Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 октября 2009 г. N Ф09-7559/09-С6 Суд отказал в признании недействительным постановления о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования, поскольку глава района был вправе распоряжаться спорным земельным участком, предоставление данного участка в аренду колхозу было произведено с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры, кроме того, истец пользуется земельным участком и осуществляет на нем научную деятельность, что не отрицается последним (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 6 октября 2009 г. N Ф09-7559/09-С6

Дело N А76-4419/2009-57-131

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Смирнова А.Ю., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного учреждения "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" (далее -Гсссорткомиесия) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 1906.2009 по делу N А76-4419/2009-57-131 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Госсорткомиссии - Анисимов А.А. (доверенность от 17.03.2009 N 34);

Главы Троицкого муниципального района Челябинской области (далее - глава района) - Рещектаев В.Я. (доверенность от 01.02.2009 N 5);

Управления муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Троицкого района (далее - управление) - Мухамедьяров Т.Р., начальник (распоряжение от 06.04.2009 N 28 л/с).

Госсорткомиссия обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к главе района о признании недействительными постановления главы района от 06.02.2009 N 38 "О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования "Яснополянское сельское поселение", расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, в 4,9 км по направлению на северо-восток от ориентира: пос. Ясные поляны, колхозу Карсы" для ведения сельскохозяйственного производства" с момента его издания и договора аренды указанного земельного участка с колхозом "Карсы" с момента его заключения.

Определениями Арбитражного суда Челябинской области от 23.03.2009, 15.04.2009, 13.05.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены колхоз Карсы", управление, федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральская государственная академия ветеринарной медицины" (далее - академия), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (далее - Росимущество), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.06.2009 (судья Щукина Г.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 (судьи Соколова Т.В., Баканов В.В., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Госсорткомиссия просит судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. При этом заявитель указывает, что на момент издания обжалуемого постановления право постоянного (бессрочного) пользования академии на спорный земельный участок не было прекращено, соответствующая запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не внесена, процедура отказа академии от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком оформлена с нарушением п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, по мнению заявителя, спорный земельный участок относится к федеральной собственности, следовательно, глава района не был вправе им распоряжаться.

Как установлено судами при рассмотрении спора, между Государственным сортоиспытательным участком Государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур при Министерстве сельского хозяйства СССР (далее - Госсортучасток) и учхозом "Ново-Троицкое" подписан договор от 18.02.1982, согласно которому Госсортоучастку предоставлен постоянный участок пашни площадью 116 га сроком на 10 лет.

Постановлением главы администрации Троицкого района Челябинской области от 25.12.1992 N 612 из землепользования учхоза "Новотроицкое" изъят земельный участок площадью 22376 га и передан в постоянное использование Троицкому ветеринарному институту (правопредшественник академии).

Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 180, выданному главой администрации Троицкого района, Троицкому ветеринарному институту для ведения сельского хозяйства в бессрочное (постоянное) пользование предоставлено 22376 га земель.

Между академией и Инспектурой по Челябинской области - филиалом Госсорткомиссии подписан договор временного пользования землей сельскохозяйственного назначения от 12.05.2005, согласно которому последней во временное пользование передан земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 120 га, расположенный в 20 км севернее города Троицка, для исследовательских целей сроком по 31.12.2020.

Письмом от 18.11.2008 N 01/2822 академия сообщила главе района об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами: 74:20:0000000:163; 74:20:1507002:19; 74:20:0000000:231; 74:20:1505001:73; 74:20:1508002:103; 74:20:1509002:66; 74:20:0000000:220; 74:20:0000000:228; 74:20:0000000:227; 74:20:0000000:225; 74:20:1508002:99; 74:20:1505003:16; 74:20:1509001:67; 74:20:1509001:66; 74:20:1507002:18; 74:20:1509001:68; 74:20:1507001:9; 74:20:1503001:85; 74:20:1503001:86; 74:20:1503001:81; 74:20:1501001:14; 74:20:1505001:68; 74:20:1505001:66; 74:20:1505001:72; 74:20:1505001:67; 74:20:1505002:11; 74:20:1504001:11; 74:20:1504001:13; 74:20:0000000:226.

Постановлением главы района от 03.12.2008 N 1075 право постоянного (бессрочного) пользования академии указанными земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 171418832 кв.м. прекращено.

В газете "Вперед", N 169 (18058) за 30.12.2008 управлением опубликовано сообщение о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе земельного участка площадью 1305276 кв.м с кадастровым номером 74:20:0000000:220, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, в 4,9 км по направлению на северо-восток от пос. Ясные Поляны.

Колхозом "Карсы" главе района направлено заявление с просьбой предоставить указанный земельный участок в аренду сроком на 49 лет. Данное заявление получено администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области 31.12.2008, вх. N 3999.

Постановлением главы района от 06.02.2009 N 38 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования "Яснополянское сельское поселение" с кадастровым номером 74:20:0000000:220, расположенный по адресу: Челябинская область, Троицкий район, в 4,9 км по направлению на северо-восток от ориентира пос. Ясные Поляны, предоставлен в аренду колхозу "Карсы" для ведения сельскохозяйственного производства сроком на 49 лет.

На основании данного постановления между администрацией Троицкого муниципального района (арендодатель) и колхозом "Карсы" (арендатор) подписан договор о предоставлении земельных участков на условиях аренды от 06.02.2009 N 665-09-3, согласно которому колхозу "Карсы" в аренду предоставлен указанный земельный участок сроком на 49 лет с 06.02.2009 по 06.02.2058.

Инспектура по Челябинской области - филиал Госсорткомиссии обратилась к главе района с заявлением от 03.02.2009 N 119, в котором просила предоставить в аренду земельный участок площадью 120 га (в том числе пашни 108 га), находящийся в 1 км к юго-востоку от с. Карсы, для использования в исследовательских целях на срок 49 лет.

Администрация Троицкого муниципального района в письме от 26.02.2009 N 341 сообщила заявителю, что заявление от 03.02.2009 N 119 (вх. N 369 от 09.02.2009) рассмотрено, земельный участок с кадастровым номером 74:20:0000000:220 передан в аренду колхозу "Карсы".

Полагая, что глава района, предоставляя спорный земельный участок в аренду колхозу "Карсы", незаконно распорядился данным земельным участком, находящимся в пользовании у Госсорткомиссии, последняя обратилась в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

На основании п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Как следует из ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого соответствующие органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии со ст. 10 Закона Челябинской области от 28.08.2003 N 174-ЗО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области" сообщения о невостребованных земельных долях с указанием их собственников, о намерении выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, а также уведомление участников долевой собственности на земельный участок о предстоящем общем собрании участников долевой собственности публикуются в газетах "Южноуральская панорама" или "Челябинский рабочий" и (или) в источниках официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В кадастровом паспорте земельного участка от 16.03.2009 N 620/09-870 указано, что земельный участок площадью 1305276 кв.м, кадастровый номер 74:20:0000000:220, находится в 4,9 км по направлению на северо-восток от ориентира - п. Ясные Поляны, расположенного за пределами участка, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, вид права -государственная собственность.

Принимая во внимание указанное, суды пришли к выводу, что глава района был вправе распоряжаться спорным земельным участком, предоставление данного земельного участка в аренду колхозу "Карсы" было произведено с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры.

Материалами дела подтверждено, что заявление Инспектуры по Челябинской области - филиал Госсорткомиссии от 03.02.2009 N 119 о предоставлении в аренду земельного участка было подано главе района после истечения месяца (ст. 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") со дня опубликования в газете "Вперед" N 169 (18058) за 30.12.2008 объявления о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 74:20:0000000:220.

Кроме того, суды указали, что представленная в материалы дела копия страницы автодорожного атласа Челябинской области с нанесенными на ней от руки границами земельного участка не может быть принята в качестве доказательства тождественности земельного участка, занимаемого Госсорткомиссией на основании договора от 18.02.1982, и земельного участка с кадастровым номером 74:20:0000000:220. Схема, являющаяся приложением к договору от 18.02.1982 и определяющая местоположение земельного участка, передаваемого по данному договору, в материалах дела отсутствует.

Также судами установлено, что в настоящее время Госсорткомиссия пользуется земельным участком и осуществляет на нем научную деятельность, что не отрицается последним, и сделан вывод о том, что заявитель не представил надлежащих доказательств своих прав на спорный земельный участок, а, следовательно, и нарушения его прав и законных интересов обжалуемым постановлением.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Госсорткомиссии.

Доводу Госсорткомиссии о том, что право постоянного (бессрочного) пользования академии на спорный земельный участок не было прекращено, судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем он правомерно отклонен.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы сводятся по существу к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Челябинской области, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.06.2009 по делу N А76-4419/2009-57-131 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного учреждения "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" - без удовлетворения.