Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 октября 2009 г. N Ф09-7875/09-С1 Суд признал недействительными решение и предписание управления о наличии в действиях истца нарушения законодательства о конкуренции, выразившегося в заключении соглашения в виде лицензионного договора, осуществление которого препятствует исполнению третьим лицом договоров об оказании услуг связи для целей кабельного вещания по доставке в полной и неизменной форме сигналов телепрограмм по кабельной сети связи общества до пользовательского оборудования, поскольку управление не указало, каким именно нормам права противоречат данные действия истца (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 12 октября 2009 г. N Ф09-7875/09-С1

Дело N А60-5837/2009-С9

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Поротниковой Е.А., судей Лукьянова В.А., Черкезова Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.04.2009 по делу N А60-5837/2009-С9 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2009 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

управления - Крашенинников С.С. (доверенность от 22.09.2009 б/н), Волков С.Н. (доверенность от 14.09.2009 б/н);

открытого акционерного общества "ТНТ-Телесеть" (далее - общество "ТНТ-Телесеть") - Слепакова А.В. (доверенность от 02.12.2008 N 62-С/2008), Третьякова Н.М. (доверенность от 07.04.2009 N 11-Т/2009).

Представители иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "ТНТ-Телесеть" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения управления от 15.12.2008 по делу N 43 в части п. 1, 2 и 3 и предписания управления от 15.12.2008 по тому же делу.

Третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Орбита-Сервис" (далее - общество "Орбита-Сервис"), закрытое акционерное общество "Телекомпания "Квант" (далее - общество "Телекомпания "Квант").

Решением суда от 27.04.2009 (судья Киселев Ю.К.) заявленные требования удовлетворены частично. Решение управления от 15.12.2008 по делу N 43 в части п. 1 и 2 признано недействительным. Предписание управления от 15.12.2008 по делу N 43 признано недействительным. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2009 (судьи Щеклеина Л.Ю., Осипова С.П., Риб Л.Х.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами положений Федерального закона от 07.07.2009 N 126-ФЗ "О связи", Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 N 1700-р, иных норм материального права, указанных в кассационной жалобе, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как 7 июля 2003 г.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации от 30.11.2007 серии ЭЛ N ФС77-30494 общество "ТНТ-Телесеть" является учредителем средства массовой информации - "ТНТ", форма периодического распространения - телепрограмма, территория распространения продукции - Российская Федерация, зарубежные страны.

Согласно лицензии на осуществление телевизионного вещания от 17.07.2007 серии ТВ N 12156 общество "Телекомпания "Квант" является организацией эфирного вещания (вещателем): наименование распространяемого средства массовой информации, в частности, "ТНТ", форма распространения массовой информации - телепрограмма, способ распространения продукции -телевидение эфирное, территория вещания - г. Верхняя Салда Свердловской области.

Между обществом "ТНТ-Телесеть" и обществом "Телекомпания "Квант" (вещателем) заключен договор от 29.12.2007 N РС/305/ПР, согласно которому общество "ТНТ-Телесеть" предоставляет обществу "Телекомпания "Квант" (вещателю), действующему в качестве организации эфирного вещания, право на прямое (в режиме реального времени) одноразовое сообщение в эфир (ретрансляцию) сообщения телепередач обществом "ТНТ-Телесеть" на территории г. Верхняя Салда Свердловской области с использованием технических средств эфирного телевещания, а вещатель (общество "Телекомпания "Квант") обязуется, в частности, осуществлять прием сигнала и ретрансляцию программных блоков, а также оплачивать обществу "ТНТ-Телесеть" стоимость передаваемых прав на ретрансляцию программных блоков в порядке и на условиях, определенных договором.

Общество "Орбита-Сервис" на основании лицензии N 37863 сроком действия с 23.12.2007 по 23.12.2010 осуществляет услуги связи для целей кабельного вещания. Пунктом 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 37863 предусмотрено, что оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии на осуществление вещания и/или при наличии договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

Считая, что в действиях общества "ТНТ-Телесеть" и общества "Телекомпания "Квант" имеются нарушения требований действующего антимонопольного законодательства, выразившиеся в уклонении последних от заключения с обществом "Орбита-Сервис" договора и запрещении обществу "Орбита-Сервис" доставки сигналов телепрограмм телевизионного канала "ТНТ" по его кабельной сети связи до пользовательского (оконечного) оборудования его абонентов, общество "Орбита-Сервис" обратилось в управление с соответствующей жалобой, на основании которой управлением возбуждено дело N 43.

По результатам рассмотрения дела N 43 управлением вынесено решение от 15.12.2008 по делу N 43, п. 1 которого признано наличие в действиях общества "ТНТ-Телесеть" нарушения п. 8 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении с обществом "Телекомпания "Квант" соглашения в виде "лицензионного" договора от 29.12.2007 N РС/305/ПР, осуществление которого препятствует исполнению обществом "Орбита-Сервис" договоров об оказании услуг связи для целей кабельного вещания по доставке в полной и неизменной форме сигналов телепрограмм (продукции средства массовой информации "ТНТ") по кабельной сети связи общества "Орбита-Сервис" до пользовательского (оконечного) оборудования его абонентов.

Пунктами 2 и 3 указанного решения управления от 15.12.2008 по делу N 43 установлено выдать обществу "ТНТ-Телесеть" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и признать факт нарушения обществом "Телекомпания "Квант" п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении с обществом "ТНТ-Телесеть" соглашения в виде "лицензионного" договора от 29.12.2007 N РС/305/ПР, осуществление которого препятствует исполнению обществом "Орбита-Сервис" договоров об оказании услуг связи для целей кабельного вещания по доставке в полной и неизменной форме сигналов телепрограмм (продукции средства массовой информации "ТНТ") по кабельной сети связи общества "Орбита-Сервис" до пользовательского (оконечного) оборудования его абонентов.

На основании указанного решения от 15.12.2008 по делу N 43 управлением обществу "ТНТ-Телесеть" выдано предписание от 15.12.2008 N 1, которым обществу "ТНТ-Телесеть" в срок до 15.02.2009 предписано прекратить нарушение п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции путем направления уведомлений обществу "Орбита-Сервис" и обществу "Телекомпания "Квант" о не распространении действия условий договора от 29.12.2007 N РС/305/ПР (об исключительных правах общества "Телекомпания "Квант") на деятельность общества "Орбита-Сервис" по доставке продукции средства массовой информации "ТНТ" по кабельным сетям связи на территории г. Верхняя Салда Свердловской области до пользовательского (оконечного) оборудования, в срок до 25.02.2009 уведомить управление об исполнении предписания.

Считая решение управления от 15.12.2008 по делу N 43 в части п. 1, 2 и 3 и предписание управления от 15.12.2008 N 1 незаконными, нарушающими его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности незаконными, общество "ТНТ-Телесеть" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично и признавая решение управления от 15.12.2008 по делу N 43 в части п. 1 и 2 и предписание управления от 15.12.2008 по делу N 43 недействительными, суды исходили из несоответствия указанных ненормативных актов управления в названной части требованиям действующего антимонопольного законодательства Российской Федерации. Отказывая в удовлетворении остальной части требований, суды исходили из отсутствия в данной части нарушений прав и охраняемых законом интересов общества "ТНТ-Телесеть" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в частности, к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Из содержания ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" следует, что лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с названным Законом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду статья 31 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"

Статьей 1329 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -Гражданский кодекс) установлено, что организацией эфирного или кабельного вещания признается юридическое лицо, осуществляющее сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (совокупности звуков и (или) изображений или их отображений).

В силу п. 5 ст. 1330 Гражданского кодекса организации эфирного и кабельного вещания осуществляют свои права с соблюдением прав авторов произведений, прав исполнителей, а в соответствующих случаях - обладателей прав на фонограмму и прав других организаций эфирного и кабельного вещания на сообщения радио- и телепередач.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что общество "ТНТ-Телесеть" на основании лицензий на осуществление телевизионного вещания от 01.09.2005 серии ТВ N 9263, от 02.11.2005 серии ТВ N 9459, от 03.04.2008 серии ТВ N 13259 является организацией эфирного вещания (вещателем), обладающей исключительным правом на сообщение телепередач.

Согласно п. 2 ст. 1255 Гражданского кодекса исключительное право на произведение является авторским правом.

Пунктом 1 ст. 1233 Гражданского кодекса установлено, что правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Судами с учетом правильного применения указанных норм права, а также установленных по делу фактических обстоятельств, правильно отмечено, что общество "ТНТ-Телесеть", являясь организацией эфирного вещания и обладателем исключительного права на сообщение телепередач, предоставляет другим организациям эфирного и кабельного вещания право осуществлять ретрансляцию.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что между обществом "ТНТ-Телесеть" и обществом "Телекомпания "Квант" (вещателем) заключен договор от 29.12.2007 N РС/ЗО5/ПР, согласно которому общество "ТНТ-Телесеть" предоставляет обществу "Телекомпания "Квант" (вещателю), действующему в качестве организации эфирного вещания, право на прямое (в режиме реального времени) одноразовое сообщение в эфир (ретрансляцию) сообщения телепередач обществом "ТНТ-Телесеть" на территории г. Верхняя Салда Свердловской области с использованием технических средств эфирного телевещания, а вещатель (общество "Телекомпания "Квант") обязуется, в частности, осуществлять прием сигнала и ретрансляцию программных блоков, а также оплачивать обществу "ТНТ-Телесеть" стоимость передаваемых прав на ретрансляцию программных блоков в порядке и на условиях, определенных договором.

При этом судами принято во внимание, что общество "ТНТ-Телесеть" лицензии на вещание на территории г. Верхняя Салда Свердловской области не имеет и вещание на данной территории не осуществляет, предоставляя права на ретрансляцию телепередач на данной территории обществу "Телекомпания "Квант".

Судами с учетом надлежащей оценки положений указанного договора от 29.12.2007 N РС/305/ПР правомерно отмечено, что предметом данного лицензионного договора являются отношения между обществом "ТНТ-Телесеть" и выступающим в качестве вещателя обществом "Телекомпания "Квант" о распространении путем сообщения в эфир средства массовой информации -телепрограммы "ТНТ".

Судами при рассмотрении спора по существу также обоснованно принято во внимание, что общество "Телекомпания "Квант" имеет лицензию N 51801 сроком действия с 05.06.2009 по 05.06.2010 на право оказания услуг связи для целей эфирного вещания, лицензию N 47529 сроком действия с 18.05.2007 по 18.05.2012 на право оказания услуг связи для целей кабельного вещания.

Общество "Орбита-Сервис" на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации от 20.12.2004 серии ЭЛ N ФС77-20255 является учредителем средства массовой информации "Многоканальное телевидение "Орбита-Сервис", на основании лицензии N 37863 сроком действия с 23.12.2007 по 23.12.2010 осуществляет услуги связи для целей кабельного вещания.

Кроме того, общество "Орбита-Сервис" имеет лицензии от 15.02.2007 серии ТВ N 11401 и от 28.02.2007 серии ТВ N 11518 на осуществление телевизионного вещания, согласно которым способом распространения массовой информации является телевидение кабельное, а территорией вещания - в частности, г. Верхняя Салда Свердловской области.

При этом судами обоснованно принято во внимание, что лицензии на эфирное телевизионное вещание общество "Орбита-Сервис" не имеет.

Таким образом, судами с учетом надлежащей оценки установленных по делу фактических обстоятельств обоснованно отмечено, что, поскольку общество "Телекомпания "Квант" и общество "Орбита-Сервис" осуществляют различные виды лицензируемой деятельности в области передачи (трансляции) и распределения программ телевидения (т.е. осуществляют деятельность на различных товарных рынках), они не являются конкурентами на рынке эфирного телевизионного вещания на территории города Верхняя Салда Свердловской области.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правильно применив указанные выше нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что, поскольку управлением не доказано, что общество "Телекомпания "Квант" и общество "Орбита-Сервис" являются конкурентами на товарном рынке эфирного телевизионного вещания на территории города Верхняя Салда Свердловской области, факт, что заключенный между обществом "ТНТ-Телесеть" и обществом "Телекомпания "Квант" договор от 29.12.2007 N РС/305/ПР нарушает права и охраняемые законом интересы общества "Орбита-Сервис" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, управлением также не доказан.

Кроме того, судами правомерно принято во внимание, что управление, отметив, что нарушение обществом "ТНТ-Телесеть" требований Закона о защите конкуренции выразилось в заключении и исполнении договора от 29.12.2007 N РС/ЗО5/ПР, не указало каким именно нормам права противоречат данные действия общества "ТНТ-Телесеть".

Судами также отмечено, что управлением наличие у общества "ТНТ-Телесеть" лицензии на телевизионное вещание на территории города Верхняя Салда Свердловской области не установлено и, соответственно, не установлена возможность для общества "ТНТ-Телесеть" выступать в качестве стороны в договоре с обществом "Орбита-Сервис" как с оператором связи. При этом управлением не указано, в силу какой нормы права общество "ТНТ-Телесеть" обязано было бы заключить такой договор с обществом "Орбита-Сервис", в том числе и при наличии соответствующей лицензии.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о недоказанности управлением законности и обоснованности принятых им оспариваемых решения от 15.12.2008 по делу N 43 в части п. 1, 2 и предписания от 15.12.2008 N 1.

Следовательно, выводы судов о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных обществом "ТНТ-Телесеть" требований, признания решения управления от 15.12.2008 по делу N 43 в части п. 1, 2 и предписания управления от 15.12.2008 N 1 недействительными являются правомерными.

При этом, отказывая в удовлетворении заявленных обществом "ТНТ-Телесеть" требований в части признания недействительным решения управления от 15.12.2008 по делу N 43 в части п. 3, суды обоснованно отметили отсутствие в указанной части нарушений прав и охраняемых законом интересов общества "ТНТ-Телесеть" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Ссылка управления, изложенная в кассационной жалобе, на существовавший ранее между обществом "ТНТ-Телесеть" и обществом "Орбита-Сервис" договор от 01.03.2003 N РС/192ПР-КБ была предметом рассмотрения судами, и ей была дана надлежащая правовая оценка.

При этом суды обоснованно отметили, что указанный договор от 01.03.2003 N РС/192ПР-КБ для данного конкретного спора правового значения не имеет, поскольку прекратил свое действие с 20.01.2008 по соглашению сторон.

Довод управления, изложенный в кассационной жалобе, о том, что заключенный между обществом "ТНТ-Телесеть" и обществом "Телекомпания "Квант" договор от 29.12.2007 N РС/305/ПР не является лицензионным, также был предметом рассмотрения судами, и ему была дана надлежащая правовая оценка.

При этом судами с учетом положений ст. 1229, 1233, п. 1, 2, 6 ст. 1303, подп. 3 п. 1 ст. 1304, 1308, п. 1 ст. 1330 Гражданского кодекса, а также содержания договора от 29.12.2007 N РС/305/ПР правомерно отмечено, что общество "ТНТ-Телесеть", являясь организацией эфирного вещания и обладателем исключительного права на сообщение телепередач, вправе предоставлять другим организациям эфирного и кабельного вещания право осуществлять ретрансляцию.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. В статье 1303 Гражданского кодекса пункт 6 отсутствует

Действия общества "Телекомпания "Квант", связанные с приобретением, использованием исключительного права на результат интеллектуальной деятельности - сообщение в эфир телепрограмм, а также действия, связанные с распоряжением принадлежащим ему исключительным правом, требованиям действующего законодательства не противоречат, на получение преимуществ перед обществом "Орбита-Сервис" не направлены, права общества "Орбита-Сервис" на приобретение права на эфирное вещание не ограничивают.

Ссылка управления, изложенная в кассационной жалобе, на аналитический отчет правомерно отклонена судами как не имеющая отношения к установленным в данном конкретном случае обстоятельствам.

Иные доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.04.2009 по делу N А60-5837/2009-С9 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - без удовлетворения.