Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 11 ноября 2009 г. N Ф09-8765/09-С1
Дело N А71-9434/2009-А18
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Ященок Т.П., судей Василенко С.Н., Черкезова Е.О.,
рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее - общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.07.2009 по делу N А71-9434/2009-А18 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2009 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике (далее - управление) от 23.06.2009 N 68-2009 о назначении административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.07.2009 (судья Буторина Г.П.) в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Семнадцатого апелляционного суда от 04.09.2009 (судьи Осипова С.П., Мещерякова Т.Н., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неправильное применение (толкование) судами норм материального и процессуального права, перечисленных в жалобе, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, управлением не доказано наличие в действиях общества состава (в том числе виновности) вменяемого административного правонарушения, поскольку материалами дела не подтверждается извлечение обществом полезных свойств из спорного земельного участка. В обоснование жалобы общество также указывает на то, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям, содержащимся в ст. 29.10 Кодекса. Кроме того, по мнению заявителя, у прокурора отсутствуют полномочия по возбуждению дел по административным правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.1 Кодекса. Заявитель ссылается на наличие существенных нарушении порядка привлечения к административной ответственности со стороны управления, выразившихся в составлении протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в присутствии лица неуполномоченного представлять интересы общества при осуществлении указанных процедур а также лица, не имеющего прав на представление интересов собственника земельного участка. В остальной части судебные акты не обжалуются.
Как следует из материалов дела, 23.04.2009 управлением на основании приказа от 20.04.2009 N 123 принятого на основании заявления гр. Ладыжец Н.С. от 13.04.2009 (представитель Бакуменко М.Г. по доверенности) проведена проверка соблюдения обществом земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, 33а, на территории садоводческого некоммерческого товарищества "Учитель", о чем оставлен акт от 23.04.2009 N 129.
В ходе проверки установлен факт осуществления обществом земляных работ по укладке канализационного коллектора (сетей инженерно-технического обеспечения), в том числе, на части земельного участка N 19 общей площадью не менее 205 кв.м, принадлежащей гр. Бакуменко М.Г., без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок и без разрешения на проведение данных работ от собственника этого земельного участка.
По факту выявленного нарушения постановлением прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска 05.06.2009 N 449ж-2009 возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Указанное постановление и материалы проверки направлены в управление для рассмотрения и принятия решения.
По результатам осуществления производства по делу об административном правонарушении, управлением вынесено постановление от 23.06.2009 N 68-2009 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 12000 руб. Кроме того, в отношении общества вынесено предписание от 23.06.2009 об устранении нарушения земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии спорного земельного участка.
Не согласившись с данными постановлением и предписанием управления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции установил доказанность действий общества по самовольному занятию земельного участка и использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, в связи с чем пришел к выводу о наличии состава вменяемого обществу правонарушения. При этом суд первой инстанции, установив обстоятельство, отягчающее административную ответственность (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса) и указав на отсутствие нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении и доказательств нарушения предписанием управления от 23.06.2009 N 68-2009 его прав и законных интересов, отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.
Апелляционный суд, установив недоказанность события вменяемого административного правонарушения в части осуществления обществом действий по самовольному занятию земельного участка, вместе с тем подтвердил правильность остальных выводов суда первой инстанции, в связи с чем оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Проверив законность судебных актов, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются соответствующими документами.
В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статьей 7.1 Кодекса установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
В п. 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства" разъяснено понятие "самовольное занятие земель", данным в приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Министерства от 25.05.94 N 160 и зарегистрированной в Минюсте России, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. К самовольному занятию, в частности, отнесено пользование земельным участком до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследовав и оценив, в соответствии с требованиями, содержащимися ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суды установили следующие обстоятельства.
Земельный участок N 19, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, 33а, на территории садоводческого некоммерческого товарищества "Учитель", принадлежит на праве собственности гр. Бакуменко М.Г., что подтверждается соответствующими свидетельствами N 18 АА 125933, N 18 АА 575760.
В 2006-2008 г. общество на основании договоров купли - продажи приобрело в собственность часть земельных участков, расположенных в садоводческом некоммерческом товариществе "Учитель", предназначенных для ведения садоводства и часть земель общего пользования, произвело объединение земельных участков.
В следствие этого, общество стало
