Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 1 декабря 2009 г. N Ф09-9475/09-С1
Дело N А50-14336/2009
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лукьянова В.А., судей Ященок Т.П., Слюняевой Л.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края (далее - инспекция) на решение Арбитражного суда Пермского края от 07.07.2009 по делу N А50-14336/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2009 по указанному делу.
Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенные надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания N 2" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции от 08.05.2009 N 701/1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением суда от 07.07.2009 (судья Власова О.Г.) заявленные требования удовлетворены. Постановление инспекции от 08.05.2009 N 701/1 признано незаконным и отменено.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2009 (судьи Мещерякова Т.Н., Щеклеина Л.Ю., Савельева Н.М.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе инспекция просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доказанность вины общества в совершении вменяемого правонарушения и правомерность привлечения общества к административной ответственности по ст. 7.12 Кодекса.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника инспекции от 25.03.2009 N 701 инспекцией проведена проверка общества по вопросу соблюдения требований, установленных действующими нормативно-правовыми актами при предоставлении жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям утвержденных стандартов качества по использованию и сохранности жилищного фонда, независимо от форм собственности.
В ходе проверки инспекцией установлено, что в жилых домах, расположенных по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Азина, д. 7, д. 11, д. 13, д. 15, д. 19, д. 21, д. 23, д. 23/1, д. 25, д. 27, д. 29, д. 31, д. 33, ул. Гагарина, д. 1, д. 3, д. 5, д. 7, д. 9, отсутствует горячее водоснабжение.
По итогам проверки инспекцией составлены акт от 25.03.2009 N 701, протокол от 01.04.2009 N 701/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса, и вынесено постановление от 08.05.2009 N 701/1 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 5000 руб.
Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из недоказанности вины общества с совершении вменяемого правонарушения и, соответственно, из недоказанности наличия состава административного правонарушения в действиях общества.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Статьей 7.23 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила).
Действие названных Правил распространяется на потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, энергоснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы.
В силу п. 3 Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена, в частности, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно п. 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 жилищно-коммунальные услуги, потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать: безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; непрерывность потребления.
Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг (п. 75 Правил).
Согласно материалам дела общество осуществляет обслуживание жилищного фонда, в том числе названных домов (Устав - л.д. 20-38).
Судами установлен и материалами дела подтвержден факт отсутствия горячего водоснабжения в момент проверки в указанных жилых домах, по причине прекращения подачи тепловой энергии на проверяемые объекты обществом с ограниченной ответственностью "ИвестСпецПром" в связи с неполной оплатой поставленной энергии обществом.
Вместе с тем в силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, суды установили следующие обстоятельства.
Между обществом и обществом с ограниченной ответственностью "ИвестСпецПром" (энергоснабжающая организация) заключен договор от 01.01.2008 N 6016 энергоснабжения тепловой энергии, по условиям которого энергоснабжающая организация обязуется подавать обществу через присоединенную сеть согласованное количество тепловой энергии и горячей воды в дома, находящиеся в управлении общества (приложение N 2 к договору) в соответствии с графиком ее подачи в течение срока действия указанного договора, а общество обязуется полностью и своевременно оплачивать принятые объемы горячей воды и тепловой энергии по ценам и в порядке, определенным данным договором (л.д. 73-83).
С 25.03.2009 общество с ограниченной ответственностью "ИвестСпецПром" прекратило
