Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 декабря 2009 г. N Ф09-9684/09-С6 Суд отказал в удовлетворении требования о прекращении права постоянного пользования земельным участком, отнесенным к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, поскольку заявителем не подтвержден факт наложения административного взыскания в виде штрафа на ответчика, вынесение предупреждения о допущенных земельных правонарушениях и неустранение ответчиком фактов ненадлежащего использования земли после наложения штрафа, а также у общества отсутствовала возможность использования спорного участка в соответствии с его целевым назначением (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 7 декабря 2009 г. N Ф09-9684/09-С6

Дело N A34-2290/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Сулейменовой Т.В., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Далматово Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 17.07.2009 по делу N А34-2290/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Агротехмонтаж" (далее - общество) - Романов А.В. (доверенность от 02.12.2009).

Администрация г. Далматово обратилась в Арбитражный суд Курганской области с иском к обществу о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1062 кв.м с кадастровым номером 45:04:020308:85, отнесенным к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, г. Далматово, ул. М. Горького, д. 75.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Далматовского района Курганской области.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 17.07.2009 (судья Радаева О.В.) в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009 (судьи Пивоварова Л.В., Баканов В.В., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Далматово просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 1, 35 Земельного кодекса Российской Федерации и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. При этом заявитель указывает, что поскольку общество утратило права на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, постольку оно утратило и право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.

Общество в своем отзыве возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просит судебные акты оставить в силе.

Как установлено судами при рассмотрении спора, обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 1062 кв.м с кадастровым номером 45:04:020308:85, отнесенный к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. Далматово ул. М. Горького, д. 75, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N КН-04-01-167, выданным 22.06.1993.

На данном земельном участке расположен жилой дом, который отнесен к категории непригодных для проживания на основании акта от 10.02.2006 N 1.

На основании постановления администрации г. Далматово от 03.10.2006 N 23 жители указанного дома расселены администрацией г. Далматово в другие жилые помещения.

Названный жилой дом в установленном законом порядке поставлен на учет как бесхозяйный объект, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от 23.03.2009 N 03/002/2009-500.

В письме от 28.01.2009 N 03-06-70 администрация г. Далматово предложила обществу в срок до 10.02.2009 обратиться в администрацию Далматовского района с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Как следует из акта обследования земельного участка от 21.04.2009, земельный участок с кадастровым номером 45:04:020308:85, расположенный по адресу: г. Далматово ул. М. Горького, д. 75, не используется как по целевому назначению, так и в иных целях, с февраля 2006 г., участок зарос травой, жилой дом, находящийся на нем, разрушается.

Полагая, что земельный участок более трех лет не использовался по назначению, что является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, администрация г. Долматово обратилась в арбитражный суд с иском по рассматриваемому делу. В обоснование своих требований администрация г. Далматово указала также, что общество утратило право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, в связи с тем, что у него отсутствует право на жилой дом, находящийся на данном участке.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из следующего.

Согласно п. 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при: использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений; неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом; изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; реквизиции земельного участка, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных данной нормой, принимается судом в соответствии со ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях. В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые затем направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что администрацией г. Далматово не представлены документы, подтверждающие факт наложения административного взыскания в виде штрафа на ответчика, вынесение предупреждения о допущенных земельных правонарушениях и неустранение ответчиком фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Кроме того, суды указали, что у общества отсутствовала возможность использования указанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением (для индивидуального жилищного строительства), что подтверждается письмом администрации г. Далматово от 06.03.2009 N 03-06-223, в котором указано, что вопрос о строительстве обществом жилого дома на земельном участке по адресу: г. Далматово, ул. М. Горького, д. 75 может быть рассмотрен по существу только после освобождения данного земельного участка от находящегося на нем аварийного жилого дома.

Суды отклонили довод администрации г. Даламатово о том, что право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 45:04:020308:85 прекратилось в связи с тем, что общество утратило право на жилой дом, находящийся на данном земельном участке, поскольку материалами дела не подтверждается факт отчуждения обществом указанного жилого дома (ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Таким образом, основания для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества на спорный земельный участок отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы администрации г. Далматово, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и сводятся по существу к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судом на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Курганской области и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 17.07.2009 по делу N А34-2290/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Далматово Курганской области - без удовлетворения.