Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 августа 2010 г. N Ф09-6367/10-С6 по делу N А50-37212/2009 Дело о признании за истцом права хозяйственного ведения на нежилые помещения, занимаемые отделением почтовой связи, направлено на новое рассмотрение, поскольку при рассмотрении спора судами не выяснялось, использовались и могли ли использоваться спорные помещения в уставной деятельности третьего лица и могли ли находиться эти помещения в собственности третьего лица на момент их создания и на момент разграничения государственной собственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 12 августа 2010 г. N Ф09-6367/10-С6 по делу N А50-37212/2009

Дело N А50-37212/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Смирнова А.Ю., судей Семеновой З.Г., Мындря Д.И., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие "Почта России") на решение Арбитражного суда Пермского края от 05.03.2010 по делу N А50-37212/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель предприятия "Почта России" - Жуйкова Л.Н (доверенность от 25.01.2010 N 4).

Администрацией Ленского сельского поселения Кунгурского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью "Совхоз "Ленский" заявлены ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей. Данные ходатайства подлежат удовлетворению, так как в силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, в связи с чем присутствие в судебном заседании суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, не является обязательным.

Предприятие "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края к администрации Ленского сельского поселения Кунгурского муниципального района (далее - администрация) с иском о признании недействительным зарегистрированного права собственности муниципального образования Ленское сельское поселение Кунгурского муниципального района Пермского края на часть занимаемых отделением почтовой связи помещений общей площадью 63 кв.м, расположенных по адресу: Пермский край, Кунгурский район, с. Ленек, ул. Спортивная, д. 4а, и признании недействительным (ничтожным) договора аренды этих помещений, заключенного между администрацией и предприятием "Почта России".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, общество с ограниченной ответственностью "Совхоз "Ленский".

В суде первой инстанции истец уточнил исковые требования в порядке, предусмотренным ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Истец заменил требование об оспаривании права муниципальной собственности на требование о признании за истцом права хозяйственного ведения на нежилые помещения, занимаемые отделением почтовой связи, общей площадью 63 кв.м, а именно: помещения N 2 общей площадью 35,9 кв.м, N 3 общей площадью 14,0 кв.м, N 4 общей площадью 6,8 кв.м, N 5 общей площадью 6,3 кв.м, расположенные по адресу: Пермский край, Кунгурский район, с. Ленек, ул. Спортивная, д. 4а.

Решением суда от 05.03.2010 (судья Шафранская М.Ю.) в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 (судьи Панькова Г.Л., Дюкин В.Ю., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприятие "Почта России" просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) и неприменение ст. 95, 99, 100 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года. Заявитель указывает, что положениями Гражданского кодекса РСФСР 1964 года устанавливался приоритет государственной собственности перед иными формами и видами собственности. При этом колхозам на праве собственности могло принадлежать только имущество, необходимое для осуществления ими своих уставных задач. Как считает заявитель, по общему правилу собственник на объекты, используемые для осуществления задач государства, устанавливается на основании положений постановления N 3020-1, в связи с чем вывод судов о неприменении указанных положений в рассматриваемом споре является ошибочным. По мнению заявителя, то обстоятельство, что спорные помещения с момента проектирования здания предназначались для размещения отделения связи, а также факт нахождения в них отделения связи с 1979 года подтверждают, что на момент разграничения права федеральной собственности спорные помещения находились в ведении федеральных органов власти и относились к федеральной собственности. При этом право хозяйственного ведения предприятия "Почта России" на указанные помещения возникло в силу ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента передачи его в фактическое владение отделению связи.

В отзывах на кассационную жалобу администрация и общество "Совхоз "Ленский" указывают на несостоятельность доводов заявителя, просят постановление суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Общество "Совхоз "Ленский" также отмечает, что документов, подтверждающих принадлежность здания, его стоимость не сохранилось в связи с истечением срока хранения документов.

Как установлено судами, решением исполнительного комитета Кунгурского районного Совета народных депутатов от 20.06.1978 N 171а утвержден акт госкомиссии от 29.06.1978 по приему в эксплуатацию здания сельсовета в с. Ленек, построенного колхозом имени Ленина.

На основании решения колхозников от 08.02.1992 N 2, распоряжения главы Администрации района от 24.02.1992 N 75 колхоз имени Ленина преобразован в совхоз "Ленский", который, в свою очередь, в соответствии с распоряжением администрации Кунгурского района от 13.01.1995 реорганизован в открытое акционерное общество "Совхоз "Ленский", а в последующем распоряжением администрации Кунгурского района от 31.03.1999 N 136-р акционерное общество "Совхоз "Ленский" преобразовано в общество с ограниченной ответственностью "Совхоз "Ленский".

На основании выписки из реестра муниципального имущества Кунгурского района от 29.07.2004 N 897 зарегистрировано право собственности муниципального образования "Кунгурский район" на административное здание литера А, общей площадью 444,30 кв.м, расположенное по адресу: Пермский край, Кунгурский район, с. Ленек, ул. Спортивная, д. 4а, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 27.08.2004.

На основании Закона Пермского края от 18.12.2006 N 3398-795 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Кунгурского муниципального района", акта приема-передачи объектов муниципальной собственности Кунгурского муниципального района, передаваемых в собственность Ленского сельского поселения, указанное административное здание передано в собственности муниципального образования "Ленское сельское поселение" Кунгурского муниципального района, о чем 11.01.2009 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о государственной регистрации права собственности Ленского сельского поселения и прекращении права собственности Кунгурского района.

Между администрацией Ленского сельского поселения (арендодатель) и предприятием "Почта России" (арендатор) заключен договор о передаче муниципального имущества в аренду от 12.01.2009 N 12, согласно которому арендатору в пользование для размещения почтового отделения передано помещение на первом этаже в здании администрации, расположенное по адресу: Кунгурский район, с. Ленек, ул. Спортивная, д. 4а, на срок с 01.01.2009 до 31.12.2013.

Предприятие "Почта России", полагая, что помещения, занимаемые им по договору аренды от 12.01.2009, являются федеральной собственностью в силу постановления N 3020-1 и принадлежат ему на праве хозяйственного ведения, обратилось в арбитражный суд с иском о признании за ним права хозяйственного ведения на указанные помещения.

Судами при рассмотрении названных требований установлено, что отделение связи располагалось в спорном помещении с 1979 года и до настоящего времени эти помещения находятся во владении и пользовании истца. Доказательств того, что спорные помещения выбывали из владения истца, в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. В соответствии с техническими паспортами нежилого здания (строения) и нежилого помещения по состоянию на 02.08.1995 и 16.01.2009 в административном здании располагается отделение связи.

Согласно п. 1.1 Устава предприятие "Почта России" создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р. Управление Федеральной почтовой связи Пермской области (ныне - Пермского края) является филиалом предприятия (п. 1.11 Устава). Отделение почтовой связи с. Ленска входит в перечень отделений почтовой связи Управления Федеральной почтовой связи Пермского края, обслуживает Кунгурский район, Ленский сельсовет и находится по адресу: Пермская область, Кунгурский район, с. Ленек.

Согласно разделу IV приложения N 1 к постановлению N 3020-1 объекты предприятий связи, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.

Суды, отказывая в удовлетворении требований, исходили из того, что оснований для применения постановления N 3020-1 в рассматриваемом случае не имеется, поскольку здание администрации, в котором находятся спорные помещения, на момент разграничения государственной собственности находилось в собственности колхоза имени Ленина (правопредшественник общества "Совхоз "Ленский") и не относилось к государственной собственности. Поскольку доказательств передачи спорных помещений в федеральную собственность в установленном законом порядке либо наличии иных оснований возникновения права федеральной собственности на них не представлено, суды пришли к выводу о том, что право федеральной собственности на спорное помещение не может быть признано возникшим в силу закона, в связи с чем отказали в признании за предприятием "Почта России" права хозяйственного ведения на помещения отделения связи.

Данные выводы судов сделаны без учета следующего.

В соответствии со статьей 95 Гражданского кодекса РСФСР (1964 года) в собственности государства находятся земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, электростанции, железнодорожный, водный, воздушный и автомобильный транспорт, банки, средства связи, организованные государством сельскохозяйственные, торговые, коммунальные и иные предприятия, а также основной жилищный фонд в городах и в поселках городского типа. В собственности государства может находиться и любое иное имущество.

Таким образом, по общему правилу объекты недвижимости, использовавшиеся для осуществления задач государства, относились к государственной собственности, если не доказано иное.

Согласно ст. 99 Гражданского кодекса РСФСР (1964 года) колхозы, иные кооперативные организации, их объединения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями).

Собственностью колхозов и других кооперативных организаций, их объединений являются средства производства и иное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач (ст. 100 Гражданского кодекса РСФСР).

Судами установлено, что спорные помещения введены в эксплуатацию в 1978 году и с 1979 года используются для размещения отделения связи.

Между тем при рассмотрении спора судами не выяснялось, использовались и могли ли использоваться спорные помещения в уставной деятельности колхоза, и могли ли находиться эти помещения в собственности колхоза на момент их создания и на момент разграничения государственной собственности.

Кроме того, суды исходили из того, что право собственности на административное здание, в состав которого входят спорные помещения, было зарегистрировано за муниципальным образованием "Кунгурский район", а на момент рассмотрения спора - за муниципальным образованием "Ленское сельское поселение". При этом суды не исследовали, кем и на каком основании спорное имущество было передано муниципальному образованию и не дали оценку основаниям возникновения права муниципальной собственности.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Кунгурского района от 14.04.2004 N 30, на основании которого зарегистрировано право муниципальной собственности на административное здание, расположенное по адресу: Кунгурский район, с. Ленек, ул. Спортивная, д. 4, названное здание внесено в реестр в соответствии с постановлением N 3020-1 и решением Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 17.09.1992 N 412 (т. 2, л.д. 32).

Однако в материалах дела указанное решение отсутствует.

Следует также отметить, что общество "Совхоз "Ленский" правопритязаний в отношении спорного имущества не имеет.

Учитывая изложенное, решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит устранить отмеченные недостатки. Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 05.03.2010 по делу N А50-37212/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по тому же делу отменить,

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.