Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 ноября 2009 г. N Ф09-8833/09-С6 Суд отказал в признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неоформлении правоустанавливающих документов на передачу в общую долевую собственность собственников жилья земельного участка под многоквартирным домом, поскольку не доказан факт обращения заявителя в муниципалитет, на которого возложена обязанность по формированию земельного участка, занятого жилым объектом, с заявлением о формировании земельного участка в установленном законом порядке, а также с заявлениями об изготовлении кадастровой карты участка и об утверждении проекта его границ, о приобретении прав на землю (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 10 ноября 2009 г. N Ф09-8833/09-С6

Дело N А60-1314/2009-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Смирнова А.Ю., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Патриотов 6/1" (далее - товарищество "Патриотов 6/1") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.05.2009 по делу N А60-1314/2009-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Товарищество "Патриотов 6/1" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация), выразившегося в неоформлении правоустанавливающих документов на передачу в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Патриотов, д. 6/1, обязании администрации передать товариществу "Патриотов 6/1" для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме правоустанавливающие документы на земельный участок под данным многоквартирным домом (с учетом принятых арбитражным судом уточнений заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда от 12.05.2009 (судья Сабирова М.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 (судьи Риб Л.Х., Нилогова Т.С., Щеклеина Л.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе товарищество "Патриотов 6/1" просит отменить обжалуемые судебные акты, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами п. 2, 6 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что в соответствии с приведенными нормами права товарищество "Патриотов 6/1" не должно обращаться в администрацию с заявлением об утверждении проекта границ спорного земельного участка, а закрытое акционерное общество "Управляющая компания "Новый град" (далее - общество "УК "Новый град") как арендатор земельного участка - с заявлением о разделе названного земельного участка. Товарищество "Патриотов 6/1" считает, что с момента сдачи многоквартирного дома в эксплуатацию проект границ земельного участка должен быть утвержден, а земельный участок в силу закона является общей долевой собственностью собственников жилых помещений многоквартирного дома.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, постановлением главы г. Екатеринбурга от 04.09.2003 N 988-г обществу "УК "Новый Град" предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 28 484 кв.м в границах улиц Рощинская-Якутская-Патриотов для строительства II, III, IV и V очередей жилых домов со встроенными нежилыми помещениями и подземными парковками (л.д. 39).

На основании указанного постановления от 04.09.2003 N 988-г между администрацией (арендодатель) и обществом "УК "Новый Град" (арендатор) 06.04.2005 заключен договор аренды N 5-1021 земельного участка площадью 28 484 кв.м с кадастровым номером 66: 41: 05 02 046: 0019 (л.д. 40).

Обществу "УК "Новый Град" 03.10.2005 выдано разрешение N 189/05 на ввод в эксплуатацию 5-этажного жилого дома с мансардой, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Чкаловский р-н, ул. Патриотов, д. 6, корп. 1 (л.д. 13).

На общем собрании членов товарищества "Патриотов 6/1" 15.01.2007 принято решение об оформлении правлением товарищества земельного участка, на котором находится многоквартирный жилой дом N 6/1 по ул. Патриотов, в общую долевую собственность (протокол N 3; л.д. 11).

Товарищество "Патриотов 6/1" 05.04.2007 обратилось в Отдел по разграничению земель и оформлению правоустанавливающих документов муниципального учреждения "Центр подготовки разрешительной документации для строительства" с заявкой на оформление в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположен построенный жилой дом (л.д. 18).

Поскольку указанная заявка оставлена без рассмотрения, товарищество "Патриотов 6/1" обратилось в администрацию о разъяснении порядка подачи документов с целью исполнения заявки (письмо от 27.04.2007 N 13; л.д. 20).

Администрация в письме от 19.06.2007 N 32/01-29/1402 разъяснила, что проект границ земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Патриотов, д. 6/1, будет утвержден в установленном порядке после утверждения проекта межевания территорий квартала, ограниченного улицами Шатровая-пер. Патриотов в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29.12.2005 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (л.д. 21).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как 29 декабря 2004 г.

В письме от 01.12.2008 N 390-10029/1-2455 администрация сообщила товариществу "Патриотов 6/1" о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером 66: 41: 05 02 046: 0019 возможно при условии обращения арендатора земельного участка (общества "УК "Новый Град") в администрацию с заявлением о разделе названного земельного участка, границы вновь образованных земельных участков будут определены посредством подготовки проекта межевания территории в границах улиц Рощинская - Якутская - Патриотов.

Правоустанавливающие документы на земельный участок под домом N 6/1 по ул. Патриотов могут быть подготовлены в установленном порядке после утверждения указанного проекта межевания территории в установленном порядке (л.д. 22).

Товарищество "Патриотов 6/1", считая, что неоформление администрацией правоустанавливающих документов на передачу в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, находящегося под этим жилым домом, является неправомерным и нарушает прав и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома, обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что у администрации не было оснований для оформления правоустанавливающих документов на передачу земельного участка. При этом судами указано на то, что порядок предоставления земельных участков под многоквартирным домом в общую долевую собственность собственников квартир соответствует общему порядку предоставления земельных участков в общую долевую собственность лиц -собственников недвижимого имущества, расположенного на этом земельном участке. Суды пришли к выводу о том, что товарищество "Патриотов 6/1" в установленном порядке не обращалось в компетентный орган с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, им не были представлены необходимые заявления и документы (заявления о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта, о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка). Судами также сделан вывод об отсутствии доказательств того, что заявка от 05.04.2007 от имени товарищества "Патриотов 6/1" подписана лицом, уполномоченным общим собранием собственников на совершение такого действия, в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Данные выводы являются правильными, соответствуют материалам дела.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме).

В силу п. 2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

На основании п. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территории.

Пунктами 2-5 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как установлено судами, земельный участок под многоквартирным жилым по адресу: г. Екатеринбург, ул. Патриотов, д. 6/1, не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела не представлено доказательств обращения товарищества "Патриотов 6/1" в администрацию, на которую возложена обязанность по формированию земельного участка, занятого многоквартирным домом, с заявлением о формировании земельного участка в установленном законом порядке, а также с заявлениями об изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка и об утверждении проекта его границ, о приобретении прав на этот земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций оценили в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющийся в деле протокол от 15.01.2007 общего собрания собственников жилых помещений в доме N 6/1, и пришли к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств того, что заявка товарищества "Патриотов 6/1" на формирование земельного участка подписана лицом, уполномоченным общим собранием собственников на совершение такого действия.

Принимая во внимание данные обстоятельства и учитывая, что спорный земельный участок не может быть оформлен без совершения товариществом "Патриотов 6/1" и обществом "УК "Новый град" как арендатором указанного земельного участка соответствующих действий, правомерен вывод судов о том, что у администрации не было оснований для совершения действий, направленных на формирование спорного земельного участка, отсутствует бездействие, которое нарушает права и законные интересы товарищества "Патриотов 6/1", в связи с чем у судов не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.05.2009 по делу N А60-1314/2009-C5 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Патриотов 6/1" - без удовлетворения