Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 августа 2010 г. N Ф09-5784/10-С1 по делу N А76-37259/2009 Суд признал незаконным постановление управления о назначении истцу административного наказания за нарушение требований законодательства при осуществлении сброса сточных вод в поверхностные водные объекты, поскольку заявитель осуществляет пропуск сточных вод по ливневой канализации и не является водопользователем, так как не осуществляет деятельность, при которой возникает возможность причинения вреда окружающей среде, не является лицом, использующим водные объекты, на которое возложена обязанность по осуществлению водохозяйственных мероприятий (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 4 августа 2010 г. N Ф09-5784/10-С1 по делу N А76-37259/2009

Дело N А76-37259/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Слюняевой Л.В., судей Черкезова Е.О., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области (далее - управление) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу N А76-37259/2009 Арбитражного суда Челябинской области.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Линейное эксплуатационно-ремонтное управление" (далее - общество, ООО "ЛЭРУ", заявитель) - Курячий Д.В. (доверенность от 13.08.2009).

Представители управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 24.09.2009 N 76 о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда первой инстанции от 23.11.2009 (судья Зайцев С.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 (судьи Костин В.Ю., Тимохин О.Б., Плаксина Н.Г.) решение суда отменено, заявленные требования общества удовлетворены. Оспариваемое постановление управления признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение Арбитражного суда Челябинской области, ссылаясь на неправильное применение (толкование) судом апелляционной инстанции норм материального права. Заявитель жалобы, указывая на наличие у общества обязанности не только по пропуску сточных вод, но и по соблюдению требований к количеству и концентрации загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах предприятий, считает привлечение общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 8. 13 Кодекса правомерным.

Как установлено судами и следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения от 17.07.2009 N 235 в период с 23.07.2009 по 14.08.2009 проведена плановая проверка соблюдения ООО "ЛЭРУ" требований водного и природоохранного законодательства при осуществлении сброса сточных вод в поверхностные водные объекты рек Миасс, Игуменка, Челябка.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: на выпусках ливневой канализации р. Миасс отсутствуют очистные сооружения, ООО "ЛЭРУ" не имеет разрешение на сброс загрязняющих веществ в р. Миасс, обществом не разработан проект нормативов предельно-допустимых сбросов (ПДС), временно согласованных сбросов (ВСС), не осуществляется мониторинг водного объекта, обществом не ведется контроль качества сточных вод, сбрасываемых из сетей ливневой канализации, эксплуатируемой ООО "ЛЭРУ", в р. Миасс; через ливневые выпуски, находящиеся напротив Челябинского комбината хлебопродуктов N 1 и в районе "Нового моста" у Родничка в Центральном районе г. Челябинска, допускается сброс сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих нормативно-допустимое значение для водоемов рыбохозяйственного значения по ингредиентам: БПК, аммоний-ион, нефтепродукты, железо.

По факту выявленных нарушений управлением составлен акт проверки от 12.08.2009 N 235.

Определением от 12.08.2009 в отношении ООО "ЛЭРУ" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса.

По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении от 11.09.2009, на основании которого вынесено постановление от 24.09.2009 N 76 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 35 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Суд первой инстанции, сделав вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 Кодекса, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные обществом требования, апелляционный суд исходил из недоказанности управлением объективной стороны состава вменяемого обществу административного правонарушения.

Выводы апелляционного суда являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 Кодекса нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа.

Пунктом 8 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

При этом в соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водоиспользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для сброса сточных и дренажных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов вести в установленном порядке учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются, в том числе, лицами, использующими водные объекты в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что разрешения на сброс химических, радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в водный объект у ООО "ЛЭРУ" отсутствуют. Документов, свидетельствующих о ведении обществом учета сброса сточных и дренажных вод, их качества, отбора проб и проведения лабораторного контроля качества вод, ведении иных наблюдений за водным объектом, материалы дела не содержат.

Как установлено судами и не оспаривается сторонами, ООО "ЛЭРУ" на основании муниципального контракта от 26.12.2008 N 08/1-421-ТС осуществляет содержание и ремонт ливневой канализации в г. Челябинске, и в соответствии с договорами, заключенным с хозяйственными предприятиями (абонентами), осуществляет прием в городскую водоотводящую систему поверхностных и производственных сточных вод с последующей их транспортировкой.

Апелляционным судом правомерно указано на то, что общество в рассматриваемой ситуации не является водопользователем по смыслу, придаваемому этому понятию ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку ООО "ЛЭРУ" не осуществляет деятельность, при которой возникает возможность причинения вреда окружающей среде, и не является лицом, использующим водные объекты, на которое возложена обязанность по осуществлению водохозяйственных мероприятий. Общество осуществляет лишь пропуск сточных вод по ливневой канализации.

Следовательно, привлечение общества к ответственности за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, является в данном случае необоснованным.

Вышеизложенные обстоятельства установлены также вступившими в законную силу судебными актами, вынесенными по делу N А76-32667/2009 Арбитражного суда Челябинской области, и имеющими преюдициальное значение для настоящего спора.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о не доказанности управлением объективной стороны вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса, и, в связи с этим обоснованно удовлетворил заявленные требования общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления о привлечении ООО "ЛЭРУ" к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции. Кроме того, указанные доводы сводятся к переоценке представленных доказательств, основания для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу N А76-37259/2009 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области - без удовлетворения.