Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 октября 2009 г. N Ф09-6846/09-С6 Суд признал обоснованным отказ регистрационной службы в регистрации договора аренды лесного участка, поскольку лесной участок, в состав которого входит спорный участок, до обращения заявителя уже был обременен правом аренды, в силу чего оспариваемый отказ государственного органа не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 14 октября 2009 г. N Ф09-6846/09-С6

Дело N А76-23689/2008-51-634/45

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А.А., судей Купреенкова В.А., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Соловова Никола Сергеевича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.02.2009 по делу N А76-23689/2008-51-634/45 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

До начала судебного заседания от предпринимателя Соловова Н.С. поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя, которое подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее - Управление регистрационной службы) - Симонов А.С. (доверенность от 02.02.2009).

Предприниматель Соловов С.Н. обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее - Управление регистрационной службы) в регистрации договора аренды лесного участка от 07.06.2007 N 53.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесами Челябинской области, Областное государственное учреждение "Катав-Ивановское лесничество" (далее - учреждение "Катав-Ивановское лесничество"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (далее - территориальное управление), общество с ограниченной ответственностью "Катавлесхоз" (далее - общество "Катавлесхоз").

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.02.2009 (судья Забутырина Л.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2009 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Соколова Т.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Соловов Н.С. просит решение и постановление судов отменить, ссылаясь на нарушение судами положений ст. 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", ст. 25, 71, 72 Лесного кодекса Российской Федерации, необоснованное неприменение к спорным правоотношениям положений ст. 80 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель не согласен с выводом судов о том, что в данном случае подлежат применению положения Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года, поскольку, по мнению судов, договор аренды лесного участка подписан 07.06.2007. По мнению предпринимателя Соловова Н.С., в данном случае договор аренды лесного участка заключен в момент проведения открытого лесного конкурса на право аренды, то есть 10.10.2006. В это время действовал Лесной кодекс Российской Федерации 1997 года, ст. 80 которого предусматривала возможность предоставления одного лесного участка в аренду нескольким лесопользователям для различных целей. Кроме того, заявитель указывает на то, что спорный лесной участок может быть предметом аренды, поскольку поставлен на кадастровый учет.

Управление Федеральной регистрационной службы представило отзыв, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая доводы, изложенные в кассационной жалобе, необоснованными.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 22.12.2005 между Федеральным государственным учреждением "Катав-Ивановский лесхоз" (арендодатель) и предпринимателем Солововым Н.С. (арендатор) на основании протокола заседания областной комиссии по проведению лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда от 16.12.2005 N 10 заключен договор на аренду участка лесного фонда N 2 (т. 2, л.д. 18-21), предметом которого является передача в аренду участка лесного фонда в квартале N 29 выделе 60 на площади 0,2100 га по Юрюзанскому лесничеству Катав-Ивановского лесхоза для культурно-оздоровительных целей. Договор заключен сроком на пять лет (п. 3.1 договора).

Указанный выше участок лесного фонда был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:10:02 04 001:0020, что подтверждается кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра), выданной Территориальным отделом N 9 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 28.04.2006 N 10/06-1-0406 (т. 2, л.д. 23, 24).

Указанный участок лесного фонда передан предпринимателю по акту от 26.05.2006 (т. 2, л.д. 22).

Договор на аренду участка лесного фонда от 22.12.2005 N 2 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.05.2006 за номером регистрации 74-74-10/106/2006-216, о чем свидетельствует штамп регистрационной надписи на договоре (т. 2, л.д. 20).

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации") в целях приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации между Главным управлением лесами Челябинской области (арендодатель) и предпринимателем Солововым Н.С. (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 07.06.2007 N 54 (т. 1, л.д. 27-30), предметом которого является лесной участок со следующими характеристиками: целевое назначение - защитные леса, кадастровый номер 74:10:02 04 001:0020, местоположение: Челябинская область, Юрюзанское лесничество, ОГУ "Катав-Ивановский лесхоз", квартал 29, выдел 60, общая площадь 0,2100 га, для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха. Срок действия договора определен сторонами до 29.05.2011 (п. 6.1. договора).

К названному договору составлена схема расположения и границы лесного участка (т. 1, л.д. 31).

Указанный договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.02.2008 за номером регистрации 74-74-10/025/2007-369(т. 1, л.д. 30 об.).

На основании п. 1 ст. 4 Закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в целях приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 02.07.2007 на основании протокола заседания областной конкурсной комиссии от 13.12.2006 N 40 между Главным управлением лесами Челябинской области (арендодатель) и обществом "Катавлесхоз" (арендатор) заключен договор аренды лесных участков N 60 (с учетом соглашения о внесении изменений в договор от 16.10.2007) (т. 1, л.д. 119-125, 138). По условиям данного договора предметом которого является, в том числе, лесной участок со следующими характеристиками: категория земель - земли лесного фонда; вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства; площадь - 212040000 кв. м, кадастровый номер 74:10:00 00 000:0762, расположенный: Челябинская обл., Катав-Ивановский район, Катав-Ивановский лесхоз, Юрюзанское лесничество, кварталы 1-121, кварталы У55, 69-76, 86-99, 106-108, 112, 115, 120, 121, 125-129. Срок действия договора определен до 20.12.2021 (п. 6.1 договора).

Данный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра), выданной Территориальным отделом N 9 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 05.07.2007 за N 10/07-1-0678 (т. 1, л.д. 79-83). Из графы 16 "Особые отметки" кадастрового плана следует, что площадь участка 212040000 кв. м ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Договор аренды лесных участков от 02.07.2007 N 60 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.10.2007 за номером регистрации 74-74-10/017/2007-271 (т. 1, л.д. 138 об).

Право собственности на лесной участок площадью 212040000 кв.м с кадастровым номером 74:10:00 00 000:0762, расположенный по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, Катав-Ивановский лесхоз Юрюзанское лесничество, кварталы 1-121, кварталы У55, 69-76, 86-99, 106-108, 112, 115, 120, 121, 125-129, зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.12.2008 N 10/026/2008-246 (т. 1, л.д. 139, 140).

На заседании областной комиссии по проведению лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда, состоявшемся 10.10.2006, в том числе было принято решение о признании предпринимателя Соловова Н.С. победителем открытого лесного конкурса на право аренды участков лесного фонда в квартале 29 выделе 55 на площади 0,10 га, в квартале 29 выделе 60 на площади 0,012 га Юрюзанского лесничества Катав-Ивановского лесхоза, о чем составлен протокол N 33 (т. 1, л.д. 13-15, 70-72).

Участок площадью 1200_4 кв.м категории "земли лесного фонда" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 74:10:02 04 001:0427, площадь земельного участка соответствует материалам межевания, что подтверждается кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра), выданной Территориальным отделом N 9 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 07.05.2007 за N 10/07-1-0472 (т. 1, л.д. 73, 74).

На основании указанного выше протокола от 10.10.2006 N 33 между Главным управлением лесами Челябинской области (арендодатель) и предпринимателем Солововым Н.С. (арендатор) 07.06.2007 заключен договор аренды лесного участка N 53 (т. 1, л.д. 16-26). Предметом названного договора является лесной участок со следующими характеристиками: категория земель - земли лесного фонда, целевое назначение - защитные леса, кадастровый номер 74:10:02 04 001:0427, расположенный по адресу: Челябинская обл., Юрюзанское лесничество, ОГУ "Катав-Ивановский лесхоз", квартал 29, выдела 55, 60, общая площадь 0,12 га, для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха. Срок действия договора определен до 20.12.2011 (п. 6.1 договора). К договору приложена схема расположения и границы лесного участка (т. 1, л.д. 20).

Указанный земельный участок передан арендатору предпринимателю Соловову Н.С. по акт приема-передачи от 07.07.2007 (т. 1, л.д. 24).

Предприниматель Соловов Н.С. 21.12.2007 обратился в Управление регистрационной службы с заявлением о регистрации договора аренды лесного участка от 07.06.2007 N 53 (т. 1, л.д. 58) в отношении земельного участка общей площадью 0,12 га с кадастровым номером 74:1002 04 001:0427, расположенного по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, Катав-Ивановский лесхоз, Юрюзанское лесничество, квартал 29, выдела 55, 60 (т. 1, л.д. 57). Согласно расписке к заявлению предпринимателя Соловова Н.С. были приложены договор аренды лесного участка от 07.06.2007 N 33, протокол заседания областной комиссии от 10.10.2006, кадастровый план участка от 07.05.2007, квитанция от 21.12.2007 об оплате на сумму 500 руб.

Письмом от 15.01.2008 N 10/025/2007-370 Управление регистрационной службы уведомило Главное Управление лесами Челябинской области и Соловова Н.С. о приостановлении государственной регистрации в связи с наличием противоречий между заявленным и уже зарегистрированным правами, поскольку 19.10.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за обществом "Катавлесхоз" уже зарегистрирован договор аренды лесного участка площадью 212040000 кв.м, кадастровый номер 74:10:00 00 000:0762 по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, Катав- Ивановский лесхоз, Юрюзанское лесничество, кварталы 10121, У55, 69-76, 86-99, 106-108, 112, 115, 120, 121, 125-129.

Этим же письмом заявителю предлагалось в срок до 15.02.2008 устранить указанные замечания и представить документы, необходимые для проведения регистрации.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления регистрации не были устранены, Катав-Ивановский отдел Управления регистрационной службы по Челябинской области письмом от 15.02.2008 N 10/025/2007-370 уведомило Главное управление лесами Челябинской области и Соловова Н.С. об отказе в государственной регистрации договора аренды лесного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский район, Юрюзанское лесничество, ОГУ "Катав-Ивановский лесхоз", квартал 29, выдел 55, 60, кадастровый номер 74:10:02 04 001:0427, поскольку имеются противоречия между заявленным и уже зарегистрированным правами (т. 1, л.д. 77, 78). В качестве правового основания отказа регистрирующий орган указал абз. 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Письмом от 02.07.2008 предприниматель Соловов Н.С. уведомил Главное управление лесами об отказе в регистрации договора аренды от 07.06.2007 N 53 (т. 1, л.д. 37).

В ответ на указанное обращение Главное управление лесами письмом от 21.07.2008 N 3338 (т. 1, л.д. 38) сообщило, что в соответствии с заключением ОГУ "Катав-Ивановское лесничество" лесной участок с кадастровым номером 74:10:02 04 001:0427 (1 200 кв.м) является частью лесного участка с кадастровым номером 74:10:00 00 000:0762 площадью 212040000 кв.м. В этом же письме указано, что с учетом принципа обеспечения многоцелевого использования лесов, установленного ч. 4 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, заявитель вправе оспорить решение об отказе в регистрации в судебном порядке.

Индивидуальный предприниматель Соловов Н.С, полагая, что решение Управления регистрационной службы, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 15.02.2008 N 10/025/2007-370, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абз. 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. Судами установлено, материалами дела подтверждается (т. 1, л.д. 139) и заявителем не оспаривается, что спорный лесной участок с кадастровым номером 74:10:02 04 001:0427 (1200 кв.м) является частью лесного участка с кадастровым номером 74:10:00 00 000:0762 (212040000 кв.м), в отношении которого в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются данные об обремени в виде аренды в пользу общества "Катавлесхоз" (зарегистрировано 19.10.2007), Соловова Н.С. (зарегистрировано 15.02.2008), Нафикова Р.У. (зарегистрировано 06.03.2008).

При этом суды обоснованно приняли во внимание, что согласно ст. 2 Закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года применяется к отношениям, возникшим после дня его введение в действие.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что лесной конкурс на право аренды, на котором было принято решение о признании предпринимателя Соловова Н.С. победителем в отношении спорного участка с кадастровым номером 74:10:02 04 001:0427 был проведен 10.10.2006, то есть до вступления в действие Лесного кодекса Российской Федерации (01.01.2007).

В то же время суд обоснованно указал на то, что условия спорного договора аренды лесного участка N 53 были согласованы сторонами 07.06.2007, то есть после вступления в действие Лесного кодекса Российской Федерации. Из содержания указанного договора аренды также усматривается, что датой его подписания является 07.06.2007.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом судов о том, что в данном случае Закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" не подлежит применению. Условия договора аренды должны соответствовать положениям Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года и положениям Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде (ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 названного Кодекса.

С учетом того, что согласно положениям ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (если иное не установлено Лесным кодексом), судами сделан вывод о том, что лесной участок предоставляется арендодателем в аренду для одной или нескольких целей одному арендатору.

Учитывая, что лесной участок, в состав которого входит спорный участок, до обращения заявителя уже был обременен правом аренды, суды пришли выводу о том, что в данном случае отказ Управления регистрационной службы не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Довод предпринимателя Соловова Н.С. о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, подлежит отклонению на основании вышеизложенного.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Согласно подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы на решение и (или) постановление арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50% размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В силу подп. 3. п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании решений действий государственных органов незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 100 руб.

Таким образом, при подаче кассационной жалобы предпринимателю Соловову Н.С. следовало уплатить 50 руб. государственной пошлины.

Поскольку предпринимателем Солововым Н.С. при подаче кассационной жалобы уплачена государственная пошлина в сумме 100 руб., заявителю кассационной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 50 руб. (п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.02.2009 по делу N А76-23689/2008-51-634/45 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Соловова Николая Сергеевича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Соловову Николаю Сергеевичу из федерального бюджета 50 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной по квитанции от 07.08.2009, находящейся в материалах дела.