Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 декабря 2009 г. N Ф09-10479/09-С2 Суд признал незаконным бездействие инспекции, выразившееся в отказе осуществления возврата излишне взысканных пеней по налогу на добавленную стоимость, поскольку налоговым органом не представлено доказательств применения установленных законом мер принудительного взыскания недоимки по НДС и соблюдения сроков ее взыскания (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 29 декабря 2009 г. N Ф09-10479/09-С2

Дело N А07-13601/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Артемьевой Н.А., судей Татариновой И.А., Беликова М.Б.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Республике Башкортостан (далее - инспекция, налоговый орган) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.10.2009 по делу N А07-13601/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стерлибашевсксельэнерго" (далее - общество, налогоплательщик) к инспекции о признании незаконным бездействия инспекции.

В судебном заседании приняла участие представитель инспекции - Даминова М.Н (доверенность от 08.09.2009 N 01/2803 ВН).

Общество о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом путем направления в его адрес копии определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к инспекции с заявлением о признании незаконным ее бездействия, выразившегося в отказе осуществления возврата излишне взысканных пеней по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) в сумме 23848 руб. 19 коп.

Решением суда от 07.10.2009 (судья Асланов А.Р.) требования удовлетворены. Бездействие инспекции признано незаконным, на инспекцию возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем возврата обществу излишне взысканной суммы в счет погашения задолженности по пеням, начисленным на недоимку по НДС.

В кассационной жалобе налоговый орган просит данное решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом ст. 72, 75, 79 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). В обоснование доводов жалобы и с учетом пояснений в судебном заседании заявитель указывает, что задолженность по НДС образовалась за 2004 - 1-й квартал 2005 гг. Налоговым органом принимались меры по принудительному взысканию пеней в общей сумме 23848 руб. 19 коп. путем направления требования об уплате пеней, вынесения решений о взыскании пеней за счет денежных средств и затем за счет имущества налогоплательщика. Пени взысканы с общества судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства. Таким образом, инспекция считает, что ее действия по принудительному взысканию задолженности по пеням соответствуют законодательству, в связи с чем пени не могут быть признаны излишне взысканными, оснований для осуществления возврата сумм пеней не имеется. Кроме того, у налогоплательщика имеется недоимка по налогу.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, указывая на истечение трехлетнего срока давности взыскания задолженности и наложение ареста на имущество налогоплательщика постановлением инспекции от 28.09.2006 N 13, которое действует до настоящего времени.

Как следует из материалов дела, платежными поручениями от 03.12.2008 N 959, от 26.01.2009 N 68, от 10.02.2009 N 214 с общества в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании постановления инспекции о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика, взысканы пени по НДС в общей сумме 23848 руб. 19 коп.

Налогоплательщик 22.04.2009 обратился в инспекцию с заявлением о возврате незаконно начисленных пеней в указанной сумме на расчетный счет организации.

Письмом от 29.04.2009 N 51 инспекция отказала в осуществлении возврата, пояснив следующее. Пени в сумме 23848 руб. 19 коп. начислены на недоимку по НДС в сумме 161299 руб. 77 коп., образовавшуюся по состоянию на 21.04.2005. В карточке лицевого счета переплата отсутствует.

Полагая, что отказ инспекции в возврате незаконно взысканных пеней не соответствует закону и нарушает права и интересы налогоплательщика, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия инспекции.

Удовлетворяя требования налогоплательщика, суд исходил из недоказанности наличия у общества недоимки по НДС.

Согласно ст. 45, 46, 47, 69 Кодекса неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога, в случае неисполнения которого в установленный срок налоговый орган производит взыскание недоимки за счет денежных средств налогоплательщика и за счет его иного имущества.

Аналогичный порядок взыскания установлен законом и для взыскания пеней за несвоевременную уплату налога.

Пени представляют собой способ обеспечения исполнения обязанности по уплате налога (ст. 72 Кодекса).

В силу ст. 75 Кодекса пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Таким образом, уплату пеней следует рассматривать как дополнительную обязанность налогоплательщика, помимо обязанности по уплате налога, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате налога либо после исполнения последней.

Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога, вследствие чего после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению.

Судом установлено, что взысканные с общества пени по НДС начислены на недоимку, образовавшуюся по состоянию на 20.04.2005. В период с 01.02.2005 по 31.01.2009 общество освобождено от уплаты НДС.

Поскольку налоговым органом не представлено доказательств применения установленных Кодексом мер принудительного взыскания недоимки по НДС, соблюдения при этом сроков ее взыскания, взысканные с налогоплательщика пени по налогу в сумме 23848 руб. 19 коп. не могут быть признаны взысканными на основании закона.

Соблюдение при этом предусмотренной законом процедуры взыскания пеней (направления налогоплательщику требования об уплате пеней, вынесения решений о взыскании пеней за счет денежных средств и за счет имущества налогоплательщика) правового значения не имеет, так как пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, в отношении которого не известно, применялись ли налоговым органом меры взыскания.

Неправомерно взысканные с общества пени подлежат возврату налогоплательщику независимо от наличия у него недоимки, зачет в этом случае невозможен.

При таких обстоятельствах вывод суда о признании незаконным бездействия налогового органа по невозврату взысканных пеней по НДС в сумме 23848 руб. 19 коп. является правильным. Обжалуемое решение суда следует оставить без изменения

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.10.2009 по делу N А07-13601/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Республике Башкортостан -без удовлетворения.