Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 ноября 2009 г. N Ф09-8508/09-С6 Истцу отказано в признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка, поскольку у заявителя имелась возможность поставить спорный земельный участок на кадастровый учет и получить кадастровую карту участка в период действия постановления об утверждении акта выбора земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 2 ноября 2009 г. N Ф09-8508/09-С6

Дело N А76-3984/2009-63-84

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сулейменовой Т.В., судей Мындря Д.И., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮжУралРегион" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.05.2009 по делу N А76-3984/2009-63-84 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель общества - Гусева Н.С. (доверенность от 03.12.2008).

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании отказа администрации г. Челябинска (далее -администрация), выразившегося в письме Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска (далее - Управление) от 05.12.2008 N 10198/юр, в предоставлении земельного участка площадью 3080 кв.м, кадастровый номер 74:36:0609001:69, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский р-н, ул. Героев Танкограда, не соответствующим закону, обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка на праве аренды для строительства автомобильной газозаправочной станции в двухнедельный срок со дня вынесения решения (с учетом изменения и отказа от части заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее -Комитет).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.05.2009 (судья Михайлова Е.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 (судьи Румянцев А.А., Соколова Т.В., Баканов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неприменение судами ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель считает, что суды вопреки требованиям действующего законодательства не учли, что общество правообладателем земельного участка не являлось, поэтому право самостоятельно поставить земельный участок на кадастровый учет и получить кадастровую карту у него отсутствовало.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы г. Челябинска от 31.05.2004 N 908-п обществу утвержден акт выбора земельного участка N 001042-06-2004 и предварительно согласовано место размещения автомобильной газозаправочной станции по ул. Героев Танкограда в Калининском районе г. Челябинска (т. 1, л.д. 19-24).

Общество 20.02.2007 обратилось с заявлением к заместителю главы г. Челябинска, председателю Комитета о подготовке распоряжения об утверждении границ земельного участка под строительство автомобильной газозаправочной станции, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский р-н, ул. Героев Танкограда (т. 1, л.д. 110).

Распоряжением заместителя главы г. Челябинска, председателя Комитета от 11.04.2007 N 277-М для подготовки правоустанавливающих документов обществу утвержден проект границ земельного участка (землеустроительное дело N 21/02-ю) из земель населенных пунктов (производственная зона) площадью 3080 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский р-н, ул. Героев Танкограда, для строительства автомобильной газозаправочной станции (т. 1, л.д. 25).

В соответствии с названным распоряжением на общество возложена обязанность осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет (т. 1, л.д. 25).

До истечения срока действия постановления от 31.05.2004 N 908-п в администрацию 18.04.2007 вход. N 2-403/07-00 поступило заявление общества с просьбой обеспечить изготовление кадастрового плана (карты) земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, площадью 3080 кв.м и предоставить данный участок в аренду для проектирования и строительства автомобильной газозаправочной станции (т. 1, л.д. 43).

К названному заявлению были приложены копии устава, акта выбора земельного участка N 001042-06-2004, ситуационного плана, постановления об утверждении акта выбора от 31.05.2004 N 908, распоряжения от 11.04.2007 N 277-М об утверждении проекта границ (т. 1, л.д. 43).

Общество 29.02.2008 обратилось в Территориальный отдел N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3080 кв.м на основании распоряжения заместителя главы г. Челябинска, председателя Комитета от 11.04.2007 N 277-М "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Героев Танкограда в Калининском районе г. Челябинска для подготовки правоустанавливающих документов обществу" (т. 1, л.д. 133, 135).

Кадастровый план земельного участка общество получило 29.02.2008 N 36.08/08-01-1062 (т. 1, л.д. 72-73, 123).

Общество 06.03.2008 обратилось к главе г. Челябинска с заявлением от 05.03.2008 о предоставлении в аренду земельного участка по ул. Героев Танкограда в Калининском районе г. Челябинска для строительства автомобильной газозаправочной станции, предоставив кадастровый план земельного участка (т. 1, л.д. 106).

В письме от 05.11.2008 (исх. N 128) общество обратилось в адрес начальника Управления за получением информации по вопросу предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка для строительства автомобильной газозаправочной станции (т. 1, л.д. 120).

Письмом от 05.12.2008 исх. N 10198/юр Управление уведомило общество об отсутствии оснований для принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка по ул. Героев Танкограда в Калининском районе г. Челябинска в соответствии с актом выбора N 001042-06-2004 в связи с постановкой на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка 29.02.2008, то есть после истечения срока действия акта выбора земельного участка (т. 1, л.д. 27).

Общество, полагая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка, выраженный в письме Управления от 05.12.2008 N 10198/юр, является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу п. 1, 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании размещения объекта и проекта границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Суды, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, установили, что на момент первоначального обращения общества с заявлением от 18.04.2007 о предоставлении земельного участка кадастровая карта отсутствовала. С заявлением о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет заявитель обратился только 29.02.2008. Заявление от 05.03.2008 с приложением кадастрового плана подано главе г. Челябинска 06.03.2008, то есть по истечении срока действия акта выбора земельного участка от 31.05.2005 N 908-п и через десять месяцев после получения заявителем распоряжения от 11.04.2007 N 277-М об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Героев Танкограда в Калининском районе г. Челябинска.

Доказательств, подтверждающих обращение истца с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет в соответствующие органы до 29.02.2008, и наличие препятствий к получению обществом кадастровой карты (плана) испрашиваемого земельного участка в период действия постановления от 31.05.2004 N 908-п об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание наличие возможности заявителя поставить спорный земельный участок на кадастровый учет и получить кадастровую карту указанного земельного участка в период действия постановления от 31.05.2004 N 908-п, суды пришли к верному выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка площадью 3080 кв.м, кадастровый номер 74:36:0609001:69, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский р-н, ул. Героев Танкограда, является законным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Довод заявителя о невозможности самостоятельно поставить земельный участок на кадастровый учет и получить кадастровую карту в ввиду отсутствия прав на испрашиваемый земельный участок рассмотрен судами первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонен.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.05.2009 по делу N А76-3984/2009-63-84 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮжУралРегион" - без удовлетворения.