Письмо Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 9 августа 2010 г. N 03-03-05/4587 "Об организации летней оздоровительной кампании и подготовке образовательных учреждений к началу учебного года"

Информируем, что с 29 июля 2010 года Г.Г. Онищенко, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в еженедельном режиме проводит селекторные совещания с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации летней оздоровительной кампании и подготовке образовательных учреждений к началу учебного года.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует 14398 учреждений отдыха и оздоровления детей, в которых на 26 июля 2010 года находится более 1 миллиона детей. Во 2 смену летней оздоровительной кампании отдохнуло 4316932 ребенка, это составляет 70,6% от запланированного числа детей к отдыху летом 2010 года, при этом в 19% регионов Российской Федерации еще продолжается 2 смена. В летнюю оздоровительную кампанию 2010 года по сравнению с этим же периодом 2009 года отмечается уменьшение количества работающих лагерей с дневным пребыванием и лагерей труда и отдыха. Кроме того, в ряде регионов учреждения для отдыха и оздоровления детей во 2 смену заполнены не полностью. Выраженный оздоровительный эффект отмечается в среднем у 83,2% детей, слабый оздоровительный эффект - у 14,5% детей, отсутствие оздоровительного эффекта - 2,3% детей.

Особую тревогу вызывают события в летних оздоровительных учреждениях, произошедшие во второй смене и в начале третьей смены.

1. Отмечается рост гибели детей на водах. Так, 7 июля во время купания на Ейской косе в Азовском море погибли шестеро детей и один воспитатель. При организации купания были нарушены все инструкции по безопасности: детям разрешено было купаться в необорудованном и не предназначенном для купания месте, отсутствовал контроль со стороны взрослых за временем нахождения детей в воде, количество купавшихся одновременно так же было не ограничено.

По данным Свердловской региональной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах", в Свердловской области также наблюдается рост гибели детей на водах. По состоянию на 1 июля 2010 года с начало летнего периода на водах погибло 8 детей (за аналогичный период 2009 года - 6).

2. Зафиксированы случаи разрешения должностными лицами выезда организованных групп детей для отдыха в другие регионы Российской Федерации без уточнения места и условия пребывания детей в месте отдыха. Так, при организации отдыха 15 воспитанниц Белгородской детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва не были проверены сведения о месте и условиях отдыха детей при выезде в Краснодарский край. Детей расселили в частном домовладении. Помещения для сна и отдыха не соответствовали требованиям санитарных норм и правил, питание организовано в ближайшем учреждении общественного питания, не имеющего соответствующих заключений надзорных органов. При этом несовершеннолетние тренировались на пляже с 10-00 до 15-00 под открытым небом, т.е. в самый жаркий период дня. В итоге 23 июля восемь белгородских спортсменок были госпитализированы в инфекционную больницу Сочи с подозрением на отравление.

3. При проведении контрольно-надзорных мероприятий за функционированием учреждений для отдыха и оздоровления детей и подростков отмечается неудовлетворительное качество питьевой воды и воды в местах купания, качество почвы и песка на пляжах, что повышает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний, связанных с состоянием природных условий.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий за организацией питания специалистами Роспотребнадзора в целом по Российской Федерации было отобрано более 90 тысяч проб готовых блюд на микробиологические исследования и калорийность, на соответствие химического состава блюд рецептуре, а также проводился контроль за витаминизацией.

Данные лабораторно-инструментальных исследований свидетельствуют о нарушениях на пищеблоках при организации питания и несоблюдении требований санитарного законодательства сотрудниками пищеблоков:

- несоблюдение технологии приготовления блюд, несоблюдение сроков и условий хранения приготовленных блюд,

- несоблюдение сроков хранения и транспортировки скоропортящихся продуктов питания,

- невыполнение норм питания,

- несоблюдение требований к санитарному содержанию помещений, мытью и обработке оборудования, инвентаря и посуды.

За период летней оздоровительной кампании в 2010 году в детских оздоровительных учреждениях Российской Федерации зарегистрировано 9 очагов инфекционных болезней с общим числом пострадавших 143 человека, в том числе 138 детей.

С начала летней оздоровительной кампании 2010 года специалистами Роспотребнадзора из проверенных 31641 учреждения для отдыха и оздоровления детей и подростков, в 4555 (14,4%) были выявлены серьезные нарушения требований санитарного законодательства.

По выявленным нарушениям принято 13724 решения о назначении административного наказания в виде штрафа на общую сумму более 19 млн. рублей. В целом в Российской Федерации в ходе контрольно-надзорных мероприятий на объектах летней оздоровительной кампании было отстранено от работы 487 человек.

4. В период с 28 июня по 25 июля 2010 года ОАО "Российские железные дороги" перевезено 2923 группы детей (121878 детей). Среди детей в пути следования зарегистрировано 17 случаев инфекционных заболеваний.

При проведении надзорных мероприятий в поездах выявлены такие нарушения как, неудовлетворительное санитарное состояние вагонов, несоблюдение санитарных требований к функционированию систем водоснабжения, организации питания, медицинскому сопровождению.

5. Отмечаются случаи экстремистских проявлений при организации отдыха в Российской Федерации детей и подростков, проживающих на территории бывших республик СССР. Так, при организации отдыха чеченских школьников в оздоровительном лагере "Дон" в Туапсе Краснодарского края межличностный конфликт между подростками перерос в конфликт на межнациональной почве с участием взрослых, в том числе должностных лиц - руководителей и работников летнего лагеря. В результате семеро подростков с черепно-мозговыми травмами и переломами конечностей доставлены в больницу.

6. В 17 субъектах Российской Федерации объявлена чрезвычайная ситуация в связи с лесными пожарами: пожарная обстановка напряженная, очаги пожаров представляют угрозу для населенных пунктов и летних оздоровительных учреждений, организована эвакуация населения.

В Свердловской области зарегистрированы очаги пожаров без угрозы населенным пунктам. По данным на 8 августа 2010 года, эвакуация населения не проводилась. Вместе с тем, периодически отмечается задымление территорий населенных пунктов и летних оздоровительных лагерей, в атмосферном воздухе регистрируется содержание оксида углерода, взвешенных веществ и сажи. Проводится ежедневный мониторинг состояния загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии с задачами, поставленными на селекторном совещании, в целях обеспечения безопасности отдыха организованных групп детей, предлагаем руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования:

1) при выезде групп детей для отдыха за пределы области осуществлять проверку места их планируемого пребывания (в том числе, через сайты региональных управлений Роспотребнадзора), обеспечить подбор квалифицированных сопровождающих взрослых лиц;

2) проводить разъяснительную работу об организации купания в разрешенных местах и актуализировать правила безопасного поведения на воде;

3) принять дополнительные меры по корректировке меню с преобладанием в рационе свежих овощей, фруктов, натуральных соков, и в соответствии с условиями, имеющимися на пищеблоках, а также при организации питания на поездах;

4) предусмотреть изменение режима дня подростков в летних лагерях (в том числе, отменить походы и спортивные мероприятия в период с 11-00 до 17-00, сократить время пребывания детей на солнце в жаркий период дня);

5) актуализировать работу в образовательных учреждениях по воспитанию у несовершеннолетних и работников учреждений толерантного отношения к отдыхающим различных национальностей и вероисповедания;

6) в ежедневном режиме отслеживать ситуацию в летних оздоровительных лагерях, принять дополнительные меры пожарной безопасности:

- провести повторные инструктажи с руководителями учреждений, педагогическим составом, обслуживающим персоналом и детьми;

- организовать проверку первичных средств пожаротушения;

- обеспечить детей и сотрудников средствами индивидуальной защиты;

- провести тренировочные эвакуации;

- осуществлять постоянный обход территории лагеря и прилегающих участков лесополосы на предмет обнаружения очагов возгорания (задымления);

- проверить средства экстренной связи с территориальными подразделениями МЧС России;

- согласовать с главами муниципальных образований планы и средства экстренной эвакуации и размещения детей.

Министр

С.Е. Черепанов