. Решения по предложениям, заявлениям и ходатайствам должны быть мотивированными.

3. Решения по жалобе должны быть мотивированными со ссылкой на конкретные статьи законов Российской Федерации и Свердловской области, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа, содержать информацию о конкретных мерах по восстановлению нарушенных действиями (бездействием), решениями органов или должностных лиц прав и законных интересов граждан и лиц без гражданства.

4. Должностные лица, принявшие решения по обращениям граждан и лиц без гражданства, самостоятельно исполняют их, а в случае необходимости направляют поручения исполнителям.

5. Обращение не считается разрешенным до момента исполнения принятого по нему решения.

Решения по обращениям граждан и лиц без гражданства не могут считаться исполненными на основании документа, в котором сообщается о предполагаемых мерах по их реализации.

6. Если решение не может быть исполнено в установленные сроки, исполнитель дает письменный ответ лицу, принявшему решение по обращению, с указанием причин нарушения срока окончательного исполнения решения. Ответ исполнителя ставится на дополнительный контроль до полного осуществления намеченных мер.

7. Без согласия обратившихся граждан и лиц без гражданства органам местного самоуправления и должностным лицам запрещается разглашение сведений и распространение информации о частной жизни граждан и лиц без гражданства, ставших известными этим органам и должностным лицам в связи с рассмотрением обращений граждан.

По просьбе обратившегося гражданина и лиц без гражданства не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы и иные данные.

8. Исключена.

Информация об изменениях:

См. текст части 8 статьи 9

9. Исключена.

Информация об изменениях:

См. текст части 9 статьи 9

Статья 10. Личный прием граждан и лиц без гражданства должностными лицами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления

1. Должностные лица местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа не реже одного раза в месяц обязаны проводить личный прием граждан и лиц без гражданства.

2. Информация о месте и времени приема граждан по личным вопросам должностными лицами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления размещается в помещениях органов местного самоуправления и доводится до сведения населения.

3. Предварительная запись граждан и лиц без гражданства на личный прием к должностным лицам местного самоуправления осуществляется по месту приема и регистрации обращений граждан.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

4. Учет посетителей и высказанных ими просьб, предложений, жалоб ведется в специальном журнале и по карточкам учета устных обращений, а в случае необходимости обращение ставится на контроль.

Статья 11. Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан

Должностные лица местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления за нарушение законодательства об обращениях граждан и лиц без гражданства и настоящего Положения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области.

Статья 12. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений

1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

2. В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

Глава Верхнесалдинского городского округа

И.Б. Косилов