Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 декабря 2009 г. N Ф09-9536/09-С6 Суд признал недействительным постановление главы муниципального образования об установлении адреса объекту недвижимости и утверждении проекта границ земельного участка, поскольку объект недвижимости расположен на земельном участке, в отношении которого проведено землеустройство в интересах третьего лица и проект границ которого утвержден оспариваемым постановлением, при этом заявитель не был извещен о проведении указанных работ, что является нарушением его прав и законных интересов в отношении земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему здания (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 2 декабря 2009 г. N Ф09-9536/09-С6

Дело N А47-1/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А.А., судей Маликовой Э.М., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11.06.2009 по делу N А47-1/2009 и постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Государственным унитарным предприятием "Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости" заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Данное ходатайство подлежит удовлетворению, так как в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Оренбургская городская общественная организация инвалидов "Стоикъ" (далее - организация "Стоикъ") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к главе города Оренбурга с заявлением о признании недействительным постановления главы города Оренбурга N 5251-п от 12.09.2008 "Об установлении адреса объекту недвижимости и утверждении проекта границ земельного участка по адресу: г. Оренбург, ул. Магистральная, 20".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Мустафина Римма Николаевна, государственное унитарное предприятие "Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости".

Решением суда от 11.06.2009 (судья Чердинцева Г.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 (судьи Ермолаева Л.П., Соколова Т.В., Баканов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Оренбурга просит судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что судами не полно исследованы обстоятельства дела. Заявитель ссылается на то, что предпринимателем Мустафиной Р.Н. были представлены все предусмотренные законом документы, необходимые для утверждения проект границ земельного участка. При этом изготовление топографической съемки, а также согласование со смежными землепользователями производилось не администрацией г. Оренбурга, а обществом с ограниченной ответственностью "Терра-2005". Однако данные обстоятельства не были приняты во внимание судами. Кроме того, заявитель отмечает, что судами не исследован вопрос о подлинности договора купли-продажи незавершенного строительства, заключенного между открытым акционерным обществом "Уралстроммаш" и организацией "Стоикъ".

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, между открытым акционерным обществом "Уралстроммаш" и организацией "Стоикъ" заключен договор купли-продажи от 21.11.2001, согласно условиям которого в собственность организации "Стоикъ" перешли ряд объектов недвижимого имущества, в том числе нежилое двухэтажное здание блочного цеха литера ВЗ, площадью 1261,6 кв.м, и разгрузочная площадка литера II, площадью 864 кв.м, расположенные по адресу: г. Оренбург, ул. Магистральная, д. 20.

По договору продажи от 27.03.2006 организация "Стоикъ" продала предпринимателю Мустафиной Р.Н. нежилое двухэтажное здание блочного цеха литера ВЗ, площадью 1261,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Оренбург, ул. Магистральная, д. 20. Право собственности предпринимателя Мустафиной Р.Н. на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке.

Открытое акционерное общество "Уралстроммаш" 11.12.2006 исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда Оренбургской области о завершении конкурсного производства.

Предприниматель Мустафина Р.Н. обратилась в администрацию г. Оренбурга с заявлением от 23.08.2007 о подготовке постановления на утверждение границ и формировании земельного участка по адресу: г. Оренбург, ул. Магистральная, 20. Впоследствии также представлено землеустроительное дело по межеванию земельного участка по адресу: г. Оренбург, ул. Магистральная, 20, которое содержало, в том числе, топографическую съемку земельного участка, акт согласования границ со смежным землепользователем, сведения, необходимые для подсчета земельных долей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.02.2008 по делу А47-184/2008 за организацией "Стоикъ" признано право собственности на ряд объектов недвижимости, в том числе и на разгрузочную площадку литера II, площадью 864 кв.м. На основании решения суда зарегистрировано право собственности организации "Стоикъ" на данные объекты недвижимости, что подтверждается свидетельствами о праве собственности, представленными в материалы дела.

Постановлением главы города Оренбурга от 12.09.2008 N 5251-п "Об установлении адреса объекту недвижимости и утверждении проекта границ земельного участка по адресу: г. Оренбург, ул. Магистральная, 20" из состава общего объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Магистральная, д. 20 выделено двухэтажное здание блочного цеха литера ВЗ, площадь 1261,6 кв.м и установлен адрес данного объекта: г. Оренбург, ул. Магистральная, д. 20, а также утвержден проект границ земельного участка площадью 8921 кв.м, в соответствии с топографической съемкой, согласованной комитетом по градостроительству и архитектуре администрации г. Оренбурга 03.08.2007.

Организация "Стоикъ", ссылаясь на то, что на земельном участке, проект границ которого утвержден названным постановлением, расположен принадлежащий ему объект недвижимости, в связи с чем постановление главы города Оренбурга от 12.09.2008 N 5251-п не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего. Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового плана земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, истцу и ответчику принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Оренбург, ул. Магистральная, д. 20. Предприниматель Мустафина Р.Н. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося по указанному адресу. К заявлению было приложено землеустроительное дело по межеванию названного земельного участка.

Судами при сопоставлении данных топографических съемок, а также их наложении на генеральный план земельного участка по адресу: г. Челябинск, ул. Магистральная, д. 20, и план-схему расположения сооружений на территории земельного участка по адресу: г. Оренбург, ул. Магистральная, д. 20, установлено, что на земельном участке, границы которого определены при межевании, расположен объект недвижимости, принадлежащий организации "Стоикъ".

В силу п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Принимая во внимание, что объект недвижимости организации "Стоикъ" -разгрузочная площадь, литера II, площадью 864 кв.м, расположен на земельном участке, в отношении которого проведено землеустройство в интересах предпринимателя Мустафиной Р.Н., и проект границ которого утвержден оспариваемым постановлением главы г. Оренбурга от 12.09.2008 N 5251-п, и заявитель не был извещен о проведении этих работ, суды пришли к верному выводу о нарушении названным ненормативным актом прав и законных интересов организации "Стоикъ" в отношении земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему объекта недвижимости и несоответствии данного акта закону.

При таких обстоятельствах, требования организации "Стоикъ" о признании постановления главы г. Оренбурга недействительным правомерно удовлетворено.

Кроме того, судом первой инстанции установлено несоответствие оспариваемого постановления Положению о порядке установления и изменения адресов объекта недвижимости на территории г. Оренбурга, утвержденного постановлением главы г. Оренбурга от 24.07.2006 N 1314-п.

Данные выводы суда первой инстанции не оспариваются, поэтому их законность судом кассационной инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не проверяется.

Ссылка заявителя на то, что предпринимателем Мустафиной Р.Н. предоставлены все необходимые для предоставления земельного участка документы и в полномочия администрации г. Оренбурга не входит проверка сведений землеустроительного дела, отклоняется, так как данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии нарушений при проведении землеустроительных работ требований закона и прав и законных интересов организации "Стоикъ".

Довод администрации г. Оренбурга о том, что суд при исследовании обстоятельств дела не устранил сомнений по поводу подлинности договора купли-продажи незавершенного строительства, заключенного между открытым акционерным обществом "Уралстроммаш" и организацией "Стоикъ" несостоятелен, так как данный договор не является предметом рассмотрения по данному спору.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11.06.2009 по делу N А47-1/2009 и постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Оренбурга - без удовлетворения.