Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 декабря 2009 г. N Ф09-10575/09-С5 Суд взыскал с администрации за счет казны муниципального образования неосновательное обогащение, поскольку факт нарушения учреждением расходования средств обязательного медицинского страхования, а также отсутствие доказательств, подтверждающих финансирование участковой больницы за счет средств муниципального бюджета, установлен (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 28 декабря 2009 г. N Ф09-10575/09-С5

Дело N А60-4649/2009-С7

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Гайдука А.А., судей Митиной М.Г., Черкасской Г.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Новоуральского городского округа (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.07.2009 по делу N А60-4649/2009-С7 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области - Бессонова Л.О. (доверенность от 15.12.2008 N 50);

администрации - Плотникова О. А. (доверенность от 07.09.2009 N 3881/01-31).

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к администрации Новоуральского городского округа о взыскании неосновательного обогащения в сумме 3586613 руб. 85 коп. (с учетом ходатайства об уточнении правового основания исковых требований, принятого арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 05.03.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31 Федерального медико-биологического агентства" (далее - учреждение "Центральная медико-санитарная часть N 31").

Определением суда от 01.04.2009 произведена замена ответчика - администрации Новоуральского городского округа - на Новоуральский городской округ в лице администрации Новоуральского городского округа.

Определением суда от 06.05.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Согаз-Мед", закрытое акционерное общество "Страховая медицинская компания "АСК-Мед", закрытое акционерное общество "Медицинская страховая компания "Тирус-Медсервис", закрытое акционерное общество "Страховая компания "Мединком", общество с ограниченной ответственностью "Страховая медицинская компания "Астрамед-МС", общество с ограниченной ответственностью "Железнодорожная страховая медицинская компания "Дормедсервис", общество с ограниченной ответственностью Медицинского страхования "Мегус-АМТ", общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "ББ-Здоровье", общество с ограниченной ответственностью "Страховая медицинская компания "Урал-Рецепт М", общество с ограниченной ответственностью "Страховая медицинская компания "Фонд Здоровья", общество с ограниченной ответственностью "Страховая медицинская организация "Тагил-Медсервис", закрытое акционерное общество "МАКС-М", общество с ограниченной ответственностью "Страховая медицинская компания "УГМК-Страхование", муниципальное учреждение "Управление здравоохранения администрации Новоуральского городского округа".

Решением суда от 06.07.2009 (судья Стрельникова Г.И.) исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с Новоуральского городского округа в лице администрации Новоуральского городского округа за счет казны муниципального образования Новоуральский городской округ в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области неосновательное обогащение в сумме 3586613 руб. 85 коп.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009 (судьи Казаковцева Т.В., Романов В.А., Булкина А.Н.) решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель ссылается на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суды обеих инстанций посчитали установленными. Ответчик указывает на неправильное применение судами положений ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также неприменение норм материального права, подлежащих применению - п. 4 ст. 1109 названного Кодекса. Кроме того, заявитель полагает, что Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области является ненадлежащим истцом по настоящему делу и не вправе требовать возмещения неосновательно израсходованных денежных средств. По мнению администрации, надлежащими ответчиками по делу являются учреждение "Центральная медико-санитарная часть N 31" и Федеральное медико-биологическое агентство России. Заявитель указывает также на отсутствие законных оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области с доводами, изложенными в жалобе, не согласен. В отзыве, представленном в суд кассационной инстанции, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области в 2007 г. осуществлял финансирование медицинской помощи, оказываемой муниципальным учреждением "Городская больница" (далее - учреждение "Городская больница"), в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2007 год, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 19.03.2007 N 195-ПП.

Новоуральским филиалом Территориального фонда обязательного медицинского страхования в период с 11.01.2007 по 11.12.2007 оплачены счета учреждения "Городская больница" на общую сумму 12385654 руб. 58 коп.

Кроме того, финансирование учреждения "Городская больница" в 2007 г. осуществлялось страховыми медицинскими организациями на основании заключенных с истцом договоров на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию.

Страховыми медицинскими организациями в 2007 г. в целях финансирования медицинской помощи перечислено учреждению "Городская больница" 196713053 руб. 06 коп.

Во исполнение функции контроля за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области осуществил проверку использования средств обязательного медицинского страхования в учреждении "Городская больница" г. Новоуральска за период с 01.01.2007 по 12.02.2008.

В результате проведенной проверки установлено, что учреждением за счет средств обязательного медицинского страхования выплачивалась заработная плата работникам входящей в состав учреждения "Городская больница" участковой больницы, которая является больницей второй категории. Всего в 2007 г. на оплату труда работников участковой больницы за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области учреждением "Городская больница" было израсходовано 3494263 руб. 85 коп.

Кроме того, учреждением "Городская больница" в 2007 г. израсходованы за счет средств обязательного медицинского страхования денежные средства в сумме 92350 руб. на приобретение вакцины "КОКАВ" - против укуса животных (от бешенства).

Учреждение "Городская больница" 12.02.2008 реорганизовано в виде присоединения к учреждению "Центральная медико-санитарная часть N 31" (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 12.02.2008).

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области, полагая, что денежные средства в сумме 3586613 руб. 85 коп. использованы учреждением "Городская больница" на виды расходов, не входящих в Территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2007 год, и деятельность организаций муниципальной системы здравоохранения в той части, которая не включена в территориальную программу обязательного медицинского страхования, должна финансироваться ответчиком за счет средств муниципального бюджета, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства дела, установил факт нарушения учреждением "Городская больница" в расходовании средств обязательного медицинского страхования, а также отсутствие доказательств, подтверждающих финансирование участковой больницы за счет средств муниципального бюджета в 2007 г. В связи с этим арбитражный суд пришел к выводу о сбережении ответчиком денежных средств в сумме 3586613 руб. 85 коп. за счет истца и, руководствуясь ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, также сделал вывод о том, что требования истца являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции на основании ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии со ст. 37.2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан оказание медицинской помощи финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, а также средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования.

Факт оплаты счетов учреждения "Городская больница" за счет средств обязательного медицинского страхования подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, и ответчиком не оспаривается.

Ответчик в нарушение требований, предусмотренных ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил арбитражному суду доказательств, подтверждающих выполнение обязанности по финансированию деятельности учреждения "Городская больница" в той части, которая не включена в территориальную программу обязательного медицинского образования.

Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод о том, что денежные средства обязательного медицинского страхования в сумме 3586613 руб. 85 коп., использованные учреждением "Городская больница" на виды расходов, не входящих в Территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2007 год, являются неосновательным обогащением ответчика, возникшим вследствие ненадлежащего исполнения Новоуральским городским округом обязанности по финансированию деятельности учреждения "Городская больница".

В связи с этим исковые требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области о взыскании с Новоуральского городского округа в лице администрации за счет казны муниципального образования Новоуральский городской округ неосновательного обогащения в сумме 3586613 руб. 85 коп. правомерно удовлетворены на основании ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного доводы заявителя жалобы о том, что к спорным правоотношениям не могут быть применены нормы о неосновательном обогащении, судом кассационной инстанции отклоняются.

Довод администрации о неприменении судами при рассмотрении настоящего спора положений п. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежит отклонению.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области производил финансирование оказанной учреждением "Городская больница" медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского образования. Медицинские учреждения используют средства обязательного медицинского страхования в соответствии с условиями договоров на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг).

Таким образом, не имеется оснований для применения п. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы также подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования суда апелляционной инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты на основе всестороннего и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств и установления всех обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.07.2009 по делу N А60-4649/2009-С7 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Новоуральского городского округа - без удовлетворения.