Постановление Правительства Свердловской области от 20 ноября 2009 г. N 1683-ПП "О Концепции поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2020 года"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 г. N 1760-р "О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации", указом Губернатора Свердловской области от 5 августа 2003 года N 466-УГ "Об организации работы с работающей молодежью в Свердловской области до 2015 года" ("Областная газета", 2003, 8 августа, N 171), постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП "О Концепции сбережения населения Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 806), от 16.10.2006 г. N 890-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 10, ст. 1236) и от 31.12.2008 г. N 1457-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 12-7, ст. 2229), во исполнение постановлений Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 14.08.2009 г. N 926-ПП, и от 01.10.2008 г. N 1043-ПП "О задачах исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 10, ст. 1578) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 14.08.2009 г. N 926-ПП, в целях решения проблем работающей молодежи, создания условий для участия молодежи в социально-экономическом развитии Свердловской области, обеспечения поддержки и максимального использования потенциала молодых граждан, обеспечения реализации инновационного сценария долгосрочного развития Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:

1. Одобрить Концепцию поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2020 года (далее - Концепция) (прилагается).

2. Департаменту по делам молодежи Свердловской области (Гущин О.В.) совместно с исполнительными органами государственной власти Свердловской области в срок до 1 января 2010 года разработать проект плана мероприятий по реализации I этапа Концепции и представить проект плана в Свердловскую областную трехстороннюю комиссию по урегулированию социально-трудовых отношений.

3. Департаменту по делам молодежи Свердловской области (Гущин О.В.):

1) обеспечить мониторинг реализации Концепции, информировать исполнительные органы государственной власти Свердловской области, Свердловскую областную трехстороннюю комиссию по урегулированию социально-трудовых отношений о ходе реализации Концепции;

2) обеспечить освещение в средствах массовой информации хода реализации Концепции.

4. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области руководствоваться Концепцией при разработке и реализации мероприятий и проектов, связанных с интересами работающей молодежи.

5. Рекомендовать профсоюзным организациям, союзам и ассоциациям работодателей, руководителям предприятий и организаций и молодежным общественным организациям в своей деятельности в отношении работающей молодежи руководствоваться Концепцией.

6. Постановление Правительства Свердловской области от 13.07.2004 г. N 647-ПП "О Концепции поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2015 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 7-1, ст. 1012) считать утратившим силу.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по экономической политике и перспективному развитию, министра экономики и труда Свердловской области Максимова М.И.

Председатель Правительства Свердловской области

В.А. Кокшаров

г. Екатеринбург

20 ноября 2009 года

N 1683-ПП

К постановлению Правительства
Свердловской области
от 20 ноября 2009 г. N 1683-ПП

Концепция
поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2020 года

Введение

В современных условиях, в период социально-экономических преобразований в стране большое значение для России, для Свердловской области и муниципальных образований имеет инновационное развитие хозяйственных и социальных структур, общественных и производственных отношений. При этом особое внимание должно уделяться развитию человеческого потенциала, человеческого и социального капитала. Перспективное развитие основано и определяется региональными и местными особенностями: сложившейся структурой экономики, построенными внешними и внутренними социально-экономическими связями территорий, их инвестиционной привлекательностью, характером и тенденциями демографических процессов, научно-техническим потенциалом, меняющимися ценностными ориентациями молодежи, проживающей в Свердловской области, в муниципальных образованиях в Свердловской области.

Одной из важнейших составляющих перспективного социально-экономического развития региона являются воспроизводство и развитие профессиональной, квалифицированной и социально активной работающей молодежи как человеческого ресурса. Под процессом воспроизводства работающей молодежи как человеческого ресурса социально-экономического развития понимается совокупность последовательных действий, направленных на трудовое воспитание молодежи, обеспечение квалифицированной профессиональной ориентации молодежи, подготовку профессиональных молодых работников, вовлечение их в созидательный трудовой процесс, особенно в отраслях экономики региона, имеющих решающее значение для его социально-экономического развития, создание условий для социальной и профессионально-производственной адаптации молодежи в трудовых коллективах предприятий и организаций Свердловской области, активизацию их позитивной социальной деятельности, формирование их гражданской культуры.

Участие молодого человека в социально-экономических процессах - это, прежде всего, способ удовлетворить свои личные, жизненные потребности, такие, как материальные, создание семьи и воспитание детей, создание для себя необходимых бытовых и жилищных условий, наличие минимальных социальных и экономических гарантий для себя и своей семьи. Вместе с тем труд для молодого человека выражает его стремление к достижению более высокого социального и производственного статуса, самообразованию и самореализации личности. Таким образом, труд выступает как условие и средство социального развития молодежи.

В Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 г. N 1760-р (далее - федеральная Стратегия ГМП), определено, что государственная молодежная политика является системой государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. N 1662-р, также указывается, что целью государственной молодежной политики в Российской Федерации является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также использование потенциала молодежи в интересах инновационного социально-экономического развития России.

Сложные задачи социально-экономического развития, определенные в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. N 873-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 14.08.2009 г. N 926-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 8-1, ст. 1044), также невозможно решить без активного участия молодежи, и, прежде всего, работающей молодежи.

С 2004 года в Свердловской области работа по оказанию работающей молодежи государственной поддержки проводилась в рамках реализации Концепции поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 13.07.2004 г. N 647-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 7-1, ст. 1012). За прошедшее время развитие российского общества и укрепление российского государства, сопровождающиеся формированием соответствующей нормативно-правовой основы, привели к необходимости внесения в Концепцию поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2015 года существенных изменений.

Вместе с тем социальная практика, подтвердившая в целом необходимость формирования на региональном уровне системы государственной поддержки работающей молодежи, выявила в используемых с 2004 года на данном направлении методологических основаниях и технологических подходах серьезные недостатки, которые не позволили до настоящего времени создать эффективную систему включения молодежи Свердловской области в социально-экономические процессы, значительно снизить социальные и экономические риски, связанные с трудовой деятельностью молодежи.

Эти обстоятельства в совокупности обусловили необходимость разработки новой системы государственной поддержки работающей молодежи на уровне региона, отрасли, муниципального образования, предприятия (организации), осуществленной при разработке данной новой редакции Концепции поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2020 года.

Концепция поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2020 года (далее - Концепция) определяет принципиальный подход к формированию и развитию региональной системы государственной поддержки работающей молодежи как элемента государственной молодежной политики, основные понятия, цель, принципы, приоритетные направления, этапы и механизмы государственной поддержки социальных процессов, обуславливающих развитие работающей молодежи как субъекта позитивного и инновационного социального действия.

Концепция основывается на положениях Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, федеральной Стратегии ГМП, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (до 2020 года), Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, а также на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Основные понятия, используемые в Концепции

В Концепции используются следующие основные понятия:

1) работающая молодежь (молодые работники) - граждане в возрасте от 14 до 30 лет, находящиеся в соответствии с российским законодательством в трудовых отношениях с каким-либо работодателем независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

2) государственная молодежная политика - "система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах инновационного развития России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности";

3) молодежная политика в отношении работающей молодежи на предприятии, в организации и муниципальном образовании - система подходов и определяемых ими последовательных действий, направленных на достижение целей и решение задач по поддержке работающей молодежи, осуществляемых за счет средств предприятия, организации, муниципального образования;

4) молодая семья - семья, в которой супруги не достигли возраста 35 лет, а также родители в возрасте до 35 лет, имеющие несовершеннолетних детей;

5) персонал - категория работников, объединенных по признаку принадлежности к предприятию, организации или профессии.

Раздел 1. Описание современной ситуации

Глава 1. Обоснование необходимости создания региональной системы государственной поддержки работающей молодежи

Работающая молодежь является многочисленной и наиболее социально развитой частью российской молодежи, для которой характерна социальная активность и социальная ответственность. При этом молодежная политика рассматривается как один из механизмов, обеспечивающих достижение целей и решение задач, определенных в проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция-2020). Так, в разделе "Развитие социальных институтов и социальная политика" Концепции-2020 молодежная политика определяется как самостоятельное направление, обеспечивающее, в том числе, "полноценное участие молодежи в экономической и общественной жизни страны". Особое значение приобретает реализация государственной молодежной политики в решении задачи создания в Российской Федерации конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий, обеспечивающей переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному развитию.

Глава 2. Работающая молодежь Свердловской области в контексте демографической ситуации

В настоящее время в Свердловской области сохраняется общая неблагоприятная демографическая ситуация. Тенденции к стабилизации воспроизводства населения, наметившиеся в предыдущие годы, хотя и на низком уровне, не решают проблему естественного убытия населения области. В результате следует ожидать, что численность населения области сократится с 4,463 млн. человек в 2002 году до 4,311 млн. человек к 2015 году:

Таблица 1

Численность
трудоспособного населения в Свердловской области

                                                     (тыс. человек)

Группа населения	Свердловская область
	2005 год	2015 год
Все население трудоспособного возраста (16-60 лет)	2979	2778
Население в возрасте 16-30 лет (потенциально "работающая молодежь")	1060	845

Приведенные данные показывают, что если убыль всего трудоспособного населения составит около 7 процентов, то количество молодежи в Свердловской области, находящейся в трудоспособном возрасте (16-30 лет), к 2015 году уменьшится на 20 процентов. Таким образом, численность потенциальной работающей молодежи уменьшится гораздо больше, чем остальных возрастных групп трудоспособного населения. Это приведет к возрастанию трудовой и социальной нагрузки на молодых работников.

В такой ситуации многое будет определяться политикой областных и муниципальных органов власти, направленной на удержание на территории Свердловской области (муниципального образования) работающей молодежи и привлечение молодых граждан к активной и производительной профессионально-трудовой деятельности. При этом особо остро встанет вопрос об эффективности использования работающей молодежи как социально-экономического ресурса инновационного развития.

Особую актуальность имеет обозначенный подход для сельских территорий, где общая численность молодежи к 2020 году уменьшится на 33 процента к уровню 2008 года:

При этом следует обратить внимание на то, что в стратегической перспективе труд данной группы молодежи может обеспечивать развитие и функционирование на сельских территориях Свердловской области не только сельскохозяйственного производства, но и инфраструктурного комплекса.

Следует учитывать, что важным фактором, воздействующим в современных условиях на особенности социального поведения молодежи, является урбанизация. Это тем более относится к Свердловской области, где более 80 процентов молодых жителей - горожане. Процесс урбанизации приводит к преимущественно односторонней миграции молодежи из села в город. В итоге сельское хозяйство Свердловской области лишается наиболее активного, трудоспособного населения, а ситуация с решением многих городских проблем (трудоустройство и занятость, сокращение неквалифицированного ручного труда, жилищная проблема) обостряется.

На фоне стратегического уменьшения общей численности молодежи трудоспособного возраста особую тревогу вызывает высокая вероятность безработицы и большая ее продолжительность среди молодых граждан. Увеличение безработицы в молодежной среде является, прежде всего, следствием несовпадения профессиональных и материальных притязаний молодежи с конкретными предложениями рабочих мест и соответствующей им заработной платы. Вместе с тем длительная безработица среди молодежи имеет серьезные социальные и профессионально-экономические негативные последствия, поскольку ведет к деквалификации безработного, потере трудовых навыков, появлению неуверенности в себе, наносит большой моральный и психологический урон не только развитию личности молодого человека, но и создает угрозу стабильности его молодой семьи. При этом подавляющее большинство молодых людей готовы профессионально и напряженно трудиться, если им создаются нормальные условия труда и труд справедливо вознаграждается. В связи с этим следует разрабатывать и реализовывать программы, направленные на снижение уровня молодежной безработицы, создание социальных гарантий и механизмов для реализации молодежью ее конституционного права на труд.

Глава 3. Социально-экономический статус работающей молодежи Свердловской области

Основной социальной характеристикой работающей молодежи является то, что ее социально-экономический статус находится в состоянии становления. Формальным проявлением этого процесса является изменение оценки работающей молодежью своего образа жизни, определяемого, прежде всего, уровнем потребления, который доступен данной социально-демографической группе. В целом особенности изменения социально-экономического статуса работающей молодежи позволяют выделить в ее составе следующие возрастные группы:

Таблица 2

Возрастная группа	Возраст (лет)	Особенности экономического статуса	Особенности социального статуса
1	2	3	4
Младшая	до 20-22	получение профессионального образования; трудовая занятость временная; значительная экономическая зависимость от родителей	положение "большие дети"; семейно-брачные отношения неустойчивые ("пробный брак"); рождение "незапланированных" детей
Средняя	от 20-22 до 25	освоение профессии; трудовая занятость постоянная; уменьшение экономической зависимости от родителей	положение "молодые взрослые"; семейно-брачные отношения обретают устойчивость; рождение "запланированных" детей
Старшая	старше 25	достижение профессионального мастерства; трудовая занятость постоянная; достижение полной экономической независимости от родителей	положение "взрослые"; устойчивые семейно-брачные отношения; развитие позиции "ответственного родительства"

Динамика социально-экономического статуса обусловливается, с одной стороны, включением молодых людей в профессионально-трудовую деятельность и развитием на основе этого их экономической независимости, с другой - созданием молодыми людьми собственных семей и рождением детей, что приводит к развитию их социального статуса. При этом изменения экономического и социального положения молодых людей могут происходить не только синхронно и взаимосвязано, но и без согласования друг с другом.

В целом работающая молодежь Свердловской области оценивает свой уровень жизни следующим образом:

К среднеобеспеченным были отнесены респонденты, ответившие, что они могут себе позволить делать накопления для приобретения качественной одежды и бытовой техники. Таким образом, свой уровень жизни как "ниже среднего" оценивают, по крайней мере, 58 процентов молодых работников Свердловской области. Ситуация, когда более половины наиболее трудоспособной части молодежи своим трудом не может обеспечить себе хотя бы средний уровень жизни, несомненно требует своего разрешения, в частности, определения позиции государства в этом процессе.

Ведущая роль социально-экономического статуса в определении молодежью Свердловской области уровня своей жизни подтверждается следующими данными:

Таблица 3

Основные проблемы молодежи

                                               (проценты опрошенных)

Проблемы	Итог	В том числе половозрастные группы молодежи Свердловской области
		муж.	жен.	14-19 лет	20-24 года	25-30 лет
Трудоустройство	53	46	58	51	60	46
Жилищная проблема	52	50	53	34	55	64
Наркомания	42	41	43	56	37	36
Алкоголизация	23	22	24	34	20	19
Образование	23	23	23	26	22	22
Материальное благополучие	19	19	19	14	21	23
Досуг, спорт	18	20	16	14	21	19
Девиантное поведение	10	12	9	17	8	7
Здоровье	5	6	4	5	6	4
Помощь молодым семьям	1	0,4	1,3	1	1	0

Приведенные данные показывают, что молодежь Свердловской области в младшей и средней возрастных группах определяет проблему трудоустройства как приоритетную. В старшей возрастной группы молодежи, которая уже фактически решила свою проблему трудоустройства, на первом месте жилищная проблема.

У старшей возрастной группы молодежи приоритет жилищной проблемы связан с тем обстоятельством, что значительная часть старшей возрастной группы молодежи, несмотря на достижение определенного уровня профессионального мастерства, не может за счет своего заработка решить жилищную проблему. Существует проблема соотношения заработной платы молодых работников и стоимости жилья, для решения которой определяющим является низкий уровень заработной платы наиболее квалифицированной старшей возрастной группы работающей молодежи.

Как следует из таблицы 3, наибольшую значимость для молодежных возрастных групп проблема материального благополучия имеет у наиболее профессионально квалифицированной старшей возрастной группы молодежи, которая фактически вся является работающей, а наименьшую - у фактически неработающей младшей возрастной группы молодежи. Таким образом, чем больше и лучше работает молодежь, тем хуже ее ощущение своего социально-экономического положения.

Ключевая роль в определении отношения работающей молодежи к профессионально-трудовой деятельности принадлежит заработной плате: на ее важность при определении своего отношения к труду указали более 85 процентов опрошенных молодых работников. Для сравнения, необходимость соответствия труда своим способностям отметили только 15 процентов респондентов, а уважение к нему со стороны людей - 17 процентов. В то же время работающая молодежь Свердловской области оценивает размер своей заработной платы и ее соответствие своим трудовым усилиям следующим образом:

Следует отметить, что каждый третий молодой работник Свердловской области считает, что его заработная плата не только низкая, но и "несправедливая".

Важно отметить, что возрастающая готовность молодежи Свердловской области к усилению несправедливости в оплате труда сопровождается снижением ожидания того, что будет больше цениться добросовестный, квалифицированный труд, в том числе и интеллектуальный. Другими словами, в молодежной среде продолжается девальвация ценности профессиональной трудовой деятельности как основы формирования заработной платы и, следовательно, материального благополучия:

В таких условиях возрастает готовность молодежи к нетрудовым действиям, направленным на решение своих материальных проблем. И в наибольшей степени к таким действиям готова младшая группа молодежи в начале своей профессионально-трудовой деятельности. Вместе с этим сравнение своего уровня жизни с уровнем жизни, пропагандируемым как социальная норма общества потребления, подталкивает к получению нетрудовых доходов старшую возрастную группу молодых работников, которая, с одной стороны, имеет наибольшую квалификацию, с другой - в результате профессионализации частично потеряла способность к смене профессии, с третьей - из-за формирования молодой семьи стала территориально менее подвижной, но более нуждающейся в материальных средствах, в том числе для обеспечения своего соответствия социальным стандартам потребления.

Глава 4. Образование и социально-экономический статус работающей молодежи

В социально-экономическом плане образование, особенно профессиональное, выступает как важный фактор достижения молодежью материального благополучия.

Это подтверждается, в частности, данными исследования, представленными в таблице 4:

Таблица 4

Зависимость
материального положения молодежи от уровня образования

                               (процентов опрошенных молодых людей)

Слои населения	Незаконченное среднее	Среднее полное	Среднее специальное	Высшее, неполное высшее
Бедные	31,4	8,6	8,8	4,9
Малообеспеченные	37,1	43,5	41,2	28,9
Среднеобеспеченные	22,9	33,5	38,6	46,1
Состоятельные	2,9	11,0	7,6	13,2
Богатые	0,0	1,9	1,5	3,4
Затруднились ответить	5,7	1,4	2,3	3,4

Таким образом, фиксируется очевидная связь между субъективной оценкой молодежью своего материального положения и уровнем образования. При этом, чем выше уровень образования, тем выше уровень оценки молодежи своего материального статуса. Имеющие низкий уровень образования (незаконченное среднее) в основном отнесли себя к бедным или малообеспеченным - в совокупности в эти группы попали 2/3 респондентов данной группы. Лишь каждый пятый из имеющих незаконченное среднее образование указал, что доходы позволяют, помимо повседневных нужд, откладывать средства на покупку товаров длительного пользования. Молодые люди, имеющие общее среднее и среднее специальное образование, дали более высокую оценку своего материального положения. В этой образовательной группе большинство определили себя как малообеспеченные (41-44 процента) и среднеобеспеченные (36-39 процентов). Примерно десятая часть этой группы считает себя обеспеченными. Среди молодых людей, имеющих высшее и незаконченное высшее образование, только каждый третий отнес себя к малообеспеченным, но уже каждый второй - к среднеобеспеченным. Группа состоятельных и богатых среди молодых людей с высшим и незаконченным высшим образованием составляет более 16 процентов, то есть почти в 2 раза больше, чем даже среди тех, кто имеет среднее специальное образование.

Таким образом, при движении от группы с более низким уровнем образования к группе с более высоким уровнем образования обнаруживается наполнение состоятельных групп и уменьшение групп бедных и малосостоятельных. Эту социальную реальность молодые люди хорошо понимают. Поэтому для детей из бедных семей получение высшего образования и профессии, пользующейся спросом на рынке труда, это шанс преодолеть семейную бедность. Они представляют успешный вариант своей взрослой жизни следующим образом: высшее образование дает престижную профессию, пользующуюся спросом на рынке труда (адвокат, программист, экономист), и устроиться работать в успешную компанию. Получить такую профессию рассчитывают 43 процента старшеклассников из бедных семей, а работать в успешной (как правило, частной) фирме собираются из них 23 процента.

Глава 5. Молодая семья - проблемы и тенденции развития

Основной причиной ухудшения демографической ситуации в Свердловской области является социальный кризис молодой семьи, обеспечивающей фактор, являющийся в демографии решающим: рождаемость. При этом следует учитывать, что подавляющее большинство молодых родителей относится к работающей молодежи.

Общее стремление современной молодежи к обретению экономической самостоятельности до образования своей семьи и рождения детей в социальном плане является конструктивным. Оно отражает ориентацию современной молодежи на ответственное родительство, активное участие в воспитании собственных детей. Вместе с тем медленное профессионально-трудовое развитие работающей молодежи создает тенденцию "отложенного родительства", когда рождение детей переносится в более старший возраст, выходящий, как правило, за рамки молодости. В результате этого не только сокращается репродуктивный период, а следовательно, и количество рожденных детей, но и возрастает риск рождения детей с отклонениями в развитии. Поэтому в современных условиях оправдан акцент на государственную поддержку становления и развития молодой семьи работающей молодежи.

Современные изменения в обществе привели к следующим тенденциям в развитии молодой семьи:

1) материальное благосостояние молодой семьи при рождении детей резко ухудшается. Наиболее резкое снижение происходит при рождении третьего ребенка. Особенно опасно для стабильности семьи такое снижение благосостояния в условиях отсутствия у молодых родителей экономических резервов, например, в виде экономической поддержки со стороны своих родителей (родительских семей);

2) сегодня воздействие таких негативных факторов, как алкоголизм, преступность, СПИД, наркомания, в семье направлено не только на мужчин, но и на женщин. Поэтому их разрушительное воздействие на молодую семью в условиях снижения ее материального достатка не зависит от того, кто из молодых супругов (родителей) потерял работу или стал меньше зарабатывать;

3) в результате социальной автономизации молодой семьи происходит исключение из нее родителей (родительских семей) молодых супругов. Родительские семьи в условиях, когда экономическая зависимость от них молодой семьи сохраняется, по отношению к молодой семье часто играют дестабилизирующую роль;

4) традиционной становится неполная семья, а также семья, в которой супружеские отношения не имеют юридического оформления. Такие семьи являются, как правило, бездетными или малодетными.

Следует обратить внимание на то, что отмеченные тенденции наиболее сильно проявляются в семьях, ориентированных на ответственное родительство и создание прочных супружеских отношений, наиболее характерных для работающей молодежи старшего возраста. В таких семьях стремление молодых супругов (родителей) обеспечить стабильную материальную самостоятельность своей семьи следует рассматривать как средство решения социальных задач по обеспечению полноценного семейного воспитания своих детей. Вместе с тем именно такие семьи, в которых один или оба супруга работают, оказываются, как правило, без поддержки социальных служб, вынуждены опираться только на свои силы. Кроме этого, дополнительные проблемы возникают в семьях, где один или оба супруга совмещают свою профессионально-трудовую деятельность с получением профессионального образования (повышением квалификации), поскольку это приводит к снижению их доходов из-за уменьшения трудовой нагрузки и увеличению расходов на образование.

Проблемы межличностных отношений, оказывающих наибольшее влияние на стабильность молодой семьи, определены исследованием, в котором молодежь по 5-балльной шкале оценивала разные факторы риска для молодой семьи - внешние и внутренние, зависящие от самих молодых супругов. Общие результаты таковы:

Таблица 5

Название фактора риска	Средняя оценка (баллов)
Любовные отношения вне семьи	4,3
Несоответствие уровней культуры	3,6
Несоответствие целей	3,5
Несоответствие характеров	3,4
Несоответствие привычек	2,9
Итого: внутрисемейные факторы	3,5
Негативное психологическое влияние родителей	3,9
Низкий уровень материального обеспечения	3,7
Недостаточное качество жилья	3,5
Негативное психологическое влияние друзей, знакомых	2,9
Итого: внешние факторы	3,5

Полученные данные показывают, что значимость внутрисемейных и внешних факторов в обеспечении стабильности молодой семьи оценивается молодыми людьми одинаково. При этом в качестве ведущего внешнего дестабилизирующего фактора называется негативное психологическое влияние родителей (родительских семей), в значительной степени обусловленное низким уровнем материального обеспечения молодых семей, их экономической зависимостью от родительских семей (второй по значимости показатель из внешних факторов).

Исследование показывает, что супружеские измены, вызывая обостренную, однозначно негативную реакцию со стороны другого супруга, остаются основным внутренним фактором риска, по своей силе значительно превосходящим даже негативное влияние родителей. Таким образом, супружеская верность определяется как основной стабилизирующий фактор молодой семьи.

Глава 6. Состояние здоровья работающей молодежи

Тенденция ухудшения состояния здоровья работающей молодежи не утратила своего значения и в последние годы. Ряд факторов такого ухудшения сформировался на протяжении последнего десятилетия. В целом по Свердловской области за 5 лет удельный вес молодежи среди временно нетрудоспособных из-за различных заболеваний несколько вырос - с 26 процентов (27 процентов - мужчины, 26 процентов - женщины) до 27 процентов (30 процентов - мужчины, 25 процентов - женщины). При этом молодежь при выборе профессии все чаще ориентируется на те виды профессионально-трудовой деятельности, которые предполагают размеренный трудовой график, отсутствие шума, загазованности и пыли как основных факторов, приводящих к развитию профессиональных заболеваний. Таким образом, работающая молодежь все больше уходит из тех отраслей и предприятий, в которых интенсивно эксплуатируется ее физическое и психическое здоровье как основной ресурс молодости.

Раздел 2. Цель, задачи, принципы и направления реализации Концепции поддержки работающей молодежи Свердловской области

Основной целью поддержки работающей молодежи Свердловской области является создание на территории Свердловской области условий и возможностей для успешного социального развития работающей молодежи в результате эффективной социальной и экономической самореализации ее человеческого потенциала в интересах инновационного социально-экономического развития региона.

Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:

1) формирование информационного пространства, ориентирующего работающую молодежь на профессиональное развитие.

Информирование молодежи должно быть нацелено на укрепление в ее сознании связи между количеством и качеством ее профессионально-трудовой деятельности и уровнем доходов (уровнем жизни, качеством жизни). При этом реализация программ поддержки работающей молодежи должна приводить к изменениям социально-экономического статуса, в первую очередь старшей возрастной группы работающей молодежи, обладающей наибольшим профессионально-трудовым потенциалом и наиболее мотивированной на эффективную профессиональную деятельность. Такая поддержка данной группы позволяет другим, более молодым группам работающей молодежи создавать социальное видение перспективного развития своего социально-экономического статуса в результате повышения своего профессионализма и своей трудовой активности;

2) формирование системы социального партнерства по решению задач поддержки работающей молодежи.

Значительную часть работы по улучшению условий труда молодых работников могут взять на себя профсоюзы и общественные объединения работающей молодежи в рамках своей деятельности по развитию в молодежной среде культуры здорового образа жизни. На выработку предложений по улучшение условий труда молодых работников, приводящих к повышению производительности их труда, должна быть направлена также деятельность советов молодых специалистов, групп молодых рационализаторов предприятий и организаций Свердловской области.

Работодатели, со своей стороны, должны оказывать всемерную поддержку организациям и структурам, формирующим у молодых работников приоритеты здорового образа жизни, не забывая о поощрении конкретных молодых людей, участвующих в работе таких организаций и структур;

3) создание для работающей молодежи Свердловской области системы непрерывного образования.

Наиболее востребовано создание такой системы для старшей возрастной группы работающей молодежи, не только уже имеющей опыт профессионально-трудовой деятельности, но и еще социально подвижной. Следует также учитывать, что решение задач, связанных с переходом к современной производственной культуре, приводящей, в частности, к коренному улучшению условий труда в сфере материального производства, невозможно без участия работающей молодежи, имеющей современное профессиональное образование, обеспечивающее возможности освоения ею современной техники и технологий. Поэтому, учитывая сложившиеся социальные обстоятельства и задачи социально-экономического развития России и Свердловской области, программы поддержки работающей молодежи должны направляться не только на привлечение молодежи в производственную сферу, но и на активизацию ее деятельности по изменению культуры производства в направлении ее гуманизации (приспособление к человеку-работнику) и экологизации (соответствие требованиям экологии труда). Наибольшим потенциалом в данном направлении обладает работающая молодежь среднего и старшего возрастов, не только заинтересованная в улучшении условий своего труда, но и имеющая для формирования компетентных предложений необходимые профессиональные знания и опыт;

4) формирование программ поддержки молодых семей.

Учитывая, что в социальном и демографическом плане наиболее значимы полные молодые семьи, имеющие не менее двух детей, а также особенности социально-экономического статуса различных возрастных групп работающей молодежи, основное внимание должно быть обращено на поддержку семей, образованных работающей молодежью средней и старшей возрастных групп. Приоритет при этом должен отдаваться семьям, имеющим детей, а также тем, в которых молодые супруги (родители) повышают свой образовательный уровень.

Целью поддержки молодых семей работающей молодежи могут быть не только создание условий, позволяющих работающей молодежи повышать свои трудовые доходы, но и развитие системы, помогающей молодым супругам (родителям) грамотно выстраивать семейные отношения, отношения с обществом, родительское поведение. Значительную роль в такой работе могут играть органы местного самоуправления, клубы молодых семей по месту жительства, учреждения социальной поддержки молодой семьи, общественные объединения работающей молодежи, профсоюзы, некоммерческие организации. Следует обратить внимание на развитие механизмов социальной поддержки работодателей, оказывающих содействие в решении проблем семей своих молодых работников;

5) содействие закреплению молодежи на селе.

Анализируя процессы внутренней миграции, следует обратить внимание на то, что сельская молодежь уезжает в "социально напряженный" город, где значительно возрастают ее экономические издержки (оплата жилья, транспортные расходы) на обеспечение своей жизнедеятельности не потому, что в городе больше возможностей для создания современного образа жизни: современные технические возможности позволяют обеспечить современный уровень бытового комфорта и доступа к различным "благам цивилизации" и в сельской местности. Главная причина такой миграции заключается в отсутствии на селе (в том числе в сельскохозяйственном производстве) современных рабочих мест, позволяющих получать молодым работникам "достойную зарплату".

Таким образом, постановка проблемы развития на селе современного рынка труда особенно актуальна в контексте решения задачи развития на территории Свердловской области инфраструктурного комплекса. При этом следует обратить внимание на то, что подавляющее большинство молодых людей, переезжающих из села в город, трудоустраиваются как раз в инфраструктурном секторе экономике: транспорте, торговле, сфере услуг. Кроме этого, как показывают результаты исследований, среди российской сельской молодежи высок имидж профессий, связанных со сферой услуг и требующих получения экономического, информационно-технического и юридического образования;

6) создание программ поддержки различных возрастных групп работающей молодежи.

С учетом особенностей процесса изменения социально-экономического статуса молодых работников разного возраста наиболее перспективными являются следующие программы их поддержки:

Таблица 6

Возрастная группа	Характеристики программ
	Цель	Направления
1	2	3
Младшая	Получение профессионального образования	развитие работы по профориентации; повышение качества профессионального обучения; информирование о тенденциях развития рынка труда; развитие навыков эффективного поведения на рынке труда
	Обеспечение временной трудовой занятости	обеспечение рабочими местами в свободное от учебы время; информирование о наличии свободных рабочих мест (мбт(1)); развитие движения студенческих строительных отрядов и трудовых объединений несовершеннолетних
	Обеспечение первого трудоустройства	развитие взаимодействия между образовательными учреждениями и работодателями; развитие системы наставничества; оказание помощи в адаптации на первом рабочем месте; помощь (информационная, юридическая) в первом трудоустройстве (мбт); соблюдение трудовых прав молодых работников
Средняя	Освоение профессии	развитие систем непрерывного профессионального образования; поддержка профессиональных инновационных инициатив
	Обеспечение постоянной трудовой занятости	развитие системы переобучения молодых безработных (мбт); развитие молодежного предпринимательства (самозанятости); оказание социальной и психологической поддержки молодым работникам, находящимся в трудной жизненной ситуации
	Обеспечение стабильности молодых семей	оказание молодым семьям помощи в приобретении жилья; развитие учреждений социальной и психологической помощи молодым семьям
Старшая	Достижение профессионального мастерства	снижение текучести кадров данного возраста; развитие систем материального и морального стимулирования повышения профессионального мастерства
	Обеспечение постоянной трудовой занятости	поддержка деятельности общественных объединений работающей молодежи; информирование потенциальных работодателей о наиболее квалифицированных молодых работниках (мбт)
	Развитие позиции "ответственного родительства"	поддержка молодых семей, стремящихся улучшить свои жилищные условия; поддержка создания и деятельности клубов молодых семей; развитие сферы услуг (образовательных, рекреационных, досуговых) для молодых семей и их детей; поддержка социальных инновационных инициатив

1 Молодежная биржа труда.

Для решения обозначенных задач в отношении всех возрастных групп работающей молодежи предлагается осуществлять мероприятия по:

проведению научно-исследовательских мероприятий, направленных на определение социально-экономического положения и инновационного потенциала работающей молодежи, эффективности использования профессионально-трудового потенциала работающей молодежи для решения задач социально-экономического развития Свердловской области, муниципального образования, предприятия (организации);

созданию многоуровневых программ, направленных на поддержку различных социальных групп молодежи, работающей в различных территориях и отраслях и проживающей в различных муниципальных образованиях в Свердловской области;

проведению повышения квалификации специалистов, обеспечивающих реализацию многоуровневых программ поддержки работающей молодежи, методической и консультационной поддержки деятельности этих специалистов с использованием подходов, сформированных государством, профсоюзами, общественными объединениями и некоммерческими организациями;

эффективному управлению многоуровневой деятельностью по поддержке работающей молодежи, осуществляемой органами государственной и муниципальной власти, профсоюзами, общественными объединениями и некоммерческими организациями;

обеспечению информационной поддержки реализации программ поддержки работающей молодежи, а также инновационных социальных и экономических инициатив самой работающей молодежи.

Планируя решение обозначенных задач, следует учитывать, что поддержка работающей молодежи в Свердловской области осуществляется на трех уровнях: региональном, муниципальном, предприятия (организации).

На региональном уровне все задачи по поддержке работающей молодежи Свердловской области решаются областными законодательными и исполнительными органами государственной власти Свердловской области, профсоюзами, федеральными и региональными общественными объединениями и некоммерческими организациями, научно-образовательными учреждениями федерального и регионального подчинения. Организационную основу такой работы составляют создание и реализация региональных целевых программ поддержки работающей молодежи.

На региональном уровне также проводится анализ деятельности по поддержке работающей молодежи, осуществляемой в муниципальных образованиях и на предприятиях (в организациях). Основным направлением такого анализа является определение соответствия данных программ стратегическим направлениям государственной молодежной политики и настоящей Концепции.

При создании программ поддержки работающей молодежи на уровне муниципального образования могут быть наиболее полно учтены социально-экономические, демографические и этнокультурные особенности молодых работающих граждан, проживающих на данной территории. Вместе с тем муниципальные программы должны быть предельно конкретны в определении социальной и возрастной группы работающей молодежи, на поддержку которой они направлены. Несомненный приоритет при этом следует отдавать той группе молодежи, профессионально-трудовое участие которой наиболее необходимо для обеспечения социально-экономического развития муниципального образования.

Особое внимание при формировании муниципальных программ, как и программ поддержки работающей молодежи конкретных муниципальных образований, прежде всего сельских территорий, предлагается уделять поддержке молодежного предпринимательства, направленного на создание малых предприятий инфраструктурного комплекса. Принимая решение о поддержке молодежного предпринимательства, следует учитывать, что оно способствует решению социально-экономических проблем не только самих молодых предпринимателей, но и молодых людей, получающих работу на новых рабочих местах. При этом создаваемые молодыми предпринимателями малые предприятия способны не только увеличить налоговые поступления в местный бюджет, но и могут содействовать своей производственной деятельностью решению задач, закрепленных российским законодательством за органами местного самоуправления.

На муниципальном уровне предлагается также организовать поддержку молодых семей в рамках реализации программ работы с молодежью разных возрастов. Такие программы в отношении младшей возрастной группы работающей молодежи должны быть направлены на развитие у молодежи позиции ответственного супружества и родительства. В отношении средней возрастной группы основное внимание должно быть обращено на создание системы адресной социальной поддержки семей молодых специалистов, в том числе и путем обеспечения этих семей жильем на условиях социального найма. Старшей возрастной группе работающей молодежи должна быть, в первую очередь, оказана поддержка в создании и деятельности клубов молодых семей и муниципальных учреждений дошкольного образования.

Важным направлением муниципальных программ поддержки работающей молодежи является помощь в оформлении и реализации ею своих социальных инновационных инициатив, направленных на развитие муниципального образования. Надо полнее использовать в интересах местного сообщества знания, опыт и социальную активность работающей молодежи, особенно среднего и старшего возраста. Для этого необходимо создавать ей возможность участия в муниципальном управлении, прежде всего, в составе общественных органов и организаций (объединений).

Формирование муниципальных программ поддержки работающей молодежи и их реализация осуществляется под руководством органов местного самоуправления, в распоряжении которых находятся муниципальные учреждения. Эти учреждения способны оказать значительную консультационную, психологическую и организационную помощь как отдельным молодым работающим гражданам, так и их семьям и объединениям. Возмещение затрат на оказание такой помощи за счет средств местного бюджета наиболее эффективно в виде активного участия работающей молодежи и ее местных общественных объединений в реализации планов социально-экономического развития муниципального образования.

На уровне предприятия (организации) поддержка молодых работников должна быть направлена на обеспечение их профессионального развития, результатом которого является повышение производительности их труда. При этом следует учитывать, что профессиональное развитие является сложным многостадийным процессом, изменяющим не только профессионально-трудовую деятельность молодых людей, но и их базовые ценности, определяющие их отношение и к себе, и к трудовому коллективу, и к обществу в целом. И чем выше профессиональный уровень, достигнутый молодым работником, тем выше уровень его самосознания, тем в большей степени он осознает себя не только работником, но и личностью, самостоятельно определяющей свое социальное поведение. Поэтому развитие социальной активности молодых работников предприятия, расширение их участия в деятельности профсоюзов, общественных объединений и некоммерческих организаций должны стать целью деятельности профсоюзов на предприятиях, общественных объединений и некоммерческих организаций. На предприятиях должны развиваться механизмы социального партнерства, прежде всего, профсоюзов и работодателей, нацеленные на обеспечение социальных и профессионально-трудовых перспектив молодых работников, обладающих высоким профессиональным потенциалом.

Необходимым условием профессионального развития молодых работников является получение ими качественного профессионального образования. Поэтому на предприятиях должны создаваться и реализовываться программы, направленные на формирование системы непрерывного профессионального образования. Такие программы должны стать обязательным элементом коллективных договоров. Учитывая особенности социально-экономического положения возрастных групп работающей молодежи, особое внимание необходимо обратить на повышение квалификации и переподготовку молодых работников старшего возраста. Эти работники экономически наиболее заинтересованы в повышении квалификации и, соответственно, повышении заработной платы. При этом опыт профессионально-трудовой деятельности, имеющийся у таких работников, позволяет им грамотно соотносить свой труд и свою заработную плату, учитывая в том числе и условия труда. Если заработная плата, по их мнению, оказывается заниженной, они либо меняют место работы, либо снижают производительность своего труда до рестрикционных норм.

Для средней возрастной группы работников наибольший интерес представляют программы вовлечения их в профессионально-творческую деятельность: рационализаторство и изобретательство. Молодые работники данного возраста готовы также активно участвовать в конкурсах профессионального мастерства. При формировании и реализации таких программ следует учитывать, что современные молодые работники ориентируются преимущественно на материальные формы вознаграждения, а также то, что они, как правило, не пользуются авторитетом в трудовых коллективах. Поэтому вознаграждения за профессиональное творчество должно компенсировать молодому работнику не только затраты его труда, но и его морально-психологические издержки. В случае если, по мнению такого творческого молодого работника, вознаграждение оказывается меньше, чем то, на которое он рассчитывал, он либо прекращает профессиональное творчество, либо уходит с предприятия.

Важнейшей проблемой молодых работников младшего возраста является их адаптация в трудовом коллективе. На предприятиях Свердловской области эта проблема традиционно решается путем развития системы наставничества. Однако в современных условиях, подбирая кандидатов на должность наставника, следует учитывать, что система профессионально-трудовых ценностей современной российской молодежи значительно отличается от той, которой руководствуются взрослые и пожилые работники, традиционно выдвигаемые на роли наставников. Поэтому молодые работники, "говорящие на другом языке", не находя понимания у своих взрослых наставников, могут уйти с предприятия. В таких условиях целесообразно подбирать новым молодым работникам наставников из молодых же работников, но имеющих значительный стаж работы на предприятии.

Важную роль в создании системы наставничества, а также развитии профессионального творчества молодых работников, повышении их квалификации и обеспечении норм охраны труда могут сыграть молодежные общественные объединения работающей молодежи, действующие на предприятии. Поддерживая деятельность таких объединений, работодатель не только получает в их лице инструмент, с помощью которого могут быть решены указанные проблемы работающей молодежи. Он также способствует формированию среди молодых работников духа корпоративности, без которого невозможно достижение ими высоких производственных показателей, в том числе и путем освоения современной производственной культуры.

В качестве основных принципов поддержки работающей молодежи в Свердловской области являются:

принцип целесообразности - поддержка работающей молодежи должна быть нацелена на повышение эффективности решения задач социально-экономического развития Свердловской области, муниципального образования, предприятия;

принцип общественной поддержки - работающая молодежь как социальная группа должна быть признана обществом, органами власти, профсоюзами, общественными объединениями, некоммерческими организациями как группа, имеющая стратегическое значение для социально-экономического развития Свердловской области, муниципального образования, предприятия;

принцип комплексности - в Свердловской области, муниципальном образовании, на предприятии работающая молодежь должна получать разностороннюю поддержку не только своему профессиональному развитию, но и своему формированию в качестве субъекта социального действия;

принцип научности - поддержка работающей молодежи на всех уровнях и всех участников должна иметь научно обоснованный характер;

принцип приоритетности - приоритетными направлениями поддержки работающей молодежи Свердловской области, муниципального образования, предприятия, профсоюзами, общественными объединениями и некоммерческими организациями являются, в экономическом аспекте, ускорение ее профессионального развития, достижение высокого уровня профессионального мастерства, высокой производительности труда и активной профессиональной инновационной деятельности, в социальном аспекте - развитие ее социальной активности, создание и развитие общественных объединений работающей молодежи, поддержка ее инновационных социальных инициатив;

принцип дифференцированности - поддержка на всех уровнях и всех участников должна быть дифференцирована в зависимости от социальных, экономических, профессиональных, отраслевых, половозрастных, образовательных, этнических, территориальных и культурно-исторических особенностей групп работающей молодежи;

принцип конкретности - поддержка на всех уровнях должна выражаться в конкретных действиях различных социальных субъектов, направленных на поддержку позитивных экономических и социальных инновационных инициатив работающей молодежи;

принцип организованности - поддержка работающей молодежи должна быть скоординирована на уровне региона, муниципального образования, отдельного предприятия (организации), а также между уровнями;

принцип эволюционности - поддержка работающей молодежи на всех уровнях и всех участников должна сочетать в себе преемственность, стабильность, с одной стороны, и совершенствование и инновации - с другой;

принцип государственного управления - ведущую роль в управлении поддержкой работающей молодежи Свердловской области, оказываемой различными социальными субъектами, должны играть региональные органы государственной власти;

принцип этапности - поддержка работающей молодежи на всех уровнях и всех участников должна быть организована и согласована во времени.

Реализация Концепции рассчитана на несколько этапов, определяющих краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.

На первом (начальном) этапе (до 2011 года) основные действия могут быть направлены на создание региональной (муниципальной, корпоративной) системы поддержки работающей молодежи. Для этого на первом этапе необходимо:

1) включить меры поддержки работающей молодежи в нормативные правовые акты Свердловской области, направленные на реализацию стратегии социально-экономического развития Свердловской области, муниципальных образований, предприятий;

2) создать систему подготовки и повышения квалификации специалистов, курирующих в различных органах власти регионального и муниципального уровней, а также на предприятиях, в профсоюзах, общественных объединениях, некоммерческих организациях решение вопросов, связанных с работающей молодежью;

3) оказать поддержку созданию работающей молодежью на уровне Свердловской области, муниципальных образований и отдельных предприятий (организаций) общественных объединений, нацеленных на повышение ее профессионального уровня, адаптацию в трудовых коллективах, развитие научно-технического творчества, совершенствование форм социального партнерства в решении профессионально-трудовых и социальных проблем работающей молодежи;

4) создать областной государственный Интернет-портал, обеспечивающий распространение и популяризацию среди работающей молодежи области актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной профессионально-трудовой деятельности в российском обществе, выявление и интеграцию социально-экономического и профессионально-творческого потенциала уральской молодежи, демонстрацию и пропаганду достижений и поступков молодых работников, достойных признания, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

На втором (основном) этапе (2011-2015 годы) предлагается:

1) обеспечить выполнение в полном объеме мер поддержки работающей молодежи, определенных нормативными правовыми актами Свердловской области, направленными на реализацию стратегии социально-экономического развития Свердловской области, муниципального образования, предприятия;

2) провести мониторинг социально-экономического положения молодежи, работающей в отраслях, обеспечивающих стратегические направления социально-экономического развития Свердловской области, муниципального образования, предприятия;

3) обеспечить подготовку и повышение квалификации специалистов, курирующих в различных органах власти регионального, муниципального уровней, на предприятиях, в профсоюзах, общественных объединениях, некоммерческих организациях решение вопросов, связанных с работающей молодежью;

4) оказать поддержку созданию работающей молодежью на уровне региона, отрасли, муниципальных образований и отдельных предприятий (организаций) общественных объединений, нацеленных на повышение ее профессионального уровня, адаптацию в трудовых коллективах, развитие научно-технического творчества, совершенствование форм социального партнерства в решении профессионально-трудовых и социальных проблем работающей молодежи;

5) поддержать развитие областного государственного Интернет-портала, обеспечивающего распространение и популяризацию среди работающей молодежи области актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной профессионально-трудовой и социальной деятельности в российском обществе, выявление и интеграцию социально-экономического и профессионально-творческого потенциала уральской молодежи, демонстрацию и пропаганду достижений и поступков молодых работников, достойных признания, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

На третьем (завершающем) этапе (2016-2020 годы) реализации Концепции предлагается:

1) провести мониторинг социально-экономического положения работающей молодежи Свердловской области, муниципальных образований, предприятий;

2) провести анализ деятельности по реализации Концепции на региональном, муниципальном уровнях и уровне отдельных предприятий, на основании которого разработать Концепцию на следующий стратегический период;

3) поддерживать муниципальные проекты, направленные на развитие позитивной социальной деятельности работающей молодежи;

4) поддерживать развитие областного государственного Интернет-портала, обеспечивающего распространение и популяризацию среди работающей молодежи области актуальной информации и ценностей, необходимых не только для эффективной профессионально-трудовой, но и позитивной социальной деятельности.

В качестве основных направлений поддержки работающей молодежи в рамках настоящей Концепции рекомендуются следующие:

1) развитие механизмов социального партнерства.

Основным адресатом поддержки в рамках данного направления является социально-активная работающая молодежь всех возрастных групп, которая участвует в деятельности профсоюзов, молодежных общественных объединений, некоммерческих организаций. Особое внимание в рамках данного направления должно быть уделено развитию участия молодежи в комиссиях по регулированию социально-трудовых споров как на уровне Свердловской области, так и предприятия, в разработке отраслевых и территориальных соглашений и коллективных договоров, в формировании их разделов "Работа с молодежью", в обеспечении их значимого для работающей молодежи содержания и достаточного финансового наполнения. Следует также совершенствовать механизм государственной поддержки развития контактов работающей молодежи с молодыми предпринимателями и молодыми людьми, работающими в органах власти.

Это направление включает следующие виды деятельности:

развитие областной системы обучения молодых лидеров и активистов профсоюзов, молодежных общественных объединений, некоммерческих организаций, направленного на совершенствование их деятельности в отношении работающей молодежи, повышение их компетентности при участии в переговорном процессе с представителями работодателя и исполнительной власти;

развитие областной системы обучения молодых лидеров и активистов профсоюзов, молодежных общественных объединений, некоммерческих организаций, направленного на совершенствование их деятельности в отношении работающей молодежи;

проведение областного конкурса проектов, нацеленных на развитие механизмов социальной поддержки работающей молодежи со стороны профсоюзов, общественных объединений, некоммерческих организаций, органов государственной и муниципальной власти, работодателей (предприятий и организаций);

2) информационное направление.

Основным адресатом поддержки в рамках данного направления является работающая молодежь всех возрастных групп. Это направление включает следующие виды деятельности:

обеспечение оперативного многоканального информирования населения Свердловской области о деятельности по формированию и реализации Концепции с привлечением информационных ресурсов региона, муниципальных образований, предприятий (организаций), профсоюзов, общественных объединений, некоммерческих организаций;

проведение областного конкурса проектов средств массовой информации, направленных на формирование образа профессионально- и социально успешного работающего молодого жителя Свердловской области;

проведение областного конкурса информационных проектов, направленных на поддержку экономических и социальных инновационных инициатив работающей молодежи муниципальными образованиями, предприятиями, профсоюзами, общественными объединениями, некоммерческими организациями;

разработка информационно-поисковых систем и регионального банка данных по вакансиям рабочих мест для молодых работников;

создание базы данных о программах поддержки работающей молодежи, реализуемых в Свердловской области, издание информационно-методических материалов о реализации этих программ;

поддержка формирования и развития Интернет-средств общественных объединений работающей молодежи Свердловской области;

3) развитие социальной активности работающей молодежи.

Основным адресатом поддержки в рамках данного направления является работающая молодежь старшей возрастной группы. Это направление включает следующие виды деятельности:

поддержка социальных инициатив работающей молодежи. Оказание ей помощи в формировании и реализации социальных инновационных инициатив;

развитие социальной активности общественных объединений работающей молодежи, активизация деятельности молодежных комиссий профкомов;

проведение областного конкурса социальных проектов и программ общественных объединений работающей молодежи и молодежных комиссий профкомов;

поддержка участия работающей молодежи в развитии на территории Свердловской области молодежного парламентаризма. Продвижение наиболее подготовленных и активных молодых людей в органы государственного и муниципального управления;

проведение областных конкурсов социальных проектов и программ, подготовленных молодежью, работающей в органах государственного и муниципального управления;

создание региональной базы данных молодежного кадрового резерва органов государственного и муниципального управления;

4) развитие профессионально-экономической активности работающей молодежи.

Основным адресатом поддержки в рамках данного направления является работающая молодежь средней возрастной группы. Это направление включает следующие виды деятельности:

внедрение современных форм и технологий профессиональной ориентации молодежи, помощи в планировании и развитии социально эффективной карьеры на рынке труда;

поддержка деятельности молодежных трудовых объединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм, обеспечивающих занятость молодежи;

развитие взаимодействия органов государственного и муниципального управления, профсоюзов, общественных объединений и некоммерческих организаций, образовательных учреждений и работодателей по созданию на территории Свердловской области системы, обеспечивающей социально ориентированный выбор молодежью профессии, получение молодыми людьми современного качественного и востребованного на рынке труда профессионального образования и социально эффективное трудоустройство молодых граждан;

поддержка молодежного предпринимательства. Поддержка общественных объединений молодых предпринимателей;

проведение областного конкурса молодых предпринимателей, направленного на выявление и поддержку бизнес-проектов, способствующих решению задач стратегического социально-экономического развития Свердловской области;

поддержка научно-технического и научного творчества молодежи в экономической сфере, сфере технологий и научно-промышленных разработок. Развитие системы конкурсов, грантов и стипендий для молодых ученых, изобретателей и рационализаторов;

проведение областных молодежных конкурсов профессионального мастерства. Создание областной базы данных лучших молодых профессионалов;

проведение областных конкурсов проектов общественных объединений работающей молодежи, направленных на развитие профессионального творчества молодых работников;

5) поддержка молодых семей.

Основным адресатом поддержки в рамках данного направления является работающая молодежь всех возрастных групп. Это направление включает следующие виды деятельности:

развитие на региональном и муниципальном уровнях системы учреждений, оказывающих молодым семьям консультационные, психологические, образовательные и другие услуги;

поддержка деятельности клубов молодых семей. Создание областной ассоциации клубов молодых семей;

содействие в обеспечении социальным жильем молодых семей, имеющих детей и социально активной работающей молодежи;

поддержка включения в коллективные договоры предприятий положений, увеличивающих социальные и трудовые гарантии семейных молодых работников, имеющих детей;

проведение областных конкурсов программ, направленных на формирование у работающей молодежи позиции ответственного супружества и родительства;

проведение областных конкурсов среди муниципальных образований, предприятий (организаций) на лучшую организацию молодежного семейного отдыха работающей молодежи;

6) поддержка работающей молодежи, временно находящейся в трудной жизненной ситуации.

Основным адресатом поддержки в рамках данного направления является работающая молодежь всех возрастных групп. Это направление включает следующие виды деятельности:

развитие сети учреждений, оказывающих работающей молодежи, временно находящейся в трудной жизненной ситуации, информационные, консультационные и образовательные услуги;

поддержка деятельности предприятий (организаций), общественных объединений и некоммерческих организаций, создаваемых работающей молодежью, временно находящейся в трудной жизненной ситуации.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

Раздел 4. Показатели эффективности и ожидаемые результаты реализации Концепции

При осуществлении первого этапа реализации Концепции (до 2011 года) планируется не только создать ресурсы для последующей работы, но и оценить состояние работающей молодежи Свердловской области, муниципальных образований и предприятий по следующим основным параметрам макроэкономических показателей стратегии социально-экономического развития Свердловской области, определенным для инновационного сценария:

Таблица 7

Планируемые результаты
социально-экономического развития Свердловской области, используемые для оценки положения работающей молодежи

      (стоимостные показатели указаны в сопоставимых ценах 2007 года)

N п/п	Наименование показателя	2008-2010 годы
1.	Валовой региональный продукт на одного молодого человека, занятого в экономике, на конец периода, в тыс. рублей	485,1-494,2
2.	Обеспеченность жильем, на конец периода, в кв.м общей площади на одного работающего молодого человека	23,2
3.	Среднемесячная заработная плата одного молодого работника на конец периода, в тыс. рублей	17,6-17,9
4.	Реальный темп роста заработной платы молодых работников, в процентах	126,0-127,5
5.	Доля работающей молодежи, относящей себя к среднему классу (в процентах)	50-55

На втором этапе (2011-2015 годы) в результате использования созданной областной (муниципальной, корпоративной) системы поддержки работающей молодежи необходимо достичь показателя положения молодежи, работающей в отраслях, обеспечивающих стратегические направления социально-экономического развития Свердловской области, муниципального образования, предприятия равного показателю, определенного для 2015 года инновационным сценарием социально-экономического развития Свердловской области.

Таблица 8

Планируемые результаты
социально-экономического положения работающей молодежи при реализации второго этапа Концепции

     (стоимостные показатели указаны в сопоставимых ценах 2007 года)

N п/п	Наименование показателя	2011-2015 годы
1.	Валовой региональный продукт на одного молодого человека, занятого в экономике, на конец периода, в тыс. рублей	768,7-791,7
2.	Обеспеченность жильем, на конец периода, в кв.м общей площади на одного работающего молодого человека (на одного члена молодой семьи)	27,0
3.	Среднемесячная заработная плата одного молодого работника, на конец периода, в тыс. рублей	27,1-28,6
4.	Реальный темп роста заработной платы молодого работника, в процентах	153,9-159,8
5.	Доля работающей молодежи, относящей себя к среднему классу (в процентах)	60-65

В результате реализации Концепции на втором этапе ожидается существенное повышение профессионального уровня молодежи, работающей в отраслях, приоритетных для социально-экономического развития Свердловской области, муниципальных образований, предприятий, развитие молодежных инициатив в производственной, научной и социальной сфере, активизация участия молодежи в создании и повышении конкурентоспособности производственного и социального продукта, оказываемых услуг, а также в социально-экономическом развитии области, муниципальных образований, предприятий (организаций). При этом должен значительно повыситься не только жизненный уровень, но и социальная активность, социальный авторитет работающей молодежи.

На третьем этапе (2016-2020 годы) областная система поддержки работающей молодежи на основе достижения профессионально-трудовой активности работающей молодежи должна обеспечить развитие ее позитивной социальной деятельности. Таким образом, работающая молодежь должна перейти к своей самореализации в качестве человеческого ресурса социального развития России, Свердловской области, муниципального образования и предприятия (организации).

В экономическом плане на этом этапе планируется достичь результатов, определяющих общее положение работающей молодежи не ниже показателей, определенных инновационным сценарием социально-экономического развития Свердловской области.

Таблица 9

Планируемые результаты
социально-экономического положения работающей молодежи при реализации третьего этапа Концепции

      (стоимостные показатели указаны в сопоставимых ценах 2007 года)

N п/п	Наименование показателя	2016-2020 годы
1.	Валовой региональный продукт на одного молодого человека, занятого в экономике, на конец периода, в тыс. рублей	1447,8-1500,0
2.	Обеспеченность жильем, на конец периода, в кв.м общей площади на одного работающего молодого человека (на одного члена молодой семьи)	33,7
3.	Среднемесячная заработная плата одного молодого работника на конец периода, в тыс. рублей	49,8-54,2
4.	Реальный темп роста заработной платы молодого работника, в процентах	183,4-189,5
5.	Доля работающей молодежи, относящей себя к среднему классу (в процентах)	65-70

Изменение материального состояния должно стать следствием положительных социальных тенденций в среде работающей молодежи области, связанных с увеличением количества молодежи, работающей в реальных секторах экономики, в том числе в бюджетной сфере и сельском хозяйстве, активным участием молодежи во внедрении новых технологий и новых производств в экономику области, развитием системы обучения и повышения квалификации работающей молодежи, углублением развития научно-технического творчества и рационализаторства в среде молодежи.

Повышение заработной платы должно способствовать решению жилищных проблем с использованием инициатив работающей молодежи, обеспечению минимальных социальных гарантий молодым семьям, повышению культуры отношений в молодых семьях, активизации работающей молодежи в решении демографических и социокультурных проблем Свердловской области.

Результатами реализации данной Концепции на областном уровне также могут стать:

1) привлечение квалифицированных молодых работников в отрасли, обеспечивающие стратегические направления социально-экономического развития Свердловской области;

2) повышение уровня жизни молодежи, работающей в отраслях, обеспечивающих стратегические направления социально-экономического развития Свердловской области, до уровня среднего класса;

3) снижение доли работающей молодежи, имеющей крайне низкий уровень доходов и живущей ниже прожиточного минимума;

4) объединение усилий государственных, муниципальных, общественных, коммерческих и других организаций, направленных на выработку единых подходов к поддержке работающей молодежи;

5) обеспечение реализации программ поддержки работающей молодежи профессионально подготовленными кадрами сферы государственной молодежной политики;

6) увеличение количества молодежи, задействованной в реализуемых работодателями, профсоюзными организациями и администрациями муниципальных образований программах по сокращению срока адаптации на новом рабочем месте, а также предусматривающих наставничество, горизонтальную и вертикальную профессионально-трудовую мобильность;

7) увеличение количества инновационных молодежных центров, предприятий, групп, общественных объединений, деятельность которых направлена на решение задач социально-экономического развития региона;

8) увеличение количества общественных объединений работающей молодежи на предприятиях, в организациях и муниципальных образованиях, а также увеличение их численности;

9) увеличение удовлетворенности работающей молодежи деятельностью органов государственного и местного самоуправления (в процентах от числа опрошенных).

Реализация Концепции послужит основой создания региональной государственной молодежной политики, обеспечит согласованное развитие составляющих ее звеньев, горизонтальное и вертикальное взаимодействие различных структур, обогатит содержание, формы и методы работы с молодежью в Свердловской области.

Мероприятия Концепции направлены на развитие правовых основ реализации государственной молодежной политики в Свердловской области, совершенствование организационной структуры и ресурсного обеспечения реализации молодежной политики на разных уровнях, содействие в решении социально-экономических проблем работающей молодежи, поддержку и развитие деятельности молодежных общественных объединений.

Раздел 5. Ресурсное обеспечение реализации Концепции

Ресурсное обеспечение реализации Концепции включает в себя мероприятия по ее научно-методическому, организационному, информационному и кадровому обеспечению, совершенствованию нормативной базы, а также работу по финансовому обеспечению мероприятий, направленных на реализацию разноуровневых программ, международному, межрегиональному и межмуниципальному сотрудничеству в области поддержки работающей молодежи.

Организационно-управленческое обеспечение реализации Концепции достигается постоянной целенаправленной деятельностью различных государственных и муниципальных структур и, в первую очередь, органов государственной власти Свердловской области и местного (муниципального) самоуправления.

На областном уровне управление организацию взаимодействия по реализации Концепции обеспечивает Департамент по делам молодежи Свердловской области как отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области, созданный для оперативного руководства реализацией государственной молодежной политики в Свердловской области.

Для привлечения к реализации Концепции различных социальных и экономических субъектов, координации деятельности и оперативного внесения изменений, а также для осуществления общественного контроля по реализации Концепции при Правительстве Свердловской области создается координационный орган, состав которого утверждается Правительством Свердловской области.

Мероприятия по реализации Концепции, проводимые на разных уровнях, и результаты этой работы освещать в региональных и местных средствах массовой информации и Интернете на основе современного российского законодательства для достижения целей и решения задач, определенных федеральной Стратегией ГМП. При этом информационная поддержка работающей молодежи должна быть дифференцирована по возрасту целевой аудитории:

Таблица 10

Возрастная группа молодежи	Основные направления информационной поддержки
1	2
Младшая	Формирование у молодых жителей Свердловской области положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности, ответственности за собственное благосостояние, благосостояние своей семьи, социально-экономическое развитие Свердловской области и России, развитие в молодежной среде авторитета трудового профессионализма, освоение молодежью навыков активного и эффективного поведения на рынке труда
Средняя	Развитие работающей молодежью на основе бережного отношения к историческому, культурному и промышленному наследию Свердловской области профессионально-трудовых инновационных инициатив, молодежного предпринимательства, профессиональной и производственной культуры, соответствующей требованиям стратегического социально-экономического развития Свердловской области
Старшая	Формирование у работающей молодежи навыков позитивного социального поведения, творческих способностей, навыков самоорганизации и самореализации личности, умения правовыми способами отстаивать свои права, участия в деятельности профсоюзов, общественных объединений и некоммерческих организаций в интересах инновационного социально-экономического и культурного развития России, Свердловской области, муниципального образования

Для обеспечения анализа результативности реализации Концепции и своевременного внесения корректив в систему поддержки работающей молодежи осуществляется мониторинг социально-экономического положения работающей молодежи Свердловской области.