Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 декабря 2009 г. N Ф09-10141/09-С6 Суд признал незаконным отказ муниципалитета в предоставлении заявителю в аренду земельного участка, поскольку предприниматель обратился с заявлением о предоставлении участка земли для строительства объекта в пределах установленного законом срока действия акта выбора земельного участка, необходимые документы для подачи данного заявления были представлены заинтересованным лицом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 17 декабря 2009 г. N Ф09-10141/09-С6

Дело N А07-8701/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И., судей Маликовой Э.М., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее -администрация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.07.2009 по делу N А07-8701/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Предприниматель Хазгалиева Есения Владимировна обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации с заявлением о признаний незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1584 кв.м с кадастровым номером 02:68:011008:116, расположенного по адресу-: Республика Башкортостан, г. Мелеуз, ул. Совхозная, 1 (территория общества с ограниченной ответственностью "Межрайбаза Башпотребсоюза"), для строительства склада, а также об обязании администрации в пятидневный срок заключить договор аренды данного земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее -министеретво).

Решением суда от 29.07.2009 (судья Валылина М.Х.) заявленные требований удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации в предоставлении предпринимателю Хазгалиевой Е.В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Мелеуз, ул. Совхозная, 1 (территория общества с ограниченной ответственностью "Межрайбаза Башпотребсоюза"), общей площадью 1584 кв.м, с кадастровым номером 02:68:011008:116. На администрацию возложена обязанность в течение 20 дней со дня принятия решения в законную силу заключить с предпринимателем Хазгалиевой Е.В. договор аренды названного земельного участка для строительства склада.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 (судьи Пивоварова Л.В., Баканов В.В., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя, вопрос о застройке спорного земельного участка может быть решен лишь по итогам публичных слушаний.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании заявления Ахмедовой (Хазгалиевой) Е.В., градостроительного заключения отдела архитектуры и строительства администрации муниципального района Мелеузовского района постановлением администрации от 21.08.2007 N 2071 утвержден акт выбора земельного участка для строительства склада по адресу: г. Мелеуз, ул. Совхозная, 1, общей площадью 1600 кв.м.

Постановлением администрации от 28.09.2007 N 2532 предпринимателю Хазгалиевой Е.В. разрешено проектирование магазина-склада по указанному адресу.

В период действия акта о выборе земельного участка предпринимателем Хазгалиевой Е.В. проведены работы по формированию земельного участка и составлению проекта его границ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 02:68:011008:116.

В районной газете "Путь Октября" 01.07.2008 опубликована информация о предоставлении права аренды на земельные участки, в том числе на участок N 9 с кадастровым номером 02:68:011008:116, для строительства и эксплуатации склада.

В связи с поступлением только одной заявки по каждому земельному участку комиссией по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды решено обратиться к главе администрации о предоставлении права аренды на земельные участки без проведения торгов. Комитету по управлению собственностью министерства на основании постановлений администрации и кадастровых планов земельных участков предписано оформить и выдать договоры аренды земельных участков, в том числе Хазгалиевой Е.В. (протокол от 04.08.2008 N 80).

Предприниматель Хазгалиева Е.В. 03.09.2008, 05.12.2008 обратилась в администрацию с заявлениями о предоставлении ей названного земельного участка.

Письмом от 22.01.2009 N 140 администрация сообщила предпринимателю Хазгалиевой Е.В. о том, что запрашиваемый ею земельный участок планируется предоставить под размещение иных объектов.

Предприниматель Хазгалиева Е.В., считая данный отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, противоречащим ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Для признания незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 названного Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 данного Кодекса.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является ^основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

На Основании п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Судами установлено и администрацией не оспаривается, что предприниматель Хазгалиева Е.В. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства склада в пределах трехгодичного срока действия акта выбора земельного участка, необходимые документы для подачи данного заявления ею представлены.

С учетом изложенного суды, оценив основания отказа администрации в предоставлении земельного участка для строительства склада, пришли к правильному выводу о том, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя Хазгалиевой Е.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что вопрос о застройке спорного 'земельного участка может быть решен лишь по итогам публичных слушаний, рассмотрен и обоснованно отклонен апелляционным судом как противоречащий положениям п. 5 ст. 30 и ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом обстоятельств настоящего дела.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.07.2009 по делу N А07-8701/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.