Постановление Правительства Свердловской области от 6 июня 2007 г. N 527-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1386-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 2 августа 2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" признано утратившим силу

1. Одобрить проект государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года (прилагается).

2. Представить проект государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года на утверждение Губернатору Свердловской области.

3. Предложить исполнительным органам государственной власти Свердловской области, рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, являющимися субъектами мониторинга положения несовершеннолетних в Свердловской области, подготовить и направить до 15 марта 2008 года в Министерство социальной защиты населения Свердловской области статистические и информационно-аналитические материалы о положении детей в Свердловской области по итогам 2007 года.

4. Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В.Ф.) совместно с исполнительными органами государственной власти Свердловской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, являющимися субъектами мониторинга положения несовершеннолетних в Свердловской области, разработать и представить на утверждение Правительства Свердловской области План мероприятий на 2007 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А.

Председатель Правительства

Свердловской области

А.П. Воробьев

г. Екатеринбург

6 июня 2007 года

N 527-ПП

проект

К постановлению Правительства

Свердловской области

от 6 июня 2007 г. N 527-ПП

Государственный доклад
"О положении детей в Свердловской области"
по итогам 2006 года

Содержание

     Глава 1. Введение

     Глава 2. Основные демографические характеристики

     Глава 3. Уровень жизни и благосостояния детей

     Глава 4. Охрана здоровья детей

     Глава 5. Проблемы детского питания

     Глава 6. Образование: обучение, воспитание и развитие детей

     Глава 7.  Исполнение  законодательства  о  труде  и   охране   труда

несовершеннолетних

     Глава     8.     Досуг        и           оздоровление       детей и

подростков

     Глава   9.   Несовершеннолетние,   находящиеся   в   особо   трудных

условиях

     Дети с ограниченными возможностями здоровья

     Беспризорные и безнадзорные дети

     Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

     Дети, имеющие проблемы с законом

     Меры по  повышению  роли  и  ответственности  семьи  и   родителей в

воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних

     Глава 10. Социальное обслуживание семьи и детей

     Глава 11. Деятельность общественных организаций по  решению  проблем

несовершеннолетних

     Глава     12.     Опыт     работы     по     улучшению     положения

несовершеннолетних

     Глава 13. Общая оценка положения несовершеннолетних  и  рекомендации

по улучшению их защиты и развития

     Глава 14. Заключение

     Приложение N 1 - Перечень основных  нормативных  правовых   актов по

вопросам  детства, принятых в 2006 году

     Приложение N 2 - Статистические  данные,  характеризующие  положение

детей в Свердловской области

Глава 1. Введение

Очередной ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ("Российская газета", 1998, 5 августа, N 147), Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 1995, 31 октября, N 118), указами Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 706), от 30 августа 2006 года N 790-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года и Плана мероприятий на 2006 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 8-2, ст. 1063), постановлениями Правительства Свердловской области от 02.08.2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2002 г. N 1193-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 9, ст. 1202), от 02.08.2006 г. N 658-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года и о Плане мероприятий на 2006 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 8, ст. 1009).

В докладе представлен анализ основных аспектов положения детей в Свердловской области в 2006 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Свердловской области всех уровней объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения, определения актуальных и приоритетных направлений деятельности по решению проблем детства, а также для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав и соблюдению законных интересов детей.

Подготовка государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года осуществлена рабочей группой под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А. на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В настоящем докладе представлен анализ развития основных демографических показателей региона; уровня жизни и благосостояния семей с детьми; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления детей; трудовой занятости и охраны труда подростков и молодежи; социального обслуживания семьи и детей; социального партнерства исполнительных органов государственной власти и общественных и некоммерческих организаций в решении проблем несовершеннолетних.

В докладе отражен обобщенный опыт деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения несовершеннолетних, а также дана общая оценка положения несовершеннолетних и рекомендации по обеспечению их выживания, защиты и развития.

В приложении N 1 к докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов, в рамках которых осуществляется деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления по проблемам семьи и детства, в приложении N 2 к докладу отражены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за 2002-2006 годы.

Глава 2. Основные демографические характеристики

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Путин В.В. определил одной из главных задач, стоящей перед органами исполнительной власти, решение демографической проблемы, совершенствование миграционной политики внутри страны.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, численность постоянного населения Свердловской области на 1 января 2007 года составила 4399,7 тысячи человек (численность населения на 1 января 2006 года составляла 4409,7 тысячи человек), в том числе численность детей 0-17 лет на 1 января 2006 года составила 831,5 тысячи человек (численность детей 0-17 лет на 1 января 2005 года составляла 864,7 тысячи человек). По сравнению с данными 2005 года число детей уменьшилось на 3,8 процента (33189 детей). В динамике за последние годы численность детского населения в области продолжает сокращаться, но темпы убыли снизились с 3,5 процента в 2001 году до 3,8 процента в 2006 году.

При этом в городах Свердловской области проживало более 83,2 процента, в сельской местности более 16,8 процента от общей численности проживающего на территории Свердловской области населения. Доля мужчин в общей численности населения Свердловской области на 1 января 2006 года составила 46 процентов, женщин - 54 процента. Средний возраст мужчин, проживающих на территории Свердловской области, на начало 2006 года составил 35,6 лет, женщин - 40,8 лет.

Всего в Свердловской области на 1 января 2006 года проживало 15,7 процента населения моложе трудоспособного возраста, 63,8 процента населения - трудоспособного возраста, 20,5 процента населения - старше трудоспособного возраста. На 1000 человек трудоспособного городского населения Свердловской области приходилось детей в возрасте от 0 до 15 лет и лиц старше трудоспособного возраста - 555,6 человека, сельского населения - 631,4 человека.

В 2006 году в Свердловской области родилось на 1372 человека больше, чем в 2005 году. Общий коэффициент рождаемости в 2006 году составил 10,7 детей на 1000 человек. Органами записи актов гражданского состояния Свердловской области в 2006 году зарегистрировано 47710 записей актов о рождении (в 2005 году - 46744). Из общего количества зарегистрированных актов о рождении на детей мужского пола приходилось 51,5 процента актов (в 2005 году - 51,2 процента), на детей женского пола - 48,5 процента актов (в 2005 году - 48,8 процента).

Увеличилась в 2006 году государственная регистрация рождения найденного (подкинутого) ребенка - произведено 87 записей актов о рождении (в 2005 году - 75). Родители отказались забрать 470 детей из медицинских учреждений (родильного дома) (в 2005 году - 491 ребенка).

Из общего числа записей актов о рождении, составленных органами записи актов гражданского состояния Свердловской области, в 2006 году 63,7 процента детей родились от лиц, состоящих в браке на момент рождения (в 2005 году - 62,2 процента), в отношении еще 17,4 процента детей было установлено отцовство (в 2005 году - 18,7 процента), 18,9 процента рождений зарегистрировано "одинокими матерями" (в 2005 году - 19,03 процента).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, в 2006 году умерло на 6174 человека меньше, чем в 2005 году, детская смертность в возрасте от 1 года уменьшилась в 2006 году до 408 случаев (в 2005 году было зарегистрировано 480 случаев детской смертности). Естественная убыль населения Свердловской области составила на 1 января 2007 года 19921 человек, что на 7546 человек меньше аналогичного показателя 2005 года.

Положительным фактором в 2006 году является рост зарегистрированных браков в Свердловской области. Всего в 2006 году зарегистрировано 34867 браков, что является наивысшим показателем за последние 15 лет (в 2005 году - 33165 браков, в 2004 году - 30003 брака). До достижения брачного возраста вступили в брак 78 мужчин и 538 женщин, или 584 пары (в 2005 году - 67 мужчин и 564 женщины, или 610 пар).

При этом в 2006 году было расторгнуто 18034 брака (в 2005 году - 16834 брака, в 2004 году - 18201 брак), из них 3990 браков (в 2005 году - 3582 брака, в 2004 году - 4035 браков) расторгнуто в органах ЗАГС по обоюдному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, или по заявлению одного из супругов, в случаях, когда другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным, осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Кроме того, 14044 брака (в 2005 году - 13252 брака, в 2004 году - 14166 браков) расторгнуто в судебном порядке.

В 2006 году увеличилось количество многодетных семей, проживающих на территории Свердловской области. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения на 1 января 2007 года на территории области проживали 17096 многодетных семей (на 1 января 2006 года - 16218 семей), в которых воспитывались 55784 ребенка от 0 до 18 лет (на 1 января 2006 года - 53080 детей). В целом за 2006 год количество многодетных семей увеличилось на 851 семью, или 4,9 процента, число детей в них увеличилось на 2704 человека, или 4,8 процента. Доля многодетных семей, воспитывающих 4 и более детей, на 1 января 2007 года составляла 3097 семей, или 18,1 процента от общего количества многодетных семей (в 2005 году - 2963 семьи, или 18,3 процента). На 1 января 2007 года в области проживали 15 семей, воспитывающие 9 и более детей.

В 2006 году наибольшее количество многодетных семей проживало в муниципальных образованиях Восточного (3902 семьи, в которых воспитывалось 12932 ребенка) и Западного (2936 семей, в которых воспитывалось 9568 детей) управленческих округов. При этом в Восточном управленческом округе количество многодетных семей увеличилось по сравнению с 2005 годом на 285 семей, или 7,3 процента, в них количество детей - на 883 человека, или 6,8 процента. В 2006 году увеличилось количество многодетных семей, проживающих на территории Горнозаводского управленческого округа. На 1 января 2007 года в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти - управлениях социальной защиты населения Горнозаводского управленческого округа состояло на учете 2194 семьи, в которых воспитывалось 7152 ребенка, что на 384 семьи и на 1230 детей больше аналогичных показателей 2005 года.

В 2006 году было отмечено уменьшение количества зарегистрированных актов об установлении отцовства и об усыновлении (удочерении). Всего в 2006 году зарегистрировано 10540 актов об установлении отцовства (в 2005 году - 10658 актов) и 648 актов об усыновлении (удочерении) (в 2005 году - 686 актов). При этом в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, произведено 327 записей актов об усыновлении (удочерении) (в 2005 году - 364 записи актов) и 157 записей актов об усыновлении (удочерении) иностранными гражданами (в 2005 году - 197 записей актов).

Одним из решений демографической проблемы Президент Российской Федерации Путин В.В. определил совершенствование миграционной политики, "стимулирование притока в страну квалифицированной миграции, людей образованных и законопослушных".

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, общая численность прибывших в Свердловскую область граждан на 1 января 2007 года составила 79163 человека, в том числе в пределах Российской Федерации - 74528 человек. Выбыло за пределы Свердловской области на 1 января 2007 года 69655 человек, в том числе в пределах Российской Федерации - 68243 человека. За 2006 год миграционный прирост населения Свердловской области составил 9508 человек (в 2005 году - 8711 человек), в том числе из других регионов Российской Федерации - 6285 человек (в 2005 году - 5791 человек).

Численность вынужденных переселенцев, состоящих на учете в Управлении Федеральной миграционной службы по Свердловской области, в 2006 году составила 1480 человек, из них детей и подростков в возрасте до 18 лет - 304 человека. В целом за 2006 год численность вынужденных переселенцев сократилась на 25 процентов и на 1 января 2007 года составила 1112 человек.

По состоянию на 1 января 2007 года на учете в Управлении Федеральной миграционной службы по Свердловской области состояло 194 ребенка семей вынужденных переселенцев, из них в возрасте до 5 лет - 4 человека, в возрасте от 6 до 15 лет - 149 человек, в возрасте от 16 до 17 лет - 41 человек.

Из общего числа состоящих на учете вынужденных переселенцев 70 процентов проживали в крупных промышленных городах Свердловской области: Екатеринбурге - 26 процентов (284 человека), Нижнем Тагиле - 5 процентов (56 человек), Ревде - 4,8 процента (54 человека), Первоуральске - 5,1 процента (57 человек), Асбесте - 4,4 процента (49 человек), Заречном - 3,6 процента (40 человек), Верхняя Пышма - 3,4 процента (38 человек), Краснотурьинске - 3,4 процента (38 человек).

В ближайшее время перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области поставлено решение таких важных задач, как:

сохранение наметившихся положительных тенденций в развитии основных демографических показателей;

проведение мероприятий по улучшению качественных и количественных характеристик демографического потенциала Свердловской области.

Глава 3. Уровень жизни и благосостояния детей

Социально-экономическое положение детей напрямую зависит от общего уровня жизни населения региона, денежных доходов семей, в которых они проживают, соблюдения прав и гарантий, предоставляемых семьям с детьми со стороны государства. Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области свидетельствует о сохраняющейся положительной динамике большинства из названных показателей уровня жизни.

Валовой региональный продукт Свердловской области в 2006 году, по оценке Министерства экономики и труда Свердловской области, составил порядка 600 миллиардов рублей с ростом по сравнению с уровнем 2005 года 108,3 процента.

Объем выполненных работ и услуг в фактических ценах в 2006 году по полному кругу организаций составил: по добыче полезных ископаемых - 37,5 миллиарда рублей (114,3 процента к уровню 2005 года); в обрабатывающих производствах - 597,7 миллиарда рублей (126,7 процента к уровню 2005 года); по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 77 миллиардов рублей (127,2 процента к уровню 2005 года).

За счет всех источников финансирования в 2006 году введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1280,1 тысячи квадратных метров, что на 15,8 процента больше, чем в 2005 году. В 2006 году на территории Свердловской области за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию более 500 километров газопроводов и газовых сетей, к 18 населенным пунктам подведен природный газ.

2006 год характеризовался динамичным развитием потребительского рынка. Оборот розничной торговли составил 301,98 миллиарда рублей, что в текущих ценах на 27,5 процента, а в сопоставимых - на 17,1 процента, выше уровня 2005 года. Оборот средств в сфере общественного питания составил 15,3 миллиарда рублей, что на 23,6 процента выше уровня 2005 года. Населению области оказано платных услуг на сумму около 88,2 миллиарда рублей, или 108,9 процента к уровню 2005 года в сопоставимых ценах.

Сводный индекс роста потребительских цен на товары и услуги на 1 января 2007 года составил 109,2 процента к 1 января 2006 года, в том числе на продовольственные товары (без алкогольных напитков) - 109,6 процента, на непродовольственные - 105,8 процента, на платные услуги - 113,5 процента.

Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области в 2006 году, составили 584,5 миллиарда рублей, или 11058,8 рубля на одного жителя в месяц, что выше уровня 2005 года на 27,7 процента. При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 13,3 процента. На потребительские расходы (покупка товаров и оплата услуг) население Свердловской области направило в 2006 году на 87,6 миллиарда рублей, или на 27,6 процента больше средств, чем в 2005 году. На 1,0 миллиарда рублей, или на 2,0 процента больше по сравнению с 2005 годом затрачено населением средств на организованные сбережения. На 38,8 процента, по сравнению с 2005 годом, увеличились расходы на обязательные платежи и взносы (включая деньги, отосланные по переводам), сократились на 4,6 процента расходы на покупку валюты.

В 2006 году индекс промышленного производства составил 106,9 процента. Наибольшие темпы прироста в 2006 году, по сравнению с 2005 годом, зафиксированы в переработке картофеля и овощей (в 2,2 раза), производстве керамических плиток и плит (38,8 процента), изделий медицинской техники (33,5 процента), безалкогольных напитков (26,8 процента), электрических машин и электрооборудования (25,2 процента), аппаратуры для радио, телевидения и связи (24,1 процента), мебели (24,8 процента), пива (20,9 процента), растительных и животных масел и жиров (10,9 процента), в текстильном и металлургическом производстве (9,2 и 6,1 процента соответственно). Сократились объемы производства табачных изделий (на 55,1 процента), стекла и изделий из него (на 48,6 процента), готовых металлических изделий (на 14,9 процента), обуви (на 12,3 процента), лаков и красок (на 12,0 процента), бытовых электроприборов (на 9,9 процента), резиновых изделий (на 6,2 процента).

Основным источником формирования доходов экономически активной части населения является заработная плата. Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2006 году сложилась в сумме 10942,5 рубля, или 126,4 процента к уровню 2005 года. Рост реальной заработной платы при этом составил 114 процентов. Среднемесячный доход от оплачиваемой работы в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2006 году составил 11117,1 рубля, в том числе заработная плата - 10942,5 рубля, выплаты социального характера - 174,6 рубля. По сравнению с 2005 годом средний доход от оплачиваемой работы увеличился на 26,3 процента (в 2005 году средний доход составлял 8804,8 рубля), в том числе по заработной плате - на 26,4 процента (в 2005 году заработная плата составляла 8675,9 рубля), по социальным выплатам - на 35,5 процента (в 2005 году социальные выплаты составляли 128,9 рубля).

В 11,6 раза сократилась просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату, составив на 1 января 2007 года 4,473 миллиона рублей. Число предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, сократилось с 46 до 10, или в 4,6 раза. Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, сократилась в 7,9 раза и составила на 1 января 2007 года 1015 работающих. На 1 января 2007 года задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней отсутствует. Также отсутствует задолженность по выплате заработной платы и единому социальному налогу работникам учреждений, финансируемым из областного бюджета.

Величина прожиточного минимума в среднедушевом исчислении с начала года возросла с 2891 рубля (IV квартал 2005 года) до 3436 рублей (IV квартал 2006 года), или на 545 рублей (на 18,8 процента). По социально-демографическим группам населения наибольший рост величины прожиточного минимума произошел в группе трудоспособного населения - 573 рубля (на 18,3 процента); у пенсионеров - 478 рублей (на 21,3 процента), в группе детей рост составил 434 рубля (на 15,3 процента).

В среднегодовом исчислении среднемесячная заработная плата и среднедушевые доходы населения в 2006 году росли опережающими темпами, по сравнению с бюджетом прожиточного минимума (рост составил соответственно - 126,4, 122,7 и 118,8 процента).

Государственная политика в области доходов, направленная, прежде всего, на увеличение заработной платы и сокращение численности малообеспеченного населения, позволила снизить в 2006 году численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, до 556,4 тысячи человек, или 12,6 процента к общей численности населения области. В 2005 году численность и доля такого населения составляли соответственно 574,9 тысячи человек, или 13 процентов.

Занятость населения является одним из основных факторов, определяющих уровень благосостояния и "качество" жизни населения. Численность экономически активного населения Свердловской области на 1 января 2007 года, по оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, составила 2421,9 тысячи человек, что больше аналогичного показателя на 1 января 2006 года на 55,7 тысячи человек, или на 2,4 процента.

В органах государственной службы занятости в 2006 году было зарегистрировано 94,7 тысячи безработных граждан, что на 8,1 процента меньше аналогичного показателя прошлого года (в 2005 году было зарегистрировано 103,0 тысячи безработных граждан). Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2007 года составил 1,5 процента, что на 0,2 процентного пункта меньше аналогичного показателя на 1 января 2006 года.

В течение 2006 года за содействием в трудоустройстве в органы государственной службы занятости обратились 245,92 тысячи человек, что на 0,93 тысячи человек больше аналогичного показателя 2005 года (в 2005 году за содействием в трудоустройстве обратились 244,99 тысячи человек). В 2006 году службами занятости населения трудоустроено 176,1 тысячи человек, что на 1,6 процента больше аналогичного показателя 2005 года (в 2005 году - 173,3 тысячи человек).

Реализация мероприятий по оптимизации рынка труда позволила уменьшить численность официально зарегистрированных безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости, с 39650 человек на 1 января 2006 года до 35573 человек на 1 января 2007 года, или на 10,3 процента. Уровень регистрируемой безработицы снизился за указанный период с 1,7 до 1,5 процента, что привело к росту численности населения, имеющего стабильный доход. Численность занятого населения выросла с 2093,8 тысячи человек в 2005 году до 2095,5 тысячи человек в 2006 году.

В 2006 году органами исполнительной власти Свердловской области продолжена работа по реализации мер социальной поддержки семей с детьми через систему материальных выплат, льгот и компенсаций.

В 2006 году зафиксирован рост числа получателей ежемесячного пособия на 12 процентов по сравнению с аналогичным показателем 2005 года. На 1 января 2006 года число получателей ежемесячного пособия на ребенка составляло 163,2 тысячи граждан, число детей, на которых назначено ежемесячное пособие, составило 223,0 тысячи человек. На 1 января 2007 года число получателей ежемесячного пособия на ребенка увеличилось до 183,0 тысячи граждан, число детей, на которых назначено пособие, увеличилось до 252,0 тысячи человек.

Число лиц, ежемесячное пособие на ребенка которым назначено в повышенном размере, в 2006 году составило 58,9 тысячи человек, или 32,2 процента от общего числа получателей. Число детей, на которых назначено пособие в повышенном размере, составило 91,8 тысячи человек.

Наибольшее число граждан, обратившихся за назначением ежемесячного пособия на ребенка в органы социальной защиты населения, при среднем по Свердловской области показателе 4,3 процента от численности населения области, зарегистрировано в Слободо-Туринском муниципальном районе - 1752 человека (1,6 процента), в Ачитском городском округе - 1840 человек (10 процентов), в Муниципальном образовании город Ирбит и Ирбитском муниципальном образовании - 7436 человек (9,9 процента), в Байкаловском муниципальном районе - 1763 человека (9,5 процента), в Пышминском городском округе - 2106 человек (9,4 процента).

В 24 муниципальных образованиях в Свердловской области показатель обратившихся за назначением ежемесячного пособия на ребенка в органы социальной защиты населения ниже среднеобластного. При этом наименьший процент обратившихся за назначением ежемесячного пособия на ребенка зафиксирован в городском округе Краснотурьинск (2,5 процента), в городском округе Нижняя Салда (2,5 процента), в городе Нижний Тагил (2,7 процента), в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (2,8 процента).

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 13.07.2006 г. N 603-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 01.02.2005 г. N 70-ПП "О порядке реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 7-2, ст. 965) внесены изменения в порядок исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка. С 2006 года при исчислении среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячного пособия на ребенка не учитываются доходы от личного подсобного хозяйства и более четко определены механизмы исчисления среднедушевого дохода семьи.

С 1 июля 2006 года в соответствии с Законом Свердловской области от 21 июля 2006 года N 69-ОЗ "О внесении изменений в пункт 1 статьи 4 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии на ребенка" ("Областная газета", 2006, 26 июля, N 238-244) установлены: новые размеры ежемесячного пособия на ребенка (без учета уральского коэффициента). Ежемесячные пособия на ребенка установлены в размере 280 рублей лицу, являющемуся усыновителем ребенка, не состоящему в браке, опекуну или попечителю ребенка, происхождение которого от конкретного лица (отцовство) не установлено; в размере 560 рублей лицу, являющемуся родителем и (или) усыновителей трех или более несовершеннолетних детей, проживающему совместно с ними; в размере 210 рублей одному из родителей или усыновителей ребенка, другой из родителей или усыновителей которого уклоняется от уплаты алиментов, матери ребенка, отец которого призван на военную службу или поступил на обучение в образовательную организацию профессионального военного образования; в размере 140 рублей иным лицам. Исполнение расходов, предусмотренных областным бюджетом на реализацию Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" ("Областная газета", 2004, 15 декабря, N 338-340), в 2006 году составило 625274,0 тысячи рублей, или 90 процентов.

С 1 июля 2006 года в соответствии с Законом Свердловской области от 21 июля 2006 года N 70-ОЗ "О внесении изменения в пункт 1 статьи 4 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" ("Областная газета", 2006, 26 июля, N 238-244) размер ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка увеличен до 3000 рублей (без учета уральского коэффициента). Число получателей ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка по состоянию на 1 января 2007 года составило 11147 человек.

Исполнение расходов на реализацию Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 205-ОЗ "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" ("Областная газета", 2004, 15 декабря, N 338-340) в 2006 году составило 454071,0 тысячи рублей, или 99,9 процента средств, предусмотренных в областном бюджете.

В соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" в 2006 году осуществлялись дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми, проживающих на территории Свердловской области.

Число получателей социального пособия беременным неработающим женщинам, имеющим статус безработных, и несовершеннолетним беременным, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, на 1 января 2007 года составило 566 человек. Размер пособия в 2006 году составлял 300 рублей.

Число получателей ежемесячного пособия трудоспособному неработающему и не получающему пособия по безработице родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, на 1 января 2007 года составило 2898 человек. Размер пособия в 2006 году составлял 300 рублей.

Число получателей компенсации за проезд ребенка и одного лица, его сопровождающего, в медицинскую организацию областного центра на 1 января 2007 года составило 6810 человек. Размер компенсации в 2006 году составлял 300 рублей.

Исполнение расходов на реализацию Областного закона от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" в 2006 году составило 19695,5 тысячи рублей, или 85,6 процента средств, предусмотренных в областном бюджете.

В соответствии с Законом Свердловской области от 22 ноября 2004 года N 168-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" ("Областная газета", 2004, 24 ноября, N 316-317) на 1 января 2007 года выплата государственной социальной помощи назначена 167,9 тысячи членам семей граждан, обратившихся в территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти - управления социальной защиты населения.

ГАРАНТ:

Законом Свердловской области от 29 октября 2007 г. N 126-ОЗ Закон Свердловской области от 22 ноября 2004 г. N 168-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" признан утратившим силу

По данным Министерства социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2007 года средний размер ежемесячного пособия на 1 семью в Свердловской области составил 276,3 рубля, что на 52 процента больше аналогичного показателя 2005 года, средний размер пособия на 1 ребенка в Свердловской области составил 201,1 рубля, что на 53 процента больше аналогичного показателя 2005 года. Средний размер назначенных пенсий (с учетом компенсационных выплат), по данным Департамента труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, увеличился на 16,7 процента и составил в 2006 году 2799,6 рубля.

В целом размер выплаченных в Свердловской области пособий и компенсаций на ребенка в 2006 году увеличился на 46,9 процента и составила 608389,3 тысячи рублей.

Основными положительными результатами развития региональных социально-экономических показателей в Свердловской области в 2006 году являются:

увеличение объема оборота в сопоставимых ценах розничной торговли и общественного питания;

увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения;

снижение темпа прироста потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары;

уменьшение общей задолженности по заработной плате;

увеличение реальной заработной платы;

увеличение среднего размера пособий и пенсии в реальном выражении, снижение уровня зарегистрированной безработицы.

Вместе с тем в 2006 году в Свердловской области была сохранена задолженность по выплате заработной платы.

В целях эффективной реализации государственной политики по улучшению демографической ситуации в Свердловской области перед исполнительными органам государственной власти Свердловской области стоят задачи:

уделять особое внимание политике повышения уровня жизни и благосостояния семей с детьми Свердловской области;

продолжить работу по увеличению социально-экономического потенциала Свердловской области.

При сохранении положительной динамики социально-экономического развития Свердловской области ожидаемая продолжительность жизни родившихся после 2005 года, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, составит для мужчин - 57,88 лет, для женщин - 71,91 лет, что больше аналогичного показателя на начало 2006 года для мужчин на 61,4 процента, для женщин - на 56,7 процента.

Глава 4. Охрана здоровья детей

На 1 января 2007 года в Свердловской области функционировало 45 женских консультаций (в 2005 году - 47), 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлиниках (в 2005 году - 79), 54 родильных отделений и роддомов (в 2005 году - 54), 20 детских больниц (в 2005 году - 18), 4 самостоятельные детские поликлиники (в 2005 году - 4), 4 центра планирования семьи (в 2005 году - 2), 8 детских санаториев (в 2005 году - 8), 10 домов ребенка (в 2005 году - 10). Служба охраны здоровья матери и ребенка Свердловской области имела свои подразделения в Центральной районной больнице N 28, Центральной городской больнице N 21, Городской больнице N 20, 4 районных больницах муниципального образования "город Екатеринбург".

В течение 2006 года в рамках укрепления материальной базы учреждений родовспоможения и детства введены в эксплуатацию: детская поликлиника на 300 посещений в смену в Ревдинском городском округе; дальнейшее развитие получили общеврачебные практики в Алапаевском муниципальном образовании, Каменском городском округе и Горноуральском городском округе. В структурных подразделениях службы родовспоможения и детства лечебно-профилактических учреждений 18 муниципальных образований в Свердловской области были проведены капитальные ремонты, в лечебно-профилактических учреждениях 30 муниципальных образований в Свердловской области проведены текущие ремонты подразделений службы охраны здоровья матери и ребенка. Большинство лечебно-профилактических учреждений муниципальных образований в Свердловской области приобрели в отчетном году оборудование для подразделений службы родовспоможения и детства.

Общее число коек акушерско-гинекологического профиля по Свердловской области составило на 1 января 2007 года 4851 единицу (в 2005 году - 4876 единиц). Обеспеченность койками для беременных и рожениц, для патологии беременных несколько превышало среднероссийские показатели и составило 12,5 и 11,1 на 10 тысяч женщин фертильного возраста соответственно. Обеспеченность койками для производства абортов соответствовала в 2006 году российскому показателю (0,5 на 10 тысяч женщин), как и доля коек патологии беременных в общем числе акушерских коек (45,2). Обеспеченность гинекологическими койками в Свердловской области остается незначительно ниже, чем в целом по России (8,4 и 9,2 на 10 тысяч женщин соответственно).

Число стационарных коек для детей в возрасте от 0 до 17 лет в Свердловской области в отчетном году практически не изменилось и составило 7170 единиц, что соответствовало общероссийскому показателю. Однако обеспеченность педиатрическими койками, койками для новорожденных и специализированными несколько выше, чем в целом по России.

Абсолютное число госпитализаций детей и подростков в 2006 году уменьшилось, а уровень госпитализации остался прежним (242,9 процента), что на 6 процентов выше российского показателя (228 процентов). Таким образом, в Свердловской области, несмотря на работу по реформированию амбулаторно-поликлинического звена, ситуация в педиатрической службе не изменилась. По-прежнему стационарная помощь является основной при оказании медицинской помощи детям.

Внедрение стационарозамещающих технологий в педиатрической службе Свердловской области характеризуется их развертыванием в основном в амбулаторно-поликлинических учреждениях. В 2006 году количество мест для детей в дневных стационарах при поликлиниках не изменилось и составило 1219 единиц (в 2005 году - 1218 единиц), а по всем стационарозамещающим технологиям - 1728 единиц (в 2005 году - 1309 единиц).

Рост количества мест по всем стационарозамещающим технологиям определяется их ростом исключительно за счет стационаров на дому. За отчетный год было пролечено 26450 детей возрасте от 0 до 17 лет (в 2005 году - 28722 детей) с использованием стационарозамещающих технологий. Средняя длительность лечения детей при использовании стационарозамещающих технологий составила 14,5 дней, что превышало среднюю длительность лечения в стационарах круглосуточного пребывания (12,2 дня).

Показатели профилактической работы амбулаторной акушерской службы в 2006 году - ранняя постановка на учет беременных женщин, охват их осмотром терапевта - имели небольшую тенденцию к улучшению, но уступали российским показателям.

Показатели, характеризующие пренатальную выявляемость пороков развития плода, имели положительную динамику. За 2006 год рост количества выявленных пренатально пороков составил 11 процентов. Этому во многом способствовало приобретение для областного центра планирования семьи второго ультразвукового аппарата экспертного уровня, что позволило расширить стандартные протоколы в скрининговых УЗИ в первом триместре и увеличить диагностику врожденных пороков развития в ранние сроки беременности. В структуре пренатально выявляемых пороков развития плода преобладают пороки мочевыделительной системы и надпочечников, пороки центральной нервной системы, пороки сердечно-сосудистой системы (выявляемость последних за последние 5 лет возросла почти в 3 раза).

Профилактическая работа педиатрической службы характеризуется достаточно высоким охватом детского населения профилактическими осмотрами (96,7 процента). Данные профилактических осмотров по-прежнему свидетельствуют о том, что наиболее часто выявляемой патологией у детей в возрасте от 0 до 17 лет остаются нарушения осанки (11,5 процента) и понижение остроты зрения (10,9 процента). Наиболее высокая частота нарушений осанки (15,8 процента) и понижения остроты зрения (17,8 процента) выявлялась у детей в возрасте 15 лет.

Охват детей осмотрами стоматолога в Свердловской области в 2006 году существенно снизился и составил 37 процентов, что ниже аналогичного показателя по России (43,3 процента). Доля санированных детей от числа нуждавшихся составила 57 процентов, что также ниже общероссийского показателя (71,9 процента).

В 2006 году Областной центр поддержки и поощрения грудного вскармливания продолжил работу по выполнению основной задачи - внедрению технологии успешного грудного вскармливания в деятельность лечебно-профилактических учреждений Свердловской области. Национальные и международные дипломы "Больница, доброжелательная к ребенку" имели на 1 января 2007 года 12 роддомов и родильных отделения области, национальные дипломы имели 8 женских консультаций и 7 детских поликлиник. Усилия, прилагаемые по внедрению в Свердловской области декларации ВОЗ\ЮНЕСЕФ "Охрана, поощрение и поддержка грудного вскармливания", обеспечили стабилизацию доли детей, находящихся на грудном вскармливании в возрасте до года.

Охват новорожденных аудиологическим скринингом составил в 2006 году 95,8 процента (в 2005 году - 99,5 процента, в 2004 году - 96,1 процента), что соответствовало общероссийскому показателю. Показатели охвата новорожденных неонатальным скринингом на фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз стабильны на протяжении последних лет (в 2006 году - 99,8 процента, в 2005 году - 99,9 процента, в 2004 году - 99,9 процента), что имеет важное значение для профилактики детской инвалидности. В 2006 году был введен скрининг новорожденных еще на 3 наследственных заболевания (муковисцидоз, адреногенитальный синдром, галактоземия). Охват новорожденных данными видами скрининга составил 58,7, 58,8 и 16,5 процента соответственно.

Охват детей первого года жизни законченной вакцинацией по большинству инфекций имел в 2006 году в Свердловской области стабильно высокий уровень 65,8-99,0 процента от общего числа детей данного возраста. Показатели своевременности охвата прививками детей в декретированные возраста в области стабильны (97,7-99,2 процента от общего числа детей данной возрастной категории).

В 2006 году не произошло существенного улучшения показателей здоровья беременных женщин. Об этом свидетельствует частота осложнений беременности: каждая третья беременность протекала с анемией или с поздним токсикозом, каждая четвертая - с болезнями почек, каждая восьмая - с болезнями системы кровообращения.

Исходы беременности в 2006 году характеризовались незначительным уменьшением частоты родов в срок (с 91,6 процента в 2005 году до 91,5 процента в 2006 году) и увеличением частоты преждевременных родов (с 3,6 процента в 2005 году до 3,8 процента в 2006 году). Без изменений осталась частота невынашивания беременности (6 родившихся недоношенными на 100 родившихся живыми). Удельный вес родов без патологии в 2006 году в Свердловской области увеличился по сравнению с 2005 годом и составил 33,0 процента от общего числа родов (в 2005 году - 25,3 процента), что соответствовало среднероссийскому показателю (33,7 процента от общего числа родов). Уменьшилось количество родов с осложнениями, связанными с кровотечениями в связи с отслойкой и предлежанием плаценты (в 2006 году - 13,4 на 1000 родов, в 2005 году - 14,5 на 1000 родов); аномалиями родовой деятельности (в 2006 году - 118,8 на 1000 родов, в 2005 году - 137,2 на 1000 родов); разрывом матки (в 2006 году - 0,17 на 1000 родов, в 2005 году - 0,18 на 1000 родов); увеличилось количество родов с осложнениями, связанными с сепсисом (в 2006 году - 14,0 на 1000 родов, в 2005 году - 13,7 на 1000 родов).

Структура родившихся в 2006 году новорожденных по массе тела мало отличалась от аналогичного показателя 2005 года. Доля новорожденных с массой тела свыше 2,5 килограмма составила 93,3 процента, с массой тела до 2,5 килограмма составила 6,7 процента, в том числе 0,7 процента - новорожденные с экстремально низкой массой тела (от 1000 до 1499 грамм). Доля последних за пять лет практически не изменилась (в 2006 году - 0,7 процента, в 2005 году - 0,6 процента, в 2004 году - 0,6 процента).

В 2006 году для Свердловской области осталась острой проблема гибели детей первого года жизни вне стационара. Каждый третий ребенок из умерших в этом возрасте погибает во внебольничных условиях (на дому, при транспортировке и других условия). В сельской местности Свердловской области гибель детей первого года жизни в этих условиях происходила еще чаще. Все это свидетельствует о недостатках в организации оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе, недостаточной квалификации медицинских работников первичного звена, отсутствии должного внимания к работе с асоциальными семьями.

Уровень заболеваемости новорожденных в целом и по отдельным классам заболеваний изменился незначительно и составил в 2006 году 717,4 на 1000 родившихся живыми (в 2005 году - 713,3 на 1000 родившихся живыми). По-прежнему высоки показатели заболеваемости по отдельным состояниям, возникающим в перинатальном периоде, - 670 на 1000 родившихся живыми (в 2005 году - 669,9 на 1000 родившихся живыми), в том числе замедление роста и недостаточность питания - 110,9 на 1000 родившихся живыми (в 2005 году - 109,3 на 1000 родившихся живыми), внутриматочная гипоксия и асфиксия при родах - 210,3 на 1000 родившихся живыми (в 2005 году - 212,3 на 1000 родившихся живыми). Отмечается существенное (в 6 раз) снижение частоты внутричерепной родовой травмы - 0,6 на 1000 родившихся живыми (в 2005 году - 3,7 на 1000 родившихся живыми).

Заболеваемость детей первого года жизни в целом в 2006 году возросла на 3 процента по сравнению с 2005 годом и составила 2974 на 1000 детей (в 2005 году - 2885,6 на 1000 детей). Таким образом, по-прежнему на каждого ребенка первого года жизни приходится около трех заболеваний в год. Структура заболеваемости в 2006 году не изменилась. Ведущее место в структуре заболеваемости детей этой возрастной группы занимают болезни органов дыхания (38 процентов), составив в 2006 году 1134,5 на 1000 детей (в 2005 году - 1084,3 на 1000 детей), отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (24,5 процента), составившие 728,6 на 1000 детей в 2006 году (в 2005 году - 729,7 на 1000 детей), болезни нервной системы (6,5 процента) - 194,1 на 1000 детей в 2006 году (в 2005 году - 190 на 1000 детей).

Незначительная отрицательная динамика заболеваемости наблюдалась в 2006 году по всем видам заболеваний: инфекционные и паразитарные болезни (на 4,3 процента), болезни глаза (на 10,6 процента), болезни уха (на 6,1 процента), в том числе потеря слуха уменьшилась на 33,3 процента, острые инфекции верхних дыхательных путей, пневмония, грипп (на 5,7 процента), болезни органов пищеварения (на 4,7 процента), врожденные аномалии (на 3,9 процента), травмы и отравления (на 33 процента). Болезни мочеполовой системы и отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде, уменьшились на 11,2 процента.

В 2006 году показатели общей и первичной заболеваемости детей до 14 лет практически не изменились. Уровень общей заболеваемости соответствовал показателю по Российской Федерации в целом. Структура общей заболеваемости осталась прежней, в которой болезни органов дыхания составляли 52,2 процента, болезни органов пищеварения - 6 процентов, болезни глаз - 5 процентов. Менее 5 процентов составляли болезни кожи и подкожной клетчатки и инфекционные болезни (по 4,9 процента соответственно). В структуре первичной заболеваемости преобладали болезни органов дыхания (61,4 процента), инфекционные заболевания (5,6 процента), травмы и отравления (4,9 процента), болезни кожи и подкожной клетчатки (4,8 процента), болезни глаз (3,3 процента).

Доля первичной заболеваемости в структуре общей заболеваемости, как и в 2005 году, сохранила свою стабильность с небольшими колебаниями на протяжении последних 5 лет и составила 80 процентов, свидетельствуя о том, что доля хронической патологии среди всей заболеваемости детей составляет 20-22 процента.

По данным Свердловского областного центра планирования семьи и репродукции, в структуре врожденной патологии детей преобладали пороки сердечно-сосудистой системы (27 процентов от общей структуры патологии), костно-мышечной системы (15 процентов от общей структуры патологии) и мочевой системы (11 процентов от общей структуры патологии). Хромосомная патология в структуре врожденной и наследственной патологии составляла 8 процентов. Ведущее место в структуре хромосомной патологии занимал синдром Дауна. Ежегодно в Свердловской области учитывается от 58 до 62 случаев этого заболевания (в 2006 году зарегистрировано 62 случая). Вместе с тем пренатальная выявляемость синдрома Дауна за последние пять лет выросла в 2 раза.

Заболеваемость подростков от 15 до 17 лет в целом в 2006 году также изменилась незначительно. При этом показатели по эндокринным заболеваниям, заболеваниям нервной системы, психическим расстройствам выросли на 10,1 процента, 13,9 процента, 11 процентов соответственно.

Структура общей заболеваемости подростков соответствовала уровню 2005 года, в которой болезни органов дыхания составили 34,2 процента, болезни органов пищеварения - 10 процентов, болезни глаза - 8,7 процента. Основную патологию в структуре первичной заболеваемости подростков составили болезни органов дыхания (48,4 процента), травмы и отравления (11,4 процента), болезни кожи и подкожной клетчатки (6,5 процента).

В целом структура заболеваемости подростков имела свои особенности, во многом была схожа со структурой заболеваемости детей в возрасте до 14 лет. Сопоставление уровней заболеваемости детей и подростков свидетельствует о более высокой среди подростков частоте заболеваний эндокринной системы, психических расстройств, болезней органов кровообращения, костно-мышечной системы.

Серьезной в 2006 году осталась проблема по социально значимым заболеваниям среди детей и подростков, уровень которых среди подростков существенно выше, чем среди детей. Первичная заболеваемость туберкулезом у подростков в 2,5 раза выше, чем среди детей, сифилисом - в 10 раз, гонореей - в 20 раз, частота наркологической заболеваемости в 8 раз выше у подростков, чем у детей. На протяжении последних лет показатели по социально значимым заболеваниям среди детей и подростков Свердловской области (гонорея, сифилис, токсикомания) превышают аналогичные показатели по Российской Федерации.

За последние пять лет наблюдается рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (с 553 до 786 человек, или в 1,4 раза). Общее число ВИЧ-инфицированных детей в Свердловской области за последние пять лет составило 795 человек, в том числе в 2006 году зарегистрировано 135 детей, имеющих названный диагноз.

В целях профилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции в Свердловской области была внедрена химиопрофилактика среди детей с перинатальным контактом. В 2006 году охват химиопрофилактикой детей составил 96,3 процента (в 2005 году - 94,5 процента).

В 2006 году также сохранился рост (в сравнении со средним многолетним уровнем) уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, школах-интернатах и детских домах. В 2006 году на 1000 учащихся общеобразовательных школ приходилось 536,6 заболевших (в 2005 году - 526,5), в учреждениях начального профессионального образования - 589 заболевших (в 2005 году - 546,9), школах-интернатах и детских домах - 985,1 заболевших (в 2005 году - 885,7). Уровень острой заболеваемости снизился в сравнении с 2005 годом на 4 процента и составил 1268,9 - в дошкольных образовательных учреждениях, на 16,8 процента и составил 368,5 - в средних специальных учебных заведениях.

В структуре острой заболеваемости первое место занимали болезни органов дыхания (за счет острых респираторных инфекций) - от 73 до 80,3 процентов, в школах-интернатах и детских домах - 59,8 процента. Второе место, в зависимости от возраста, занимали: в дошкольных учреждениях и школах - инфекционные и паразитарные болезни (9,5 процента и 4,4 процента соответственно), в учреждениях начального и среднего профессионального образования - заболевания органов пищеварения (4,9 процента и 5,3 процента соответственно). Третье место в дошкольных учреждениях занимали заболевания уха (1,9 процента), в школах - болезни органов пищеварения (3,9 процента), в учреждениях начального и среднего профессионального образования - болезни нервной системы (4,3 и 5 процентов соответственно).

В 2006 году устойчивую тенденцию к снижению имела заболеваемость гриппом - до 94 процентов, пневмонией - до 41 процента, болезнями уха - до 14 процентов, острыми кишечными инфекциями и дизентерией - до 54,9 процента.

Неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах в 2006 году являлись Верхнесалдинский городской округ, Качканарский городской округ, Кировградский городской округ, городской округ Красноуральск, Полевской городской округ, городской округ Ревда, городской округ Нижняя Салда, Артинский городской округ, Ачитский городской округ, городской округ Верхотурский, Новолялинский городской округ, Пышминский городской округ, Сысертский городской округ, Тавдинский городской округ, Тугулымский городской округ, Байкаловский муниципальный район, городской округ Краспоуфимск, Ирбитское муниципальное образование.

В структуре острой заболеваемости детей травмы занимали четвертое и пятое места (от 0,6 до 5,3 процента), а в структуре смертности детского населения - 1 место.

По детскому травматизму группой риска по полу являлись мальчики - 64 процента от всех травмированных, по возрасту - дети от 11 до 14 лет - 41,6 процента от всех травмированных.

В структуре основных причин травматизма падения составляли 58,5 процента от всех причин травм, воздействия неживых механических сил - 22,6 процента, воздействия живых механических сил - 8,1 процента, транспортные несчастные случаи - 4,4 процента, соприкосновения с горячими и раскаленными веществами - 3,5 процента. Травмы от воздействия живых механических сил в 38,8 процентах случаев в 2006 году получены в результате укусов животных (крыс, собак), в 33 процентах от выкручивания и толчка, в 19,4 процентах от ударов (столкновений) одного лица с другим.

Основной причиной уличных травм и травм в образовательных учреждениях в 2006 году явились падения - 68,4 процента и 57,8 процента от всех случаев травмирования соответственно (из них падения от поскальзывания, спотыкания составили соответственно 2 и 27 процентов, падения от столкновения или толчка - 9,4 и 15,6 процента, падения на лед или снег - 8,4 процента, падения с лестницы - 11 процентов).

Основной причиной спортивных травм в 2006 году также являлись падения - 60,7 процента от всех случаев травмирования (из них падения со спортивного оборудования - 32 процента, падения от поскальзывания и спотыкания - 23,3 процента, падения от столкновения или толчка - 10 процентов, падения на лыжах, коньках- 10 процентов).

В транспортных несчастных случаях в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилась доля пострадавших велосипедистов с 34 процентов до 40,2 процента. Доля пострадавших детей, находившихся в легковом автомобиле, снизилась с 22 процентов до 16 процентов, мотоциклистов с 9 процентов до 6 процентов.

Анализ причин гибели детей от травм показал, что группой риска являлись дети в возрасте до двух лет - 28,9 процента от всех погибших. Основными причинами гибели являлись: несчастные случаи с угрозой дыханию - 21,4 процента, воздействие дыма, огня - 21,4 процента, случаи утопления - 12 процентов, нападения - 9,5 процента. Дети в возрасте от 3 до 6 лет составили 17 процентов от всех погибших, дети в возрасте от 7 до 10 лет - 9,6 процента от всех погибших, дети в возрасте от 11 до 14 лет - 12,3 процента от всех погибших.

В 2006 году в Свердловской области зарегистрировано 1357 случаев отравлений детей и подростков в быту (в 2005 году - 1348 случаев). По возрастным группам дети в возрасте до 14 лет составили 14,5 процента от всех отравлений, подростки от 15 до 17 лет составили 5 процентов от всех отравлений. Среди всех жителей Свердловской области пострадавшие от отравлений учащиеся школ и учреждений начального профессионального образования составили 7,8 процента от всех отравлений (в 2005 году - 6,7 процента).

Уровни смертности детей до 14 лет по видам травм свидетельствуют о том, что чаще дети погибали от механических асфиксий (9,2 случая на 100 тысяч детей), в результате транспортных травм (4,6 случая на 100 тысяч детей), от утоплений (4,3 случая на 100 тысяч детей), отравлений (4,1 случая на 100 тысяч детей). По основным видам травм прослеживались существенные различия в зависимости от характера местности проживания. В сельской местности частота смертности от механических асфиксий, транспортной травмы, утоплений, отравлений была существенно выше, чем в городской местности и по области в целом.

Особую проблему в области представляли убийства и самоубийства среди детей. В 2006 году в области зарегистрировано 5 случаев убийств детей, или 0,8 случая на 100 тысяч детей (в 2005 году зарегистрировано 18 случаев, или 2,8 на 100 тысяч детей), 17 случаев самоубийств, или 2,7 случая на 100 тысяч детей (в 2005 году - 1,2 случая на 100 тысяч детей).

Доля учащихся школ, учреждений начального профессионального и среднего специального образования среди отравившихся лекарственными препаратами составила 10,7 процента (в 2005 году - 7,8 процента), алкоголем - 5,3 процента (в 2005 году - 5,2 процента), препаратами бытовой химии - 7,3 процента (в 2005 году - 4,7 процента), отравившихся наркотическими препаратами - 2,9 процента (в 2005 году - 3 процента).

В сравнении со средними многолетними значениями уровень пораженности детей хроническими заболеваниями в 2006 году увеличился с 1,6 до 48,8 процента во всех образовательных учреждениях.

В структуре пораженности детского населения Свердловской области хроническими заболеваниями продолжался рост числа заболеваний костно-мышечной системы и соединительной ткани (от 7,3 до 65,6 процента среди детей всех видов образовательных учреждений), желудочно-кишечного тракта (от 6,6 до 54,5 процента среди детей всех видов образовательных учреждений), психических расстройств (от 11,2 до 28,2 процента у детей в дошкольных образовательных учреждениях, школах, учащихся учреждений начального профессионального образования, детей детских домов и школ-интернатов), эндокринной системы (от 3,8 до 47 процентов у детей в дошкольных образовательных учреждениях, школах, учащихся учреждений начального профессионального образования, воспитанников школ-интернатов и детских домов), крови и кроветворных органов, в том числе анемии (от 9,7 до 33,1 процента среди детей в дошкольных образовательных учреждениях, школах, учащихся учреждений среднего специального образования), почек и мочевыводящих путей (от 33,9 до 38,9 процента у детей в дошкольных образовательных учреждениях и школах), органов дыхания (от 12,4 до 80,6 процента среди детей в дошкольных образовательных учреждениях, школах, учащихся учреждений среднего специального образования, воспитанников школ-интернатов и детских домов).

По-прежнему в 2006 году за период воспитания и обучения в различных образовательных учреждениях у детей от 3 до 17 лет возрастал уровень заболеваний гастритом - в 8,5 раза у школьников в сравнении с детьми в дошкольных учреждениях, сколиозом - в 8,1 раза, миопией - в 7,5 раза, вегето-сосудистой дистонией - в 9,5 раза, что прежде всего связано с ухудшением санитарно-гигиенических условий и режимов воспитания, обучения и питания в названных учреждениях.

В структуре хронических заболеваний первое место от всего числа заболеваний у детей дошкольного возраста занимали заболевания нервной системы (21,2 процента), у учащихся школ - болезни костно-мышечной системы (22,5 процента), у учащихся учреждений начального профессионального и среднего специального образования - болезни глаза и придаточного аппарата (18,2 и 20,1 процента соответственно). Особенностью пораженности воспитанников школ-интернатов и детских домов хроническими заболеваниями являлся более высокий уровень распространенности болезней вследствие наличия у большинства детей нескольких заболеваний. Основными в структуре заболеваний детей в детских домах и школах-интернатах являлись психические расстройства (31 процент), заболевания костно-мышечной системы (14,3 процента), болезни нервной системы (10,7 процента).

Территориями "риска" по уровню пораженности детей нескольких возрастных групп хроническими заболеваниями в 2006 году являлись: Артемовский городской округ, Сысертский городской округ, Арамильский городской округ, городской округ Первоуральск, Каменский городской округ, городской округ Нижняя Салда, Тавдинский городской округ, Тугулымский городской округ, муниципальное образование "город Екатеринбург", город Нижний Тагил.

В 2006 году сохранилась проблема неудовлетворительной обеспеченности специалистами педиатрических служб в большинстве сельских территорий Свердловской области, играющими в образовательных учреждениях области ведущую роль в учете и анализе заболеваемости детей, контроле качества проведения профилактических оздоровительных мероприятий, организации питания, физического воспитания, правильного рассаживания, учебной нагрузки.

С целью профилактики инфекционной заболеваемости, в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения по проведению в 2006 году иммунизации населения проведена дополнительная вакцинация детского населения Свердловской области. Охват профилактическими прививками против гепатита В населения в возрастной группе от 1 года до 19 лет составил 97,9 процента от общего числа состоящих на учете, первой вакцинацией и второй вакцинацией против полиомиелита охвачено 5000 детей, или 100 процентов подлежащих дополнительной иммунизации детей до 1 года, третью вакцинацию получили 4265 детей, или 85,3 процента, охват профилактическими прививками против краснухи детей от 2 до 17 лет составил 98,7 процента от состоящих на учете, охват дополнительной иммунизацией детей против гриппа составил 98,9 процента от числа подлежащих иммунизации детей.

Анализ проведенной в 2006 году работы показал снижение по сравнению с показателями 2005 года заболеваемости краснухой среди детей до 14 лет в 8 раз, заболеваемости гепатитом В среди детей и подростков - в 3 раза, отсутствие вспышек заболеваемости гриппом среди детей в течение 2005-2006 годов.

Всего на реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" в Свердловской области израсходовано 21,6 миллиарда рублей. Объем финансирования регионального компонента приоритетного национального проекта "Здоровье" составил 5,002 миллиарда рублей.

Дополнительные денежные выплаты произведены 7249 медицинским работникам, прошли профессиональную подготовку 234 врача за счет средств федерального бюджета, выделенных в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", а также 432 врача - за счет областного и муниципальных бюджетов.

В учреждения родовспоможения области выдано 57287 родовых сертификатов, оплачено 42089 талонов N 1 и 42097 талонов N 2 на общую сумму 294,663 миллиона рублей.

Проведено обследований на ВИЧ 602,0 тысячи человек, на гепатиты В и С - 438,0 тысячи человек. Выявлено 3497 ВИЧ-инфицированных. Антиретровирусные препараты постоянно, непрерывными курсами получали 760 пациентов.

В 2006 году открыто 75 общих врачебных практик. Ведется проектирование областного перинатального центра на 30000 родов в год на базе областной детской клинической больницы на условиях софинансирования с федеральным бюджетом.

В целях укрепления материальной базы учреждений здравоохранения поставлено 764 единицы медицинского оборудования и 176 единиц санитарного автотранспорта (износ автопарка изменился с 65 до 45 процентов). Произошло обновление парка оборудования амбулаторно-поликлинических учреждений (отделений) по электрокардиографии - на 60 процентов, по эндоскопии - на 40 процентов, по лабораторному и рентгеновскому оборудованию - на 30 процентов, по ультразвуковым исследованиям - до 40 процентов за счет приоритетного национального проекта "Здоровье", а вместе с затратами областного бюджета - до 60 процентов.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Дети России" (подпрограмма "Здоровый ребенок") в 2006 году финансирование было направлено на обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей, на снижение инвалидности, материнской и младенческой смертности, совершенствование методов обследования и лечения детей.

За счет средств федерального бюджета произведена поставка реагентов для неонатального скрининга новорожденных на сумму 19081,2 тысячи рублей, иммунологическая лаборатория - на сумму 2597,8 тысячи рублей, детское питание для 22 детей с диагнозом фенилкетонурия на 308,3 тысячи рублей.

Реализация Губернаторской программы "Мать и дитя" была направлена на улучшение финансового положения учреждений родовспоможения (из средств органов местного самоуправления израсходовано 834,0 миллиона рублей (в 2005 году - 670,2 миллиона рублей, в 2004 году - 512,0 миллиона рублей), что позволило решить вопросы обеспечения родильных домов медикаментами, питанием, расходными материалами); реформирование амбулаторно-поликлинической сети (женские консультации) и стационаров (родильные дома), в частности, изменена система финансирования женских консультаций: оплата за выполненную работу производилась не по смете, а по посещениям.

В 2006 году в рамках программы "Мать и дитя" функционировали 55 родильных отделений и родильных домов, 38 дневных стационаров для беременных, 47 гинекологических отделений с койками патологии беременных, областной центр по послеродовым гнойно-септическим осложнениям, 90 женских консультаций и кабинетов, 16 отделений патологии новорожденных, 2 центра планирования семьи и репродукции, 26 центров и кабинетов планирования семьи в муниципальных образованиях, консультативно-диагностический и лабораторный центр болезней матери и ребенка, 2 перинатальных центра в городском округе Первоуральск и городе Каменске-Уральском.

Программа также была направлена на стандартизацию службы родовспоможения: разработаны и введены в действие стандарт наблюдения беременных женщин в амбулаторно-поликлинических учреждениях, стандарт организации однодневного диагностического стационара перинатального центра, стандарт организации перинатального центра на территории области, стандарты фармакотерапии в акушерстве и неонатологии; внедрение семейно-ориентированных технологий: практически во всех родильных отделениях функционировали индивидуальные родовые палаты, осуществлялось совместное пребывание матери и ребенка, раннее прикладывание новорожденного к материнской груди в родовом зале, свободный режим кормления новорожденных, ранняя выписка из родильного дома, улучшение информированности населения.

В рамках программы "Мать и дитя" осуществлялось бесплатное обследование беременных группы риска с помощью высокотехнологичных и дорогостоящих методов, включая комплекс пренатальной диагностики. В 2006 году комплексную специализированную помощь в областном центре планирования семьи и репродукции получили 8 тысяч беременных женщин, 7 тысяч человек получили медико-генетическое консультирование.

В целом в 2006 году удалось:

сохранить основной кадровый потенциал службы родовспоможения и детства, повысить квалификацию врачебных кадров;

в полном объеме выполнить программу государственных гарантий на основные объемы и виды бесплатной медицинской помощи, что позволило обеспечить обслуживаемый контингент женщин и детей необходимыми диагностическими, лечебными технологиями;

выйти на новый уровень реализации областных целевых программ;

снизить показатель младенческой смертности, детскую смертность, летальность новорожденных в акушерских стационарах, больничную летальность детей, в том числе детей первого года жизни;

улучшить или стабилизировать ряд показателей профилактической работы службы: частота абортов, охват УЗИ-скринингом беременных женщин, охват профосмотрами детей, частота грудного вскармливания детей до трех месяцев, до 1 года;

реализовать приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения, предусматривающий повышение доступности первичной медико-санитарной помощи женщинам и детям, охват аудиологическим скринингом новорожденных;

усилить профилактическую направленность здравоохранения, в том числе службы родовспоможения и детства;

удовлетворить потребности населения, женщин и детей в дорогостоящих видах медицинской помощи; осуществить мероприятия, направленные на дальнейшее снижение материнской, перинатальной, младенческой, детской и подростковой смертности;

совершенствовать нормативную базу службы охраны материнства и детства;

завершить формирование системы перинатальной помощи на территории Свердловской области.

Вместе с тем в целях сохранения и улучшения состояния здоровья детей органам государственной власти Свердловской области необходимо принять меры:

по совершенствованию организации медицинской помощи детям, профилактике заболеваний учащихся и воспитанников образовательных учреждений Свердловской области;

по предупреждению распространения социально значимых заболеваний среди детей и подростков;

по обеспечению медицинскими работниками образовательных учреждений сельских территорий области.

Глава 5. Проблемы детского питания

Обеспечение детей полноценным питанием относится к наиболее актуальным проблемам охраны здоровья детей. Качественное и сбалансированное питание, особенно в раннем возрасте, во многом определяет состояние здоровья и развития ребенка, является средством профилактики ряда заболеваний.

В 2006 году органами государственной власти Свердловской области продолжена работа по организации питания детей первых лет жизни и детей-инвалидов.

Всего на реализацию постановления Правительства Свердловской области от 09.03.2006 г. N 201-ПП "О реализации мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 3, ст. 330) были предусмотрены денежные средства в размере 23527,0 тысячи рублей, в том числе на обеспечение беременных женщин и кормящих матерей - 37275,0 тысячи рублей, детей первого года жизни в возрасте от 0 до 8 месяцев, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, сухими адаптированными молочными смесями и детей, больных фенилкетонурией, лечебными смесями - в размере 52925,0 тысячи рублей, детей в возрасте с 8 месяцев до 1 года, от 1 года до 2 лет жизни из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного уровня, установленного Правительством Свердловской области, и от 2 до 3 лет жизни из малообеспеченных семей и не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения жидкими и пастообразными и сухими молочными продуктами детского питания - в размере 144827,0 тысячи рублей. Дети первого года жизни (от 0 до 8 месяцев), находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, в течение 2006 года были обеспечены питанием в полном объеме.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 2 марта 2011 г. N 167-ПП Постановление Постановление Правительства Свердловской области от 9 марта 2006 г. N 201-ПП признано утратившим силу

В 49 муниципальных образованиях в Свердловской области дети от 1 до 3 лет получали жидкие и пастообразные молочные продукты (молоко, кефир, творог). В 23 муниципальных образованиях в Свердловской области дети от 1 до 3 лет обеспечивались сухими молочными продуктами (каши, адаптированные молочные смеси для питания детей старше 1 года).

В течение 2006 года отмечалось увеличение числа детей, подлежащих бесплатному обеспечению молочными продуктами. На 1 января 2007 года обеспечены бесплатными молочными продуктами 21000 детей в возрасте от 8 до 12 месяцев и 10100 детей от 2 до 3 лет (на 1 января 2006 года число детей первого года жизни составляло 12500 человек, от 2 до 3 лет - 6950 человек). Дополнительно в IV квартале 2006 года Правительством Свердловской области были выделены денежные средства в размере 5 миллионов рублей, что позволило обеспечить полноценным питанием свыше 31000 детей раннего возраста.

Общее финансирование программы по реализации мер социальной поддержки беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до трех лет и больным фенилкетонурией составило на 1 января 2007 года 24027,0 тысячи рублей.

В Свердловской области на 1 января 2007 года функционировало 1300 предприятий школьного питания, которые ежедневно обеспечивали питанием около 400,0 тысячи учащихся. Собственную столовую на 1 января 2007 года имели 1168 общеобразовательных школ, или 91 процент от всех функционирующих на территории области школ. В остальных образовательных учреждениях в течение 2006 года были предусмотрены различные формы организации детского питания: буфеты, доставка горячего питания, организация питания детей в столовых других предприятий и организаций, экспресс-завтраки.

В Свердловской области был выбран комплексный подход к организации питания учащихся, который объединил не только производство продукции общественного питания и формы обслуживания в школьных столовых, но и внедрил систему сбалансированного и рационального питания.

С разработкой и внедрением сборника рецептур блюд для школьного питания расширился ассортимент, значительно улучшилось качество питания в школьных столовых. Благодаря разработанным Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области рекомендациям организована система поэтапного контроля, начиная от приемки сырья по качеству с последующим контролем всех этапов выпускаемой продукции. В 2006 году контроль за качеством и медицинской безопасностью сырья и готовой продукции осуществляли 22 отраслевые санитарно-технологические пищевые лаборатории. Санитарно-эпидемиологический контроль за соответствием качества сырья и готовой продукции требованиям санитарных норм и правил осуществлялся в постоянном режиме в 29 лабораториях филиалов Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".

Для улучшения организации, качества питания учащихся, повышения культуры обслуживания, соблюдения технологии приготовления блюд, внедрения новых технологий была создана и функционирует межведомственная координационная комиссия по организации питания учащихся и студентов Свердловской области. В состав комиссии входят представители Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области.

По итогам смотра-конкурса среди муниципальных образований "На лучшую организацию питания учащихся общеобразовательных учреждений муниципальными образованиями в Свердловской области в 2006/2007 учебном году" лучшими были признаны города Каменск-Уральский и Нижний Тагил, Асбестовский городской округ, Ачитский городской округ, Качканарский городской округ, Кушвинский городской округ, Новоуральский городской округ, городской округ Первоуральск, Серовский городской округ, городской округ Среднеуральск, Верхнесалдинский городской округ.

Учитывая тот факт, что домашнее питание школьников в современных условиях не всегда сбалансировано по основным веществам и калорийности, в Свердловской области была изменена идеология организации школьного питания. Приоритетные направления в организации школьного питания направлены на профилактические и корректирующие меры.

Внедрение новых видов сырья, биодобавок способствует уменьшению существующего дефицита витаминов и микроэлементов в питании детей и подростков. В течение шести лет в рационы школьников включаются витаминные напитки "Золотой шар", разработанные Институтом питания Российской академии медицинских наук. За 2006 год использование обогащенных витаминами напитков и киселей в питании школьников в Свердловской области превысило использование данной продукции в Челябинской области в 4 раза, в Тюменской области - почти в 3 раза.

В целом по Свердловской области наблюдалось улучшение в организации питания детей в образовательных учреждениях за счет улучшения выполнения норм питания. По данным мониторинга организации и качества питания детей в организованных коллективах, проводимого Федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", в 2006 году питание во всех дошкольных образовательных учреждениях улучшилось по сравнению с 2005 годом за счет увеличения потребления всех основных продуктов. В среднем по Свердловской области выполнение норм по основным продуктам питания составило 97,6 процента.

Одним из доступных решений проблемы обеспечения восполнения суточной нормы питания детей и подростков кальцием и витаминами стало внедрение Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области в школьное питание молока длительного хранения в индивидуальной упаковке по 200 мл в рамках программы "Школьное молоко". На 1 января 2007 года участие в данной программе принимает комбинат школьного и студенческого питания города Ирбита, продолжается работа по внедрению программы по всей территории Свердловской области.

Вместе с тем рацион дошкольников по-прежнему остается несбалансированным по основным макро- и микронутриентам. В меню дошкольников преобладают продукты, поставляющие простые углеводы. Нормы питания на одного ребенка в день выполнялись по макаронам и крупам - на 130 процентов, муке пшеничной - на 108 процентов, картофелю - на 125 процентов. Нормы питания по продуктам-поставщикам животного белка, молоку и мясу выполнялись на 95,1-97,4 процента, продуктам - поставщикам клетчатки и витаминов, овощам выполнялись на 90 процентов, фруктам - на 111-150 процентов. По-прежнему не выполнялись нормы по продуктам-поставщикам микроэлементов - творог, рыба - всего на 81,3-83,3 процента.

Наиболее неудовлетворительное выполнение норм питания в дошкольных образовательных учреждениях в 2006 году наблюдалось в Ачитском городском округе, Артинском городском округе, городском округе Богданович, городском округе Верхотурский, Муниципальном образовании Красноуфимском округе, Байкаловском муниципальном районе, Слободо-Туринском муниципальном районе, где нормы по основным продуктам (овощи, фрукты, мясо, молоко, масло сливочное) выполнялись менее чем на 85 процентов, по рыбе и творогу - менее чем на 60 процентов.

В 2006 году организация и качество питания детей в детских домах, учреждениях социального обслуживания семьи и детей и школах-интернатах остались на уровне 2005 года. Нормы выдачи основных продуктов питания на одного ребенка выполнялись на 95-100 процентов лишь в 48 учреждениях Свердловской области. Менее чем на 80 процентов выполнялись ежедневные нормы по основным продуктам питания в 37 учреждениях (в 2005 году в 53 учреждениях).

На 1 января 2007 года 96,1 процента школьников Свердловской области было охвачено всеми видами питания, что на 6 процентов выше, чем на 1 января 2006 года. При этом 21 процент школьников получали двухразовое питание, 1,8 процента - трехразовое питание.

Охват учащихся организованным горячим питанием, являющимся основным видом профилактики хронических заболеваний органов пищеварения, увеличился в 2006 году на 16,2 процента и составил 84,1 процента. Охват организованным горячим питанием учащихся начальных классов вырос на 11,9 процента и составил 99,6 процента, учащихся средних и старших классов увеличился на 16 процентов и составил 74,8 процента.

В 20 муниципальных образованиях в Свердловской области более 90 процентов школьников получали горячие завтраки. При этом в 8 муниципальных образованиях в Свердловской области горячими завтраками были обеспечены все учащиеся.

В 2006 году значительно ниже среднеобластного уровня был охват организованным горячим питанием учащихся в Верхнесалдинском городском округе (59 процентов), Невьянском городском округе (60,8 процента), городском округе Нижняя Салда (68,2 процента), Кушвинском городском округе (68,9 процента), городском округе Краснотурьинск (70,5 процента), городском округе Верхняя Пышма (71,6 процента), Режевском городском округе (73 процента), Новолялинском городском округе (73,8 процента), Североуральском городском округе (74,2 процента), в городе Нижний Тагил (73,4 процента). Кроме того, охват организованным горячим питанием учащихся 5-11 классов составил 50 процентов и ниже в Верхнесалдинском городском округе, Кушвинском городском округе, Невьянском городском округе и городском округе Нижняя Салда.

В 2006 году через буфеты питались 9,5 процента школьников Свердловской области (в 2005 году - 15 процентов). Пользовались только услугами буфетов 10 процентов учащихся 10-11 классов.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 6-2, ст. 822) в 2006/2007 учебном году организовано бесплатное питание учащихся 1-4 классов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных и многодетных семей. Учащимся 5-11 классов введена компенсация в размере 2,5 рубля на одного учащегося в учебный день. Средняя стоимость завтраков и обедов была рассчитана с учетом рекомендуемых норм по общей калорийности завтраков и обедов детей разных возрастов.

В целом по области в 2006 году за счет введения компенсации увеличилось до 12,1 процента число школьников, организованно получающих напиток и булочку (экспресс-завтрак) (в 2005 году данной услугой пользовались 5,9 процента школьников). Всего в 2006 году различных видов дотаций на питание от 2,5 до 49 рублей получили более 95 процентов школьников Свердловской области. В среднем дотация для начальных классов и других льготных категорий учащихся составила 24 рубля (от 10 рублей в Ачитском городском округе до 49 рублей в Североуральском городском округе). Дотация из местных бюджетов учащимся 5-11 классов, не вошедшим в льготные категории, выделена в 14 муниципальных образованиях в Свердловской области (от 1 рубля в муниципальном образовании "город Екатеринбург" до 11 рублей в Серовском городском округе).

В учреждениях начального профессионального образования всеми видами питания было охвачено 63,1 процента подростков, что на 2,4 процента ниже уровня 2005 года. Горячее питание получали 43 процента подростков, что соответствовало уровню прошлого года.

В 2006 году улучшилась организация питания в средних специальных учебных заведениях. Всеми видами питания в 2006 году были охвачены 66,3 процента подростков, что на 11,3 процента выше, чем в 2005 году. Охват организованным горячим питанием увеличился на 3,5 процента и составил 29,4 процента от общего числа учащихся.

Во исполнение предписания главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 28.09.2001 г. N 14-13-322 "По профилактике дефицита микронутриентов" в образовательных учреждениях Свердловской области использовалась хлебобулочная и кисломолочная продукция, обогащенная витаминами и минералами. В 2006 году не были обеспечены обогащенной продукцией 8 процентов постоянно действующих общеобразовательных учреждений Свердловской области (в 2005 году - 11 процентов), в основном являющиеся малокомплектными сельскими школами, в которых воспитывалось и обучалось 4,6 процента детей и подростков; йодированной солью не были обеспечены 0,6 процента учреждений (в 2005 году - 0,7 процента), в которых воспитывалось и обучалось 1,3 процента детей.

В 2006 году за выявленные нарушения требований санитарного законодательства при организации питания детей в организованных коллективах было наложено 863 меры административного воздействия на сумму более 750,0 тысячи рублей, из них 45 процентов мер принято за несоблюдение требований санитарно-противоэпидемического режима на пищеблоке, 19,4 процента - за несоблюдение утвержденных норм питания, 16,5 процента - за несоблюдение условий и сроков хранения и реализации готовой продукции и продовольственного сырья. Выдано 495 предписаний об организации горячего питания. Направлено 50 представлений главам администраций муниципальных образований в Свердловской области о необходимости приведения организации питания школьников в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

В целом анализ организации питания детей в Свердловской области свидетельствует о сохранении устойчивой положительной динамики развития основных показателей в системе обеспечения малолетних детей и учащихся питанием и необходимости дальнейшей организации совместных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении задач по развитию безопасного и качественного питания. Вместе с тем, по-прежнему в большинстве образовательных учреждений рационы питания не сбалансированы по содержанию продуктов-поставщиков белков, жиров, витаминов и микронутриентов, в большинстве территорий отсутствуют квалифицированные специалисты по организации питания (технологи по детскому питанию, диетологи), на низком уровне организована работа администраций образовательных учреждений по гигиеническому обучению детей и родителей.

В целях улучшения качественных и количественных характеристик питания детей и подростков органам государственной власти Свердловской области необходимо принять меры:

по совершенствованию работы по организации и пропаганде здорового школьного питания;

по организации сбалансированного питания учащихся;

по сохранению и развитию системы квалифицированных специалистов по организации питания в образовательных учреждения области.

Глава 6. Образование: обучение, воспитание и развитие детей

В рамках реализации регионального (национально-регионального компонента) государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2006 г. N 15-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 1, ст. 30), приоритетами развития областной системы образования в 2006 году являлись: создание условий для обеспечения преемственности в образовании детей, развитие профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов на основе учета демографических тенденций, потребностей рынка труда и образовательных потребностей жителей Свердловской области, участие в реализации международных проектов в сфере образования, поддержка талантливой молодежи в соответствии с задачами реализации приоритетного национального проекта "Образование".

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1430-ПП постановление Правительства Свердловской области от 17 января 2006 г. N 15-ПП признано утратившим силу

Дошкольное образование

В 2006 году сеть дошкольных образовательных учреждений (вместе с ведомственными образовательными учреждениями) в Свердловской области увеличилась на 7 единиц и включала на 1 января 2007 года 1456 учреждений.

На 1 января 2007 года дошкольные образовательные учреждения посещали 162115 детей, что на 7137 детей больше аналогичного показателя 2005 года. В целом охват детей дошкольным образованием составил 65,4 процента от общей численности детей в возрасте от 0 до 6 лет, что на 7,3 процента больше аналогичного общероссийского показателя.

Вместе с тем остается нерешенной проблема обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях детей в крупных городах Свердловской области. На 1 января 2007 года на учете для получения места в дошкольном образовательном учреждении состояло 36088 детей.

Численность детей, посещающих компенсирующие группы в дошкольных образовательных учреждениях, увеличилась в 2006 году на 754 человека по сравнению с аналогичным показателем 2005 года и составила 17705 детей. Группы ухода, присмотра, оздоровления в дошкольных образовательных учреждениях в 2006 году посещали 4336 детей, что на 263 ребенка больше аналогичного показателя 2005 года.

В 2006 году уменьшилось на 147 и 80 детей соответственно число детей, посещающих группы дошкольных образовательных учреждений с 24-часовым пребыванием детей и группы с кратковременным пребыванием детей, по сравнению с аналогичным показателем 2005 года. Всего в 2006 году названные группы посещали 2549 и 597 детей соответственно.

За последние годы отмечается постепенное улучшение состояния среды в дошкольных образовательных учреждениях Свердловской области. В 2006 году в детских дошкольных образовательных учреждениях снизилась бактериальная загрязненность пищи на 0,15 процента по сравнению с аналогичным показателем 2005 года, улучшилась искусственная освещенность на 0,3 процента по сравнению с аналогичными показателями 2005 года, но возросло на 5,5 процента количество неудовлетворительных проб готовых блюд на калорийность. Соответствие мебели росту воспитанников дошкольных образовательных учреждений уменьшилось на 1,7 процента по сравнению с аналогичным показателем 2005 года.

В региональный (национально-региональный компонент) государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2006 г. N 15-ПП, в 2006 году введено содержание дошкольного образования, что позволяет создать условия для обеспечения преемственности в образовании детей дошкольного и младшего школьного возраста. В 2006 году осуществлено информационное, научно-методическое и учебно-методическое сопровождение введения в практику дошкольных образовательных учреждений новой редакции стандарта.

С целью получения объективной информации о состоянии и развитии системы дошкольного и начального общего образования в 2006 году проведены научные исследования в сфере содержания образования периода детства, которые выявили достигнутые результаты и проблемы в системе образования периода детства.

В дошкольных образовательных учреждениях созданы базовые условия для обеспечения полноценного развития детей раннего возраста; у детей старшего дошкольного возраста, посещающих детские сады, сформирована психологическая готовность к обучению в школе; процесс адаптации у большинства первоклассников проходит успешно.

Реализация требований стандарта обеспечена содержанием образовательных программ, которые направлены на обеспечение всех сфер развития личности ребенка: физическое, познавательно-речевое, художественно-эстетическое, социально-личностное.

Дошкольные образовательные учреждения на 1 января 2007 года на 100 процентов были укомплектованы педагогическими кадрами. Количество педагогических работников составило 19140 человек.

В целях развития системы дошкольного образования органам государственной власти Свердловской области необходимо продолжить работу по внедрению в деятельность дошкольных образовательных учреждений содержательного компонента по обеспечению нуждающихся детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования, принять меры к улучшению состояния среды в действующих дошкольных образовательных учреждениях.

Общее образование

В 2006 году в системе общего образования в Свердловской области введен региональный (национально-региональный) компонент государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2006 г. N 15-ПП.

Содержание регионального компонента стандарта дало возможность общеобразовательным учреждениям организовать образовательный процесс в соответствии с потребностями учащихся, особенностями общественно-политического, социально-экономического, социокультурного развития Свердловской области.

Педагогические коллективы общеобразовательных учреждений целенаправленно организовывали работу по обеспечению доступности и качества образования каждому ребенку в соответствии с его потребностями и возможностями.

В общеобразовательных учреждениях в 2006 году была продолжена работа по реализации образовательных программ определенной направленности (профиля): гуманитарного, естественно-научного, экономического, технического и других профилей. Всего реализовывали профильные программы 97 образовательных учреждений Свердловской области.

В целом на 1 января 2007 года сеть и контингент дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области включала 1209 школ, в которых училось 389152 ребенка.

В 2006 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, муниципальными органами управления образованием особое внимание уделялось совершенствованию работы и развитию сельских малочисленных и малокомплектных школ. Общее количество сельских школ на 1 января 2007 года увеличилось на 7 единиц по сравнению с 2005 годом. Вместе с тем число учащихся в сельских школах составило в 2006 году 68733 человека, что меньше аналогичного показателя 2005 года на 4950 человек. Данный факт говорит об общей тенденции к сокращению детского населения на территории Свердловской области.

В 2006 году отмечалось повышение качества основного и среднего общего образования. В 2005/2006 учебном году 52537 учащихся 9 классов завершили обучение на ступени основного общего образования, из них 51436 учащихся, или 97,9 процента, успешно завершили государственную (итоговую) аттестацию, что на 1,2 процента больше аналогичного показателя 2004/2005 учебного года. Отметки не ниже "4" баллов получили в ходе итоговой аттестации 14196 человек, или 27,6 процента от общего числа учащихся, что на 0,4 процента больше аналогичного показателя 2004/2005 учебного года. Завершил обучение в средней общеобразовательной школе 36191 учащийся.

Допущены к прохождению государственной (итоговой) аттестации 36053 учащихся, или 99,6 процента от общего числа учащихся в школах, что на 0,4 процента больше аналогичного показателя 2005 года. Успешно прошли итоговую аттестацию 35916 учащихся, из них 12858, или 35,8 процента от общего числа учащихся, окончили школу на отметки "хорошо" и "отлично". Средний аттестационный балл у выпускников 11 классов составлял "4,0".

Золотой медалью "За особые успехи в учении" в 2006 году награждены 629 выпускников, серебряной медалью "За особые успехи в учении" - 1529 выпускников.

Единый государственный экзамен по предмету "Математика" в 2006 году сдавали 6933 учащихся. Средний балл результата экзамена составил 3,31 балла. Среднее значение результата экзамена по Свердловской области составило 3,46 балла, что на 0,14 балла больше среднего общероссийского значения. Данное обстоятельство свидетельствует об успешном усвоении выпускниками 11 классов требований государственного образовательного стандарта.

В целях создания предпосылок для творческого саморазвития ребенка, обогащения его личностного опыта в 2006 году был организован и проведен традиционный Областной фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала", в котором приняло участие 11937 учащихся образовательных учреждений Свердловской области. По результатам фестиваля 37 победителей представляли Свердловскую область на Всероссийских мероприятиях и стали победителями в разных номинациях.

В рамках направления "Поддержка активных пользователей информационных технологий обучения", в соответствии с совместным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 30.06.2006 г. N 176/85 "Об организации подключения к сети Интернет образовательных учреждений, не имеющих такого доступа" в 2006 году к сети Интернет подключены 742 школы Свердловской области. На работы по подключению к сети Интернет из средств местных бюджетов и внебюджетных средств дополнительно израсходовано 2,2 миллиона рублей.

На обеспечение образовательных учреждений современными аппаратно-программными средствами, модернизацию имеющейся техники и приобретение новой из консолидированного бюджета Свердловской области направлено 152,0 миллиона рублей, в том числе 2,9 миллиона рублей - из местных бюджетов и внебюджетных источников.

В целях развития содержания региональных Интернет-ресурсов, в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 07.11.2005 г. N 1517-РП "О создании регионального образовательного портала Свердловской области в 2006 году" разработан портал "Образование Урала" - корпоративный информационный ресурс системы образования Свердловской области.

На государственную поддержку способной и талантливой молодежи в 2006 году из средств федерального и областного бюджетов выделено 8748,0 тысячи рублей для премий 561 учащемуся и студенту. В декабре 2006 года в Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области состоялся торжественный прием лауреатов премии для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

В 2006 году единовременное пособие на обзаведение хозяйством выплачено 1579 педагогам, поступившим на работу в образовательные учреждения, в размере 31580,0 тысячи рублей. Из них 4080,0 тысячи рублей - 204 педагогам подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области образовательных учреждений, 27500,0 тысячи рублей - 1375 педагогам муниципальных образовательных учреждений.

В рамках направления "Стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы" в Свердловской области проведен конкурсный отбор общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Поддержку в размере 1 миллиона рублей получило каждое из 72 общеобразовательных учреждения из 35 муниципальных образований в Свердловской области. Все образовательные учреждения освоили выделенные им средства.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2006 г. N 269 "О порядке распределения и предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного поощрения лучших учителей" и приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.05.2006 г. N 102 "Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей" в Свердловской области проведен конкурс педагогов на получение денежного поощрения. Победителем конкурса стал 241 учитель из 49 муниципальных образований в Свердловской области, 26 победителей конкурса - педагоги сельских и поселковых образовательных учреждений. Каждый победитель получил денежное поощрение в размере 100,0 тысячи рублей и был награжден почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

В рамках направления "Дополнительное вознаграждение за классное руководство" в 2006 году 21846 классных руководителей Свердловской области получили дополнительное вознаграждение за осуществление воспитательных функций. На выплату дополнительного вознаграждения из федерального бюджета поступило 335,1 миллиона рублей.

Поставка учебно-наглядного оборудования и автобусов в сельские территории производилась как за счет федеральных, так и за счет областных средств. В 2006 году в школы приобретены учебно-наглядные пособия и оборудование на сумму 166,5 миллиона рублей, в том числе оборудование для кабинетов начальной школы, технологии, ОБЖ и физической культуры. За счет средств бюджета Свердловской области и муниципальных бюджетов приобретены 75 автобусов марки "КАВЗ".

В 2006 году сохранялась тенденция воздействия на детей в образовательных учреждениях одновременно нескольких неблагоприятных факторов (недостаточность и нарушение режима питания, дискомфортный тепловой режим, нерациональный режим дня в сочетании с высокой учебной нагрузкой и низкой двигательной активностью, низкий уровень искусственной освещенности, нерационально подобранная мебель). По сравнению с 2005 годом в 2,2 раза увеличилось число детей, подверженных фактору неудовлетворительной освещенности.

Учитывая названные факторы, органами управления образованием в Свердловской области ведется целенаправленная работа по улучшению материально-технического состояния образовательных учреждений. Результаты реализации целевой областной государственной программы "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области на 2006-2008 годы" позволили в 2006 году до 11,6 процента снизить численность детей, подверженных влиянию факторов неудовлетворительного питания, до 2 процентов снизить число детей, подверженных фактору неудовлетворительного медицинского обеспечения.

В 2006 году в школах увеличилось количество неудовлетворительных проб готовой пищи по микробиологическим показателям, проб блюд и суточного рациона на калорийность в школах, количество неудовлетворительных замеров искусственной освещенности. По-прежнему осталось нестабильным качество питьевой воды в разводящей сети образовательных учреждений. На 0,1 процента по сравнению с аналогичным показателем 2005 года увеличилась бактериальная загрязненность питьевой воды в образовательных учреждениях. Возросло на 6,8 процента количество неудовлетворительных проб готовых блюд на калорийность по сравнению с аналогичными показателями 2005 года. Искусственная освещенность улучшилась на 1,2 процента в образовательных учреждениях Свердловской области по сравнению с аналогичными показателями 2005 года.

Стабилизировалось число детей и подростков, обучающихся во вторую смену, на 1 января 2007 года их численность составила 12,8 процента от общего числа учащихся в образовательных учреждениях. Вместе с тем в ряде муниципальных образований в Свердловской области численность учащихся детей и подростков, обучающихся во вторую смену, превышает среднеобластной показатель почти в 2 раза: в Кушвинском городском округе доля детей, обучающихся во вторую смену, составляет 27,2 процента от общего числа учащихся, в городском округе Верхняя Пышма - 26 процентов, в городских округах Березовском городском округе, Верхнесалдинском городском округе, городском округе Первоуральск, городском округе Ревда, городском округе Дегтярск, городском округе Нижняя Салда, Бисертском городском округе, городском округе Сухой Лог, Тавдинском городском округе, Талицком городском округе, Арамильском городском округе доля таких детей - более 19 процентов. Организовано обучение в третью смену 66 учащихся в Верхнесалдинском городском округе.

В 2005/2006 учебном году учебная нагрузка на школьников не снижалась. При общем снижении числа детей, занимающихся углубленным изучением предметов, с 8,6 процента до 6,8 процента, увеличилось число детей, занимающихся по новым педагогическим технологиям и развивающим методикам, с 4,9 процента до 6,4 процента, в том числе по методикам, не имеющим санитарно-эпидемиологического заключения, - с 3,2 процента до 4,7 процента.

В целях развития системы общего образования перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области стоят задачи:

обеспечить взаимодействие и координацию в условиях развития социального партнерства различных образовательных учреждений, организаций, обеспечивающих участие детей и подростков в социально значимых, практико-ориентированных формах организации образовательного процесса;

усилить контроль состояния среды в образовательных учреждениях области;

продолжить организацию образовательного процесса в соответствии с потребностями и особенностями учащихся Свердловской области.

Профессиональное образование

В 2006 году приоритетами развития системы начального и среднего профессионального образования в Свердловской области являлись:

обеспечение процесса реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловской области;

реализация первого этапа стандартизации в областной системе начального и среднего профессионального образования в соответствии с нормами регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2005 г. N 1107-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 12-4, ст. 1724);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1430-ПП постановление Правительства Свердловской области от 22 декабря 2005 г. N 1107-ПП признано утратившим силу

развитие профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов в областных учреждениях начального и среднего профессионального образования, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области;

инновационное развитие начального и среднего профессионального образования на региональном уровне;

поддержка талантливой молодежи.

Реструктуризация сети учреждений начального и среднего профессионального образования в Свердловской области в 2006 году осуществлялась по направлениям: формирование сети профильных ресурсных центров развития профессионального образования на базе подведомственных учреждений (созданы и функционируют 11 профильных ресурсных центров развития профессионального образования на базе областных учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловской области); создание многоуровневых учреждений профессионального образования на базе учреждений начального и среднего профессионального образовании (реорганизовано 12 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования и 9 государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Свердловской области. В результате реорганизации созданы 12 многоуровневых полипрофильных учреждений профессионального образования в 10 муниципальных образованиях в Свердловской области).

В 2006 году была продолжена работа по созданию Уральского горнозаводского училища имени Демидовых на базе ранее существовавших образовательных учреждений "Невьянский механический колледж" и "Невьянский профессиональный лицей", определены направления и условия становления училища как многоуровневого образовательного учреждения.

В течение 2006 года осуществлялось управление развитием содержания начального и среднего профессионального образования на основе требований регионального (областного) компонентов государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования. В определении требований к результатам подготовки специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования участвовало более 1900 предприятий и организаций всех форм собственности. В 20 областных учреждениях профессионального образования были введены программы по 50 профессиям и специальностям, включающие подготовку рабочих по 120 профессиям Общероссийского классификатора для удовлетворения потребностей хозяйственного комплекса Свердловской области в квалифицированных специалистах.

В рамках реализации политики развития социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда для достижения целей образования в 2006 году проведена областная научно-практическая конференция "Образование и бизнес в интересах социально-экономического развития Свердловской области".

В 2006 году в учреждения профессионального образования Свердловской области принято 22203 человека (в 2005 году - 24193 человека), из них на программы начального профессионального образования и профессиональной подготовки на бюджетной основе принято 17650 человек (в 2005 году - 20085 человек), на программы среднего профессионального принято 3108 человек, на программы среднего педагогического образования принято 1445 человек.

Наиболее низкий (по сравнению со среднеобластными показателями) уровень приема на обучение по профессиональным образовательным программам в учреждения профессионального образования зафиксирован в Талицком городском округе, Городском округе Верхняя Тура, Сысертском городском округе, Волчанском городском округе, городском округе Верхняя Пышма, Нижнесергинском муниципальном районе, Горноуральском городском округе.

В 2006 году областными учреждениями профессионального образования, подведомственными Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, по заявкам предприятий и организаций и по согласованию с территориальными отделениями федеральной службы занятости населения были введены 33 образовательные программы начального профессионального образования, 11 образовательных программ среднего профессионального образования и 3 программы профессиональной подготовки (для выпускников коррекционных школ).

Выпуск специалистов из учреждений профессионального образования Свердловской области в 2006 году составил: по программам начального профессионального образования - 17265 человек, по программам профессиональной подготовки - 553 человека, по программам среднего профессионального образования - 2706 человек, из них по программам среднего педагогического образования - 1645 человек.

В 2006 году в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2005 г. N 1135-ПП "О мероприятиях по обеспечению прогнозирования подготовки и переподготовки специалистов для организаций, расположенных на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 12-4, ст. 1739) Министерством экономики и труда Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с другими исполнительными органами государственной власти осуществлен прогноз выпуска специалистов всех уровней профессионального образования на 2007-2009 годы. В сопоставлении с данными о дополнительном привлечении персонала определены группы профессий и специальностей начального, среднего и высшего профессионального образования с наибольшим неудовлетворенным спросом на ближайшую перспективу. Выпуск специалистов с высшим профессиональным образованием в 2007-2009 годах можно охарактеризовать как достаточный, близкий к избыточному, со средним профессиональным образованием - как достаточный, но неравномерный по специальностям, с начальным профессиональным образованием - как недостаточный для удовлетворения запросов экономики Свердловской области.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1409-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 27 декабря 2005 г. N 1135-ПП "О мероприятиях по обеспечению прогнозирования подготовки и переподготовки специалистов для организаций, расположенных на территории Свердловской области" признано утратившим силу

Продолжилось в 2006 году участие учреждений начального и среднего профессионального образования в международных проектах. В Уральском техникуме ремесленников-предпринимателей продолжилась работа по подготовке специалистов строительного профиля ремесленной направленности. В профессиональном училище N 66 города Екатеринбурга, профессиональном училище N 64 города Каменска-Уральского, в Асбестовском политехникуме осуществлен прием обучающихся на программы начального профессионального образования ремесленной направленности на основе использования результатов такой подготовки специалистов в Уральском техникуме ремесленников-предпринимателей. Практическое использование результатов проекта "Развитие образовательных связей и инициатив в области высшего и профессионального образования", а также реализация одногодичных общеевропейских образовательных проектов "Разработка концепции многоуровневой подготовки специалистов туристического, ресторанного бизнеса и гостиничного хозяйства" и "Разработка концепции многоуровневой подготовки специалистов социальной сферы" позволили апробировать практику проектирования содержания подготовки специалистов в рамках подхода, основанного на "компетенциях".

Развитие начального и среднего профессионального образования Свердловской области в 2006 году было направлено на обеспечение качества подготовки специалистов в соответствии с потребностями граждан, адаптирующихся в открытую систему международных отношений, и требованиями работодателей, активно интегрирующихся в мировой рынок производства товаров и услуг.

В 2005/2006 учебном году состоялся областной этап Олимпиады профессионального мастерства обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования, который проводился по 13 профессиям начального профессионального образования и 9 специальностям среднего профессионального образования. Во Всероссийском этапе Олимпиады профессионального мастерства среди учащихся начального и среднего профессионального образования в 2006 году приняли участие 7 учащихся учреждений начального профессионального образования Свердловской области, 4 учащихся стали лауреатами премии Губернатора Свердловской области, 13 учащимся вручены Гранты Президента Российской Федерации.

Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием в Свердловской области в 2006 году осуществлялась в 19 государственных и 11 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования.

При значительном числе негосударственных учреждений высшего профессионального образования доля студентов, обучающихся в них, остается постоянной на протяжении последних лет - 33 тысячи студентов, или 16 процентов от общего числа обучающихся в вузах Свердловской области.

В 2006 году вузами Свердловской области принято на обучение по различным формам 47300 студентов. Прием студентов за счет бюджетных средств составил 36 процентов от общего числа принятых на обучение студентов, 64 процента - с полным возмещением затрат. В целом в вузах Свердловской области в 2006 году обучалось 211000 человек.

В целях развития системы профессионального образования исполнительным органам государственной власти Свердловской области необходимо обеспечить:

организационное, научно-методическое и экспертное сопровождение развития содержания образования на основе регионального (областного) компонента государственного образовательного стандарта начального и среднего профессионального образования Свердловской области;

организационно-содержательные условия процесса реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловской области;

реализацию политики развития социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда для достижения целей образования.

Образование детей с ограниченными возможностями здоровья

Реализация принципа гуманистического характера образования предполагает особое внимание к детям с ограниченными возможностями здоровья. Абсолютное большинство детей данной категории обучаются и воспитываются в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях.

На 1 января 2007 года сеть образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья включала 76 учреждений, в которых обучалось 9056 учащихся (на 1 января 2006 года в 77 образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья обучалось 9913 детей). В сельской местности в 14 образовательных учреждениях обучалось 1189 человек, или 13,1 процента от общей численности обучающихся в учреждениях данного типа.

Для детей дошкольного возраста, имеющих различные нарушения в развитии, в Свердловской области на 1 января 2007 года функционировали 82 учреждения компенсирующего вида и 310 учреждений комбинированного вида, что соответствовало уровню 2005 года.

В целом на территории Свердловской области функционировали 2 специальных (коррекционных) образовательных учреждения I вида (для неслышащих детей), 3 специальных (коррекционных) образовательных учреждения II вида (для слабослышащих и позднооглохших детей), 1 специальное (коррекционное) образовательное учреждение III вида (для незрячих детей), 2 специальных (коррекционных) образовательных учреждения IV вида (для слабовидящих и поздноослепших детей), 2 специальных (коррекционных) образовательных учреждения V вида (для детей с тяжелыми нарушениями речи), 1 специальное (коррекционное) образовательное учреждение VI вида (для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата), 13 специальных (коррекционных) образовательных учреждений VII вида (для детей с задержкой психического развития), 52 специальных (коррекционных) образовательных учреждения VIII вида (для умственно отсталых детей).

С 1 января 2006 года специальные (коррекционные) образовательные учреждения, находящиеся на территории Свердловской области, переданы в государственную областную собственность и являются подведомственными учреждениями Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. При смене учредителя Министерством общего и профессионального образования Свердловской области обеспечено стабильное функционирование специальных (коррекционных) образовательных учреждений, в частности, определены порядок приема детей в специальные (коррекционные) образовательные учреждения и порядок комплектования специальных (коррекционных) образовательных учреждений, созданы необходимые условия функционирования областной системы психолого-медико-педагогического сопровождения развития детей (нормативные основания; структура организаций и схема управления; система оперативного взаимодействия), разработаны базисные учебные планы Свердловской области для образовательных учреждений, реализующих программы коррекционной направленности.

В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях Свердловской области приоритетными направлениями деятельности в 2006 году являлись: осуществление комплекса мероприятий по активизации роли детей с ограниченными возможностями здоровья в процессе их адаптации и социализации в обществе, создание условий для развития личностных качеств ребенка, обеспечивающих ему успешную интеграцию в социум.

Особое место в системе специального (коррекционного) образования занимала работа по психолого-педагогической поддержке семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья. Работа педагогов способствовала повышению компетентности родителей, имеющих детей с отклонениями в развитии, в вопросах реабилитации и коррекции. Вместе с тем в учреждениях специального (коррекционного) образования были созданы условия для дифференцированного обучения, социально-трудовой адаптации и интеграции в общество, создана основа для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ.

В 2006 году 64,8 процента от общего числа выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений продолжили обучение в учреждениях профессионального образования, трудоустроены 15,8 процента выпускников.

В целях развития системы специального (коррекционного) образования перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области поставлены задачи:

продолжить работу по приведению сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений в соответствие с потребностями детей с ограниченными возможностями здоровья в получении специальных образовательных услуг;

оптимизировать ресурсное обеспечение деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений;

создать условия для улучшения качества трудовой подготовки учащихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях с учетом потребностей рынка труда.

Дополнительное образование детей

Дополнительное образование детей в Свердловской области рассматривается как важнейшая составляющая образовательного пространства.

В 2006 году приоритетной задачей системы дополнительного образования детей в Свердловской области являлось обеспечение успешности молодого человека во взрослой жизни путем создания комфортной образовательной среды, позволяющей восполнить дефицит детства, любви, понимания, общения, развить и расширить круг общекультурных и социальных интересов, сформировать ориентиры поиска подрастающим поколением смысла жизни через апробацию себя в разных ролях.

В 2006 году в Свердловской области функционировало 253 учреждения дополнительного образования детей, что на 1 учреждение больше по сравнению с аналогичным показателем 2005 года. В 14166 детских объединений занимались 236765 человек.

В 2006 году продолжилась работа по переходу ведомственных образовательных учреждений на государственный уровень управления образованием, что позволило сохранить и развить деятельность учреждений дополнительного образования как координационных, информационно-методических, многопрофильных, ресурсных центров, таких как Городской Дворец творчества учащихся города Екатеринбурга, Центр внешкольной работы города Новоуральска, Центр дополнительного образования детей города Ревды, Дом детского творчества Октябрьского района города Екатеринбурга.

Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация в 2006 году образовательных учреждений позволили привести в соответствие нормативно-правовую базу учреждений дополнительного образования и создать благоприятные условия для организации современного образовательного процесса, повысить уровень управленческой, правовой, информационной культуры специалистов системы дополнительного образования Свердловской области. В 2006 году две авторские дополнительные образовательные программы стали дипломантами VII Всероссийского конкурса авторских программ.

В 2006 году продолжились разработка и апробация программ и технологий отслеживания результативности образовательного процесса и дальнейшей профессиональной ориентации и социальной адаптации выпускников учреждений дополнительного образования детей. Государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования для детей" Министерства общего и профессионального образования Свердловской области "Дворец молодежи" была разработана система методической и психолого-педагогической помощи специалистам системы дополнительного образования по организации диагностической, коррекционно-развивающей и реабилитационной работы с детьми различных категорий.

В течение 2006 года осуществлялась система мероприятий по работе с одаренными детьми, завершен третий аналитический этап организационно-содержательной модели VI областного фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала". Особое внимание в рамках проведения областного фестиваля было уделено формированию "школьной" и "муниципальной" моделей Фестиваля, разработанных детьми, педагогами, родителями и отражающих специфику территорий и потребности субъектов образовательной деятельности.

Лауреатами премии для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование" стали 138 учащихся образовательных учреждений Свердловской области.

В 2006 году продолжилось развитие информационного пространства системы дополнительного образования детей через поддержание и совершенствование сайта государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования для детей" Министерства общего и профессионального образования Свердловской области "Дворец молодежи", разработку и запуск образовательного портала системы дополнительного образования детей. В рамках телевизионного проекта "Час Дворца молодежи" вышло в эфир 48 выпусков программы.

В решение вопросов обучения, воспитания и развития детей вносят свой вклад учреждения дополнительного образования, находящиеся в ведении органов по делам молодежи Свердловской области. В 2006 году насчитывалось 16 учреждений дополнительного образования, которые, работая по месту жительства, осуществляли задачи по развитию, воспитанию и организации досуга детей, подростков и молодежи. Важной задачей в организации этой работы являлось создание условий для воспитания подростков от 13 до 18 лет.

Одной из эффективных форм воспитания, реализуемых в учреждениях дополнительного образования, являлось социальное сопровождение детей и подростков в учреждении дополнительного образования. Индивидуальное социальное сопровождение позволяет своевременно обращать внимание на проблемы, возникающие в жизни несовершеннолетнего, а активное участие и помощь в решении этих проблем позволяет своевременно предотвращать ситуацию углубления жизненного кризиса.

В 2006 году Департамент по делам молодежи Свердловской области продолжил реализацию программы по подготовке социальных педагогов "Деятельность социального педагога в системе работы клубов по месту жительства". В рамках программы прошли обучение 50 педагогов.

В 2006 году становились все более актуальными в воспитании молодежи такие факторы, как усиление роли трудового воспитания и профессиональной ориентации, гражданского воспитания, выработка навыков самореализации, самоутверждения и умения достигать цели.

Наряду с положительными результатами работы системы дополнительного образования детей и подростков в Свердловской области в 2006 году сохранились отрицательные тенденции, такие как:

не в полной мере реализуются в образовательном пространстве региона принципы непрерывности и преемственности дополнительного образования на всех уровнях, обеспечивающих социально-правовые условия образовательного процесса;

дефицит специалистов дополнительного образования детей и недостаточность учреждений высшего и среднего специального образования по профессиональной подготовке таких специалистов;

низкий социальный статус педагога дополнительного образования в условиях социального партнерства как защитника и гаранта социальных прав и здоровья ребенка;

недостаточное бюджетное финансирование системы дополнительного образования детей и, как следствие, отсутствие единого информационно-образовательного пространства дополнительного образования (98 процентов учреждений дополнительного образования не оснащены компьютерной техникой);

недостаточность собственных площадей и ветхость имеющихся помещений для организации образовательного процесса детских объединений в учреждениях дополнительного образования Свердловской области.

В целях развития системы дополнительного образования Свердловской области перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области поставлены задачи:

разработать и откорректировать нормативно-правовые основания функционирования системы дополнительного образования детей в условиях развития партнерства с различными социальными институтами;

инициировать формирование в учреждениях среднего и высшего профессионального образования системы подготовки и переподготовки кадров для работы в учреждениях дополнительного образования;

формировать новый взгляд на общественный статус педагога дополнительного образования, повышение морального и материального стимулирования через региональную систему грантовой поддержки деятельности специалистов системы дополнительного образования детей;

совершенствовать технологические процессы по организации социально адаптированного и здоровьесберегающего образовательного процесса в условиях психолого-педагогической поддержки детей различного возраста и социальных групп;

развивать учреждения системы дополнительного образования как социокультурных и социопедагогических центров на основе социального партнерства;

разработать и внедрить в практику областной программы поддержки и развития материально-технической базы системы дополнительного образования детей в Свердловской области с целевым финансированием.

Образование детей, имеющих проблемы с законом

В воспитательных колониях Свердловской области в 2006 году функционировало 2 общеобразовательных учреждения: вечерняя средняя общеобразовательная школа N 6 при Краснотурьинской воспитательной колонии и средняя общеобразовательная школа N 23 при Кировградской воспитательной колонии. Обе школы имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам основного общего, среднего (полного) общего, специального (коррекционного) образования VIII вида. В 2006 году количество получающих образование в образовательных школах при воспитательных колониях несовершеннолетних остается относительно стабильным - 832 человека (в 2005 году - 888 человек). Кроме того, в 2006 году 6 человек (в 2005 году - 5 человек), находящихся в воспитательных колониях, обучались заочно в иных образовательных учреждениях за пределами колоний.

В 2006 году получили аттестат об основном образовании 86 осужденных несовершеннолетних (в 2005 году - 52 осужденных несовершеннолетних), аттестат о полном (среднем) образовании получили 17 осужденных несовершеннолетних (в 2005 году - 0 осужденных несовершеннолетних). Специальные коррекционные классы VII вида закончили 7 осужденных несовершеннолетних (в 2005 году - 4 осужденных несовершеннолетних).

В течение 2005/2006 учебного года отмечен рост успеваемости осужденных несовершеннолетних с 67 до 77 процентов. Однако проведенный анализ успеваемости выявил пониженные показатели качества знаний, причинами которых явились большой перерыв в учебе, психолого-физиологические отклонения в развитии осужденных несовершеннолетних, отсутствие навыков и умений, педагогическая запущенность (не работали и не учились до осуждения 353 несовершеннолетних (в 2005 году - 501 несовершеннолетний)).

В целях устранения указанных проблем в исправительных учреждениях традиционно проводились мероприятия воспитательного характера - расширенные заседания педагогических советов с привлечением сотрудников отделов воспитательной работы с осужденными, школьные мероприятия, проводимые совместно с сотрудниками учреждений, выпускные вечера и День матери с привлечением родителей. Большую помощь в организации работы воспитательным учреждениям оказывали родительские комитеты.

В целях успешной социальной реабилитации освобождаемых несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях в 2006 году были созданы условия для профессиональной подготовки воспитанников - при воспитательных колониях функционировали 2 профессиональных училища.

В государственном образовательном учреждении начального профессионального образования "Профессиональное училище Федеральной службы исполнения наказаний России N 247" при Краснотурьинской воспитательной колонии в 2006 году прошли обучение 293 воспитанника (в 2005 году - 207 воспитанников). В государственном образовательном учреждении начального профессионального образования "Профессиональное училище Федеральной службы исполнения наказаний России N 248" при Кировоградской воспитательной колонии в 2006 году прошли обучение 281 воспитанник (в 2005 году - 280 воспитанников).

Обучение в учреждениях начального профессионального образования проводилось по следующим специальностям: слесарь-ремонтник, электросварщик, столяр строительный, плотник, слесарь по ремонту автомобилей, токарь, штукатур, маляр, швейник, машинист (кочегар) котельной.

Отрицательным моментом в организации профессионального образования несовершеннолетних воспитанников воспитательных колоний являются низкая материально-техническая оснащенность учреждений начального профессионального образования, отсутствие финансирования для обеспечения учебного процесса необходимым инструментом, материалами и спецодеждой по каждой профессии.

В 2006 году Министерство общего и профессионального образования Свердловской области по-прежнему занималось образованием несовершеннолетних, имеющих проблемы с законом. С 1 января 2006 года переведена в статус государственной специальная общеобразовательная школа N 124 закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, проведено лицензирование данного образовательного учреждения по программе основного общего образования.

В вечерние (сменные) общеобразовательные школы в воспитательных колониях направлено 1716 экземпляров учебников на сумму 190,0 тысячи рублей (Кировоградская воспитательная колония - 1155 экземпляров на 145,0 тысячи рублей, Краснотурьинская воспитательная колония - 561 экземпляр на 45,0 тысячи рублей).

В 2006 году разработан Порядок организации образования несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный совместным приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области. Начата подготовка к лицензированию условий для организации образования несовершеннолетних в следственных изоляторах, расположенных на территории Свердловской области.

В 2006 году увеличилось количество вечерних (сменных) общеобразовательных школ в учреждениях исполнения наказаний, расположенных на территории Свердловской области (с 9 до 11). Из них в трех общеобразовательных учреждениях были дополнительно лицензированы программы среднего (полного) общего образования: Сосьвинский центр образования, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 5 (городской округ Краснотурьинск), вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 12 (Ивдельский городской округ). Это позволило ежегодно дополнительно получать среднее образование 150 осужденным.

В соответствие с Соглашением о сотрудничестве между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области в 2006 году осуществлялась подготовка к открытию учебно-консультационных пунктов вечерних (сменных) общеобразовательных школ в колониях-поселениях (Ивдельский городской округ, город Каменск-Уральский).

В 2006 году продолжалась реализация постановлений Правительства Свердловской области от 26.04.2004 г. N 308-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования в Свердловской области" ("Областная газета", 2004, 30 апреля, N 105-106), от 05.08.2005 г. N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними в Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением" ("Областная газета", 2005, 16 августа, N 248-249).

Для решения проблемы охвата всех категорий несовершеннолетних обязательным общим образованием Министерство общего и профессионального образования Свердловской области усилило контроль за деятельностью муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений, провело проверку исполнения вышеуказанных постановлений в 22 муниципальных образованиях в Свердловской области.

По данным Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, по состоянию на 1 января 2007 года число подростков старше 15 лет, не имеющих основного общего образования, составило 712 человек, из них 15 человек не имели начального образования.

Одна из причин, не позволяющая в полной мере обеспечить получение несовершеннолетними основного общего образования, - склонность подростков к бродяжничеству. С целью выработки алгоритма совместной деятельности образовательных учреждений, подразделений по делам несовершеннолетних городских (районных) управлений (отделов) внутренних дел, территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам профилактики самовольных уходов несовершеннолетних из образовательных учреждений интернатного типа Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с Центром психолого-педагогической реабилитации и коррекции города Полевского проведены в трех управленческих округах (Западный, Северный и Горнозаводской) и в городе Екатеринбурге совещания-семинары "Причины самовольных уходов несовершеннолетних из образовательных учреждений и меры по их предупреждению", "Профилактика самовольных уходов несовершеннолетних из учреждений государственного воспитания", в которых приняли участие более 160 специалистов.

Основными проблемами, не позволяющими обеспечить получение обязательного основного общего образования всеми подростками, являются:

усиление внутренних и внешних миграционных процессов, увеличение числа подростков старше 15 лет, не имеющих основного общего образования;

психолого-педагогические проблемы, требующие решения: ориентация дополнительного образования на работу с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации (учет их интересов через расширение направлений дополнительного образования);

второгодничество как одна из предпосылок ухода несовершеннолетнего из образовательного учреждения;

социально-педагогические проблемы: незанятость организованными формами труда и отдыха подростков старше 16-17 лет (с учетом их образовательного уровня); профилактическая работа с семьей осужденного подростка в период его нахождения в воспитательной колонии, решение его социально-бытовых проблем.

В течение 2006 года в муниципальные образования в Свердловской области вернулись из мест лишения свободы 364 несовершеннолетних. При этом продолжают образование 170 человек (47 процентов от общего количества вернувшихся несовершеннолетних): в общеобразовательных учреждениях - 93 человека (54,7 процента); в вечерних (сменных) общеобразовательных школах - 53 человека (31,2 процента); в учреждениях начального профессионального образования - 24 человека (14,1 процента).

В целях развития системы образования детей, имеющих проблемы с законом, исполнительным органам государственной власти необходимо:

улучшить материально-техническое оснащение образовательных учреждений, оказывающих образовательные услуги воспитанникам воспитательных колоний и несовершеннолетним, осужденным следственных изоляторов;

продолжить развитие сети образовательных учреждений, осуществляющих образование детей, имеющих проблемы с законом;

предусмотреть для образовательных учреждений при воспитательных колониях ставки заместителей директора по воспитательной работе, бухгалтеров, библиотекарей, завхозов.

Глава 7. Исполнение законодательства о труде и охране
труда несовершеннолетних

Вопросы соблюдения трудовых прав несовершеннолетних постоянно находятся в центре внимания органов исполнительной власти Свердловской области.

В отчетном году Свердловская область по-прежнему имела самые высокие показатели по численности трудоустроенных подростков среди крупнейших областей и городов Российской Федерации и занимала лидирующее положение в Уральском федеральном округе.

Работа по содействию занятости несовершеннолетних в 2006 году была организована с учетом мероприятий, рекомендованных постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2004 г. N 314-ПП "О ежегодном проведении областной межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 243), в соответствии с Территориальной программой содействия занятости населения Свердловской области на 2006-2008 годы, принятой постановлением Правительства Свердловской области от 07.02.2006 г. N 110-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 2-2, ст. 215) и постановлением Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 18.04.2006 г. N 326-ПП/45 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Свердловской области в 2006 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 4, ст. 110).

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1394-ПП Постановление Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 18 апреля 2006 г. N 326-ПП/45 признано утратившим силу

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1380-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 7 февраля 2006 г. N 110-ПП "О территориальной программе содействия занятости населения Свердловской области на 2006-2008 годы" признано утратившим силу

Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области была разработана и реализована целевая программа на 2006 год "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в Свердловской области, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи государства", на реализацию которой из федерального бюджета было выделено дополнительно 7835,0 тысячи рублей.

По данным Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области, на программу "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2006 году израсходовано 58646,9 тысячи рублей (в 2005 году было израсходовано 49296,354 тысячи рублей). При этом средства федерального бюджета составили 21232,3 тысячи рублей, или 36,2 процента от общих затрат, из них 20571,5 тысячи рублей были израсходованы на материальную поддержку несовершеннолетних; средства областного бюджета составили 463,2 рублей, или 0,8 процента от общих затрат; средства местного бюджета составили 15904,5 тысяч рублей, или 27,1 процента от общих затрат; средства работодателей составили 19324,8 тысячи рублей, или 33 процента от общих затрат; иные средства (экологического фонда, фонда социального страхования, благотворительного фонда "Первоуральск-XXI век") составили 1722,1 тысячи рублей, или 2,9 процента от общих затрат.

С начала 2006 года специалистами службы занятости привлечено к сотрудничеству более 1500 предприятий Свердловской области, с которыми заключено 1757 договоров по программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет". При этом 1465 договоров на 30479 рабочих мест заключено на временное трудоустройство подростков в период летних каникул.

Примером эффективного сотрудничества службы занятости с органами власти может служить государственное учреждение "Ревдинский центр занятости". На территории городского округа Ревда регулярно организуется работа в 2 смены трех трудовых "отрядов мэра" (количество участников составило 72 человека). Увеличены средства местного бюджета на организацию занятости несовершеннолетних в 2006 году до 330,0 тысячи рублей (в 2005 году - 250,0 тысячи рублей), проведен конкурс экологических проектов, вручены мини-гранты на общую сумму 250,0 тысячи рублей (в 2005 году - 150,0 тысячи рублей). По-прежнему в 2006 году на летнее трудоустройство подростков в Кушвинском городском округе и городском округе Краснотурьинск из местного бюджета выделялось более 1 миллиона рублей.

Средний период участия несовершеннолетних во временных работах по договорам центров занятости был равен 17 календарным дням. Средняя величина материальной поддержки из средств федерального бюджета на одного участника программы составила 506,4 рубля. Подростками отработано 907858 человеко-дней. Общая сумма затрат на одного участника программы в среднем составила 1112,6 рубля.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 18.07.2006 г. N 616-ПП "Об утверждении комплексного плана мероприятий по профилактике травматизма и гибели несовершеннолетних в Свердловской области на 2006 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 7-3, ст. 976) департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области был усилен контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1370-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 18 июля 2006 г. N 616-ПП "Об утверждении комплексного плана мероприятий по профилактике травматизма и гибели несовершеннолетних в Свердловской области на 2006 год" признано утратившим силу

При формировании укрупненного плана работы территориальных отделов по труду в 2006 году была поставлена задача организовать контроль за трудоустройством несовершеннолетних в летний период на подведомственных территориях муниципальных образований в Свердловской области.

В качестве положительного примера по решению вопросов трудоустройства несовершеннолетних может служить проведенная в 2006 году работа в Асбестовском городском округе, городском округе Красноуфимск, Североуральском городском округе, Кушвинском городском округе, Октябрьском и Ленинском районах города Екатеринбурга.

В 2006 году Государственной инспекцией труда в Свердловской области проведена проверка в 45 организациях по вопросу соблюдения трудового законодательства Российской Федерации в отношении работников в возрасте до 18 лет, в ходе которых выявлено 99 нарушений трудовых прав несовершеннолетних. Территориальными отделами по труду с участием руководителей комитетов по делам молодежи, молодежных бирж, государственных инспекторов труда, членов межведомственной комиссии были проведены целевые проверки соблюдения трудовых прав несовершеннолетних в 75 организациях области (в 2005 году - в 51 организации), проводился контроль выполнения требований Трудового кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 г. N 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет" и Гигиенических критериев допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков, установленных СанПиН 2.4.6.664-97.

Наиболее часто встречающимися нарушениями по-прежнему в 2006 году остались ненадлежащее оформление трудовых договоров, допуск несовершеннолетних к работе без предварительного медосмотра, отсутствие инструктажей по охране труда, привлечение несовершеннолетних к работе в ночное время, сверхурочной работе и к работе в выходные дни и другие нарушения.

Большинство нарушений выявлено в Горноуральском городском округе, городе Нижний Тагил, Верх-Исетском районе города Екатеринбурга, городском округе "Нижняя Салда". По всем выявленным нарушениям трудового законодательства выданы соответствующие предписания и предложения в адрес руководителей, которые были выполнены в установленные сроки.

За 2006 год Государственной инспекцией труда в Свердловской области было расследовано 3 несчастных случая с тяжелыми последствиями, произошедшими с работниками в возрасте до 18 лет. Материалы расследования направлены в органы прокуратуры для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.

Несчастных случаев на производстве со смертельным исходом с работниками в возрасте до 18 лет в 2006 году не было.

В целях создания условий для реализации молодежью своих прав на труд, организации занятости молодежи Департамент по делам молодежи Свердловской области продолжил работу по содействию развитию системы учреждений по организации временной и постоянной занятости молодежи: в 2006 году на территории Свердловской области работали 40 постоянно действующих центров по профессиональной ориентации и трудоустройству молодежи (молодежных бирж труда), на летний период Департаментом были заключены договоры с 46 муниципальными образованиями в Свердловской области на оплату 53 ставок специалистов по трудоустройству молодежи в свободное от учебы время (летних молодежных бирж труда) на общую сумму 640 тысяч рублей. Всего на 1 января 2007 года в Свердловской области действовало 40 молодежных бирж труда (в 2005 году - 40 бирж труда) и 21 летняя молодежная биржа труда (в 2005 году - 20 бирж труда).

Примерами эффективного взаимодействия центров занятости с постоянно действующими молодежными биржами труда в 2006 году являлись Нижнетагильский, Тавдинский, Кушвинский, Каменск-Уральский и другие центры занятости. В Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга молодежная биржа труда работала на базе Территориальной общественной организации Российского Союза молодежи. При этом только по финансовым договорам с названной общественной организацией было трудоустроено 990 несовершеннолетних горожан.

Реализация комплекса мер по организации трудовой занятости детей в возрасте от 14 до 18 лет позволила создать условия для трудовой занятости 77786 подростков (в 2005 году - 69000 подростков), что на 13 процентов больше, чем за аналогичный период 2005 года. Увеличение числа трудоустроенных подростков объясняется сокращением продолжительности выполнения работы несовершеннолетними гражданами по договору с 4 недель до 2-3 недель.

Особо необходимо отметить работу в Северном управленческом округе, где было трудоустроено 8067 человек (в 2005 году - 7647 человек), в Южном управленческом округе, где трудоустроено 13089 человек (в 2005 году - 9712 человек), в Горнозаводском управленческом округе, где было трудоустроено 12447 подростков (в 2005 году - 10430 человек).

Результативно была организована работа по трудоустройству несовершеннолетних граждан в Байкаловском муниципальном районе, Туринском городском округе, Ачитском городском округе, Шалинском городском округе, Малышевском городском округе, Белоярском городском округе, Сысертском городском округе, Асбестовском городском округе, городском округе Красноуфимск, где число трудоустроенных во внеучебный период несовершеннолетних граждан составило от 30 до 60 процентов от общего числа граждан такого возраста, проживающих в указанных муниципальных образованиях в Свердловской области.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних граждан при организации занятости по-прежнему особое внимание в 2006 году было уделено созданию резерва вакансий для детей-сирот и детей "группы риска". В 2006 году осуществлялась работа по организации шефства профконсультантов службы занятости населения над располагающимися на территории муниципальных образований в Свердловской области специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по оказанию профориентационных услуг воспитанникам учреждений государственного воспитания (детских домов, школ-интернатов). Профориентационные услуги в 2006 году получили 1154 человека из категорий "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей".

В рамках действующего многостороннего Соглашения о межведомственном взаимодействии по комплексному решению вопросов социально-психологической адаптации, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства воспитанников детских домов и учреждений социальной защиты несовершеннолетних граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и не имеющих основного образования, в возрасте до 18 лет государственным учреждением "Богдановический центр занятости" осуществлялась работа с Детским домом и Областным центром социальной помощи семье и детям города Богдановича. С вышеназванными организациями были заключены договоры на организацию временной занятости несовершеннолетних, по которым трудоустроены и получили материальную поддержку 106 подростков, нуждающихся в социальной реабилитации. На базе Камышловского профессионального училища в 2006 году был создан лагерь труда и отдыха для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При трудоустройстве "трудных" детей специалисты службы занятости работали в тесном контакте с территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В 2006 году государственным учреждением "Краснотурьинский центр занятости" подписано четырехстороннее соглашение о совместной деятельности сторон по оказанию содействия в вопросах информирования, профессиональной ориентации и организации трудовой занятости несовершеннолетних граждан, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Всего в 2006 году профконсультанты службы занятости населения оказали профориентационные услуги 180 несовершеннолетним гражданам, освободившимся из системы учреждений исполнения наказаний, что в 4,3 раза выше показателя 2005 года. В 2006 году 1531 человек из числа несовершеннолетних граждан обучились навыкам активного поиска работы, из них 33 несовершеннолетних гражданина, освободившихся из учреждений исполнения наказаний.

Доля несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации в 2006 году, сократилась по сравнению с 2005 годом с 33,5 процента (48034 человека) до 31,2 процента (46877 человек) от общего числа граждан, получивших профориентационные услуги. Причина уменьшения доли профориентационных услуг для несовершеннолетних граждан в общем объеме государственных услуг зависит от общего снижения численности детского населения Свердловской области.

В 2006 году профориентационные услуги получили 36924 учащихся образовательных учреждений Свердловской области, что составило 24,6 процента от общего количества граждан, получивших профориентационные услуги и 96,4 процента от показателя 2005 года (38291 человек).

При содействии службы занятости населения в 2006 году трудоустроено в свободное от учебы время 52710 несовершеннолетних, что составило 109,8 процента к уровню плановых показателей и 100,6 процента к уровню 2005 года (в 2005 году трудоустроено 52397 человек). При этом трудоустроены 13741 ребенок - житель сельской местности.

В лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости были обеспечены временной работой 8115 подростков, что составило 124,2 процента по сравнению с 2005 годом (в 2005 году - 6536 человек).

В рамках реализации целевой программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в Свердловской области, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи государства" трудоустроено 18248 человек. Это составило 34,6 процента от общего числа несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, участвовавших во временном трудоустройстве в 2006 году.

По данным Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области, возможность временного трудоустройства в 2006 году получили 1353 ребенка, имеющих статус "ребенок-сирота" и "ребенок, оставшийся без попечения родителей"; 824 ребенка, находящихся под опекой (попечительством); 14755 детей из малообеспеченных, многодетных и неполных семей; 1147 детей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; 8 подростов, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний или закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения; 13 детей, не посещающих образовательные учреждения; 148 детей-инвалидов.

В течение 2006 года на профобучение направлено 1604 безработных гражданина в возрасте от 16 до 17 лет, что на 8,6 процента меньше аналогичного показателя 2005 года. Всего обучены рабочим профессиям по направлению службы занятости 1281 человек из числа несовершеннолетних граждан. На постоянную работу за 2006 год был трудоустроен 1281 несовершеннолетний безработный гражданин. По программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите" были трудоустроены 396 несовершеннолетних безработных. В общественных работах приняли участие 749 подростков.

В 2006 году продолжилось взаимодействие службы занятости с военными комиссариатами на основе договоров о совместной деятельности по профконсультированию и обучению неработающей молодежи допризывного возраста рабочим профессиям, родственным военно-учетным. В 2006 году по направлению службы занятости прошли обучение 324 безработных несовершеннолетних гражданина по профессиям: "водитель", "электрогазосварщик", "специалист силовых и осветительных электроагрегатов", "оператор связи" и другим специальностям; 8159 человек из числа допризывной молодежи получили услуги по военно-профессиональной ориентации.

В муниципальных образованиях в Свердловской области продолжилась работа по привлечению подростков к организованным формам занятости, являющимся эффективным механизмом организации занятости детей и системой трудового воспитания в условиях временного трудового коллектива. Всего в 2006 году была организована работа 1202 трудовых бригад несовершеннолетних граждан, что на 38 процентов больше, чем в 2005 году (870 бригад), общей численностью 23202 человека, что на 6,5 процента больше, чем в 2005 году (18007 человек).

Увеличению в 2006 году процента организации трудовых бригад способствовал ежегодно организуемый Департаментом по делам молодежи Свердловской области областной конкурс трудовых отрядов несовершеннолетних граждан "Будущее строим сами!". В окружных этапах областного конкурса приняли участие 53 трудовых отряда несовершеннолетних граждан из 46 муниципальных образований в Свердловской области, общей численностью 1122 подростка (в 2005 году - 515 человек).

Традиционно для многих муниципальных образований в Свердловской области в 2006 году было организовано проведение трудовых молодежных акций "Старт трудового лета", "Чистый город своими руками" и других. В летний период 2006 года силами 4000 подростков в 11 муниципальных образованиях в Свердловской области восстановлено и отремонтировано 634 спортивных полосы и сооружения.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних осуществлялась центрами занятости населения области в тесном взаимодействии с администрациями муниципальных образований, комитетами и отделами по делам молодежи, управлениями и районными отделами образования, подразделениями по делам несовершеннолетних управлений внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, главами сельских и поселковых администраций, руководителями предприятий и организаций.

С 2006 года началась реализация постановления Правительства Свердловской области от 23.03.2006 г. N 260-ПП "Об участии студенческих строительных отрядов в строительстве жилья на территории Свердловской области", что позволит гарантировано трудоустраивать студентов, работающих в строительных отрядах, а также привлекать студенческие отряды к реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В 2006 году продолжилась практика трудоустройства подростков на предприятия, где работают их родители. На федеральном государственном унитарном предприятии "Серовский механический завод" в разных цехах трудились 47 подростков, федеральном государственном унитарном предприятии "Уралвагонзавод" (город Нижний Тагил) трудились 1010 подростков, в открытом акционерном обществе "Тизол" (город Нижняя Тура) трудился 71 подросток.

На благоустройстве памятников погибшим в годы Великой Отечественной войны несовершеннолетние граждане работали во всех селах Богдановичского района. Воспитанники детского дома и Областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича занимались уборкой территорий парка Победы, памятника Герою Советского Союза Кунавину Г.П. и Храма Святой Троицы. Трудовыми бригадами, организованными из несовершеннолетних Качканарского городского округа, оказывалась помощь вдовам ветеранов Великой Отечественной войны. Всего на благоустройстве памятников погибшим в годы Великой Отечественной войны работали 1606 несовершеннолетних граждан. В оказании социальных услуг, предоставленных 46 ветеранам Великой Отечественной войны и военных действий, приняли участие 48 подростков.

Вместе с тем в системе временной занятости несовершеннолетних граждан сохраняется наметившаяся в прошлые годы негативная тенденция сокращения затрат работодателей на организацию дополнительных рабочих мест для трудоустройства детей. Это связано прежде всего со сменой формы собственности муниципальных унитарных предприятий, в ведении которых находилось содержание жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в Свердловской области, которые ранее выступали в качестве работодателей по организации рабочих мест для несовершеннолетних граждан по благоустройству территории, уборке мусора и других неквалифицированных работ. Так, например, в 2005 году в Тагилстроевском районе города Нижний Тагил было трудоустроено 200 несовершеннолетних, за такой же период 2006 года - всего 16 человек.

По результатам проведенного Департаментом по делам молодежи Свердловской области в 2006 году анализа деятельности органов по делам молодежи, администраций муниципальных образований в Свердловской области по вопросам организации трудоустройства несовершеннолетних граждан наиболее эффективно работающими по организации трудоустройства несовершеннолетних граждан, использующими передовые методики и инновационные подходы, определены Кушвинский городской округ и Новоуральский городской округ.

В 2006 году в целях создания условий для реализации детьми и молодежью своих прав на труд, информационного обеспечения населения Свердловской области, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о ситуации на рынке труда и об услугах службы занятости для молодежи, Департаментом по делам молодежи Свердловской области при участии органов по делам молодежи муниципальных образований в Свердловской области, молодежных общественных объединений был сформирован и размещен на сайте Департамента по делам молодежи Свердловской области реестр постоянно действующих центров по профессиональной ориентации и трудоустройству молодежи (молодежных бирж труда).

Одним из значимых направлений работы центров занятости в 2006 году также являлось проведение превентивных профориентационных мероприятий: консультирование несовершеннолетних граждан по выбору профессии, оказание организационно-методической помощи преподавателям школ, школьным психологам, родителям по вопросам профессиональной ориентации и социальной адаптации.

Информирование учреждений профессионального образования о ситуации на рынке труда и об образовательных услугах службы занятости для несовершеннолетних граждан проводились центрами занятости в различных формах: консультирование по вопросам выбора профессии и диагностика профессиональных предпочтений молодых людей; проведение выездных профориентационных мероприятий в школах сельских территорий; разработка государственным учреждением "Карпинский центр занятости" компьютерной презентации "Система профориентационного сопровождения учащихся образовательных учреждений"; организация передвижных информационно-консультационных пунктов; проведение специализированных выставок-ярмарок "Образование от А до Я" с участием учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования, центров дополнительного образования; теле- и радиопередачи по вопросам профориентации и трудовой занятости; кинолектории по профориентационной тематике.

В целях развития системы труда несовершеннолетних в Свердловской области исполнительным органам государственной власти Свердловской области необходимо:

продолжить разработку и внедрение в работу органов занятости инновационных форм работы с несовершеннолетними;

обеспечивать в приоритетном порядке трудоустройство несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

принять меры по снижению числа нарушений трудового законодательства в отношении работающих несовершеннолетних граждан.

Глава 8. Досуг и оздоровление детей и подростков

Организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, является одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Свердловской области. В 2006 году отдых и оздоровление детей и подростков был организован в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2006 г. N 326-ПП/45 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2006 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 4, ст. 410).

В 2006 году по линии органов здравоохранения Свердловской области на проведение летней оздоровительной кампании выделены средства областного бюджета в размере 6507,0 тысячи рублей (в 2005 году - 6000,0 тысячи рублей), из них на проведение медицинского осмотра персонала, направляемого для работы в загородные оздоровительные учреждения, израсходовано 2000,0 тысячи рублей, на обеспечение загородных оздоровительных учреждений аскорбиновой кислотой и противоклещевым иммуноглобулином израсходовано 300,0 тысячи рублей, на проведение оздоровления детей с хронической патологией израсходовано 4200,0 тысячи рублей.

На 1 января 2007 года в Свердловской области функционировали 115 загородных оздоровительных учреждений, 2 детских оздоровительных учреждения на базе оздоровительных учреждений для взрослых, 1589 летне-оздоровительных учреждений дневного пребывания, из которых 282 учреждения работали в течение трех летних смен.

По данным органов управления здравоохранением муниципальных образований в Свердловской области, в 2006 году были охвачены всеми формами оздоровления 426230 детей (в 2005 году - 490639 детей), что составило 50,6 процента от общей численности детского населения Свердловской области, в том числе 9231 человек оздоровлен в санаториях области, 12389 человек - в санаториях-профилакториях, 2451 человек - на базе областных учреждений здравоохранения, 73609 человек - в загородных лагерях.

На базе областных учреждений здравоохранения Свердловской области оздоровлены 2461,0 тысячи детей, имеющих хроническую патологию, в том числе по путевкам "Мать и дитя" в санатории "Обуховский" оздоровлено 15 детей с патологией почек, 9 детей с патологией опорно-двигательного аппарата и 23 ребенка, имеющих диагноз "вегето-сосудистая дистония", оздоровлены в оздоровительном комплексе имени Павлика Морозова, 23 ребенка с бронхолегочной патологией и бронхиальной астмой прошли курс оздоровления в санатории "Белый камень". В санатории "Киев" города Керчи прошли курс оздоровления 18 детей, больных болезнью Виллебранда, 15 детей, больных гемофилией, оздоровлены в специализированном оздоровительном лагере Ленинградской области.

Структура оздоровления детей с хроническими заболеваниями в 2006 году не соответствовала структуре хронической патологии детей. Основное внимание уделялось детям с заболеваниями желудочно-кишечного тракта (22,2 процента от всех оздоровленных детей), часто болеющим детям (17,3 процента), детям с заболеваниями органов дыхания (15,4 процента), с заболеваниями нервной системы (8,6 процента). По-прежнему недостаточно внимания было уделено оздоровлению детей с заболеваниями костно-мышечной системы (13,3 процента), глаз (3,4 процента), почек и мочевыводящей системы (5,2 процента).

Крайне низкий процент загородного оздоровления (с учетом числа детей, выезжавших в летние оздоровительные учреждения за пределы области) в Артинском городском округе (6,2 процента от числа оздоровленных детей), городском округе Богданович (7,3 процента), Нижнесергинском муниципальном районе (7,9 процента), Слободо-Туринском муниципальном районе (14 процентов), Нижнетуринском городском округе (16,1 процента), Березовском городском округе (16,5 процента), Горноуральском городском округе (16,5 процента), городском округе Верхотурский (16,6 процента), Невьянском городском округе (17,5 процента), Байкаловском муниципальном районе (12,9 процента), Волчанском городском округе (14,2 процента) обусловлен уменьшением числа загородных учреждений в связи с их продажей, остановкой работ по реконструкции и строительству жилых корпусов, уменьшением количества смен. При этом в муниципальном образовании "город Екатеринбург" и городском округе Ревда высокий процент оздоровления детей за городом (51,3 процента и 46,7 процента соответственно) достигнут за счет вывоза школьников в оздоровительные учреждения других областей России и Украины.

В оздоровительных учреждениях всех типов качество питьевой воды из разводящей сети по санитарно-химическим показателям в течение последних 5 лет улучшалось - 5,0 процентов неудовлетворительных проб в 2006 году (в 2005 году - 6,1 процента, в 2004 году - 8,1 процента, в 2003 и 2002 годах - 9,2 процента, 2001 году - 12,2 процента). В загородных оздоровительных учреждениях зарегистрировано 4,6 процента неудовлетворительных проб. Высокий процент проб, не соответствующих санитарным нормам, был отмечен в оздоровительных учреждениях Верхнесалдинского городского округа, Ивдельского городского округа, Туринского городского округа, муниципального образования город Ирбит, города Нижний Тагил, городского округа Верхняя Пышма, Полевского городского округа, муниципального образования "город Екатеринбург".

Качество питьевой воды по микробиологическим показателям в сравнении с 2005 годом улучшилось - зарегистрировано 4,0 процента неудовлетворительных проб (в 2005 году - 4,6 процента, в 2004 году - 3,8 процента, в 2003 году - 6,1 процента, в 2002 году - 4,3 процента).

В целом в 2006 году отмечается улучшение качества организации питания в оздоровительных учреждениях Свердловской области в период проведения оздоровительной кампании.

Улучшилось качество готовых блюд по микробиологическим показателям в оздоровительных учреждениях. Всего в 2006 году зарегистрировано 1,8 процента неудовлетворительных анализов (в 2005 году - 2,2 процента). Высокий процент неудовлетворительных проб готовой пищи по микробиологическим показателям зарегистрирован в оздоровительных учреждениях городского округа Красноуфимск (10,7 процента), Тавдинского городского округа (6,6 процента), Талицкого городского округа (6,3 процента), Ачитского городского округа (6,1 процента), Режевского городского округа (6,1 процента), городского округа Красноуральск (5,6 процента), городского округа Ревда (5,1 процента), Сысертского городского округа (4,3 процента), Тугулымского городского округа (4,0 процента).

В 2006 году процент неудовлетворительных исследований на калорийность рационов и блюд в оздоровительных учреждениях всех типов уменьшился до 4,6 процента (в 2005 году показатель составлял 5,2 процента). В загородных учреждениях процент неудовлетворительных исследований на калорийность рационов и блюд снизился до 5,5 процента (в 2006 году показатель составлял 5,7 процента).

Недовложения продуктов в блюда было отмечено в загородных летних оздоровительных учреждениях Талицкого городского округа, Новолялинского городского округа, городского округа Краснотурьинск, Алапаевском муниципальном образовании, муниципальном образовании "город Екатеринбург".

Утвержденные нормы по продуктам питания выполнялись в загородных оздоровительных учреждениях на 90,7-122 процента, в дневных оздоровительных учреждениях на 88-117 процентов.

В 2006 году в различных типах летних оздоровительных учреждениях у 132612 отдохнувших детей проведена оценка эффективности оздоровления по двум показателям (росто-весовой индекс Кетле, динамометрия). По данным Министерства здравоохранения Свердловской области, в загородных оздоровительных учреждениях выраженный оздоровительный эффект (улучшение обоих показателей) отмечен у 62,5 процента детей, слабый оздоровительный эффект (улучшение по 1 показателю) - у 30,4 процента детей, отсутствует оздоровительный эффект у 7,1 процента детей. В санаторных сменах, где оздоравливались дети, имеющие хроническую патологию, выраженный оздоровительный эффект отмечен у 56,5 процента детей, слабый оздоровительный эффект - у 37,7 процента детей, отсутствовал оздоровительный эффект только у 5,9 процента детей.

Уровень заболеваемости в оздоровительных учреждениях Свердловской области в 2006 году составил 35,9 случая на 1000 детей (в 2005 году - 32,6 случая). Наибольший уровень заболеваемости зарегистрирован в летних оздоровительных учреждениях, где отдыхали дети из детских домов и школ-интернатов, в связи с наличием у них двух и более хронических заболеваний и их обострениями. Уровень заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями в структуре общей заболеваемости составил 73,7 процента.

Летом 2006 года в оздоровительных учреждениях зарегистрировано 2 случая массовых заболеваний детей энтеровирусной (8 детей в городе Алапаевске и Алапаевском муниципальном образовании) и ротавирусной (11 случаев в муниципальном образовании "город Екатеринбург") инфекциями.

В общем структура заболеваемости в загородных оздоровительных лагерях в 2006 году осталась на уровне 2005 года и составила 65,3-65,5 процента по болезням органов дыхания, 16,3-17,5 процента по травмам (в том числе 7 тяжелых), 10,1-10,4 процента по прочим болезням, 2,4-1,6 процента по болезням органов пищеварения. Впервые в 2006 году четвертое место в структуре заболеваемости занимали инфекционные болезни - 1,7 процента. Доля случаев нападения клещей за территорией летних оздоровительных учреждений составила 63,3 процента, что соответствовало уровню 2005 года. Всего в загородных оздоровительных учреждениях за медицинской помощью обратились 109 детей (в 2005 году - 116 детей), подвергшихся нападению клещей.

В 2006 году по линии органов управления образованием Свердловской области на проведение летней оздоровительной кампании выделены средства областного бюджета в размере 72000,0 тысячи рублей.

В целях эффективной организации отдыха и оздоровления детей и подростков Министерством общего и профессионального образования Свердловской области проведена приемка областных загородных оздоровительных лагерей и турбаз "Аракаевская", "Дружба", "Зеленый бор", "Юность", "Леневский", "Лесная сказка", центра психолого-медико-социального сопровождения "Уралочка". В педагогических колледжах Свердловской области были сформированы педагогические отряды студентов, подготовлены программы организации летнего отдыха. На базе оздоровительных лагерей "Юность" и "Дружба" были проведены областные спартакиады среди воспитанников кадетских школ-интернатов и учреждений государственного воспитания, в каждом оздоровительном лагере работали от 15 до 30 кружков и спортивных секций.

В целом в 2006 году по линии органов управления образованием Свердловской области оздоровлено 3655 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2005 году - 1508 детей). По приглашению Губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя в оздоровительном лагере "Юность" отдохнули 8 детей "Русской общины" Республики Таджикистан. На базе центра психолого-медико-социального сопровождения "Уралочка" оздоровлено 90 воспитанников учреждений государственного воспитания.

В 2006 году на 59 единиц увеличилось число оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях. В 1537 оздоровительных группах для детей дошкольного возраста (в 2005 году - 1478 оздоровительных группах для детей дошкольного возраста) оздоровлено 23,7 тысячи детей (в 2005 году - 2526 детей). Не было организовано оздоровление дошкольников в Волчанском городском округе, городском округе Среднеуральск, Ачитском городском округе, городском округе Богданович, Белоярском городском округе, городском округе Верхотурский, Каменском городском округе, Новолялинском городском округе, Пышминском городском округе, Сосьвинском городском округе, Таборинском муниципальном районе.

В 2006 году по линии органов социальной защиты населения Свердловской области на организацию отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, выделены средства федерального бюджета в размере 21650,0 тысячи рублей и средства областного бюджета в размере 7848,0 тысячи рублей.

Оздоровительная кампания, проводимая Министерством социальной защиты населения Свердловской области, на протяжении последних лет носит круглогодичный характер и распространяется не только на период школьных каникул, но и на межканикулярное время. На 1 января 2007 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области оздоровлено 5644 ребенка, в том числе в детских загородных оздоровительных лагерях оздоровлен 2101 ребенок, в лагерях дневного пребывания на базе учреждений социального обслуживания оздоровлено 436 детей, в оборонно-спортивных лагерях оздоровлено 600 подростков, в санаториях-профилакториях Свердловской области оздоровлено 1248 детей, в рамках туристических походов и поездках отдохнуло 1234 ребенка.

Впервые в 2006 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области организовано санаторное оздоровление более 150 дошкольников.

В рамках реализации областной государственной целевой программы "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы", утвержденной Законом Свердловской области от 27 июня 2005 года N 62-ОЗ ("Областная газета", 2005, 29 июня, N 189-190), в 2006 году организованы отдых и оздоровление 25 семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, а также семей - победительниц районных и городских конкурсов на лучшую семью года (120 человек) на общую сумму 1100,0 тысячи рублей.

В ходе летней оздоровительной кампании 2006 года организованы реализация и проведение областных социальных программ и акций в сфере семейной политики для детей, нуждающихся в особой заботе государства: областной фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями "Мы все можем!", в котором приняли участие и оздоровлены 362 ребенка, областной фестиваль творчества воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город мастеров", в котором приняли участие и оздоровлены 357 детей и подростков, областная спартакиада воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город олимпийских надежд", в которой приняли участие и оздоровлены 357 воспитанников социальных учреждений. В рамках проведенных на базе Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища фестивальной смены "Патриоты России" оздоровлено 160 подростков "социального риска", на базе природного парка "Оленьи ручьи" областного спортивно-туристского слета семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья "Присоединяйтесь!", специальной олимпиады для детей с ограниченными возможностями, оздоровлены 356 детей.

В 2006 году по линии органов культуры Свердловской области на организацию отдыха и оздоровления творчески одаренных детей выделены средства областного бюджета в размере 1072,512 тысячи рублей. На 1 января 2007 года Министерством культуры Свердловской оздоровлено 119 творчески одаренных детей.

На финансирование мероприятий по летнему отдыху и оздоровлению детей и подростков в 2006 году по линии органов по делам молодежи Свердловской области выделены средства областного бюджета в размере 2503,0 тысячи рублей (в 2005 году - 2300,0 тысячи рублей).

В рамках оздоровления и подготовки допризывной молодежи к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, становления гражданско-патриотического сознания подрастающего поколения, воспитания верности Отечеству, формирования готовности к выполнению конституционных обязанностей в Свердловской области проводились областной, окружные, районные и городские оборонно-спортивные оздоровительные лагеря. Всего через систему оборонно-спортивных лагерей в Свердловской области обеспечена подготовка 6154 человек (в 2005 году - 3497 человек).

В целях содействия повышению уровня организации и работы оборонно-спортивных оздоровительных лагерей Департаментом по делам молодежи Свердловской области проведен конкурс программ оборонно-спортивных оздоровительных лагерей "Патриоты Урала". На конкурс были поданы 22 заявки из 5 управленческих округов Свердловской области. Команды победителей конкурса приняли участие в областном оборонно-спортивном оздоровительном лагере, который проходил на базе Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища.

Традиционно в 2006 году Департаментом по делам молодежи Свердловской области были организованы смены актива молодежных и детских общественных организаций и смены для одаренных и талантливых детей. Так, на базе детского загородного оздоровительного лагеря "Заря" проведены традиционные XXXII областные сборы "Уральские Зори" для 121 ребенка - актива старшеклассников - участников школьного самоуправления Свердловской области из 30 муниципальных образований в Свердловской области, на базе загородного оздоровительного лагеря "Исетские зори" прошли XXX областные сборы детского актива "АИСТ", участие в которых приняли 120 детей в возрасте от 12 до 17 лет из 5 управленческих округов Свердловской области, на базе детского оздоровительного лагеря "Зарница" проведены IV областные сборы для 120 юных корреспондентов "Хорошая погода" из 28 муниципальных образований в Свердловской области.

На профильных сменах во всероссийских детских центрах "Орленок" и "Океан" в 2006 году отдохнули 185 детей - активистов общественных организаций, отличников учебы и победителей различных конкурсов, в том числе во всероссийском детском центре "Океан" отдохнули 35 человек, во всероссийском детском центре "Орленок" - 150 человек (в 2005 году - 65 человек).

В рамках оздоровительной программы "Уральский Артек" организована работа 5 профильных смен на базах детского оздоровительного лагеря "Горное солнце" и лагеря детского и семейного отдыха "Ласковый берег" в Краснодарском крае. Общее число детей-участников профильных смен оздоровительной программы "Уральский Артек" в 2006 году составило 490 детей из пяти управленческих округов Свердловской области и муниципального образования "город Екатеринбург".

В 2006 году проведены две смены "Формула успеха", направленные на развитие социально активных подростков в возрасте от 10 до 16 лет, в которых приняли участие 97 представителей ученического актива. Профильная смена "Стань звездой" была направлена на раскрытие творческого потенциала личности ребенка, приобщение к ценностям отечественной и общечеловеческой культуры, развитие эстетических вкусов, культуры выражения чувств. В программах двух смен приняли участие 110 человек. Общее число участников смены "Я - гражданин России!" общественно-политической направленности для школьников от 10 до 16 лет составило 95 человек. В рамках проведенной в 2006 году смены "Азбука здоровья" валеологической направленности для детей и подростков от 9 до 16 лет отдохнули 98 человек. В программе смены "Спортивный континент" для талантливой спортивной молодежи в возрасте от 10 до 16 лет отдохнули 90 детей и подростков.

Всего через мероприятия, реализуемые Департаментом по делам молодежи, в 2006 году отдохнули и получили услуги по оздоровлению 2910 детей и подростков Свердловской области (в 2005 году - 1740 детей и подростков).

В 2006 году на организацию отдыха и оздоровления детей семей вынужденных переселенцев из средств федерального бюджета выделено 208,0 тысячи рублей, что соответствовало уровню 2005 года.

Особенностью организации отдыха и оздоровления детей из семей вынужденных переселенцев является, прежде всего, психологическая реабилитация и помощь в адаптации на новом месте жительства.

На выделенные в 2006 году средства социальная помощь оказана всем семьям вынужденных переселенцев, подавшим заявление о выделении путевок на отдых и оздоровление детей. Всего в детских оздоровительных учреждениях Свердловской области отдохнуло 22 ребенка, в том числе 8 детей в детском оздоровительном лагере "Чайка" и 14 детей в санатории-профилактории "Дюжонок". За пределами Свердловской области организован отдых 4 детей из числа вынужденных переселенцев на базе центров медико-психологической реабилитации "Ватутинки-1" в Подмосковье и "Магри" в Краснодарском крае.

Одной из важнейших задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области, является организация досуга детей и подростков. В 2006 году в Свердловской области продолжена работа по развитию культурно-досуговой сферы, направленной и адресованной детям и подросткам.

В отчетном году деятельность Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области была направлена на реализацию приоритетного регионального проекта в сфере физической культуры и спорта, среди основных направлений которого работа по развитию сети детско-юношеских спортивных школ и спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства, пропаганда здорового образа жизни среди всех возрастных групп и различных социальных слоев населения, организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков.

На 1 января 2007 года в Свердловской области функционировали 138 детско-юношеских спортивных школ (на 1 января 2006 года - 137 школ), в том числе специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва - 37 школ (на 1 января 2006 года - 34 школы). Число занимающихся в спортивных школах составило 94804 человека (в 2005 году - 90751 человек).

Анализ динамики охвата несовершеннолетних различными формами занятий физической культурой и спортом показал, что в 2006 году число занимающихся в секциях и группах по видам спорта, секциях, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности несовершеннолетних составило 279643 человека, что на 5 процентов больше, чем в 2005 году. В 2006 году увеличился, по сравнению с 2005 годом, численный состав штатных работников физкультурно-спортивных организаций (тренеров-преподавателей, преподавателей физической культуры, инструкторов-методистов и других преподавателей) и составил на 1 января 2007 года 8791 человек (на 1 января 2006 года - 8483 человека).

В учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности физической культурой и спортом занималось 94804 человека, что на 15 процентов больше аналогичного показателя 2005 года.

Количество детских физкультурно-оздоровительных и подростковых клубов по месту жительства на 1 января 2007 года составило 446 (на 1 января 2006 года - 413), в них занималось 45870 человек (на 1 января 2006 года - 44350 человек).

В 2006 году были дополнительно открыты 2 муниципальные спортивные школы в городе Екатеринбурге: в Кировском районе - комплексная детско-юношеская спортивная школа "Буревестник" (по 10 видам спорта) с общим числом занимающихся 600 человек и в Орджоникидзевском районе - детско-юношеская спортивная школа по единоборствам "Рингс" на 400 занимающихся.

В 2006 году спортсмены Свердловской области приняли участие в соревнованиях I летней спартакиады молодежи России. Соревнования проходили по 31 виду спорта в три этапа (областные, окружные и финальные соревнования). В первом этапе, который состоялся по 27 видам спорта, приняли участие более 1500 человек. В общекомандном зачете среди субъектов Российской Федерации сборная команда Свердловской области заняла 1 место. Спортсмены завоевали 118 медалей, из них 44 золотых, 27 серебряных, 47 бронзовых.

В рамках приоритетного регионального проекта в сфере физической культуры и спорта, в 2006 году из областного бюджета и муниципальных бюджетов были выделены средства на приобретение спортивного инвентаря и оборудования для муниципальных детско-юношеских спортивных школ в размере 97,2 миллиона рублей на условиях софинансирования, что в значительной мере позволило улучшить материально-техническую базу учреждений дополнительного образования детей: построена вторая очередь Дворца игровых видов спорта "Уралочка", начато строительство физкультурно-спортивного комплекса с универсальным игровым залом и плавательным бассейном при областном государственном учреждении "Училище олимпийского резерва", 10 муниципальным образованиям в Свердловской области приобретено и поставлено на условиях долевого финансирования оборудование для подготовки футбольных полей и мини-стадионов с искусственным покрытием (искусственный газон для футбола, синтетическое покрытие для легкоатлетических дорожек, оборудование для волейбольных, стритбольных площадок) при образовательных учреждениях Свердловской области.

Впервые в 2006 году муниципальным образованиям в Свердловской области предусмотрены расходы в местных бюджетах на развитие детских спортивных площадок по месту жительства. В 2006 году построено и реконструировано 167 площадок, в том числе 55 хоккейных кортов.

Системное взаимодействие органов местного самоуправления с руководством крупных, в первую очередь, градообразующих предприятий и организаций позволило в значительной степени активизировать физкультурно-массовую работу по месту жительства в Березовском городском округе, городском округе Верхняя Пышма, "Городском округе "Город Лесной", городе Нижний Тагил, Новоуральском городском округе, городском округе Краснотурьинск, городском округе Первоуральск.

Количество физкультурно-оздоровительных клубов и спортивных секций по месту жительства в 2006 году возросло на 33 единицы и более, чем на 3 процента увеличилось число занимающихся в них - 45817 человек. В 2006 году, например, в городе Екатеринбурге открыты 2 новых детских подростковых клуба в Ленинском и Чкаловском районах и 4 спортивных секции в клубах по месту жительства в Октябрьском районе, на территории городского округа Богданович открылся спортивно-технический клуб "Восток" по направлению занятий мотокроссом.

Организация работы по месту жительства во многих муниципальных образованиях в Свердловской области (Серовский городской округ, городской округ Верхний Тагил, город Нижний Тагил, Качканарский городской округ, "Городской округ "Город Лесной", городской округ Первоуральск, Полевской городской округ, городской округ Сухой Лог, городской округ Ревда, муниципальное образование "город Екатеринбург") осуществлялась центрами досуговой деятельности - многопрофильными учреждениями дополнительного образования, одним из основных направлений деятельности которых являлась спортивно-массовая работа.

Органами управления физической культурой и спортом муниципальных образований в Свердловской области проводились соревнования и спортивные праздники по месту жительства, такие как, соревнования по футболу на призы клуба "Кожаный мяч", "Золотая шайба" и "Праздники двора". Особой популярностью традиционно среди детей и подростков пользовались, особенно в летний период, клубы туристической направленности.

С целью привлечения детей и подростков к занятиям спортом по месту жительства на территории Свердловской области в 2006 году организован и проведен традиционный областной фестиваль детского спорта по 8 различным видам спорта и смотр-конкурс на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы. Лучшими в 2006 году признаны клуб любителей велопутешествий "Когти" (село Глинское Режевского городского округа), муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей и подростков - клуб по месту жительства "Романтик" ("Городской округ "город Лесной"), муниципальное учреждение "Центр физкультурно-оздоровительной и спортивной работы" (Новоуральский городской округ), детский дворовый клуб "Импульс" (село Печеркино Пышминский городской округ).

В целях реализации программы мониторинга физической подготовленности и физического развития учащихся общеобразовательных учреждений Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Министерством здравоохранения Свердловской области в 2006 году проведено обследование более 170000 учащихся из 700 образовательных учреждений в 36 муниципальных образованиях в Свердловской области, создана база данных о физической подготовленности более 400000 учащихся общеобразовательных учреждений Свердловской области.

При поддержке Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области в течение 2006 года выходили в свет специализированные издания: еженедельник "Спорт-Аншлаг", журналы "Уральский характер" и "Уральский следопыт", издан каталог "Физическая культура и спорт в Свердловской области. 2005", осуществлен спортивный выпуск газеты для детей и подростков "Тихая минутка" общим тиражом 20000 экземпляров. На "Областном телевидении" с 2006 года еженедельно выходит программа для молодежи "Время спорта", на телевизионном канале "ЦТУ-Спорт" изготовлены и размещены фильмы о ведущих спортсменах-мотогонщиках Свердловской области "Щербинин и Сосновских: в шаге от золота", о развитии хоккея в Свердловской области "Свердловский лед", о развитии инвалидного спорта "Победить себя", осуществлено производство фильмов "Как стать спортивной семьей" о семейных видах занятий спортом и "Преодоление" о развитии инвалидного спорта в Свердловской области.

Важную роль в организации досуга, воспитания и образования детей в Свердловской области играют учреждения культуры. По состоянию на 1 января 2007 года в Свердловской области функционировали 904 клубных учреждения, что на 3 единицы больше аналогичного показателя 2005 года (в 2005 году - 901 учреждение), с общим числом детских творческих коллективов и любительских объединений - 4052 коллектива, что на 1 процент меньше, чем в 2005 году (в 2005 году - 4094 коллектива).

В 2006 году произошло уменьшение сети детских библиотек Свердловской области за счет закрытия детских библиотек в городе Каменск-Уральский, Нижнетуринском городском округе и Талицком городском округе. По состоянию на 1 января 2007 года в Свердловской области функционировали 119 детских библиотек, что на 6 единиц меньше, чем в 2005 году, с общим числом читателей 31755 человек, что на 5 процентов ниже аналогичного показателя 2005 года (в 2005 году - 33247 человек).

В 2006 году произошло увеличение сети детских школ искусств. По состоянию на 1 января 2007 года в Свердловской области функционировали 192 детские школы искусств, что на 7 единиц больше, чем в 2005 году, с общим числом учащихся 46400 человек, что на 7 процентов выше аналогичного показателя 2005 года. Увеличение произошло за счет введения в сеть 5 детских школ искусств в Новоуральском городском округе и "Городском округе "Город Лесной", перевода детской школы искусств городского округа Верхний Тагил из ведения органов образования в подчинение органов культуры. В 2006 году начала функционировать детская школа искусств N 11 города Екатеринбурга.

По состоянию на 1 января 2007 года в Свердловской области функционировали 107 государственных и муниципальных музеев, что соответствовало показателю 2005 года, обслуживших 505,0 тысячи детей и подростков, что на 12 процентов меньше аналогичного показателя обслуженных музеями детей и подростков в 2005 году. Уменьшение обслуженных произошло за счет повышения уровня требований к транспорту, перевозящему детей.

По состоянию на 1 января 2007 года в Свердловской области функционировали 32 государственных, муниципальных и частных профессиональных театра, что на 2 театра больше, чем в 2005 году, и 7 концертных организаций, что на 5 единиц меньше, чем в 2005 году, которыми проведено 3929 спектаклей и мероприятий для детей, что на 3 процента больше аналогичного показателя 2005 года (в 2005 году - 3825 спектаклей), которые посетили 1409,8 тысячи детей, что на 0,9 процента больше, чем в 2005 году (в 2005 году - 1405,3 тысячи человек). Изменения произошли за счет открытия двух новых частных театров и реструктуризации сети концертных организаций.

Основным критерием доступности для детей и подростков услуг в сфере культуры можно считать соотношение платных и бесплатных услуг, предоставляемых учреждениями культуры Свердловской области. В культурно-досуговых учреждениях Свердловской области в 2006 году функционировали 7343 клубных формирования, из них 4052 (или 55 процентов) - для детей и подростков, из которых только 7 процентов осуществляли деятельность на платной основе (это, как правило, подготовительные группы основных концертных составов творческих коллективов, работающих на базе клубных учреждений больших городов). В малых городах и сельской местности занятия в детских коллективах осуществлялось на бесплатной основе. Более 70 процентов от общего числа мероприятий для детей, проводимых в досуговых учреждениях Свердловской области, проводились на бесплатной основе. Все основные информационно-библиотечные услуги, предоставляемые библиотеками области, осуществлялись бесплатно для всех категорий граждан, в том числе для детей.

В 2006 году на предоставление бесплатного художественного образования в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, иным категориям несовершеннолетних граждан, нуждающихся в социальной поддержке, местным бюджетам из областного бюджета выделены субвенции в размере 18465,0 тысячи рублей. Вместе с тем, непосредственно детскими школами искусств устанавливались льготы по оплате за обучение одаренным детям, детям из многодетных и малообеспеченных семей. Цены на билеты на детские спектакли в профессиональных театрах и концертных организациях в течение 2006 года не повышались. Академический театр драмы, Театр музыкальной комедии и Театр юного зрителя на каждый детский спектакль принимал от 20 до 25 детей и подростков бесплатно.

Из общего числа государственных и муниципальных музеев 25 музеев посещались бесплатно как взрослыми, так и детьми. В остальных музеях Свердловской области для детей школьного возраста были установлены минимальные цены за входной билет - от 1 до 15 рублей. При этом оставался бесплатным вход во все музеи Свердловской области для детей-инвалидов и воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На территории Свердловской области во всех музеях установлено бесплатное посещение 1 раз в месяц для лиц, не достигших возраста 18 лет.

Отличительной особенностью функционирования сферы культуры в 2006 году стал первый год реализации Регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере культуры. Свердловская область стала первым регионом Российской Федерации, где культура была вынесена в разряд национальных приоритетов.

В рамках реализации Регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере культуры пополнены книжные фонды библиотек 72 муниципальных образований в Свердловской области. За счет средств областного бюджета приобретено 134,0 тысячи экземпляров новых книг на общую сумму 12414,0 тысячи рублей. Из средств местных бюджетов на приобретение новых книг израсходовано 12634,0 тысячи рублей, произведены капитальные ремонты 59 муниципальных учреждений культуры на общую сумму 18427,0 тысячи рублей из средств областного бюджета, что позволило до 46 процентов в 2006 году снизить процент клубных зданий, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

В целях развития и совершенствования внестационарных форм культурно-досугового обслуживания населения в 2006 году за счет средств областного бюджета были приобретены 4 модернизированных автоклуба на общую сумму 8 миллионов рублей и переданы для работы в Алапаевское и Ирбитское муниципальные образования, городской округ Верхотурский и Свердловский государственный областной Дворец народного творчества.

В 2006 году продолжили работу 24 видеопередвижных киноустановки, осуществлявшие кинопоказ в 193 удаленных и малонаселенных пунктах Свердловской области. Всего в 2006 году проведено 2470 киносеансов, которые посетили 60,3 тысячи детей, или 80 процентов от общего числа зрителей. В областной фильмофонд приобретены 20 экранизаций, 12 мультсборников, 15 художественных фильмов детской тематики и 15 фильмов для семейного просмотра. В 2006 году возобновлен кинопоказ в городах Березовском, Заречном, Качканаре, Краснотурьинске, Среднеуральске. В Ачитском районе открыты 3 сельских киноустановки.

В 2006 году проведен областной кинофестиваль для детей "Золотая мультколлекция".

Наряду с положительной динамикой доступности сферы культуры для детей и подростков в Свердловской области продолжает оставаться низкой обеспеченность детского населения клубными учреждениями, библиотеками, парками культуры и отдыха, киноустановками. Большой проблемой продолжает оставаться состояние профильного клубного оборудования, сценической одежды и обуви, износ которых в среднем по Свердловской области к 1 января 2007 года составил более 80 процентов.

В решение вопросов организации досуга и оздоровления детей и подростков существенный вклад вносят клубы по месту жительства, которых в 2006 году в ведении органов по делам молодежи насчитывалось 406.

Статистика посещаемости клубов по месту жительства показывает, что система организации клуба привлекает 32,5 процента подростков в возрасте от 15 до 18 лет и 21,2 процента молодежи старше 18 лет. Анализ видов деятельности клубов показывает, что наиболее массовыми формами организации досуга в 2006 году являлись: организация работы спортивных секций и объединений - 25,5 процента посещающих, организация клубов общения - свободного посещения подростками клуба, где реализуется функция "клуб - место встречи и общения по месту жительства" - 35,3 процента посещающих. Кроме спорта и общения клубами по месту жительства реализовывались программы по прикладному (8 процентов) и художественному (3 процента), музыкальному (8,65 процента) и театральному (2,5 процента) творчеству, деятельности общественных объединений (6,55 процента).

В 2006 году продолжилось проведение спортивных состязаний для подростков начального и среднего уровня спортивного мастерства. Во всех управленческих округах Свердловской области состоялись спартакиады "Мой спортивный двор". Всего в спартакиаде приняли участие 2280 подростков из 51 муниципального образования в Свердловской области (в 2005 году - 1621 человек). В целях формирования интереса у детей и подростков к краеведению, освоению туристических навыков. Департаментом по делам молодежи в 2006 году организовано проведение X областного туристического слета "Ревун". В слете приняли участие 20 команд из 9 муниципальных образований в Свердловской области. Общее количество участников составило 137 детей.

В целях развития системы досуга, отдыха и оздоровления несовершеннолетних в Свердловской области исполнительным органам государственной власти Свердловской области необходимо решить следующие вопросы:

обеспечить проведение государственной политики в области физической культуры, спорта и туризма, эффективно использовать возможности физической культуры, спорта и туризма в решении социально-экономических задач, формировании здорового образа жизни, профилактике негативных социальных явлений среди несовершеннолетних;

развивать сеть оздоровительных учреждений и обеспечить максимальный охват несовершеннолетних оздоровительными услугами;

обеспечить сохранение и развитие учреждений, предоставляющих услуги по организации досуга несовершеннолетних.

Глава 9. Несовершеннолетние, находящиеся в особо трудных условиях

Дети с ограниченными возможностями здоровья

Сеть педиатрических бюро медико-социальной экспертизы (филиалы) в Свердловской области представлена 13 филиалами Главного бюро, из них 4 филиала расположены в муниципальном образовании "город Екатеринбург". Общее число работников, занятых в педиатрических бюро медико-социальной экспертизы - 56 человек, в том числе специалистов, принимающих экспертное решение - 37 человек. Все филиалы укомплектованы специалистами по реабилитации. Процент укомплектованности специалистами по социальной работе составил в 2006 году 46,2 процента.

Число детей-инвалидов до 18 лет в Свердловской области на 1 января 2007 года незначительно снизилось и составило 19522 человека, в 2005 году - 19763 человека. В структуре популяции детского населения за последние 5 лет доля детей-инвалидов колеблется от 2,0 процента до 2,3 процента (2006 год - 2,3 процента; 2005 год - 2,2 процента; 2004 год - 2,0 процента; 2003 год - 2,3 процента; 2002 год - 2,3 процента).

Уровень инвалидности детского населения Свердловской области в 2006 году увеличился и составил 234,8 на 10 тысяч детского населения (2005 год - 224,4; 2004 год - 213,0; 2003 год - 236,5; 2002 год - 228,0). Увеличение уровня инвалидности детского населения объясняется снижением популяции детского населения Свердловской области.

Одним из основных показателей инвалидности детского населения является первичная инвалидность. 1 В 2006 году впервые категория "ребенок-инвалид" установлена 2886 детям (36,2 на 10 тысяч детского населения), в 2005 году - 2695 детям (30,6 на 10 тысяч детского населения), что выше среднероссийского показателя (в 2005 году - 28,3 на 10 тысяч детского населения). За последние годы отмечается тенденция к повышению показателя первичной инвалидности детей до 18 лет. В 2004 году данный показатель составлял 29,0 на 10 тысяч детского населения. Средний показатель уровня первичной инвалидности за 5 лет составил 33,4 на 10 тысяч детского населения.

В сравнении со среднеобластными показателями число детей-инвалидов на 10 тысяч детского населения выше в Восточном управленческом округе - 46,5 и Западном управленческом округе - 39,7. Ниже среднеобластных показатели числа детей-инвалидов в Северном управленческом округе - 34,2, в Южном управленческом округе - 33,0 и в Горнозаводском управленческом округе - 35,2.

С 2004 года в Свердловской области отмечается тенденция к увеличению уровня первичной инвалидности детей городских территорий (2004 год - 28,3; 2005 год - 30,1; 2006 год - 37,6). В сельских территориях зафиксирована тенденция к снижению уровня первичной инвалидности детей (2002 год - 39,4; 2003 год - 37,0; 2004 год - 32,9; 2005 год - 33,0; 2006 год - 30,9). Снижение показателя первичной инвалидности детей сельских территорий вызвано низким уровнем выявляемости инвалидизирующих заболеваний, то есть имеет место "скрытая" инвалидность на селе.

В течение последних лет максимальный удельный вес среди детей с впервые установленной инвалидностью приходится на возраст от 0 до 3 лет (38,1 процента) и от 8 до 14 лет (30,2 процента). Доля детей-подростков в возрасте 15-17 лет с впервые установленной инвалидностью, по сравнению с 2005 годом, уменьшилась и составила 13,8 процента (2005 год - 15,2 процента). Во всех возрастных категориях преобладают лица мужского пола.

В 2006 году в структуре первичной инвалидности по классам болезней произошли изменения. Впервые, с 2001 года, на I место вышли психические расстройства (27,7 процента), на II место - врожденные пороки развития (23,4 процента), на III место - болезни нервной системы (13,3 процента). В 2005 году в структуре первичной инвалидности на I месте были врожденные пороки развития (24,8 процента), на II месте - психические расстройства и расстройства поведения (21,4 процента). Болезни нервной системы стабильно сохраняют третье ранговое место на протяжении последних пяти лет.

Уровень первичной инвалидности детей с психическими заболеваниями и расстройствами поведения в 2006 году значительно вырос и составил 10,0 на 10 тысяч детского населения (в 2002 году - 8,2), что связано со вступлением в силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.08.2005 г. N 535 "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы". Определение категории "ребенок-инвалид" стало возможным при наличии любого ограничения жизнедеятельности и любой его степени. Действующее ранее постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.01.1997 г. N 1/30 "Об утверждении классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы" обязывало определять инвалидность при наличии не менее двух ограничений жизнедеятельности. В связи с этим, на увеличение показателя первичной инвалидности вследствие психических заболеваний повлияло определение категории "ребенок-инвалид" детям, обучающимся в коррекционных школах в 2006 году. В основном увеличение показателя произошло в городских территориях (2005 год - 6,2; 2006 год - 10,3 на 10 тысяч детского населения). В сельских территориях уровень первичной инвалидности детей с психическими заболеваниями остался на прежних показателях (2005 год - 8,4; 2006 год - 8,7), что связано не в последнюю очередь с отсутствием специализированной (психиатрической) помощи на селе.

В структуре психических заболеваний, как и в прежние годы, на первом месте - умственная отсталость (47,8 процента), в 2005 году - 45,8 процента. На II месте - психические расстройства при органических заболеваниях головного мозга - 30,3 процента, в 2005 году - 28,0 процента. На III месте - шизофрения (12,0 процента), в 2005 году - 10,0 процента.

В возрастном составе детей-инвалидов с психическими заболеваниями преобладают дети 8-14 лет (50,0 процента), что связано с увеличением выявляемости психических расстройств у детей в данном возрастном периоде при несостоятельности их в обучении, а также возникновением в этом периоде двух возрастных кризов (7-8 лет и 12-14 лет), когда при увеличении умственной нагрузки резко возрастает число манифестаций психотических расстройств и декомпенсаций резидуально-органических состояний. По половому признаку среди детей-инвалидов с психическими заболеваниями преобладают лица мужского пола (70,2 процента).

Второе место в структуре первичной инвалидности занимают врожденные пороки развития (2006 год - 23,4 процента). На протяжении последних четырех лет врожденные пороки развития стабильно занимали первое место в структуре с тенденцией к ежегодному росту (2002 год - 21,5 процента; 2005 год - 24,8 процента).

Уровень первичной инвалидности детей с врожденными пороками развития составил в 2006 году 8,5 на 10 тысяч детского населения; в 2005 году - 7,6. В динамике отмечается рост уровня первичной инвалидности по данному классу болезней как среди детей городской местности (с 6,5 в 2004 году до 8,9 в 2006 году), так и детей сельских территорий (с 6,0 в 2004 году до 6,8 в 2006 году).

В структуре врожденных пороков развития в последние годы на I месте зафиксированы аномалии системы кровообращения (2006 год - 36,6 процента; 2005 год - 33,9 процента); на II месте - врожденные аномалии мочевыделительной системы (2006 год - 16,2 процента; 2005 год - 15,1 процента), на III месте - врожденные аномалии костно-мышечной системы (2006 год - 13,8 процента; 2005 год - 17,3 процента).

За последние 5 лет отмечается относительно стабильный уровень первичной инвалидности по классу болезней нервной системы (5,0 на 10 тысяч детского населения в 2002 году; 4,8 - в 2006 году). Тенденция к повышению уровня первичной инвалидности отмечается среди детей городской местности (с 3,5 в 2004 году до 5,0 в 2006 году). Среди детей сельской местности показатели стабильны на протяжении последних лет (4,4 - в 2004 году, 4,2 - в 2006 году).

В структуре первичной инвалидности по классу болезней нервной системы на I месте детский церебральный паралич - 55,7 процента (2005 год - 55,4 процента), на II месте - эпилепсия и пароксизмальные расстройства - 18,5 процента (2005 год - 17,7 процента), на III месте - приобретенная гидроцефалия и внутричерепная гипертензия - 11,2 процента (2005 год - 10,7 процента). По классу нервных болезней на протяжении последних 5 лет отмечается стабильное преобладание удельного веса детей в возрасте до 3 лет (в 2006 году - 68,8 процента; в 2005 году - 70,0 процента). По половому признаку доминируют мальчики.

В оценке детской инвалидности важен учет и анализ группы детей, которым инвалидность определена повторно. В 2006 году повторно признаны инвалидами 11226 детей, в 2005 году - 10471 ребенок, в том числе 9439 - дети городских территорий и 1787 детей - сельских территорий.

В структуре повторной инвалидности детского населения области на I месте, как и в предыдущие годы, зафиксированы психические расстройства - 28,8 процента (2005 год - 28,4 процента). На II месте в 2006 году остаются врожденные пороки развития (19,9 процента). Третье место стабильно занимают болезни нервной системы - 17,5 процента (2005 год - 17,1 процента). По половому признаку преобладают мальчики во всех возрастных периодах.

В 2006 году продолжалось взаимодействие федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" с лечебными учреждениями муниципального образования "город Екатеринбург" и Свердловской области по вопросам отбора детей, качества заполнения направления на медико-социальную экспертизу (проведено более 20 семинаров и конференций). Были организованы и проведены совместные конференции и семинары по вопросам медико-социальной экспертизы и реабилитации со Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, службой занятости, лечебными учреждениями муниципального образования "город Екатеринбург" и Западного управленческого округа. Врачами, специалистами медико-социальной экспертизы была проведена серия круглых столов и конференций с родителями детей-инвалидов, в том числе в Декаду инвалидов.

Серьезное внимание в 2006 году уделялось вопросам реабилитации детей-инвалидов. Основным инструментом реабилитации является индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида. В связи со вступлением в действие Федерального закона от 28 августа 2004 года N 122-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 г. N 2347-р, утвердившего Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, существенно возросла значимость индивидуальной программы реабилитации, так как появилась возможность реально обеспечить детей-инвалидов необходимыми техническими средствами реабилитации и определенными видами услуг.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату и номер Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует читать как "24 ноября 1995 года N 181-ФЗ"

В 2006 году специалистами по реабилитации федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" разработано 14820 индивидуальных программ реабилитации. В 2006 году впервые установлена категория "ребенок-инвалид" 2886 детям, индивидуальные программы реабилитации разработаны для 2886 детей. Повторно категория "ребенок-инвалид" установлена 11226 детям, индивидуальные программы реабилитации разработаны 11934 детям (106,3 процента). Превышение 100 процентов при повторном освидетельствовании произошло за счет детей, у которых категория "ребенок-инвалид" была определена ранее, но они нуждались дополнительно в разработке индивидуальных программ реабилитации с целью обеспечения их техническими средствами реабилитации. Большое внимание в 2006 году уделялось качеству разработки индивидуальных программ реабилитации, обращалось внимание на заполнение всех разделов, в том числе социальной, психолого-педагогической и профессиональной реабилитации для подростков, а также контролю выполнения программы реабилитации при повторном освидетельствовании.

В 2006 году 3269 детей-инвалидов нуждались в технических средствах реабилитации, обеспечены ими были 2179 детей (в 2005 году в технических средствах реабилитации нуждалось 1211 детей, получено ими 2489 необходимых средств реабилитации). Санаторно-курортное лечение получил 2021 ребенок. Комплексную реабилитацию в центрах реабилитации получили 2699 детей-инвалидов.

Показатель полной реабилитации в 2006 году составил 5,7 процента (2005 год - 8,0 процента). Анализ причин снижения показателя полной реабилитации требует более углубленного изучения.

В целях совершенствования организации работы специалистов по социальной работе федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", повышения качества проведения медико-социальной экспертизы 1 января 2007 года утверждена Карта социальной диагностики ребенка, введен порядок проведения социальной диагностики.

Органами социальной защиты населения Свердловской области в 2006 году была продолжена работа по оказанию мер государственной социальной поддержки детям-инвалидам, созданию необходимых условий для обеспечения доступности и качества оказываемых им социальных услуг.

Во исполнение постановления Правительства Свердловской области от 25.02.2005 г. N 137-ПП "О порядке выдачи единого социального проездного билета отдельным категориям граждан" ("Областная газета", 2005, 1 марта, N 52), 2713 детей-инвалидов обеспечены единым социальным проездным билетом, дающим право бесплатного проезда на всех видах автомобильного транспорта (кроме такси) городского, пригородного и междугородного маршрутов на территории Свердловской области.

Вместе с тем в 2006 году не удалось решить вопросы оплаты проезда детей-инвалидов из отдаленных территорий, направляемых на освидетельствование в муниципальное образование "город Екатеринбург", по железной дороге, поскольку автобусное движение для детей данной категории и их родителей не всегда приемлемо, и оплаты проезда родителям ребенка-инвалида, в случае приезда родителей без ребенка-инвалида в филиалы Бюро медико-социальной экспертизы города Екатеринбурга с целью заочного освидетельствования наиболее тяжелой категории детей-инвалидов и разработки индивидуальной программы реабилитации.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 30.06.2005 г. N 520-ПП "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 6 июля, N 198-199) для детей-инвалидов по зрению, обучающихся в государственной общеобразовательной школе-интернате N 78 и государственной Верхнепышминской специальной общеобразовательной школе-интернате, приобретено специальных учебных пособий и литературы на сумму 2715,2 тысячи рублей, оказано услуг по сурдопереводу для детей-инвалидов по слуху в областных учреждениях профессионального образования на сумму 563,2 тысячи рублей, с целью оказания социальных услуг - временного обеспечения техническими средствами ухода, реабилитации и адаптации отдельных категорий граждан, в том числе детей-инвалидов, создано 74 социальных пункта проката технических средств, в том числе 13 пунктов проката были созданы на базе государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области.

В рамках реализации областной государственной целевой программы "Развитие областных учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области" на 2006 год", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 20.06.2005 г. N 483-ПП ("Областная газета", 2005, 28 июня, N 187-188) в целях повышения качества профессионального образования инвалидов для Камышловского профессионального училища-интерната в отчетном году приобретены персональный компьютер, 7 швейных машин, парогенератор, пресс обувной, методическая литература на общую сумму 306,0 тысячи рублей.

Всего в 2006 году территориальными управлениями социальной защиты населения Свердловской области направлено на обучение в учреждения начального и среднего профессионального образования для инвалидов согласно рекомендациям индивидуальной программы реабилитации 85 детей-инвалидов. В Камышловское профессиональное училище-интернат для инвалидов поступило 27 детей-инвалидов, в профессиональный лицей "Родник" - 26 детей-инвалидов.

Территориальными управлениями социальной защиты населения Свердловской области оказано социально-реабилитационных услуг 6353 детям-инвалидам. В областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья "Полянка" получили реабилитационные мероприятия 702 ребенка с ограниченными возможностями, в том числе 428 детей из малоимущих и многодетных семей и детей, оставшихся без попечения родителей, 402 ребенка - по индивидуальной программе реабилитации.

За счет средств федерального бюджета организована работа по обеспечению детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями. Всего в 2006 году выдано детям-инвалидам тростей опорных и тактильных, костылей, опор, поручней - 89 единиц (в 2005 году - 105 единиц), кресел-колясок с ручным приводом - 56 единиц (в 2005 году - 92 единицы), протезов (эндопротезов) - 79 единиц (в 2005 году - 72 единицы), ортезов - 637 единиц (в 2005 году - 472 единицы), ортопедической обуви - 893 единицы (в 2005 году -869 единиц), слуховых аппаратов - 179 единиц (в 2005 году - 238 единиц), специальных средств при нарушении функций выделения - 240 единиц (в 2005 году - 594 единицы), абсорбирующего белья и памперсов - 168025 единиц (в 2005 году - 79455 единиц), кресел-стульев с санитарным оснащением - 6 единиц (в 2005 году - 9 единиц).

На 1 января 2007 года в 3 детских домах-интернатах для умственно отсталых детей с общим количеством стационарных мест - 946, подведомственных Министерству социальной защиты населения Свердловской области, проживало 894 ребенка. При этом в областных государственных стационарных учреждениях социального обслуживания системы социальной защиты населения "Екатеринбургский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" проживало 380 детей, "Карпинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" - 305 детей, "Нижнетуринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" - 261 ребенок.

В 2006 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области проведена работа по укреплению материально-технической базы стационарных учреждений с привлечением бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Всего из областного бюджета на капитальные и текущие ремонты в 2006 году выделено около 7 миллионов рублей, на приобретение оборудования - 2,9 миллиона рублей.

В рамках реализации областной государственной целевой программы "Развитие областных учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 20.06.2005 г. N 483-ПП ("Областная газета", 2005, 28 июня, N 187-188), приобретен комплекс биологической обратной связи с коррекцией психоэмоционального состояния на сумму 300,0 тысячи рублей, проведен областной фестиваль "Наши таланты" на сумму 100,0 тысячи рублей с участием детей-инвалидов.

В рамках реализации областной государственной целевой программы "Осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах областных учреждений социальной сферы Свердловской области" на 2005-2007 годы", утвержденной Областным законом от 25 ноября 2004 года N 189-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах областных учреждений социальной сферы Свердловской области" на 2005-2007 годы" ("Областная газета", 2004, 27 ноября, N 322-324) проведены мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности в детских стационарных учреждениях - приобретены установки автоматической пожарной сигнализации, пожарно-спасательное оборудование, средства наглядной агитации и обучения на противопожарную тематику в "Екатеринбургский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" на сумму 605,2 тысячи рублей, в "Карпинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" на сумму 974,6 тысячи рублей. Поставлено пожарно-спасательное оборудование в "Нижнетуринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" на сумму 387,8 тысячи рублей. Проведен капитальный ремонт внутреннего противопожарного водопровода в Екатеринбургском и Карпинском детских домах-интернатах.

В рамках реализации областной государственной целевой программы "Энергосбережение в Свердловской области" на 2006-2008 годы", утвержденной Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 68-ОЗ ("Областная газета", 2005, 19 июля, N 216-219), установлено оборудование погодного регулирования в тепловом узле "Екатеринбургского детского дома-интерната для умственно отсталых детей" на сумму 350,0 тысячи рублей.

Помимо целевых программ, детскими интернатами в 2006 году привлечена благотворительная помощь организаций и частных лиц в размере более 3 миллионов рублей.

В 2006 году детскими стационарными учреждениями совместно с учреждениями здравоохранения была продолжена работа по дополнительному лекарственному обеспечению детей-инвалидов за счет федерального бюджета. Всего дополнительно получено медикаментов на сумму более 485,0 тысячи рублей. По линии здравоохранения Свердловской области, в рамках национального календаря прививок и реализации национального проекта "Здоровье", безвозмездно выделялись вакцины для профилактики инфекционных заболеваний воспитанников детских интернатов. В отчетном году 201 воспитанник детских домов-интернатов оздоровлен в летних оздоровительных лагерях, 114 детей получили санаторно-курортное лечение.

Министерство социальной защиты населения Свердловской области совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в 2006 году решали вопрос об организации обучающего процесса детей-инвалидов - воспитанников стационарных учреждений, в соответствии с их психо-физическими возможностями, с целью получения ими документа государственного образца, дающего возможность дальнейшего обучения доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного и социального статуса. На 1 января 2007 года по заключению медико-психолого-педагогической комиссии в специальных (коррекционных) школах обучались 4 воспитанника "Нижнетуринского детского дома-интерната для умственно отсталых детей".

В центре внимания всех коллективов детских стационарных учреждений преобладала организация социально-педагогической работы с детьми-инвалидами, приоритетным направлением которой являлась социальная направленность. В каждом детском стационарном учреждении организованы комнаты социально-бытовой ориентировки, домоводства, проводились занятия по культуре поведения и общения, охране безопасности жизнедеятельности. В рамках коррекционно-воспитательной работы в детских стационарных учреждениях проводилась обширная кружковая работа, культурно-массовые мероприятия.

В 2006 году во взрослые интернаты, в том числе в отделения социально-трудовой реабилитации, переведено 69 воспитанников детских стационарных учреждений. Молодые инвалиды работают не только в лечебно-трудовых мастерских, но и на предприятиях вне учреждения.

В целях улучшения положения детей-инвалидов в Свердловской области перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области поставлены задачи:

продолжить работу по укреплению материально-технической базы детских учреждений социального обслуживания, педиатрических филиалов федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области";

организовать работу по внедрению системы качества предоставляемых учреждениями социального обслуживания социальных услуг;

создать условия для трудовой деятельности инвалидов;

активизировать работу по оценке эффективности выполнения рекомендованных мероприятий в индивидуальных программах реабилитации, обеспечить персонифицированный контроль количества и качества разрабатываемых индивидуальных программ реабилитации;

привести в соответствие количество педиатрических филиалов федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" и норматива освидетельствования детей;

создать в каждой территории межведомственную, постоянно действующую комиссию по разбору всех случаев первичного выхода на инвалидность, разработать программы перспективного развития реабилитационных центров для детей-инвалидов Свердловской области с учетом проведения реабилитационных мероприятий для детей-инвалидов в возрасте до 5 лет по системе "Мать и дитя", детей подросткового возраста, детей с психическими заболеваниями.

1 Анализ состояния первичной и повторной инвалидности детского населения проводился без учета населения закрытых административно-территориальных образований Свердловской области

Беспризорные и безнадзорные дети

Важную роль в выявлении и устранении причин и условий, способствующих беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, играют территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - территориальные комиссии). В 2006 году администрациями управленческих округов Свердловской области и Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области была проведена большая работа по формированию территориальных комиссий, материально-техническому, финансовому обеспечению их деятельности в статусе территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области. В 2006 году Правительством Свердловской области на формирование и организацию деятельности образованных территориальных комиссий было выделено и израсходовано средств областного бюджета в сумме 69792,0 тысячи рублей.

Одной из главных задач, стоящих перед территориальными комиссиями в 2006 году, являлось выстраивание взаимоотношений с другими территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области и с администрациями муниципальных образований в Свердловской области в связи с изменением их статуса - перевода на государственный уровень управления.

В территориальных комиссиях в 2006 году состояло на учете 8765 семей, находящихся в социально опасном положении, где воспитывалось 14320 детей. На 1 января 2007 года снято с учета 4887 семей, из них 2436 семей с исправлением (в 2005 году - 3776 и 1771 семей соответственно), что говорит об определенных положительных тенденциях в результативности проводимой реабилитационной работы. В 2006 году территориальными комиссиями было подготовлено и проведено 2990 заседаний, 665 из которых были выездными, а также проведено 1168 проверок учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

С целью устранения причин и условий, способствующих нарушениям и ограничениям прав и законных интересов детей во всех сферах их жизнедеятельности, в соответствии с федеральным и областным законодательством, территориальные комиссии совершенствовали работу по рассмотрению жалоб и заявлений несовершеннолетних, приему посетителей. Всего в 2006 году территориальными комиссиями рассмотрено 1364 жалобы и заявления граждан, из них 257 жалоб от несовершеннолетних, 602 - от родителей и лиц их замещающих, от других лиц - 505 жалоб.

По данным территориальных комиссий, в 2006 году на территориях Свердловской области выявлены 7692 безнадзорных ребенка, в том числе по Северному управленческому округу - 955 безнадзорных детей, по Южному управленческому округу - 1120 безнадзорных детей, по Восточному управленческому округу - 1052 безнадзорных ребенка, по Западному управленческому округу - 1203 безнадзорных ребенка, по Горнозаводскому управленческому округу - 2215 безнадзорных детей, по городу Екатеринбург - 1147 безнадзорных детей. По данным, полученным из Главного управления внутренних дел по Свердловской области и из Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте, за 2006 год в органы внутренних дел доставлялось более 25000 несовершеннолетних.

Комплексные межведомственные усилия по созданию условий социальной защиты детей и подростков, привлечение к занятиям спортом, создание условий для получения образования и трудоустройству, профилактика правонарушений позволили в 2006 году снизить подростковую преступность. К уголовной ответственности было привлечено 6075 несовершеннолетних (- 7,7 процента), снизился удельный вес подростковой преступности на 8,4 процента, их доля составила 9,8 процента от общей преступности. На 27,5 процента (1075 преступлений) снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в алкогольном (наркотическом) опьянении. На 45,9 процента меньше совершено преступлений несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний (73 человека).

При активном участии территориальных комиссий продолжилась совершенствоваться работа в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26.04.2004 г. N 308-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования в Свердловской области" ("Областная газета", 2004, 30 апреля, N 105-106) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 05.10.2006 г. N 849-ПП ("Областная газета", 2006, 11 октября, N 338). Создана комплексная система индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего, длительное время не посещавшего образовательное учреждение, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Комплекс принимаемых мер позволил снизить число детей, не посещающих образовательные учреждения, с 999 человек по состоянию на 1 сентября 2005 года до 352 человек по состоянию на 1 июня 2006 года, или в 2,8 раза, с 551 человека по состоянию на 1 сентября 2006 года до 301 человека по состоянию на 31 декабря 2006 года, или в 1,8 раза.

С целью предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления и возвращения в образовательные учреждения детей, уклоняющихся от обучения, продолжена практика проведения комплексных профилактических мероприятий ("Безнадзорные дети", "Школьник", "Собери ребенка в школу", "Добрая осень").

Положительные результаты в 2006 году дала работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по месту их обучения. Введение школьных инспекторов (105 человек) в общеобразовательных учреждениях и организация их работы повлияло на систему профилактической работы в школе (городской округ Сухой Лог, Чкаловский район города Екатеринбурга, Качканарский городской округ, городской округ Первоуральск, Тавдинский городской округ).

В соответствии с приказом министра здравоохранения Свердловской области от 13.12.2006 г. N 1044-п "О совершенствовании качества оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним", первичная информация из лечебно-профилактических учреждений муниципальных образований об оказании медицинской помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним и их дальнейшем устройстве поступала в оперативный штаб Министерства здравоохранения Свердловской области в режиме реального времени, с ежемесячным обобщением данных.

В целях профилактики детского алкоголизма и наркомании в 2006 году в лечебно-профилактических учреждениях 10 муниципальных образований в Свердловской области были открыты кабинеты для проведения медицинского освидетельствования на алкогольное опьянение. На 1 января 2007 года 64 кабинета имели лицензию на право проведения наркологического освидетельствования, всего подготовлено 89 врачей.

Вместе с тем к негативным тенденциям в состоянии безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов по итогам 2006 года нужно отнести:

продолжающийся рост преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (в 2006 году зарегистрировано 9689 преступлений, что на 22,7 процента больше аналогичного показателя 2005 года);

рост количества возбужденных уголовных дел по фактам вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (20 случаев против 16 в 2005 году);

рост подростковой преступности отмечался в 26 муниципальных образованиях в Свердловской области: в Ачитском городском округе несовершеннолетними совершено 37 преступлений (8,8 процента), Нижнесергинском муниципальном районе - 118 преступлений (32,6 процента), Шалинском городском округе - 53 преступления (39,5 процента), Полевском городском округе - 147 преступлений (24,6 процента), Горноуральском городском округе - 88 преступлений (11,1 процента), Камышловском городском округе и муниципальном образовании Камышловский муниципальный район - 86 преступлений (6,2 процента), Пышминском городском округе - 30 преступлений (11,1 процента), Тугулымском городском округе - 50 преступлений (38,9 процента), Слободо-Туринском муниципальной районе - 52 преступления (136,4 процента), городском округе Верхотурский уезд - 53 преступления (26,2 процента), Качканарском городском округе - 66 преступлений (10,0 процента), городском округе Красноуральск - 112 преступлений (3,7 процента), Нижнетуринском городском округе - 90 преступлений (38,5 процента), Березовском городском округе - 120 преступлений (6,2 процента), Режевском городском округе - 100 преступлений (14,9 процента), Белоярском городском округе - 71 преступление (36,5 процента), городском округе Богданович - 80 преступлений (11,1 процента), городском округе Сухой Лог - 88 преступлений (14,3 процента), Верхнесалдинском городском округе - 124 преступления (2,5 процента), Кировградском городском округе - 124 преступления (37,8 процента), Муниципальном образовании город Ирбит и Ирбитском муниципальном образовании - 166 преступлений (26,7 процента), Алапаевском муниципальном образовании - 217 преступлений (23,3 процента), Тавдинском городском округе - 119 преступлений (56,6 процента), Туринском городском округе - 147 преступлений (31,2 процента);

в структуре подростковой преступности преобладали имущественные преступления (грабежи, разбои, кражи), которые составляли 69,2 процента от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними;

более половины особо тяжких преступлений (убийства, причинение тяжкого вреда здоровью) совершены несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения;

рост числа несовершеннолетних, совершивших правонарушения, повлекшие применение меры административного взыскания: 2006 год - 5494 несовершеннолетних (2005 год - 4193 несовершеннолетних), поставленных на учет в органы внутренних дел в возрасте до 14 лет: 2006 год - 3169 несовершеннолетних (2005 год - 2689 несовершеннолетних);

рост числа несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел: употребляющих наркотики - 206 человек (2005 год - 130 человек); употребляющих одурманивающие вещества - 637 человек (2005 год - 369 человек);

в 2006 году находились в розыске 4579 несовершеннолетних (в 2005 году - 3454 несовершеннолетних), из которых 2053 человека (в 2005 году - 1460 человек) уходили самовольно из учреждений государственного воспитания и учреждений социального обслуживания семьи и детей. На 1 января 2007 года официально в розыске находились 170 несовершеннолетних.

В целях улучшения ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью, правонарушениями несовершеннолетних в Свердловской области органам государственной власти необходимо:

совершенствовать координацию работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленной на устранение причин и условий, способствующих обострению негативных тенденций в подростковой и молодежной среде с учетом особенностей каждой территории, закрепления достигнутых положительных результатов;

выработать и реализовать совместно с администрациями муниципальных образований в Свердловской области комплексную систему мер, направленных на:

профилактику семейного и детского неблагополучия на основе разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации и адаптации семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

исполнение федерального и областного законодательства, определяющего организацию работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних в сфере получения обязательного образования, трудоустройства, организации их отдыха и досуга, в обеспечении безопасных условий во всех сферах жизнедеятельности детей, направленных на охрану их жизни и здоровья, профилактику гибели и травматизма;

раннее выявление причин и условий, которые приводят к увеличению числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и исполнение законодательства по обеспечению приоритета их семейного воспитания, защиты прав на жилье, получение образования, отдых и оздоровление, трудоустройство;

совершенствование порядка выявления беспризорных и безнадзорных детей, оперативного оказания им медицинской, материальной, правовой, психологической, педагогической помощи на местах;

улучшение работы с заявлениями и обращениями граждан, касающимися защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, взаимного оперативного информирования о фактах физического и психического насилия в отношении детей, грубого обращения с ними, дискриминации и эксплуатации во всех сферах их проявления;

совершенствование межведомственных банков данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, в целях объективной оценки детского неблагополучия, планирования мероприятий по их реабилитации;

улучшение социального партнерства с администрациями воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа с целью реабилитации их воспитанников в учреждениях и после освобождения и выпуска из них;

восстановление системы нравственного воспитания детей и подростков, воспитание их правосознания и патриотизма;

организацию четкого и эффективного взаимодействия всех органов и учреждений системы профилактики в рамках подготовки и проведения областной межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток".

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

На 1 января 2007 года на территории Свердловской области функционировали 76 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с численностью воспитанников 4258 человек. При этом, из общего числа функционирующих образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 58 составляли детские дома на 2568 мест, 9 школ-интернатов (в том числе специальных (коррекционных) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на 860 мест, 9 детских домов-школ на 830 мест.

С 1 января 2006 года образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящиеся на территории Свердловской области, переданы в государственную областную собственность и являются подведомственными учреждениями Министерства общего и профессионального образования Свердловской области.

В Свердловской области сеть муниципальных учреждений государственного воспитания Свердловской области формировалась как ответная реакция на возникшие социальные проблемы в обществе в связи с переходом экономики на рыночные отношения. Открытие детских домов в муниципальных образованиях не всегда сопровождалось созданием благоприятных условий для последующего их функционирования и развития, что повлекло за собой наличие проблем в материально-техническом состоянии зданий и сооружений; в кадровом обеспечении; в профессиональной компетентности персонала; в организации среды жизнедеятельности воспитанников; в создании условий для индивидуально-личностного развития воспитанников.

Областной системе государственного воспитания, в целях повышения ее социально-экономической эффективности, требовалась дифференциация и специализация, позволяющие обеспечить адаптивность воспитательно-образовательного процесса к уровням личностного развития воспитанников, их социально-бытовую адаптацию и социально-средовую ориентацию.

Главной задачей развития областной системы государственного воспитания в 2006 году было определено достижение целостности и равновесия системы посредством развития единого информационно-образовательного пространства; реструктуризации сети областных государственных образовательных учреждений, приводящей к созданию образовательных комплексов; оптимизации ресурсного обеспечения; совершенствования системы управления сетью на основе оптимизации организационных, финансовых и других затрат; обеспечения ответственности образовательных учреждений за результаты деятельности.

Намеченные преобразования областной системы государственного воспитания в 2006 году были связаны с необходимостью обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг, преодоления изолированности от других образовательных подсистем для решения проблем социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 02.06.2006 г. N 454-ПП "Об укреплении материально-технической базы государственных образовательных учреждений, принятых в ведение Министерства общего и профессионального образования Свердловской области с 1 января 2006 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 6-1, ст. 786), в течение 2006-2008 годов планируется выделение финансовых средств из областного бюджета для проведения капитального ремонта в образовательных учреждениях государственного воспитания на общую сумму 471,475 тысячи рублей.

В 2006 году были приняты меры по созданию нормативных правовых, организационных и информационных условий для развития семейных форм устройства детей-сирот, что привело к увеличению числа детей, переданных на воспитание в семьи граждан. По состоянию на 1 января 2007 года в 267 приемных семьях воспитывались 415 детей (на 1 января 2006 года в 113 приемных семьях воспитывались 190 детей), в семьях опекунов (попечителей) воспитывались 13333 ребенка (на 1 января 2006 года воспитывались 13095 человек).

Всего в 2006 году до 65 процентов увеличилось число детей (из числа вновь выявленных в 2006 году), устроенных в семьи граждан (возвращены родителям, устроены под опеку (попечительство), усыновлены, взяты в приемные и патронатные семьи), что на 7 процентов больше, чем в 2005 году.

В 2006 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области продолжена работа по социальной интеграции и постинтернатной адаптации воспитанников, расширению возможностей для их профессиональной ориентации. На устройство выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения начального профессионального образования Свердловской области была подана 761 заявка от 66 учреждений государственного воспитания, 18 специальных (коррекционных) школ-интернатов, 30 государственных областных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области, 10 территориальных органов опеки и попечительства муниципальных образований в Свердловской области.

В 2006 году 650 выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приняты в учреждения профессионального образования, что составляло 3,7 процента от общего количества поступивших в учреждения начального профессионального образования. Из мест лишения свободы и учреждений закрытого типа вернулись на обучение в учреждения профессионального образования 3 ребенка-сироты.

В 87 учреждениях, реализующих программы начального профессионального образования, созданы условия для проживания в общежитиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 95,6 процента от общей численности поступивших в 2006 году детей данной категории.

В 2006 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области начат процесс разукрупнения учреждений государственного воспитания, для сохранения и развития родственных связей организуется проживание детей небольшими группами; в детских домах завершается процесс создания бытовых условий, приближенных к домашним; создаются условия, обеспечивающие реализацию творческого и интеллектуального потенциала детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, качественно расширяются возможности выбора воспитанниками учреждений государственного воспитания для получения общего, профессионального и дополнительного образования; формируется система индивидуального сопровождения развития ребенка.

Система домов ребенка Свердловской области по-прежнему была рассчитана на содержание детей с 0 до 3 лет, детей с дефектами физического или психического развития, с тяжелыми нарушениями слуха и речи - до четырехлетнего возраста. На 1 января 2007 года в Свердловской области функционировало 10 специализированных домов ребенка, в которых насчитывалось 780 мест.

С 2006 года дома ребенка переданы из муниципальной собственности на государственный уровень управления.

На основании Указа Губернатора Свердловской области от 29 августа 2005 года N 684-УГ "О создании государственного учреждения здравоохранения Свердловской области "Дом ребенка" и постановления Правительства Свердловской области от 21.11.2005 г. N 1014-ПП "Об утверждении государственного учреждения здравоохранения Свердловской области "Дом ребенка" в течение 2006 года проводилась работа по открытию 11 дома ребенка в Сысертском районе.

В 2006 году в домах ребенка Свердловской области проживало детей в возрасте от 0 до 12 месяцев - 190 человек, или 23,7 процента от общего числа проживающих в домах ребенка детей (в 2005 году - 235 человек и 30 процентов соответственно), от 1 до 3 лет - 515 детей, или 64,1 процента от общего числа проживающих (в 2005 году - 423 ребенка и 54,2 процента соответственно), от 3 лет и старше - 98 детей, или 12,2 процента от общего числа проживающих в домах ребенка детей. Всего на 1 января 2007 года в домах ребенка проживало 803 ребенка (в 2005 году - 781 ребенок).

Ежегодно, в среднем, в домах ребенка воспитываются: детей первого года жизни - 30 процентов, с года до трех лет - 54-55 процентов, старше трех лет -15-16 процентов от общего числа находящихся в домах ребенка детей.

В 2006 году продолжился рост числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, от общего числа детей, находящихся в домах ребенка - 97,9 процента (в 2005 году - 91,8 процента).

В среднем ежегодно в домах ребенка проживают до 30 процентов детей-инвалидов. В 2006 году, по сравнению с 2005 годом, процент проживающих в домах ребенка детей-инвалидов снизился на 10,7 процента и составлял 22,7 процента от общего числа воспитанников (в 2005 году - 26,1 процента). В структуре причин инвалидности - психические расстройства, неврологические болезни, аномалии развития.

Всего в 2006 году доля детей-воспитанников домов-ребенка с расстройствами питания (гипотрофия, паратрофия) составила 22,8 процента от общего числа воспитанников (в 2005 году - 30 процентов), доля детей с диагнозом рахит II-III степени в 2006 году составила 12,1 процента от общего числа проживающих в домах ребенка детей (в 2005 году - 13,9 процента), доля детей с диагнозом анемия в 2006 году составила 23,8 процента от общего числа проживающих воспитанников (в 2005 году - 30 процентов). В 2006 году сохранился довольно высокий процент детей, отстающих в физическом развитии - 41,3 процента (в 2005 году - 49,7 процента) и психическом - 58 процентов (в 2005 году - 57,2 процента).

Охват воспитанников домов ребенка профилактическими осмотрами в 2006 году составил 100 процентов. Своевременность охвата профилактическими прививками в декретированные возраста составляла 98 процентов.

В Дом ребенка N 2 города Екатеринбурга продолжался прием "отказных" детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин, и детей с установленным ВИЧ-диагнозом, для которых было открыто 3 группы на 36 мест. В Доме ребенка города Первоуральска работает группа на 10 мест для детей с данным диагнозом. На 1 января 2007 года в медицинских стационарах Свердловской области находилось 25 детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин и оставшихся без попечения родителей, которые нуждались в помещении в домах ребенка.

Динамика движения детей из домов ребенка свидетельствует о росте доли детей, возвращенных родителям (с 9,8 процента в 2002 году до 19,7 процента в 2006 году) - в 2006 году жизнеустроено посредством возвращения родителям - 84 ребенка (в 2005 году - 75 детей).

В учреждения образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переведено в 2006 году 40 детей (в 2005 году - 72 ребенка), переведены в учреждения социальной защиты населения - 47 детей (в 2005 году - 83 ребенка), усыновлены - 255 детей (в 2005 году - 241 ребенок).

Доля детей, переводимых из домов ребенка по достижении предельного возраста в учреждения социальной защиты населения, превалирует над переводимыми в учреждения образования. Усыновление детей из домов ребенка, в среднем за 5 лет, составляет 60 процентов от общего числа выбывших. Международное усыновление в 2006 году составило 42 процента, российское - 58 процентов.

На 1 января 2007 года в стационарных учреждениях - домах-интернатах для умственно отсталых детей проживало 519 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В государственных областных учреждениях социального обслуживания семьи и детей на 1 января 2007 года проживало 135 детей-сирот и 841 ребенок, оставшийся без попечения родителей. Большинство из находящихся в учреждениях социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста от 8 до 15 лет - 430 детей. Более года в учреждениях социального обслуживания находилось 56 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 3 до 7 лет; 187 детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 8 до 15 лет; 75 детей в возрасте от 16 до 18 лет.

Заметный вклад в профилактику социального сиротства и жизнеустройство детей, оставшихся без попечения родителей, вносит реализация в Свердловской области целевых международных проектов. С 2005 года действует совместный проект по усыновлению и семейному воспитанию детей-сирот Правительства Свердловской области и итальянской области Пьемонт. Названные международные проекты позволили значительно улучшить материально-технические, программно-методические и кадровые условия социального обслуживания несовершеннолетних, помочь многим детям обрести семью. Показательно, что, к примеру, только одно учреждение социального обслуживания, участвующее в российско-итальянском проекте и использующее эффективные технологии семейного жизнеустройства, Центр социальной помощи семье и детям города Артемовский в 2005-2006 годах ежемесячно обеспечивает усыновление гражданами не менее одного ребенка, оставшегося без попечения родителей.

За 2006 год получил социальную реабилитацию в стационарных условиях учреждений социального обслуживания семьи и детей 12551 человек. Из общего числа получивших социальную реабилитацию учреждениями возвращено в родные семьи 6419 несовершеннолетних (в 2005 году - 4686 несовершеннолетних), на усыновление и под опеку (попечительство) передано 13 и 376 несовершеннолетних соответственно (в 2005 году - 264), в приемные семьи устроено - 46 детей и подростков, в государственные интернатные учреждения передано 457 несовершеннолетних (в 2005 году - 858 несовершеннолетних). В 2006 году в 153 семейно-воспитательных группах учреждений социального обслуживания семьи и детей находись на воспитании 222 ребенка (в 2005 году - в 67 группах воспитывалось 146 детей).

В целях снижения роста числа отказных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, органам государственной власти Свердловской области необходимо:

организовать проведение комплекса мероприятий по совершенствованию медицинского обеспечения, улучшению питания детей, проживающих в домах ребенка;

совершенствовать комплексную медико-психолого-педагогическую и реабилитационную помощь детям в домах ребенка;

обеспечить решение вопросов оформления и перевода детей, оставшихся без попечения родителей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин, и детей-инвалидов в возрасте старше четырех лет с сохранным интеллектом и двигательными нарушениями из домов ребенка;

обеспечить ранний перевод детей, оставшихся без попечения родителей, из лечебно-профилактических учреждений в дома ребенка;

повысить эффективность управления деятельностью областных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

осуществить оптимизацию ресурсного обеспечения деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также целевое вложение средств областного бюджета на достижение условий качественного образования воспитанников детских домов.

Дети, имеющие проблемы с законом

Анализ состояния преступности несовершеннолетних на территории Свердловской области показывает, что по итогам 2006 года на 6,4 процента уменьшилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (в 2006 году - 5834 преступления, в 2005 году - 6233 преступления), на 7,7 процента уменьшилось число несовершеннолетних, их совершивших (в 2006 году - 6075 несовершеннолетних (в 2005 году - 6582 несовершеннолетних). Рост подростковой преступности отмечался на территориях 26 муниципальных образований в Свердловской области.

Удельный вес подростковой преступности снизился на 8,4 процента и составлял 9,8 процента от общего количества раскрытых преступлений. Снижение отмечалось по всем видам преступлений, за исключением грабежей и разбоев. Количество убийств, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 22,7 процента и составило 58 преступлений (в 2005 году - 75 преступлений), причинений тяжкого вреда здоровью граждан, опасного для жизни - на 31,8 процента и составило 107 преступлений (в 2005 году - 157 преступлений).

В структуре подростковой преступности в 2006 году преобладали имущественные преступления (грабежи, разбои, кражи), которые составили 69,2 процента от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними.

По итогам 2006 года на территории области выявлено 40 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных несовершеннолетними, снижение составило 13 процентов по сравнению с 2005 годом.

Привлечено к уголовной ответственности 1075 несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (в 2005 году - 1483), или 17,7 процента (в 2005 году - 22,6 процента) от общего числа несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности.

Особое беспокойство вызывает тот факт, что более половины особо тяжких преступлений (убийства, причинение тяжкого вреда здоровью), совершенных несовершеннолетними в 2006 году, совершено ими в состоянии алкогольного опьянения.

Вместе с тем, несмотря на снижение подростковой преступности как в целом, так и преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, в ряде муниципальных образований в Свердловской области наблюдался рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, что говорит о недостаточной организации работы по предупреждению недопущению продажи спиртных напитков несовершеннолетним лицам.

По итогам 2006 года на территории Свердловской области произошло снижение групповой преступности несовершеннолетних на 12,5 процента и составило 1538 преступлений (в 2005 году - 1758 преступлений), в смешанных группах (с участием взрослых лиц) - на 9,6 процента и составило 1401 преступление (в 2005 году - 1549 преступлений).

Анализ повторной преступности несовершеннолетних показывает, что по итогам 2006 года отмечается снижение на 13 процентов числа несовершеннолетних, совершивших повторные преступления. Однако при общем снижении повторной преступности среди несовершеннолетних отмечается ее рост на 116 процентов среди подростков, осужденных к обязательным работам, и среди амнистированных на 1000 процентов.

В течение 2006 года 273 судимых подростка совершили повторные преступления. Рост числа судимых подростков, совершивших повторные преступления, отмечался на территориях, обслуживаемых Верхнесалдинским, Березовским, Полевским, Серовским, Артемовским, Кировградским, Талицким, Асбестовским органами внутренних дел.

Криминогенная ситуация в подростковой среде в течение 2006 года развивалась волнообразно и достигла своего максимально регистрируемого ежемесячного значения в мае (613 преступлений). Следует отметить, что наибольшее число преступлений, совершенных несовершеннолетними, зарегистрировано в марте - 550, апреле - 551 и мае - 613. Несмотря на общее снижение на 20,5 процента (341 случай) числа угонов автотранспорта, ежемесячно в 2006 году подростками угонялось 28 единиц автотранспорта. Наиболее неблагополучными в этом отношении можно отметить октябрь, ноябрь и декабрь месяцы, когда подростками совершен 41, 35 и 41 угон соответственно.

Негативными тенденциями развития криминогенной обстановки среди несовершеннолетних в отчетном году являлись: рост корыстно-насильственных преступлений; рост количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних; активизация криминальной активности детского населения в период весенних месяцев.

За 2006 год 3112 несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, совершили 3033 общественно-опасных деяния.

Одной из мер, направленных на раннюю профилактику безнадзорности и правонарушений со стороны подростков, является применение к ним превентивных возможностей центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

В 2006 году в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Свердловской области по различным основаниям были направлены 1032 подростка (в 2005 году - 913 подростков), из них в целях предупреждения повторных общественно-опасных деяний - 544 подростка (в 2005 году - 594 подростка).

В 2006 году 121 несовершеннолетний направлен в специальные учебно-воспитательные заведения закрытого типа через центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (в 2005 году - 126 подростков).

Из общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2006 году, учащимися образовательных учреждений совершено 2903 преступления, что на 2,4 процента меньше, чем в 2005 году.

Учащиеся совершили 10 убийств, что на 56,5 процента меньше показателя 2005 года, 46 причинений тяжкого вреда здоровью, что на 14,8 процента меньше показателя 2005 года, 17 изнасилований, что на 19 процентов меньше аналогичного показателя 2005 года, 473 грабежа, что на 0,9 процента больше показателя 2005 года, 103 разбоя, что на 18,4 процента больше показателя 2005 года, 1513 краж, что на 1 процент больше показателя 2005 года, 66 вымогательств, что на 29 процентов меньше показателя 2005 года, 9 хулиганств, что на 47,1 процента меньше совершенных хулиганств в 2005 году, 138 угонов автомашин, что на 21,1 процента меньше совершенных угонов в 2005 году, 3 заведомо ложных сообщения об акте терроризма, что на 72,7 процента меньше показателя 2005 года, 14 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, что на 7,7 процента больше аналогичного показателя прошлого года.

В группах несовершеннолетних учащиеся совершили 926 преступлений с участием взрослых лиц - 475 преступлений, что на 12,4 и 2,1 процента меньше аналогичных показателей 2005 года.

К уголовной ответственности за совершение преступлений привлечены 3116 учащихся образовательных учреждений, что составляет 51 процент от общего числа подростков, совершивших преступления, в том числе в возрасте от 14 до 15 лет привлечено 1463 несовершеннолетних, от 16 до 17 лет - 1653 несовершеннолетних. Увеличилось на 8 процентов и составило 325 случаев привлечения к уголовной ответственности девочек.

В состоянии алкогольного опьянения учащимися совершено 438 преступлений, что на 21,6 процента больше показателя 2005 года, токсического возбуждения - 10 преступлений, что на 42,9 процента больше показателя прошлого года.

Рост числа привлеченных к уголовной ответственности учащихся отмечался в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в Ленинском районе города Нижний Тагил, Синарском и Каменском районах города Каменска-Уральского, городах Асбесте, Алапаевске, Богдановиче, Первоуральске, Верхней Салде, Ивделе, Верхней Пышме.

За 12 месяцев 2006 года органами внутренних дел Свердловской области объявлено в розыск 4579 несовершеннолетних, из них 2053 несовершеннолетних ушли из детских государственных учебно-воспитательных учреждений. Всего найдено 4409 несовершеннолетних. Анализ обстоятельств, послуживших причинами уходов несовершеннолетних из учреждений государственного воспитания и социального обслуживания, показывает, что причинами уходов продолжает оставаться асоциальное поведение самих подростков, их нежелание жить в условиях государственного учреждения.

В рамках проведенной Главным управлением внутренних дел по Свердловской области совместно с Министерством общего и профессионального образования и Министерством социальной защиты населения Свердловской области целенаправленной работы значительно удалось снизить количество фактов несвоевременной подачи заявлений сотрудниками детских государственных учреждений о подростках, самовольно покинувших учреждения.

В 2006 году выявлено 275 административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, совершенных несовершеннолетними. В течение 2006 года на учет в органы внутренних дел Свердловской области поставлено 197 подростков, замеченных в употреблении наркотических средств и психотропных веществ (в 2005 - 270 подростков). На 1 января 2007 года на учете в органах внутренних дел Свердловской области состояло 206 несовершеннолетних за употребление наркотиков. При этом, число потребителей наркотиков до 14 лет составило 5 человек, от 14 до 15 лет - 31 человек, от 16 до 17 лет - 170 человек. Каждый третий подросток, употребляющий наркотические средства, являлся учащимся общеобразовательной школы. На 87,5 процента увеличилось число подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних с диагнозом "наркомания". Из общего числа состоящих на учете потребителей наркотических средств проживали в неполных семьям 128 подростков, не имел родителей 31 подросток, в неблагополучных семьях воспитывались 49 несовершеннолетних.

В 2006 году сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области проведена профилактическая работа с 414 несовершеннолетними, замеченными в употреблении наркотических средств, из них обследовано врачом-наркологом - 342 подростка, прошли курс лечения - 101 подросток, 3 подростка имели возложенные судом обязанности пройти курс лечения от наркомании.

В целях предупреждения употребления наркотических средств и психотропных веществ, совершения преступлений и правонарушений несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотиков в течение 2006 года сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области совместно с другими ведомствами проведены 1524 рейда, в ходе которых проверено 2099 ресторанов, клубов, ночных баров, дискотек. В развлекательных учреждениях Свердловской области выявлены 43 факта употребления наркотических средств несовершеннолетними.

По данным информационного центра Главного управления внутренних дел Свердловской области, 9689 несовершеннолетних (что больше показателя 2005 года на 22,7 процента) стали жертвами преступных посягательств, из которых 53 несовершеннолетних погибли (что на 6 процентов больше показателя 2005 года), 65 несовершеннолетних получили тяжкий вред здоровью (что на 4,8 процента больше аналогичного показателя 2005 года), 68 несовершеннолетних подвергнуты истязаниям (что больше аналогичного показателя 2005 года на 3 процента).

По итогам 2006 года на объектах обслуживания Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте на территории Свердловской области зарегистрирован рост подростковой преступности на 0,9 процента (в 2006 году - 104 преступления, в 2005 году - 103 преступления). Удельный вес подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений составил 6,1 процента против 6,8 процента за аналогичный период 2005 года (по Среднеуральскому управлению внутренних дел на транспорте - 4,5 процента).

В целях предупреждения совершения несовершеннолетними краж изделий, содержащих цветные металлы, на объектах транспорта проводилась профилактическая операция "Металл-2006", в ходе которой осуществлялись проверки легальных и нелегальных пунктов приема цветных металлов.

Несовершеннолетними в группах на железнодорожном транспорте в 2006 году было совершено 72 преступления, в том числе 36 преступлений совершены подростковыми группами, 36 - смешанными группами. Всего выявлено 43 группы (23 - подростковых, 20 - смешанных). К уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте привлечено 114 несовершеннолетних, из них 9 ранее судимых. Из числа привлеченных 39 человек на момент совершения преступления нигде не работали и не учились.

Осложняют работу железнодорожного транспорта противоправные действия несовершеннолетних, угрожающие безопасности движения поездов и здоровью пассажиров. За 2006 год из 73 зарегистрированных фактов битья стекол в поездах в 61 случае были выявлены 143 подростка. Из 54 зарегистрированных фактов наложений на пути посторонних предметов в 35 случаях выявлены 76 подростков. Из 30 фактов битья линз светофоров в 16 случаях выявлены 23 несовершеннолетних правонарушителя.

В 2006 году в 5 следственных изоляторах и 2 воспитательных колониях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области содержались 1267 несовершеннолетних.

Всего на 30.12.2006 г. в следственных изоляторах Свердловской области содержались 392 несовершеннолетних, из них 123 - в возрасте от 14 до 16 лет (в 2005 году - 232 несовершеннолетних), в возрасте от 16 до 18 лет - 269 несовершеннолетних (в 2005 году - 248 несовершеннолетних), в том числе сирот и оставшихся без попечения родителей - 54 подростка (в 2005 году - 134 подростка).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона Российской Федерации от 15 июня 1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", несовершеннолетних следственно-арестованных распределяли по камерам с учетом повышенных, в сравнении с взрослыми, норм площади; в камерах для несовершеннолетних работали радиоточки, был организован просмотр телепередач. С ними проводилась культурно-воспитательная работа: викторины, диспуты и конкурсы, организовывалось проведение праздничных торжеств. При этом, в следственном изоляторе N 1 организована учеба подростков по программе 5-9 классов преподавателями средней школы при федеральном государственном учреждении Исправительная колония N 2, в следственном изоляторе N 2 сотрудниками отдела воспитательной работы проводились занятия по предметам: "Русский язык", "Краеведение", "Рисование", а также спортивные занятия. Занятия проводились еженедельно. В следственных изоляторах N 3, 4 подросткам созданы условия для самостоятельного обучения. В следственном изоляторе N 5 три раза в неделю проводились занятия с несовершеннолетними преподавателями общеобразовательной школы N 195 при Федеральном государственном учреждении Исправительная колония N 10.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона Российской Федерации следует читать как "15 июля 1995 года"

Несовершеннолетним, находящимся в следственном изоляторе, разрешалось приобретение и получение учебников, школьно-письменных принадлежностей сверх норм, определяющих размеры посылок и передач.

Вместе с тем отрицательно сказывалось на содержании несовершеннолетних в следственных изоляторах отсутствие целевого финансирования. Также сохранялись проблемы медико-санитарного состояния, содержащихся в следственных изоляторах несовершеннолетних, отсутствовали или имелись в недостаточном количестве необходимые медикаменты, не хватало квалифицированных специалистов.

Всего в воспитательные колонии в течение 2006 году поступило 187 осужденных, имеющих различные заболевания (в 2005 году - 304 осужденных), в том числе впервые за последние три года 7 несовершеннолетних имели заболевание туберкулез и 3 несовершеннолетних имели венерические заболевания. Увеличилось число осужденных несовершеннолетних с диагнозом наркомания - 46 несовершеннолетних (в 2005 году - 4 несовершеннолетних), алкоголизм - 22 несовершеннолетних (в 2005 году - 2 несовершеннолетних). Уменьшилось число осужденных несовершеннолетних с диагнозом ВИЧ-инфекция - 7 человек против 15 человек в 2005 году, и психическими отклонениями - 69 человек против 245 человек в 2005 году.

На 1 января 2007 года на лечении в лечебно-исправительном учреждении N 51 города Нижний Тагил содержались 29 несовершеннолетних осужденных (в 2005 году - 26 несовершеннолетних осужденных).

В воспитательных колониях отбывали наказание в основном несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, но в определенных законом случаях разрешалось оставление в воспитательных колониях осужденных до достижения ими 21 года. Всего за 2006 год через воспитательные колонии Свердловской области прошло 2339 несовершеннолетних (в 2005 году - 2412 несовершеннолетних). При этом поступило в воспитательные колонии 1111 несовершеннолетних осужденных (в 2005 году - 1134 несовершеннолетних), выбыло 1218 несовершеннолетних (в 2005 году - 1161 несовершеннолетний). Освобожден из воспитательных колоний в отчетном году 331 несовершеннолетний (в 2005 году - 344 несовершеннолетних), в том числе 174 несовершеннолетних освободились по отбытии срока наказания (в 2005 году - 78 несовершеннолетних), 79 несовершеннолетних освободились условно-досрочно (в 2005 году - 265 несовершеннолетних), 78 несовершеннолетних - по амнистии (в 2005 году - 0). Передано родителям 227 несовершеннолетних (в 2005 году - 335 несовершеннолетних), помещены в детские дома, школы-интернаты 30 несовершеннолетних (в 2005 году - 9 несовершеннолетних), переведены в исправительные колонии 661 воспитанник, достигший совершеннолетия (в 2005 году - 817).

На 1 января 2007 года списочная численность несовершеннолетних осужденных составила 875 человек (в 2005 году - 975 человек). При этом, число осужденных за убийство составило 45 человек (в 2005 году - 58 человек), за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью 89 человек (в 2005 году - 142 человек), за изнасилование 64 человека (в 2005 году - 51 человек), за кражу 304 человека (в 2005 году - 318 человек), за грабеж 149 человек (в 2005 году - 20 человек), за разбой 94 человека (в 2005 году - 104 человека), за хулиганство 4 человека (в 2005 году - 2 человека), за вымогательство 17 человек (в 2005 году - 11 человек), за неправомерное завладение автомобилем или другим транспортным средством 93 человека (в 2005 году - 73 человека), за преступления, связанные с наркотиками, 4 человека (в 2005 году - 4 человека), за хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ 1 человек (в 2005 году - 4 человека), за прочие преступления 13 человек (в 2005 году - 16 человек).

В возрасте от 14 до 15 лет включительно осуждено 59 человек (в 2005 году - 78 человек), от 16 до 17 лет включительно 627 человек (в 2005 году - 711 человек). Из числа несовершеннолетних осужденных ранее отбывали наказание в воспитательных колониях 82 человека (в 2005 году - 99 человек).

До совершения преступления 435 несовершеннолетних осужденных (в 2005 году - 445 осужденных) учились в общеобразовательных школах и других учебных заведениях, 40 несовершеннолетних работали (в 2005 году - 35 несовершеннолетних), 353 несовершеннолетних не работали и не учились (в 2005 году - 501 несовершеннолетний), состояли на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних 225 несовершеннолетних (в 2005 году - 199 несовершеннолетних).

В соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, распределяли по отрядам с учетом повышенных, в сравнении с взрослыми колониями, норм площади - не менее трех с половиной квадратных метров на осужденного, бесплатно обеспечивали одеждой, бельем и обувью, питанием по повышенным нормам довольствия. Кроме того, несовершеннолетним разрешалось расходование на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости большего процента минимального размера оплаты труда, были увеличены количество свиданий, получаемых посылок, бандеролей и передач, дополнительно в виде поощрений, несовершеннолетним осужденным предоставлялось право посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии, права выхода за пределы колонии в сопровождении родителей или лиц, их заменяющих, или других близких родственников, предоставлялось обязательное общеобразовательное и профессиональное обучение.

Из освобожденных из воспитательных колоний в 2006 году 331 осужденных нуждались в помощи в вопросах трудового и бытового устройства (в 2005 году - 144 осужденных). Всем нуждающимся была оказана необходимая помощь.

Активной и действенной формой социальной работы с освобождающими несовершеннолетними в 2006 году являлась "Школа подготовки осужденных к освобождению". К проведению занятий в "Школе подготовки к освобождению" привлекались сотрудники всех основных служб воспитательных колоний: социальные работники, юристы, сотрудники отдела специального учета, бухгалтерии, оперативного отдела; дополнительно приглашались сотрудники отделений управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области, органов социальной защиты, Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области. Занятия проводились как в групповой форме, так и в виде индивидуальных консультаций.

Отсутствие за пределами уголовно-исполнительной системы учреждений, выполняющих функцию социальной реабилитации освободившихся лиц, является фактором, крайне отрицательно влияющим на процесс реабилитации бывших воспитанников воспитательных колоний и количество рецидива.

По-прежнему не разработана концепция постпенитенциарной социальной реабилитации, не выработана государственная политика в отношении лиц, освобождающихся из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и соответствующая законодательная база.

Вместе с тем работа по контролю за несовершеннолетними осужденными и освободившимися несовершеннолетними в 2006 году велась в контакте с территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. С целью воспитательного воздействия на условно осужденных несовершеннолетних проведено 12 экскурсий в воспитательные колонии Свердловской области.

В 2006 году произошло снижение количества повторных преступлений, совершенных несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, на 3,7 процента по сравнению с 2005 годом.

Вместе с тем основными причинами рецидива преступлений остались - несвоевременность принятия мер по устройству освободившихся несовершеннолетних со стороны должностных лиц; низкий уровень взаимодействия субъектов профилактики по решению бытовых вопросов несовершеннолетних; отсутствие должного контроля за поведением несовершеннолетних со стороны родителей (законных представителей).

В 2006 году продолжалась работа по подготовке к открытию Центра реабилитации и коррекции несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений при профессиональном училище N 31 в городе Нижний Тагил.

В целях профессиональной ориентации и расширения возможностей координации совместных действий в вопросах трудоустройства после освобождения из мест лишения свободы несовершеннолетних продолжилось сотрудничество с Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области.

В течение 2006 года в территориальные центры занятости обратился 41 несовершеннолетний, освободившийся из мест лишения свободы. Из числа обратившихся нашли работу 12 несовершеннолетних. Благодаря содействию служб занятости смогли завершить профессиональное обучение 7 несовершеннолетних.

В целях снижения количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, эффективной профилактической работы, органами государственной власти Свердловской области необходимо:

развивать институт "школьных" инспекторов, обеспечение надежного сопровождения объектов образовательной сферы;

создать единый банк данных детей, требующих государственной защиты и находящихся в розыске, для обеспечения деятельности субъектов системы профилактики;

создать эффективную действующую систему реабилитации граждан, отбывших наказание и освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, их адаптации к условиям жизни в постпенитенциарном периоде;

разработать соответствующую законодательную базу для деятельности органов, занимающихся социальной реабилитацией осужденных.

Меры по повышению роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних

Семья является важнейшим институтом воспитания ребенка. Именно в семье зарождаются нравственное и гражданское становление детей. От положения, занимаемого ребенком в семье, зависит оценка положения детей в обществе в целом.

Одной из серьезных причин, выталкивающих детей на улицу, является плохое обращение с ними внутри семьи. Падение социального престижа семьи, снижение родительской ответственности за судьбу детей, наличие конфликтных ситуаций и фактов аморального поведения родителей, жестокое обращение и различные формы насилия по отношению к детям, низкий культурно-образовательный уровень родителей, материально-бытовые трудности - все это также выступает основными причинами роста детского неблагополучия.

В течение 2006 года сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области проводилась работа в отношении 10968 родителей, злостно не выполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей. Всего выявлено и поставлено на учет в отчетном году 6170 родителей.

В связи с ростом семейного неблагополучия крайне важное значение приобретает своевременное выявление и постановка на учет неблагополучных родителей, их социальная поддержка и принятие своевременных мер по нормализации обстановки, защите законных интересов детей, выявление и привлечение к ответственности лиц, не исполняющих обязанностей по их воспитанию.

На 1 января 2007 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Свердловской области состояло 6317 родителей (на 1 января 2006 года на учете состояло 4798 родителей).

В 2006 году сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области в 2006 году проводилась работа по выявлению родителей и законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних и употребляющих наркотические средства и психотропные вещества. В 2006 году выявлено и поставлено на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Свердловской области 75 родителей данной категории. На 1 января 2007 года на учете состояло 83 родителя - потребителя наркотических средств. При этом 43 родителя данной категории имели детей в возрасте до 3 лет.

Более чем на 80 процентов в 2006 году увеличилось число родителей, привлеченных к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию детей. В целях профилактики семейного неблагополучия привлечено 112695 родителей (в 2005 году - 13450 родителей (лиц, их заменяющих), в заинтересованные ведомства направлено 3340 материалов в отношении родителей (лиц, их заменяющих), должным образом не исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию детей, в суды для решения вопроса о лишении родительских прав направлено 1050 материалов, из которых 748 были удовлетворены.

Несовершеннолетние все чаще становятся объектами жестокого обращения со стороны родителей. Всего в 2006 году сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области выявлено 312 фактов жестокого обращения с детьми, что меньше на 5,2 процента аналогичного показателя 2005 года, по которым возбуждены уголовные дела по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Проблема повышения ответственности родителей за воспитание и содержание своих детей носит социальный характер, где особую роль играет государственная семейная политика, направленная на укрепление и развитие семейного образа жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций.

В целях реализации единой государственной семейной политики в интересах семьи и детей, повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних, признания заслуг в воспитании детей в Свердловской области принят Закон Свердловской области от 30 июня 2006 года N 38-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть" ("Областная газета", 2006, 1 июля, N 207-209), вступающий в силу с 1 января 2007 года. В соответствии с законом женщины, родившие и (или) усыновившие и воспитавшие 5 и более детей, при условии, что пятый (восьмой, десятый) по старшинству ребенок достиг после 1 января 2007 года возраста не менее 1 года и не более 16 лет, а также добросовестно относящиеся к выполнению своих родительских обязанностей, вправе претендовать на награждение одним из знаков отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I, II, III степени и предоставление соответствующих мер социальной поддержки, а именно: выплату единовременного пособия в сумме 100000, 50000, 25000 рублей соответственно. В Свердловской области названным знаком отличия Свердловской области планируется наградить более 800 многодетных матерей.

Важным направлением в повышении роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании детей является формирование позитивного общественного мнения в поддержку семейных ценностей, повышения роли материнства, отцовства, детства в глазах общественности. С этой целью в Свердловской области ежегодно проводятся социальные акции и мероприятия. В седьмой раз Министерством социальной защиты населения Свердловской области проведен областной конкурс "Женщина года". Главная идея конкурса - повышение роли женщины в сохранении, укреплении и развитии семьи, в воспитании детей, в осуществлении связи поколений, самореализации женщины. В 2006 году в конкурсе приняли участие более 200 женщин Свердловской области.

Впервые в 2006 году в рамках реализации областной государственной целевой программы "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы", утвержденной Законом Свердловской области от 27 июня 2005 года N 62-ОЗ ("Областная газета", 2005, 29 июня, N 189-190), Министерством социальной защиты населения Свердловской области проведен областной конкурс "Самый лучший папа". Основными задачами конкурса были определены стимулирование самостоятельности, активности и ответственности отцов в решении проблем семьи и общества, формирование и передача жизненных ценностей от старшего поколения детям и внукам. В отборочных турах конкурса приняли участие 150 семейных команд в городском округе. В финале конкурса приняли участие 6 команд-победительниц.

В тринадцатый раз Министерством социальной защиты населения Свердловской области был проведен конкурс многодетных семей "Семья года". Среди основных задач конкурса - укрепление и развитие института семьи, поддержка ценностей семейного образа жизни, формирование благоприятного общественного мнения в поддержку благополучной семьи. В отборочных турах конкурса приняли участие 237 семей из 55 муниципальных образований в Свердловской области. Повышение статуса женщины-матери в семье и обществе - главная идея ежегодного областного фестиваля творчества, посвященного Дню матери.

Действенную поддержку семьям, нуждающимся в помощи государства, в Свердловской области оказывает созданная широкая сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, деятельность которой направлена на организацию работы с благополучными, социально активными и мобильными семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации в силу разных причин, а также молодыми людьми по подготовке их к вступлению в брак и "осознанному родительству", формированию навыков решения внутрисемейных конфликтов и методов воспитания детей.

В целях совершенствования государственной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании и содержании детей необходимо:

усилить правовую ответственность родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию детей;

разработать и принять законопроекты "Об ответственности за продажу алкогольных (иных спиртосодержащих) напитков несовершеннолетним", "О защите детей от информации, наносящей им вред", единый правовой документ, касающийся правовой защиты несовершеннолетних;

усилить законодательные положения о лишении и ограничении родителей в родительских правах, отобрании ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью.

Глава 10. Социальное обслуживание семьи и детей

Организация комплексной социальной помощи семье и детям, находящимся в трудной жизненной ситуацией, раскрытие внутреннего потенциала каждого члена семьи через предоставление качественных социальных услуг осуществляется действующей в Свердловской области системой государственных областных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области.

На 1 января 2007 года в Свердловской области функционировало 70 учреждений социального обслуживания семьи и детей, включающих 25 центров социальной помощи семье и детям, 32 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 2 социальных приюта для детей и подростков, 9 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 2 отделения по работе с семьей и детьми в комплексных центрах социального обслуживания населения.

Главной целью функционирования системы учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области в 2006 году являлось создание условий для осуществления перевода учреждений на государственный уровень управления.

Для реализации указанной цели Министерством социальной защиты населения Свердловской области были обозначены следующие задачи:

1. Создание необходимых нормативных правовых и организационных условий передачи учреждений на государственный уровень управления.

2. Сохранение руководящего кадрового состава учреждений.

3. Обеспечение здорового морально-психологического климата в коллективах учреждений.

4. Отработка механизмов взаимодействия с администрациями муниципальных образований в Свердловской области, всеми субъектами системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, службами и ведомствами, участвующими в процессе социального обслуживания семьи и детей.

5. Отработка механизма взаимодействия учреждений с управлениями социальной защиты населения и Министерством социальной защиты населения Свердловской области.

6. Отработка организационных механизмов деятельности базовых методических центров.

7. Создание в учреждениях дополнительных материально-технических условий для обеспечения противопожарной, антитеррористический, санитарно-эпидемиологической безопасности.

8. Повышение качества оказываемых населению социальных услуг, внедрение инновационных форм и технологий работы с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

В течение 2006 года указанные задачи были решены в полном объеме, сохранена система учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Всего в 2006 году специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей обслужено 745775 человек, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказано свыше 8,4 миллиона социальных услуг. Наиболее востребованными среди населения Свердловской области в 2006 году оказались стационарозамещающие технологии социального обслуживания, в том числе группы дневного пребывания. Так, в 2006 году в группах дневного пребывания прошли реабилитацию 43258 несовершеннолетних (в 2005 году - 11007 несовершеннолетних), в стационарных отделениях - 10693 несовершеннолетних (в 2005 году - 11783 несовершеннолетних).

В 2006 году на базе учреждений по-прежнему успешно реализовывались социальные технологии работы с семьей, как "социальный профилакторий" для несовершеннолетних из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (развод, болезнь, госпитализация родителей и другие жизненные обстоятельства, требующие поддержки со стороны государства), "социальное сопровождение" молодых семей, молодых родителей в течение первого года после регистрации брака и рождения ребенка, "социальная гостиница" для женщин с детьми, пережившими насилие, поддержка несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы, и их семей, поддержка несовершеннолетних, проживающих в отдаленных сельских территориях, "счастливая мама" (психолого-педагогическая подготовка женщин к рождению ребенка), "женский клуб" (группы взаимопомощи женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации), "группы социализации" (для семей, переехавших из крупных мегаполисов в малые населенные пункты и сельские территории), "воскресная семья" (развитие альтернативных форм семейного жизнеустройства детей).

В 2006 году наиболее востребованными социальными услугами, предоставляемыми гражданам в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, являлись психологические услуги по решению вопросов обучения и воспитания детей, решения супружеских и детско-родительских конфликтов, решения проблем невротизма, одиночества, социально-психологической депривации членов семьи. Деятельность психологов учреждений была направлена на профилактику причин, порождающих детское и семейное неблагополучие, в том числе профилактику домашнего насилия, агрессии и жестокости в отношении детей, химических зависимостей (алкоголизма, токсикомании, наркомании), виртуальных форм зависимостей (интернет, игровые автоматы), деструктивных форм решения межличностных конфликтов (агрессии, насилия, побегов, бродяжничества, террористических проявлений, суицидов, сектантства). Кроме того, доказала свою социальную эффективность работа психологов и педагогов с молодыми людьми по подготовке их к вступлению в брак и "осознанному родительству", обучению новым социальным ролям, связанным с созданием семьи и рождением ребенка, формированию социально-приемлемых навыков решения супружеских и детско-родительских конфликтов.

В целях поддержки женщин, испытывающих серьезные психологические нагрузки, стрессовые ситуации, связанные как с выполнением производственных функций, так и роли матери и жены, в учреждениях социального обслуживания семьи и детей реализовались такие программы помощи женщинам, как "Золотая Пора" - социальная поддержка и реабилитация женщин пожилого возраста, "Я - мама" - социальная поддержка и реабилитация женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, "Развод" - социальная поддержка и реабилитация женщин в предразводной и послеразводной ситуации, "Моя семья" - социальная помощь женщинам, воспитывающим детей с ограниченными возможностями, "Я - сам!" - социальная поддержка родителей, воспитывающих детей предкризисного (2-3 летнего) возраста, "Я, ты, мы" - социальная поддержка родителей, воспитывающих детей предкризисного (подросткового) возраста, "Новый мир" - программа всесторонней подготовки женщины к родам и осознанному материнству, "Я все решу сама" - программа по психологической и правовой поддержке женщин.

Учитывая ежегодный рост в Свердловской области числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения социального обслуживания семьи и детей активно работали в направлении формирования общественного мнения в поддержку развития альтернативных форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - семейно-воспитательных групп и приемных семей. С 2006 года на территории Свердловской области реализовался социальный проект по семейному жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Шаги любви", результатом которого стала передача в семейные воспитательные группы 222 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (в 2005 году - 146 несовершеннолетних). Анализ результатов развития семейных форм жизнеустройства несовершеннолетних показывает необходимость не только материальной поддержки приемных семей, опекунов, попечителей, но и оказание психолого-педагогической помощи, иных социальных услуг по налаживанию детско-родительских отношений, адаптации ребенка в новой социо-культурной среде, включения ребенка в новый семейный уклад. В связи с чем в социозащитных учреждениях была отлажена система отбора кандидатов в приемные родители и воспитатели семейно-воспитательных групп, их обучения выполнению новой роли, подготовки детей к вхождению в новую семью, патронажа созданной семьи/семейно-воспитательной группы, что позволило свести к минимуму случаи отказа от детей или возвращения их в учреждение.

Кроме того, в современных условиях свою актуальность подтвердила деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей по формированию здорового образа жизни населения, ответственного отношения к своему здоровью и здоровью членов семьи, информированию населения о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными опасными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров. Специалистами учреждений разработаны такие программы, как "Формирование навыков здорового образа жизни", "Расти здоровым", "Жизнь прожить - не поле перейти", "Познай себя", "Научись жить активно, ответственно и интересно" и другие; проводятся дискуссионные клубы "Жестокость и насилие. Можно ли их избежать", "Выбор", "Скажи: нет", "Посмотри внимательно на мир"; организовывались спортивно-оздоровительные мероприятия для населения "Папа, мама, я - спортивная семья", туристические походы, спартакиады, полевые спортивно-туристические лагеря; проводятся лекции, беседы и тренинги по формированию навыков здорового образа жизни в образовательных учреждениях, на предприятиях.

Помимо работы с населением, деятельность специалистов социальных учреждений была направлена на совершенствование системы комплексной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной ситуации и временно проживающих в стационарных отделениях. Главный акцент в работе с несовершеннолетними, пережившими жизненные неудачи, насилие, поставлен на раскрытие их потенциальных возможностей, приобщение к общественно полезной деятельности (работа на приусадебном участке, в огороде, кружках и мастерских), оказание помощи людям, находящимся в более сложных жизненных условиях, чем несовершеннолетние (долго или тяжело больные люди, дети-инвалиды, пожилые граждане).

В 2006 году органами управления и учреждениями социального обслуживания семьи и детей была начата работа по внедрению государственных стандартов социального обслуживания населения в Свердловской области, установленных постановлением Правительства Свердловской области от 12.12.2006 г. N 1042-ПП "Об установлении государственных стандартов социального обслуживания населения в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 12-3, ст. 1628). Внедрение в Свердловской области государственных стандартов социального обслуживания населения должно обеспечить реализацию социального заказа региона в качественных и разнообразных социальных услугах для граждан, проживающих на его территории и находящихся в трудной жизненной ситуации; определение требований к объему и качеству, порядку и условиям оказания социальных услуг клиентам; соблюдение права гражданина - клиента учреждения, на получение качественных социальных услуг и своевременной квалифицированной социальной помощи на основе адресного подхода, учета его индивидуальных потребностей и возможностей, личного выбора форм и методов получения услуг; преодоление дискретности реабилитационного процесса в случае смены места жительства клиента, а также изолированности учреждений друг от друга, через объединение их на единых нормативно-правовых основаниях в единое социально-реабилитационное пространство региона; решение других задач.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1287-ПП постановление Правительства Свердловской области от 12 декабря 2006 г. N 1042-ПП признано утратившим силу

В целях создания дополнительных условий внедрения в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей государственных стандартов социального обслуживания населения в Свердловской области в 2006 году была проведена большая работа по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей, в рамках реализации первого этапа областной государственной целевой программы "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы", утвержденной Законом Свердловской области от 27 июня 2005 года N 62-ОЗ (далее - Программа).

Фактическое освоение денежных средств по Программе в 2006 году составило 26097,0958 тысячи рублей, или 99,2 процента от запланированного общего объема финансирования - 26300,0 тысячи рублей.

В ходе реализации первого этапа Программы для 23 государственных областных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 25 учреждений социального обслуживания семьи и детей приобретено 10 уличных игровых спортивных комплексов, 20 спортивных игровых комплексов для мини-залов, 10 комплектов мягкого модульного оборудования, 7 комплектов спортивного снаряжения для туризма, оборудование для 12 лечебно-оздоровительных кабинетов и для 7 комнат для релаксации, 80 телевизоров, 35 видеомагнитофонов, 35 музыкальных центров, 17 видеокамер, 2 видеопроектора, 36 компьютеров, 36 принтеров, 36 копировально-множительных аппаратов, 3 единицы сельскохозяйственной техники, 18 единиц легкового автотранспорта, проведен капитальный ремонт 13 зданий, что позволило улучшить материально-технические условий воспитания, образования и реабилитации детей в названных учреждениях и повысить эффективность процесса социальной реабилитации и адаптации детей указанной категории, организовать качественное обучение, досуг и отдых воспитанников, а также создать необходимые условия для укрепления здоровья детей.

Создание необходимых материально-технических условий в учреждениях социального обслуживания семьи и детей позволило в 2006 году увеличить количество оказанных социальных услуг детям и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, на 23,5 процента по сравнению с 2005 годом (в 2006 году специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей оказано более 8,4 млн. социальных услуг (в 2005 году - более 6,8 млн. социальных услуг), получили социальную реабилитацию более 358 тыс. несовершеннолетних (в 2005 году - более 300 тыс. несовершеннолетних) и свыше 145 тыс. семей (в 2005 году - свыше 117 тыс. семей). Стационарными отделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей оказано услуг в 2006 году более 10,7 тыс. несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации (в 2005 году - 11,7 тыс. несовершеннолетним), в отделениях дневного пребывания - более 43,3 тыс. несовершеннолетним (в 2005 году - более 11 тыс. несовершеннолетним). Данные показатели свидетельствуют о росте числа обратившихся за помощью граждан, в том числе несовершеннолетних, в учреждения социального обслуживания семьи и детей в 2006 году, о востребованности услуг, оказываемых данными учреждениями населению, и повышении их качественного уровня. Кроме того, в рамках реализации программы развития альтернативных форм семейного воспитания созданы дополнительные возможности помещения детей в семейно-воспитательные группы, являющиеся структурными подразделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей. Значительному увеличению количества и повышение качества социальных услуг также способствовало организованное в рамках реализации Программы повышение квалификации 100 специалистов территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области - управлений социальной защиты населения, государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей Западного и Восточного управленческих округов на базе Российского государственного профессионально-педагогического университета.

В рамках реализации Программы организованы оздоровление и отдых 25 семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, по путевкам "Мать и дитя" и 40 семей с детьми - победительниц городских и районных конкурсов на звание "Лучшая семья года" на базе санатория "Дюжонок" (город Первоуральск); организован и проведен областной фестиваль детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем!", областные конкурсы "Семья года - 2006", "Самый лучший папа", "Женщина года - 2006", областной фестиваль, посвященный празднованию Дня матери.

Достигнутые результаты привели к следующим социально-экономическим последствиям:

1) улучшение материально-технических условий воспитания, образования и реабилитации несовершеннолетних в государственных областных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) увеличение количества и повышение качества услуг комплексной психолого-медико-педагогической реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Значительное увеличение количества и повышение качества социальных услуг позволили на ранних этапах семейного и детского неблагополучия оказать квалифицированную помощь семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, предотвратить рост "социального сиротства";

3) стабилизация ситуации с детской беспризорностью и безнадзорностью, развитие системы превентивных мер предупреждения правонарушений и беспризорности несовершеннолетних, в том числе востребованности деятельности отделений дневного пребывания. В 2006 году стационарными отделениями детских социозащитных учреждений обслужено 10,7 тысячи несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2005 году - 11,7 тысячи несовершеннолетних), в отделениях дневного пребывания обслужено более 43,3 тысячи несовершеннолетних (в 2005 году - более 11,0 тысячи несовершеннолетних);

4) развитие альтернативных форм семейного воспитания и создание дополнительных возможностей для помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семейно-воспитательные группы, являющиеся структурными подразделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей. В 2006 году в семейных воспитательных группах воспитывалось 222 несовершеннолетних, что на 52 процента больше, чем в 2005 году (в 2005 году в семейных воспитательных группах воспитывалось 146 несовершеннолетних);

5) снижение на 9 процентов количества семей, имеющих детей и находящихся в социально опасном положении. По состоянию на 1 января 2007 года на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти - управлениях социальной защиты населения состояло 9290 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывалось 16918 детей (в 2005 году - 10517 семей, в которых воспитывалось 16911 детей);

6) рост на 8,3 процента количества многодетных семей. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения, на 1 января 2007 года на территории Свердловской области проживали 17069 многодетных семей, в которых воспитывались 55784 ребенка от 0 до 18 лет (на 1 января 2006 года - 15760 многодетных семей, в которых воспитывались 51600 детей от 0 до 18 лет);

7) увеличение в 3 раза количества семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, а также многодетных семей - победительниц городских и районных конкурсов на звание "Лучшая семья года", оздоровленных по путевкам "Мать и дитя". В 2006 году оздоровлено на базе санатория "Дюжонок" (город Первоуральск) 60 семей, в 2005 году - 20 семей;

8) формирование позитивного общественного мнения в поддержку материнства, отцовства и детства в рамках организации и проведения социальных акций в сфере государственной семейной политики - областного фестиваля детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем!", областных конкурсов "Семья года - 2006", "Самый лучший папа", "Женщина года - 2006", областного фестиваля, посвященного празднованию Дня матери.

Благодаря отлаженной системе работы исполнительных органов государственной власти Свердловской области в ходе реализации Программы удалось достичь ощутимых результатов, позволивших оказать реальную помощь семьям и детям, в том числе находящимся в трудной жизненной ситуации. Анализ результатов реализации Программы показал высокую социальную значимость выполняемых мероприятий в части улучшения положения семей и детей в Свердловской области, создания необходимых условий для профилактики социального сиротства, семейного и детского неблагополучия.

В целях развития системы социального обслуживания семьи и детей органам государственной власти Свердловской области необходимо:

завершить процесс выстраивания системы руководства и контроля деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей со стороны органов управления социальной защиты населения;

обеспечить оптимизацию сети учреждений за счет закрытия невостребованных населением структурных подразделений учреждений социального обслуживания населения;

обеспечить перевод содержания деятельности учреждений в режим профилактической работы;

разработать государственные нормативы оказания социальных услуг в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения Свердловской области;

обеспечить подготовку учреждений социального обслуживания семьи и детей к переходу в статус автономных учреждений.

Глава 11. Деятельность общественных организаций по решению
проблем несовершеннолетних

Детские и молодежные общественные организации, объединяя детей и молодежь, реализуют функцию участия молодых людей в социально-экономических процессах, выступая одним из важнейших институтов гражданского общества. Реализуя досуговые, патриотические, обучающие программы и проекты, общественные организации содействуют развитию у детей и подростков самостоятельности и настойчивости, любви к родному краю, защите интересов и законных прав участников объединений, поддержке инициатив, направленных на интеллектуальное, духовное и физическое развитие детей, подростков и молодежи. Все чаще объединения реализуют программы, направленные на развитие молодежного самоуправления, законотворческой инициативы, вопросы избирательной активности.

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу, к началу 2006 года в Свердловской области зарегистрированы 215 детских и молодежных объединений.

В реестре Департамента по делам молодежи Свердловской области в 2006 году состояли 14 общественных молодежных и детских объединения, с численностью членов 179186 человек (в сравнении с 2005 годом - 13 объединений с численностью членов 68479 человек).

Самыми крупными из действующих в Свердловской области молодежных и детских объединений являются детская общественная организация "Соболята", включающая 482 структурных подразделения в 61 городе и районе Свердловской области с общей численностью членов в возрасте от 8 до 16 лет 45902 человека, общественная молодежная организация "Свердловская областная организация Российского Союза Молодежи", имеющая структурные подразделения в 47 муниципальных образованиях в Свердловской области с общей численностью членов 12534 человека, в том числе в возрасте от 14 до 18 лет - 6981 человек, Свердловская областная детская общественная организация "Ассоциация поисковых отрядов "Возвращение", включающая 224 структурных подразделения в 54 муниципальных образованиях в Свердловской области с общей численностью членов в возрасте от 8 до 18 лет 15390 человек, Свердловская областная общественная организация "Ассоциация учащейся молодежи", имеющая 35 отделений в 35 городах и районах Свердловской области с общей численностью членов в возрасте от 14 до 18 лет 7842 человека, Свердловская областная детская общественная организация Детский Творческий Союз "Пять с плюсом", объединяющая 1125 детей и подростков по всей Свердловской области.

В 2006 году общий объем субсидий по поддержке проектов и программ молодежных и детских объединений в 2006 году составил 3499,0 тысячи рублей, что на 54,6 процента больше, чем в 2005 году.

При непосредственном участии детских и молодежных общественных объединений Свердловской области в 2006 году совместно со Свердловской областной общественной организацией инвалидов "Детский инвалидный спортивно-оздоровительный центр" в рамках реализации программы "Специальная Олимпиада России - Уральский вариант-5" проведены областной спортивно-туристский слет для семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья "Присоединяйтесь!", в природном парке "Оленьи ручьи", Всероссийские специальные олимпийские соревнования по баскетболу и мероприятия российской недели баскетбола, соревнования областного календаря по мини-футболу, футболу, плаванию, настольному теннису, легкой атлетике. Участниками программы стали 552 человека.

В рамках программы "Спортивно-культурный фестиваль для детей и молодежи с ограниченными возможностями "Мы все можем!" Свердловской областной организацией Российского Союза Молодежи проведены отборочные соревнования по различным видам спорта, финалы в муниципальных образованиях в Свердловской области, презентации семейных клубов по программе "Присоединяйтесь". На открытой площадке Дворца игровых видов спорта состоялись показательные выступления инвалидов на колясках (фигурное вождение), веселые старты и конкурс рисунков на асфальте. В мероприятии приняло участие 1010 человек.

Свердловской областной детской общественной организацией "Ассоциация поисковых отрядов "Возвращение" организовано проведение юнармейских игр и областного финала игры "Зарница". В играх приняли участие 1000 детей.

С целью создания условий для формирования ответственной гражданской позиции детей, молодежи и представителей взрослого поколения при помощи активного приобщения к сотрудничеству, нравственным ценностям, развития культуры межличностных отношений людей разного возраста Свердловской региональной детской общественной организацией "Каравелла" в форме летнего оздоровительного лагеря проведены сборы разновозрастных отрядов "Оранжевое лето - 2006". В сборах приняли участие 150 детей из 5 управленческих округов Свердловской области и города Екатеринбурга.

Детской общественной организацией "Соболята" в целях повышения профессионального уровня вожатых, работающих с детьми, в 2006 году реализована программа подготовки кадров вожатых, проведены окружные обучающие сборы и областной конкурс педагогического мастерства "Замечательный вожатый". Впервые в 2006 году победителем конкурса была признана программа общественного детского молодежного движения "Сталкер" (Качканарский городской округ) "Развитие преемственности городской молодежной организации и детской общественной организации", в ходе реализации которой проведены две специализированные летние смены в детском загородном лагере "Чайка" и городской слет детской общественной организации "Соболята". Общее количество участников программы составило 2300 человек.

В рамках проекта "Лидер XXI века" Свердловской областной общественной организацией "Ассоциация учащейся молодежи" проведены обучающие сборы для актива старшеклассников Западного управленческого округа, организован традиционный популярный среди детей и подростков областной фестиваль тинейджеровской клубной культуры "Тинейджер-лидер", в котором приняли участие 18 команд из 17 муниципальных образований в Свердловской области. Фестиваль широко освещался средствами массовой информации.

В целях развития опыта ученического самоуправления в образовательных учреждениях Свердловской областной общественной организацией "Ассоциация учащейся молодежи" совместно с детской организацией Сысертского городского округа проведены сборы актива "Будущее начинается сегодня", участие в которых приняли 103 учащихся из 17 школ и детского дома Сысертского городского округа.

В рамках программы "Внимание - дети!" Свердловской региональной общественной молодежной организацией "Областной Клуб Веселых и Находчивых" проведен семинар "Мастерская Клуба Веселых и Находчивых" для 35 руководителей команд проведена серия игр "Школьной лиги Клуба Веселых и Находчивых" в муниципальном образовании "город Екатеринбург" и Сысертском городском округе, участниками которой стали 12 команд из Березовского городского округа, города Нижний Тагил, Серовского городского округа, городского округа Сухой Лог, городского округа Первоуральск. Общее количество участников игр составило 916 человек.

В 2006 году продолжилась поддержка реализации ставших популярными и любимыми детьми и молодежью проектов "Фестиваль детского творчества" и "Теле-шоу "Пять с плюсом", содействующих реализации права детей на творческое самовыражение. В 2006 году поддержано проведение конкурса молодежных средств массовой информации "Портрет поколения". В конкурсе приняли участие 39 коллективов, выпускающих детские и молодежные издания, 73 работы отдельных авторов.

Общим тиражом более 100 тысяч экземпляров в 2006 году Свердловской областной общественной организацией "Ассоциация учащейся молодежи" организованы подготовка и издание 12 номеров газеты для школьников и старшеклассников "Тихая минутка". Газета распространялась в 200 школах Свердловской области. Редакцией газеты проведены конкурсы: "Я не курю, и мне это нравится", "Спортивная семья", конкурс правил дорожного движения, широко освещались права детей в рубрике "Ребенок и его права", затрагивались вопросы профориентации в рубрике "Кем быть?".

В целях снижения негативного воздействия асоциальных субкультур на молодое население Свердловской области в 2006 году при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области, в рамках реализации проекта - победителя областного конкурса детско-молодежной организацией "Союз юных корреспондентов Свердловской области" подготовлен и издан тиражом 925 экземпляров второй том мини-энциклопедии "Вселенная субкультур: юношеские субкультуры Урала". Издание адресовано руководителям детских и молодежных общественных организаций, лидерам молодежного движения, активистам различных субкультурных групп, педагогам, социологам, журналистам. Особенностью энциклопедии являются статьи, написанные молодыми исследователями, являющимися представителями той или иной молодежной субкультуры, что делает издание привлекательным для подростковой аудитории.

Количество информационных продуктов, выпущенных для молодежи в Свердловской области в 2006 году, составило 233840 экземпляров (в 2005 году - 150570 экземпляров).

Одним из важных направлений развития социального партнерства в Свердловской области является преодоление информационной изоляции, отсутствие полной информации о деятельности общественных объединений и молодежных движений в Свердловской области, обеспечение увеличения численности детей и молодежи, реализовавших свое право на участие в общественных организациях - количество участников молодежных и детских общественных объединений в Свердловской области, чьим программам на конкурсной основе оказана поддержка из средств областного бюджета.

Большую роль в организации учебно-воспитательного процесса, укрепления материально-технической базы, решении вопросов социальной защиты несовершеннолетних, трудового и бытового устройства играют созданные при воспитательных колониях Свердловской области попечительские советы.

Попечительским советом, созданным при Кировградской воспитательной колонии, организованы выезды за пределы колонии для участия в культурно-массовых и спортивных мероприятиях 123 воспитанников, организована деятельность спортивных секций.

При содействии попечительского совета, созданного при Краснотурьинской воспитательной колонии, подготовлен и проведен праздник "День знаний", закуплено канцелярских товаров и сладких подарков на общую сумму 20,0 тысяч рублей, организованы футбольные матчи, закуплен спортивный инвентарь на сумму 35,0 тысяч рублей.

Значительное влияние на духовно-нравственное развитие воспитанников в Кировградской воспитательной колонии оказывали священники Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви. По их инициативе в колонии создана молельная комната, в которой проводятся отправления религиозных обрядов, строится храм. Представитель православного духовенства входит в попечительский совет при Кировградской воспитательной колонии.

Большую помощь в вопросах реабилитации и адаптации осужденных воспитательных колоний оказывает правозащитный фонд города Екатеринбурга "Шанс". Помощь в решении проблемы питания доставленных в подразделение по делам несовершеннолетних линейного отдела внутренних дел на станции "Свердловск-Пассажирский" иногородних подростков оказывает добровольческое движение "Дорогами добра", организованное при территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области - Управлении социальной защиты населения Железнодорожного района города Екатеринбурга.

В целях развития деятельности общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних органам государственной власти Свердловской области необходимо:

продолжить работу по информированию специалистов, работающих с молодежью, и молодых граждан - жителей Свердловской области о возможностях участия в деятельности общественных объединений;

развивать формы и действенные технологии сотрудничества молодежных и детских общественных объединений друг с другом, с органами исполнительной власти и местного самоуправления, работодателями и средствами массовой информации.

Глава 12. Опыт работы по улучшению положения несовершеннолетних

В целях улучшения положения детей и подростков, создания условий для повышения качества жизни семей и детей, проживающих на территории области, исполнительными органами государственной власти Свердловской области проделана большая, заслуживающая высокой оценки работа:

внедрение технологии успешного грудного вскармливания в деятельность лечебно-профилактических учреждений;

внедрение химиопрофилактики среди детей с перинатальным контактом с ВИЧ-инфицированными матерями;

разработка и принятие постановлений Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 24 июня, N 198), от 09.03.2006 г. N 201-ПП "О реализации мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин" ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70):

разработка и внедрение Сборника рецептур блюд для школьного питания;

организация системы поэтапного контроля продукции;

создание межведомственной координационной комиссии по организации питания учащихся и студентов;

внедрение различных форм организации детского питания: буфеты, доставка горячего питания, организация питания детей в столовых других предприятий и организаций, экспресс-завтраки, обеды дома во время большой перемены;

внедрение программы "Школьное молоко";

ввод регионального (национально-регионального) компонента государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области;

реализация мероприятий в рамках национального приоритетного проекта "Образование";

реализация и проведение областных социальных программ и акций в сфере семейной политики для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

реализация приоритетного регионального проекта в сфере физической культуры и спорта;

реализация регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере культуры;

работа видеопередвижных киноустановок;

реализация социальных проектов по развитию семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

внедрение государственных стандартов социального обслуживания населения в Свердловской области;

отказ от медицинской модели реабилитации, развитие ее творческого и спортивного аспекта;

совершенствование реабилитационного процесса в детских домах-интернатах, в том числе за счет улучшения материально-технической базы и повышения квалификации специалистов, непосредственно осуществляющих реабилитационные мероприятия;

формирование института инспекторов по делам несовершеннолетних по месту их обучения;

улучшение условий содержания, обучения и воспитания в учреждениях государственного воспитания и социального обслуживания семьи и детей;

функционирование системы раннего выявления фактов детского и семейного неблагополучия в рамках проведения органами внутренних дел оперативно-профилактических операций и мероприятий;

обеспечение условий содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах и воспитательных колониях в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе условий для получения несовершеннолетними образования;

Системная работа исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Свердловской области по улучшению положения детей и подростков позволила создать дополнительные условия для повышения качества жизни семей и детей, проживающих на территории области.

Глава 13. Общая оценка положения несовершеннолетних
и рекомендации по улучшению их защиты и развития

Деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и подведомственных им учреждений, органов местного самоуправления по улучшению положения несовершеннолетних, в соответствии с обозначенными стратегическими направлениями региональной государственной социальной политики, позволила к началу 2007 года добиться как существенных положительных результатов, так и выявить недостатки и негативные моменты, требующие решения в предстоящий период.

В качестве достигнутых в 2006 году в Свердловской области позитивных изменений в положении несовершеннолетних необходимо отметить:

в области демографии:

увеличение показателя числа родившихся;

снижение показателя естественной убыли населения;

снижение детской смертности в возрасте от 1 года;

увеличение числа многодетных семей;

уменьшение количества отказов родителей забрать детей из медицинских учреждений (родильных домов);

увеличение миграционного прироста населения области;

в области повышения уровня жизни и благосостояния:

увеличение среднего размера пособий и пенсии в реальном выражении;

улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания и условий предоставления ими медицинских, образовательных, досуговых и социальных услуг женщинам, семьям и детям;

увеличение объемов финансирования летней оздоровительной кампании из средств федерального, регионального и местного бюджетов;

увеличение величины прожиточного минимума;

снижение числа граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума;

снижение уровня зарегистрированной безработицы;

в области здравоохранения:

повышение процента пренатального выявления врожденных пороков развития плода;

увеличение охвата детей профилактическими осмотрами;

увеличение охвата детей законченной вакцинацией;

сохранение высоких показателей абсолютных и относительных показателей охвата новорожденных аудиологическим скринингом;

сохранение высоких показателей охвата новорожденных скринингом на выявление фенилкетонурии и гипотиреоза;

увеличение числа беременных женщин, поставленных в ранних сроках на учет и охваченных осмотром терапевта и УЗИ-скринингом;

снижение количества абортов;

рост числа родившихся живыми;

увеличение количества женских консультаций, детских больниц, центров планирования семьи;

внедрение технологии успешного грудного вскармливания в деятельность лечебно-профилактических учреждений;

в области питания:

увеличение охвата питанием школьников;

увеличение использования в питании школьников обогащенных витаминных напитков и киселей;

улучшение организации питания в средних специальных учреждениях;

улучшение качества организации питания в оздоровительных учреждениях области;

в области образования:

формирование сети профильных ресурсных центров развития профессионального образования;

рост количества детских учреждений дополнительного образования и числа детей, получающих дополнительные образовательные услуги;

сохранение уровня числа выпускников специальных (коррекционных) школ, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования;

увеличение числа несовершеннолетних осужденных, получивших аттестат о полном (среднем) образовании;

рост успеваемости осужденных несовершеннолетних;

увеличение количества вечерних (сменных) общеобразовательных школ в учреждениях исполнения наказаний;

в области охраны труда:

сохранение высоких показателей по численности трудоустроенных подростков среди крупнейших областей и городов Российской Федерации и в Уральском федеральном округе;

организация занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних группы социального риска;

увеличение оказанных профориентационных услуг несовершеннолетним гражданам, освободившимся из системы учреждений исполнения наказаний;

увеличение организации трудовых бригад;

в области досуга и оздоровления:

увеличение выделенных на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков средств бюджетов разных уровней;

увеличение числа оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях;

оздоровление творчески одаренных детей;

увеличение числа детей и подростков, отдохнувших в оборонно-спортивных лагерях области;

оздоровление всех нуждающихся детей из числа вынужденных переселенцев;

увеличение охвата несовершеннолетних различными формами занятий физической культурой и спортом;

увеличение числа детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности;

рост числа детских физкультурно-оздоровительных и подростковых клубов по месту жительства;

открытие 2 муниципальных спортивных школ в городе Екатеринбурге;

укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей и спорта: реконструкция и строительство детских спортивных площадок по месту жительства;

рост количества физкультурно-оздоровительных клубов и спортивных секций по месту жительства;

низкий процент оказываемых платных услуг в сфере культуры;

в области социального обслуживания:

рост количества обслуженных благополучных семей, а также количества оказанных им социальных услуг;

усиление профилактической составляющей деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей и внедрение новых активных форм социальной работы;

в области организации государственной поддержки несовершеннолетних, находящихся в особо трудных условиях:

увеличение количества разработанных специалистами государственной службы медико-социальной экспертизы индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов;

повышение роли реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями в профилактике первичной детской инвалидности;

снятие остроты проблемы детской беспризорности и безнадзорности;

рост количества семейно-воспитательных групп, открытых в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей;

уменьшение числа несовершеннолетних, не посещающих по неуважительным причинам общеобразовательные учреждения;

уменьшение количества семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти - управлениях социальной защиты населения Свердловской области;

рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семьи (возвращены родителям, устроены под опеку (попечительство), усыновлены, взяты в приемные семьи);

открытие групп для "отказных" детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин;

уменьшение числа несовершеннолетних, совершивших преступления, а также количества совершенных ими преступлений;

снижение групповой преступности несовершеннолетних;

уменьшение числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения;

снижение уровня повторной преступности среди судимых несовершеннолетних;

снижение количества числа судимых подростков, совершивших повторные преступления.

Достижению позитивных результатов в улучшении положения семей и детей в области способствовала целенаправленная деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области, в соответствии с Планом мероприятий на 2006 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года, одобренным постановлением Правительства Свердловской области от 02.08.2006 г. N 658-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года и Плане мероприятий на 2006 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 8, ст. 1009).

Вместе с тем не удалось в 2006 году решить следующие проблемы:

уменьшение количества зарегистрированных актов об установлении отцовства и об усыновлении (удочерении);

увеличение заболеваемости детей первого года жизни;

стабильно высокий уровень заболеваемости среди детей и подростков по социально-значимым заболеваниям;

рост уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, школах-интернатах и детских домах;

неудовлетворительная обеспеченность специалистами педиатрических служб в большинстве сельских территорий Свердловской области;

отсутствие медицинских работник и квалифицированных специалистов по организации питания в ряде образовательных учреждений;

неудовлетворительное выполнение норм питания в дошкольных образовательных учреждениях

сохранение тенденции действия на детей в образовательных учреждениях неблагоприятных факторов (недостаточность и нарушение режима питания, дискомфортный тепловой режим, нерациональный режим дня в сочетании с высокой учебной нагрузкой и низкой двигательной активностью, низкий уровень искусственной освещенности, нерационально подобранная мебель);

недостаточное бюджетное финансирование системы дополнительного образования детей;

низкая материально-техническая оснащенность учреждений начального профессионального образования, действующих при воспитательных колониях;

увеличение уровня инвалидности детского населения;

рост числа несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств;

рост числа родителей, привлеченных к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию детей.

В предстоящий период в Свердловской области необходимо решить следующие задачи в сфере поддержки детства:

сохранение наметившихся положительных тенденций качественных и количественных характеристик демографического потенциала Свердловской области;

повышение уровня жизни и благосостояния семей с детьми Свердловской области, в том числе за счет предоставления системы пособий и компенсаций;

совершенствование организации медицинской помощи детям, профилактики заболеваний учащихся и воспитанников образовательных учреждений Свердловской области;

предупреждение распространения социально-значимых заболеваний среди детей и подростков;

обеспечение сохранения ставок медицинских работников в образовательных учреждения сельских территорий области.

совершенствование работы по организации и пропаганде здорового школьного питания;

сохранение и развитие системы квалифицированных специалистов по организации питания в образовательных учреждения области;

усиление контроля за состоянием среды в образовательных учреждениях области;

продолжение организации образовательного процесса в соответствии с региональным компонентом образования;

приведение сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений в соответствие с потребностями детей с ограниченными возможностями здоровья в получении специальных образовательных услуг;

создание условий для улучшения качества трудовой подготовки учащихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях с учетом потребностей рынка труда;

разработка и корректировка нормативных правовых оснований функционирования системы дополнительного образования детей в условиях развития партнерства с различными социальными институтами;

стимулирование через региональную систему грантовой поддержки деятельности специалистов системы дополнительного образования детей;

разработка и внедрение в практику областной программы поддержки и развития материально-технической базы системы дополнительного образования детей в Свердловской области с целевым финансированием из областного бюджета;

улучшение материально-технического оснащения образовательных учреждений, оказывающих образовательные услуги воспитанникам воспитательных колоний и несовершеннолетним осужденным следственных изоляторов;

развитие сети образовательных учреждений, осуществляющих образование детей, имеющих проблемы с законом;

обеспечение в приоритетном порядке трудоустройства несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

принятие мер по снижению числа нарушений трудового законодательства в отношении несовершеннолетних граждан;

обеспечение максимального охвата несовершеннолетних оздоровительными услугами;

организация работы по внедрению системы качества предоставляемых учреждениями социального обслуживания социальных услуг;

активизация работы по оценке эффективности выполнения рекомендованных мероприятий в индивидуальных программах реабилитации, обеспечение персонифицированного контроля количества и качества разрабатываемых индивидуальных программ реабилитации;

приведение в соответствие количества педиатрических филиалов федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" и норматива освидетельствования детей;

создание в каждой территории межведомственной, постоянно действующей комиссии по разбору всех случаев первичного выхода на инвалидность, разработка программы перспективного развития реабилитационных центров для детей-инвалидов Свердловской области с учетом проведения реабилитационных мероприятий для детей-инвалидов в возрасте до 5 лет по системе "Мать и дитя", детей подросткового возраста, детей с психическими заболеваниями;

разработка комплекса мер, направленных на профилактику семейного и детского неблагополучия;

совершенствование порядка выявления беспризорных и безнадзорных детей и оказания им эффективной и неотложной помощи;

продолжение работы по совершенствованию законодательной базы в рамках формирования мотивации общества в привлекательности развития системы семейных форм воспитания детей-сирот;

организация проведения комплекса мероприятий по совершенствованию медицинского обеспечения, улучшению питания детей, проживающих в домах ребенка;

повышение эффективности управления деятельностью областных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие института "школьных" инспекторов, обеспечение надежного сопровождения объектов образовательной сферы;

создание единого банка данных детей, требующих государственной защиты и находящихся в розыске в целях обеспечения деятельности субъектов системы профилактики;

создание эффективной действующей системы реабилитации граждан, отбывших наказание и освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, их адаптации к условиям жизни в постпенитенциарный период;

обеспечение перевода содержания деятельности учреждений социального обслуживания населения в режим профилактической работы;

разработка государственных нормативов оказания социальных услуг в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения Свердловской области.

Решение указанных задач в рамках межведомственного взаимодействия и в соответствии со стратегическими направлениями региональной государственной социальной политики позволит не только преодолеть негативные тенденции в положении несовершеннолетних, но и повысить "качество" жизни семей и детей в Свердловской области.

Глава 14. Заключение

2006 год стал чрезвычайно важным в долгосрочном развитии страны. Реализация в Российской Федерации и в Свердловской области как ее субъекте приоритетных национальных проектов "Современное здравоохранение", "Качественное образование", "Доступное и комфортное жилье", "Эффективное сельское хозяйство" позволила создать дополнительные условия улучшения положения семей с детьми.

Необходимо отметить, что в Свердловской области к 2006 году были созданы необходимые условия реализации национальных проектов, в том числе благодаря принятому в 2001 году курсу на повышение уровня и качества жизни населения на основе модернизации экономики и развития социальной сферы региона, областным государственным целевым программам, а также успешной реализации Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП ("Областная газета", 2001, 23 июня, N 122), и Концепции реализации государственной семейной политики Свердловской области на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 04.12.2002 г. N 1393-ПП ("Областная газета", 2002, 10 декабря, N 260).

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 20 октября 2009 г. N 1522-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 4 декабря 2002 г. N 1393-ПП признано утратившим силу

В 2006 году в Свердловской области была сформирована сквозная система управления по каждому проекту, созданы оперативные штабы, определены целевые показатели. Одним из основных критериев оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по реализации национальных проектов было определено повышение качества жизни уральской семьи и подрастающего поколения.

Отличительной особенностью в 2006 году функционирования сферы культуры стал первый год реализации регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере культуры. Свердловская область стала первым регионом Российской Федерации, где культура была вынесена в разряд национальных приоритетов.

Выделенные в 2006 году в рамках приоритетного регионального проекта в сфере физической культуры и спорта средства областного бюджета и муниципальных бюджетов позволили в значительной мере улучшить материально-техническую базу учреждений дополнительного образования детей и спорта.

Выделенные в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" средства были направлены на обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей, на снижение инвалидности, материнской и младенческой смертности, совершенствования методов обследования и лечения детей.

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" большой объем средств был направлен на государственную поддержку способной и талантливой молодежи, а также на разработку и внедрение инновационных образовательных программ.

Анализируя проведенную органами государственной власти Свердловской области работу по улучшению положения детей в Свердловской области, можно отметить, что приоритетным направлениями в 2006 году являлись:

исполнение бюджетных обязательств Свердловской области по осуществлению расходов областного бюджета на содержание государственных систем образования, здравоохранения, социальной защиты;

обеспечение выполнения государственных целевых программ по улучшению материально-технического обеспечения системы поддержки детства;

организационное и научно-методическое сопровождение развития содержания образования на основе государственного образовательного стандарта (национально-региональный компонент) образования в период детства, основного общего, среднего (полного) общего образования Свердловской области, регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования Свердловской области;

развитие межведомственного сотрудничества на принципах стратегического партнерства органов власти, общества, бизнеса;

развитие инфраструктуры единого информационно-образовательного пространства Свердловской области;

создание организационных, содержательных, информационных оснований развития системы помощи семье и детям в Свердловской области;

создание организационных, содержательных, информационных оснований развития системы государственного воспитания, социального обслуживания семьи и детей.

Результатами системной работы исполнительных органов государственной власти Свердловской области по повышению уровня и качества жизни семей и детей стали выбор семьи в качестве объекта государственной социальной поддержки, социальная консолидация усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, третьего сектора, бизнеса и широкой общественности в интересах детей, совершенствование региональной законодательной базы в области защиты прав и интересов семьи и детей, повышение качества деятельности основополагающих сфер жизнеобеспечения детей - здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов, улучшение основных демографических характеристик.

Совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, бизнеса, широкой общественности, в соответствии с обозначенными в главе 13 настоящего доклада приоритетами, целями и задачами, позволит создать комплекс необходимых условий для перехода на качественно новый уровень обеспечения жизненно важных социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи.

Приложение N 1

к государственному докладу

"О положении детей в Свердловской

области" по итогам 2006 года

Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства,
принятых в 2006 году

Законы Свердловской области:

от 7 марта 2006 года N 9-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70);

от 7 марта 2006 года N 10-ОЗ "О социальном обслуживании населения в Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70);

от 17 апреля 2006 года N 24-ОЗ "О признании утратившим силу Областного закона "Об органах опеки и попечительства в Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 19 апреля, N 116-117);

от 12 мая 2006 года N 25-ОЗ "О внесении изменения в часть первую пункта 3 статьи 5 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" ("Областная газета", 2006, 16 мая, N 145);

от 30 июня 2006 года N 38-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть" ("Областная газета", 2006, 1 июля, N 207-209);

от 30 июня 2006 года N 45-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Неотложные меры по предупреждению распространения в Свердловской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека" на 2007-2009 годы" ("Областная газета", 2006, 1 июля, N 207-209);

от 4 июля 2006 года N 50-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Свердловской области" на 2007-2009 годы" ("Областная газета", 2006, 7 июля, N 215-216);

от 4 июля 2006 года N 51-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области" на 2007-2009 годы" ("Областная газета", 2006, 7 июля, N 215-216);

от 4 июля 2006 года N 52-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и предупреждение распространения в учреждениях уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории Свердловской области, ВИЧ-инфекции и туберкулеза" на 2007-2009 годы" ("Областная газета", 2006, 7 июля, N 215-216);

от 21 июля 2006 года N 69-ОЗ "О внесении изменений в пункт 1 статьи 4 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии на ребенка" ("Областная газета", 2006, 26 июля, N 238-244);

от 21 июля 2006 года N 70-ОЗ "О внесении изменения в пункт 1 статьи 4 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" ("Областная газета", 2006, 26 июля, N 238-244);

от 8 декабря 2006 года N 93-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 2006, 12 декабря, N 420-422);

от 8 декабря 2006 года N 94-ОЗ "О ежемесячном пособии приемному родителю на содержание ребенка" ("Областная газета", 2006, 12 декабря, N 420-422);

ГАРАНТ:

Законом Свердловской области от 19 ноября 2008 г. N 107-ОЗ Закон Свердловской области от 8 декабря 2006 г. N 94-ОЗ признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

Постановления Областной Думы Законодательного Собрания
Свердловской области:

от 28.02.2006 г. N 1992-ПОД "Об исполнении Закона Свердловской области "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 2-1, ст. 162);

от 18.04.2006 г. N 2046-ПОД "О выполнении областной государственной целевой программы "Патриотическое воспитание молодежи в Свердловской области" на 2003-2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 4-1, ст. 441);

от 18.04.2006 г. N 2056-ПОД "О выполнении областной государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области" на 2003-2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 4-1, ст. 451);

от 18.04.2006 г. N 2057-ПОД "О выполнении областной государственной целевой программы "Обеспечение развития культурной деятельности на территории Свердловской области" на 2003-2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 4-1, ст. 452);

от 18.04.2006 г. N 2058-ПОД "О выполнении областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 4-1, ст. 453);

от 18.04.2006 г. N 2059-ПОД "Об исполнении Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии на ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 4-1, ст. 454);

от 04.07.2006 г. N 2263-ПОД "Об исполнении территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2005 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 12-1, ст. 1507);

от 13.12.2006 г. N 208-ПОД "Об исполнении Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии на ребенка за первое полугодие 2006 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 12-1, ст. 1507);

от 13.12.2006 г. N 212-ПОД "О внесении изменения в приложение к постановлению Областной Думы от 19.02.2002 г. N 1292-ПОД "О создании общественной молодежной палаты при Областной Думе Законодательного Собрания Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 12-1, ст. 1511);

Указы Губернатора Свердловской области:

от 14 августа 2006 года N 746-УГ "О присуждении учащимся премии Губернатора Свердловской области за 2005/2006 учебный год" ("Областная газета", 2006, 18 августа, N 270-271);

от 30 августа 2006 года N 790-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года и Плана мероприятий на 2006 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 8-2 , ст. 1063);

от 21 ноября 2006 года N 1018-УГ "О создании государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва "Аист" ("Областная газета", 2006, 29 ноября, N 400-401);

от 29 декабря 2006 года N 1145-УГ "Об утверждении межведомственной комплексной программы профилактики правонарушений в Свердловской области на 2007-2009 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 12-1, ст. 1563);

Постановления Правительства Свердловской области:

от 17.01.2006 г. N 15-ПП "О региональном (национально-региональном) компоненте государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 1, ст. 30);

от 26.01.2006 г. N 94-ПП "О выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ и муниципальных общеобразовательных школ в Свердловской области за счет средств федерального бюджета в 2006 году" ("Областная газета", 2006, 3 февраля, N 28-29);

от 03.02.2006 г. N 104-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на I квартал 2006 года" ("Областная газета", 2006, 8 февраля, N 34);

от 07.02.2006 г. N 110-ПП "О территориальной программе содействия занятости населения Свердловской области на 2006-2008 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 2-2, ст. 215);

от 09.03.2006 г. N 201-ПП "О реализации мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин" ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70);

от 10.03.2006 г. N 213-ПП "Об утверждении проекта "Профессиональное образование специалистов малого предпринимательства в сфере строительства Свердловской области", осуществляемого совместно с германской стороной" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 3-1, ст. 342);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1430-ПП постановление Правительства Свердловской области от 10 марта 2006 г. N 213-ПП признано утратившим силу

от 20.03.2006 г. N 251-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на II квартал 2006 года" ("Областная газета", 2006, 24 марта, N 84-85);

от 29.03.2006 г. N 280-ПП "Об утверждении сетевых планов-графиков по реализации региональных компонентов приоритетных национальных проектов в сфере культуры и физической культуры и спорта в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 3-2, ст. 382);

от 29.03.2006 г. N 283-ПП "О проведении областного конкурса научно-исследовательских работ студентов учреждений среднего профессионального образования и высшего профессионального образования Свердловской области "Научный Олимп" ("Областная газета", 2006, 7 апреля, N 101-102);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 11 августа 2011 г. N 1068-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 29 марта 2006 г. N 283-ПП признано утратившим силу

от 31.03.2006 г. N 290-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 12.12.2005 г. N 1056-ПП "Об утверждении сетевых планов-графиков по реализации приоритетных национальных проектов в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 3-2, ст. 383);

от 05.04.2006 г. N 303-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации внеочередного и первоочередного предоставления детям сотрудников милиции, военнослужащих, судей мест в образовательных и летних оздоровительных организациях" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 4, ст. 395);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1430-ПП постановление Правительства Свердловской области от 5 апреля 2006 г. N 303-ПП признано утратившим силу

от 18.04.2006 г. N 326-ПП/45 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2006 году" ("Областная газета", 2006, 29 апреля, N 131-132);

от 25.04.2006 г. N 337-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на II квартал 2006 года" ("Областная газета", 2006, 28 апреля, N 128-129);

от 15.05.2006 г. N 396-ПП "О докладе "Состояние системы образования Свердловской области в 2005 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 5-1, ст. 523);

от 02.06.2006 г. N 454-ПП "Об укреплении материально-технической базы государственных образовательных учреждений, принятых в ведение Министерства общего и профессионального образования Свердловской области с 1 января 2006 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 6-1, ст. 786);

от 20.06.2006 г. N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 24 июня, N 198);

от 23.06.2006 г. N 541-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на III квартал 2006 года" ("Областная газета", 2006, 27 июня, N 199-200);

от 23.06.2006 г. N 546-ПП "О выплате надбавок за квалификационные категории специалистам и руководящим работникам областных государственных и муниципальных учреждений образования, культуры и искусства и социального обслуживания населения, расположенных на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 28 июня, N 201-202);

от 07.07.2006 г. N 586-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, исполняющих функции опеки и попечительства несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 7-2, ст. 952);

от 13.07.2006 г. N 602-ПП "Об утверждении Плана предоставления услуг, оказываемых гражданам областными государственными учреждениями на безвозмездной основе за счет финансирования из областного бюджета, на 2007 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 7-2, ст. 964);

от 13.07.2006 г. N 603-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 01.02.2005 г. N 70-ПП "О порядке реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" ("Областная газета", 2006, 19 июля, N 230);

от 17.07.2006 г. N 607-ПП "О финансировании расходов на внедрение инновационных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Свердловской области, за счет средств федерального бюджета в 2006 году" ("Областная газета", 2006, 21 июля, N 232);

от 27.07.2006 г. N 639-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на III квартал 2006 года" ("Областная газета", 2006, 1 августа, N 251);

от 31.07.2006 г. N 647-ПП "О бесплатном проезде для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 8 августа, N 259);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 г. N 1423-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 31 июля 2006 г. N 647-ПП признано утратившим силу с 1 февраля 2009 г.

от 31.08.2006 г. N 744-ПП "Об итогах подготовки граждан по основам военной службы в Свердловской области в 2005/2006 учебном году и задачах по ее дальнейшему совершенствованию в 2006/2007 учебном году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 8-1, ст. 1058);

от 31.08.2006 г. N 748-ПП "Об утверждении Положения о размере и порядке выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях" ("Областная газета", 2006, 6 сентября, N 292);

от 31.08.2006 г. N 747-ПП "О подготовке образовательных учреждений Свердловской области к началу 2006/2007 учебного года" ("Областная газета", 2006, 6 сентября, N 292);

от 06.09.2006 г. N 764-ПП "Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 13 сентября, N 300);

от 13.09.2006 г. N 791-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 26.01.2006 г. N 94-ПП "О выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ и муниципальных общеобразовательных школ в Свердловской области за счет средств федерального бюджета в 2006 году" ("Областная газета", 2006, 16 сентября, N 305-306);

от 14.09.2006 г. N 799-ПП "О выплате единовременного пособия на обзаведение хозяйством педагогическим работникам, поступившим на работу в 2005, 2006 годах в областные государственные образовательные организации или муниципальные образовательные организации, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 23 сентября, N 315);

от 14.09.2006 г. N 798-ПП "О выплате денежного поощрения лучшим учителям Свердловской области за счет средств федерального бюджета в 2006 году" ("Областная газета", 2006, 20 сентября, N 309-310);

от 25.09.2006 г. N 821-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на IV квартал 2006 года" ("Областная газета", 2006, 29 сентября, N 322-323);

от 02.10.2006 г. N 837-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 6 октября, N 332-333);

от 05.10.2006 г. N 849-ПП "О внесении изменений в Положение о порядке выявления и учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования в Свердловской области, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 26.04.2004 г. N 308-ПП" ("Областная газета", 2006, 11 октября, N 338);

от 11.10.2006 г. N 866-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 17 октября, N 344);

от 16.10.2006 г. N 884-ПП "О подготовке граждан по военно-учетным специальностям в образовательных учреждениях Свердловской областной оборонной спортивно-технической организации Российской Федерации и образовательных учреждениях начального профессионального образования Свердловской области и ее дальнейшем совершенствовании в 2007 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 10, ст. 1230);

от 25.10.2006 г. N 896-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на IV квартал 2006 года" ("Областная газета", 2006, 27 октября, N 360-361);

от 24.11.2006 г. N 1008-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 06.09.2006 г. N 764-ПП "Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 2 декабря, N 408-409);

от 28.11.2006 г. N 1014-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 14.09.2006 г. N 798-ПП "О выплате денежного поощрения лучшим учителям Свердловской области за счет средств федерального бюджета в 2006 году" ("Областная газета", 2006, 2 декабря, N 408-409);

от 12.12.2006 г. N 1046-ПП "О внесении изменений в Положение о стипендиальном обеспечении учащихся и студентов областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2005 г. N 175-ПП "Об утверждении Положения о стипендиальном обеспечении учащихся и студентов областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования" ("Областная газета", 2006, 19 декабря, N 430-431);

от 20.12.2006 г. N 1070-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на I квартал 2007 года" ("Областная газета", 2006, 29 декабря, N 444-445);

от 29.12.2006 г. N 1127-ПП "О ежегодном проведении на территории Свердловской области областной межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток" ("Областная газета", 2007, 17 января, N 10);

Распоряжения Правительства Свердловской области:

от 10.07.2006 г. N 760-РП "Об утверждении состава Координационного совета по реализации мероприятий регионального проекта "Родники" на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 14 июля, N 224-225);

от 19.09.2006 г. N 1108-РП "О рабочей группе по разработке проекта закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" и проекта постановления Правительства Свердловской области "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 14.01.2005 г. N 8-ПП "Об утверждении Перечня документов, подтверждающих соблюдение условий осуществления выплаты ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка, представляемых в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения" ("Областная газета", 2006, 23 сентября, N 315);

от 16.11.2006 г. N 1341-РП "О проведении Всероссийских специальных олимпийских игр по баскетболу - 2006 на Кубок баскетбольного клуба Уральской горно-металлургической компании" ("Областная газета", 2006, 24 ноября, N 392-393).

Приложение N 2

к ежегодному государственному докладу

"О положении детей в Свердловской области"

по итогам 2006 года

Статистические данные, характеризующие положение
детей в Свердловской области

Глава 2. Основные демографические характеристики

Таблица 1

Основные демографические характеристики
Свердловской области

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
* Численность постоянного населения, в тыс. человек,	4514,1	4477,5	4448,1	4428,2	4409,7
в том числе: численность детей от 0 до 17 лет, в тыс. человек	970,2	911,3	896,5	864,7	831,5
удельный вес численности детей в общей численности населения, в процентах	21,5	20,4	20,2	19,5	18,9
Число родившихся	44663	46340	47877	45956	47328 1
Число родившихся на 1000 человек	9,9	10,4	10,7	10,4	10,7 1
Число родившихся у несовершеннолетних матерей	1340	1397	1413	1354	нет данных
Удельный вес родившихся у несовершеннолетних матерей в общей численности родившихся, в процентах	3,0	3,0	3,0	2,9	нет данных
Число браков	31426	33003	30003	33165	34867
Коэффициент брачности, в процентах	6,9	7,3	6,8	7,5	7,9 1

* оценка итогов Всероссийской переписи населения в 2002 году;

1 предварительные данные.

Глава 3. Уровень жизни и благосостояния детей

Таблица 2

Структура использования денежных доходов населения

Показатель	2006 год (млн. рублей)	2006 год в процентах к 2005 году
1	2	3
Денежные доходы населения	584529	127,2
Расходы населения:	550233	123,3
потребительские расходы	405460	127,6
обязательные платежи и разнообразные взносы	60700	138,8
сбережения	52825	102,0
из них во вкладах и ценных бумагах	28855	137,7
покупка валюты	31248	95,4
Превышение доходов над расходами	34296	в 2,6 раза

Таблица 3

Величина прожиточного минимума по социально-демографическим
группам населения Свердловской области в 2002-2006 годах

                                                                 (рублей)

Год	Квартал	На душу населения	По социально-демографическим группам населения
			трудоспособ- ное население	пенсионеры	дети
2002	I квартал	1918	2076	1474	1911
	II квартал	2010	2178	1547	1996
	III квартал	2011	2180	1548	1997
	IV квартал	2034	2206	1560	2019
2003	I квартал	2114	2277	1640	2123
	II квартал	2193	2363	1706	2195
	III квартал	2142	2317	1665	2124
	IV квартал	2173	2354	1683	2149
2004	I квартал	2279	2466	1771	2258
	II квартал	2391	2588	1894	2358
	III квартал	2404	2605	1874	2364
	IV квартал	2432	2637	1884	2395
2005	I квартал*
	II квартал	2602	2840	2027	2586
	III квартал	2823	3060	2129	2781
	IV квартал	2891	3138	2242	2836
2006	I квартал	2861	3118	2196	2795
	II квартал	3266	3523	2591	3122
	III квартал	3409	3680	2700	3250
	IV квартал	3436	3711	27250	3270

* В соответствии с Законом Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 233-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О прожиточном минимуме в Свердловской области" ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359) величина прожиточного минимума со II квартала 2005 года устанавливается не за отчетный период, а на очередной квартал. В I квартале 2005 года использовалась величина прожиточного минимума, утвержденная на IV квартал 2004 года.

Величина прожиточного минимума по социально-демографическим
группам населения Свердловской области в 2002-2006 годах

(рублей)

"Величина прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения Свердловской области в 2002-2006 годах"

Таблица 4

Многодетные семьи в Свердловской области

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Количество многодетных семей	21348	21051	16983	16218	17069
В них воспитывается детей	70241	68921	55987	53080	55784

Таблица 5

Динамика численности мигрантов, в том числе детей из семей
вынужденных переселенцев, состоящих на учете в Управлении
Федеральной миграционной службы по Свердловской области,
за 2002-2006 годы

Год	Вынужденные переселенцы, состоящие на учете
	всего		в том числе дети
	семей	человек	всего	в возрасте
				0-5 лет	6-15 лет	16-17 лет
2002	1701	4102	1034	76	737	221
2003	1267	3027	726	51	516	159
2004	912	2135	458	25	337	96
2005	626	1480	304	11	218	75
2006	480	1112	194	4	149	41

Таблица 6

Динамика численности семей вынужденных переселенцев с детьми,
относящихся к категории малообеспеченных семей,
за 2002-2006 годы

Год	Одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком (детьми) в возрасте до 18 лет					Многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет
	всего		в том числе детей			всего		в том числе детей
	семей	чело- век	всего	0-5 лет	6-17 лет	семей	чело- век	всего	0-5 лет	6-17 лет
2002	45	111	63	5	58	21	119	74	9	65
2003	43	119	71	2	69	12	70	43	6	37
2004	10	24	14	1	13	5	30	17	1	16
2005	5	12	7	0	7	4	26	17	1	16
2006	5	12	7	0	7	4	26	16	0	16

Таблица 7

Возрастной состав вынужденных переселенцев, состоящих
на учете в Управлении Федеральной миграционной службы по
Свердловской области, по состоянию
на 31 декабря 2006 года

Возраст	Количество человек
0-5 лет	4
6-15 лет	149
16-17 лет	41
Трудоспособный возраст	734
Старше трудоспособного возраста	184

Таблица 8

Динамика численности детей из семей вынужденных переселенцев,
разлученных с родителями или не имеющих родителей,
за 2002-2006 годы

Год	Количество детей
2002	4
2003	3
2004	1
2005	0
2006	1

Таблица 9

Расходование средств федерального бюджета на оказание помощи
детям из семей вынужденных переселенцев в 2002-2006 годах

                                                            (тыс. рублей)

Год	Всего	Оказание материа- льной помощи	Предоставле- ние единовремен- ной материальной помощи к началу учебного года	Организа- ция бесплатно- го питания в школах	Организация отдыха и оздоровле- ния детей	Органи- зация новогод- них предста- влений для детей
1	2		4	5	6	7
2002	440,22	221,2	104,02	-	100,0	15,0
2003	242,88	-	-	-	242,88	-
2004	405,0	-	-	-	405,0	-
2005	208,00	-	-	-	208,0	-
2006	208,00	-	-	-	208,00	-
Итого	1504,1	221,2	104,02	-	1163,88	15,0

Глава 4. Охрана здоровья детей

Таблица 10

Общие сведения о населении и демографические показатели
Свердловской области

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6
Общая численность населения, в млн. человек	4,5	4,5	4,4	4,4	4,4
Число женщин фертильного возраста, в млн. человек	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2
Удельный вес женщин в общей численности населения	26,4	26,6	27,0	27,1	27,2
Число детей до 14 лет, в млн. человек	0,73	0,7	0,7	0,65	0,63
Удельный вес детей до 14 лет в общей численности населения	16,1	15,6	14,9	14,6	14,3
Число подростков 15-17 лет, в млн. человек	0,23	0,23	0,23	0,22	0,20
Удельный вес подростков к общей численности населения	5,1	5,1	5,2	4,9	4,5
Доля детей (0-17 лет) в общей численности населения, в процентах	21,2	20,7	20,2	19,5	18,9
Число детей в возрасте до 1 года	38 577	40 592	42522	42541	43284
Родились живыми	44 702	46 450	47777	45903	47075
Рождаемость на 1000 человек населения	9,8	10,3	10,7	10,4	10,7
Общая смертность на 1000 человек населения	16,9	17,0	16,5	16,5	15,2
Естественная убыль населения на 1000 человек	-7,1	-6,9	-5,8	-6,1	-4,5
Младенческая смертность на 1000 человек	11,6	12,5	10,4	10,4	8,9

Таблица 11

Материнская смертность

Показатель	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	Россия 2005 год
Всего умерло матерей	27	19	14	14	17
Частота на 100 тысяч живорожденных детей	60,3	40,9	29,3	30,5	36,1	27,7

Таблица 12

Уровни младенческой смертности (на 1000 родившихся)
в городах и сельских районах Свердловской области

Территории	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Всего по Свердловской области	11,6	12,2	10,4	10,4	8,7
Города Свердловской области	10,5	11,2	9,9	9,7	8,7
Сельские районы Свердловской области	14,7	15,2	11,7	12,4	9,1

Таблица 13

Общая заболеваемость детей в возрасте до 14 лет (на 1000 детей)

Классы болезней	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006	Россия 2005 год
1	2		4	5	6	7
Всего	1916,0	1964,2	2060,2	2182,5	2190,4	2150,1
в том числе: инфекционные болезни	100,2	101,7	108,4	105,9	106,9	97,0
новообразования	4,7	5,5	5,8	6,0	6,2	6,3
болезни эндокринной системы	24,8	24,7	25,4	30,5	38,3	42,5
болезни крови и кроветворных органов	25,5	25,6	29,2	36,5	33,0	32,3
психические расстройства	32,0	32,7	33,7	34,3	33,9	35,7
болезни нервной системы	68,4	71,0	78,6	86,0	87,0	80,6
болезни глаза	111,4	100,3	102,3	109,2	110,8	112,8
болезни уха	58,1	52,0	57,4	61,6	64,2	54,7
болезни системы кровообращения	10,3	10,6	10,8	11,3	11,4	22,6
болезни органов дыхания	946,8	1004,3	1074,4	1129,0	1143,5	1065,9
болезни органов пищеварения	143,0	140,4	128,8	141,8	131,6	150,9
болезни мочеполовой системы	52,7	57,1	61,6	66,9	69,1	55,3
болезни кожи и подкожной клетчатки	92,4	95,8	103,4	107,5	108,2	107,0
болезни костно-мышечной системы	46,7	46,1	48,5	52,1	54,0	78,1
врожденные аномалии	13,7	15,9	17,1	18,6	18,7	27,0
болезни перинатального периода	46,9	45,3	46,6	50,1	49,7	нет данных
травмы и отравления	95,1	92,3	85,8	95,8	86,4	102,5

Таблица 14

Динамика уровня острой заболеваемости детей в образовательных
учреждениях (на 1000 детей)

Виды образовате- льных учреждений	Средний многоле- тний уровень	Годы					Темп измене- ния к среднему многоле- тнему уровню, процен- тов
		2002	2003	2004	2005	2006
Дошкольные образовате- льные учреждения	1321,3	1225,3	1261,6	1273,7	1267,3	1268,9	-4,0
Общеобразо- вательные школы	514,3	518,8	532,9	530,3	526,5	536,6	4,4
Учреждения начального профессио- нального образования	574,4	573,7	635,9	593,1	546,9	589	2,5
Средние специальные учебные заведения	442,8	366	388,5	411,6	385,8	368,5	- 16,8
Школы-инте- рнаты, детские дома	866,1	883,3	901,4	826,9	885,7	985,1	13,7

Таблица 15

Динамика уровня пораженности детей в образовательных
учреждениях хроническими заболеваниями

                                                          (на 1000 детей)

Виды образовате- льных учреждений	Средний многолетний уровень	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	Темп изменения к среднему многолет- нему уровню, процентов
Дошкольные образовате- льные учреждения	348,4	486,2	498,7	502,6	496,5	506	+ 45,2
Общеобразо- вательные школы	361,2	498,6	514,5	535,7	540,8	537,5	+ 48,8
Учреждения начального профессиона- льного образования	317,7	429,9	430,8	396,3	410,0	355,5	+ 12
Средние специальные учебные заведения	376,5	401,3	401,3	482,0	429,9	382,4	+ 1,6
Школы-интер- наты, детские дома	1362,6	401,3	401,3	482,0	429,9	1742,1	+ 27,8

Таблица 16

Динамика уровня инвалидности детей до 14 лет

                                                                (человек)

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5
Всего детей-инвалидов	14820	14335	13460	13361	13424
на 1000 детского населения	21,3	21,5	21,2	21,3	21,7
в том числе детей-инвалидов с впервые установленной инвалидностью	2730	2649	2696	2141	2309
на 1000 детского населения	3,9	4,0	4,2	3,4	3,7

Таблица 17

Распределение детей-инвалидов
по главному нарушению в состоянии здоровья

Виды нарушений в состоянии здоровья	Удельный вес по годам процентов					Россия 2004 год
	2002	2003	2004	2005	2006
Умственные	16,0	17,1	17,7	17,4	19,3	22,3
Другие психологические	9,5	8,7	9,1	9,3	9,1	6,4
Языковые и речевые	2,2	1,7	1,6	1,8	1,8	2,0
Слуховые и вестибулярные	4,0	3,7	3,5	3,5	3,2	5,2
Зрительные	8,5	8,5	8,8	8,0	7,7	7,9
Висцеральные и метаболические	27,5	28,0	27,3	28,2	28,2	24,7
Двигательные	21,2	21,7	20,9	21,2	20,1	22,6
Уродующие	6,2	5,9	6,0	5,4	5,1	4,8
Общие и генерализированные	4,9	4,6	4,9	5,1	5,5	4,1

Таблица 18

Динамика уровня инвалидности подростков
(15-17 лет)

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6
Всего инвалидов среди подростков, человек	6193	6305	5798	5331	4796
на 1000 населения	27,6	28,1	26,0	25,1	24,6
в том числе с впервые установленной инвалидностью, человек	626	603	500	409	384
на 1000 населения	2,8	2,7	2,2	1,9	2,0

Таблица 19

Смертность детей (0-17 лет)
в городах и сельских районах Свердловской области
на 100 тысяч человек

Территории	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Всего по Свердловской области	123,3	129,2	118,0	118,9	77,8
Города Свердловской области	112,6	114,4	105,4	108,3	71,8
Сельские районы Свердловской области	151,4	168,5	151,3	148,0	103,6

Глава 5. Проблемы детского питания

Таблица 20

Динамика развития сети предприятий, организующих питание учащихся
общеобразовательных школ, за 2002-2006 годы

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6
Количество предприятий	1292	1292	1256	1283	1300
Количество посадочных мест, тысяч	155,8	135,7	137,4	137,4	138,5

Динамика развития сети предприятий, организующих питание
учащихся образовательных учреждений Свердловской области

"Динамика развития сети предприятий, организующих питание учащихся образовательных учреждений Свердловской области"

Глава 6. Образование: обучение, воспитание и развитие детей

Таблица 21

Общее количество детей, не посещающих образовательные
учреждения, в возрасте от 6,5 до 15 лет

                                                                (человек)

Управленческие округа Свердловской области и муниципальные образования в Свердловской области, не вошедшие в управленческие округа	По состоя- нию на 1 апреля 2005 года	По состоя- нию на 31 мая 2005 года	По состоя- нию на 1 сентяб- ря 2005 года	По состоя- нию на 1 октября 2005 года	По состоя- нию на 1 ноября 2004 года	По состоя- нию на 31 декабря 2005 года	По состо- янию на 31 декаб- ря 2006 года
Восточный управленческий округ	152	155	226	95	56	57	65
Южный управленческий округ	105	97	110	67	32	21	8
Горнозаводской управленческий округ	60	111	178	88	95	54	52
Западный управленческий округ	206	177	185	85	75	78	70
Северный управленческий округ	140	152	179	34	24	26	12
Арамильский городской округ	2	2	2	2	3	3	2
Березовский городской округ	21	23	17	17	10	10	1
Муниципальное образование "город Екатеринбург"	56	55	55	48	70	76	86
Режевской городской округ	24	25	15	15	8	5	2
Сысертский городской округ	37	37	32	24	7	3	3
Итого по Свердловской области	803	834	999	475	380	326	301

Таблица 22

Сеть и контингент дошкольных образовательных учреждений
Свердловской области

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Количество дошкольных образовательных учреждений (вместе с ведомственными образовательными учреждениями)	1605	1526	1507	1449	1456
в них детей, человек	143798	146922	151334	154978	162115

Таблица 23

Численность детей в группах разного назначения

                                                                (человек)

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Компенсирующие группы	14644	15256	17528	16951	17705
Группы ухода, присмотра, оздоровления	3213	3250	3942	4073	4336
Группы с 24-часовым пребыванием детей	2507	2274	2803	2696	2549
Группы с кратковременным пребыванием детей	751	918	620	677	597

Таблица 24

Сеть и контингент дневных общеобразовательных учреждений
Свердловской области на начало 2005/2006 учебного года
(без специальных (коррекционных) образовательных учреждений и
учреждений для детей с девиантным поведением)

Показатель	Город		Село		Итого
	количес- тво школ	всего учащихся (человек)	количес- тво школ	всего учащихся (человек)	коли- чество школ	всего учащихся (человек)
1	2	3	4	5	6	7
Общее число школ из них:	675	320419	534	68733	1209	389152
начальных	30	3799	64	1497	94	5296
основных	71	9228	147	8126	218	17354
средних (полных)	574	307392	323	59110	897	366502
школ с углубленным изучением предмета	103	19235	-	-	103	19235
гимназий	41	28174	-	-	41	28174
лицеев	18	15317	-	-	18	15317

Таблица 25

Сеть и контингент дневных общеобразовательных учреждений

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Количество дневных общеобразовательных учреждений (вместе с ведомственными образовательными учреждениями)	1457	1340	1332	1295	1294
в них учащихся, человек	573943	501352	463793	432590	406633

Таблица 26

Численность выпускников, награжденных медалями

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6
Количество медалистов, награжденных золотыми медалями, человек (в процентах к общему числу выпускников)	429 (1,2)	594 (1,6)	606 (1,6)	617 (1,7)	621 (1,8)
Количество медалистов, награжденных серебряными медалями, человек (в процентах к общему числу выпускников)	1475 (4)	1484 (4)	1630 (4,3)	1618 (4,3)	1506 (4,4)
Количество медалистов всего, человек (в процентах к общему числу выпускников)	1904 (5,2)	2078 (5,6)	2236 (5,9)	2235 (6,0)	2127

Таблица 27

Численность выпускников
основного и среднего (полного) общего образования

                                                                (человек)

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Численность выпускников: 9 класс	66050	60316	59486	56174	50077
11 класс	37567	37795	37516	37340	34100

Таблица 28

Образовательные учреждения,
работающие посменно, и доля обучающихся в них

Учебный год	Число образовательных учреждений, работающих посменно, и их доля от общего числа образовательных учреждений, процентов				Доля обучающихся, занимающихся во 2 и 3 смены (процентов)
	в 2 смены		в 3 смены
2002/2003	452	37 процента	0	0 процентов	18,2 процента
2003/2004	415	34,4 процента	2	0,16 процента	16,2 процента
2004/2005	446	36,8 процента	1	0,08 процента	15,4 процента
2005/2006	412	34,1 процента	1	0,08 процента	13,5 процента
2006/2007	392	32,4 процента	0	0 процентов	13,3 процента

Таблица 29

Сеть и контингент учреждений для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Количество учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	79	80	78	76	75
в них воспитанников, человек	5366	5332	4987	4626	4276

Таблица 30

Численность детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в разных типах
образовательных учреждений Свердловской области

                                                                (человек)

Тип учреждения	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Детские дома Министерства образования Российской Федерации и других министерств и ведомств	2568/2546
Школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	553/536
Детские дома-школы	830/720
Специальные (коррекционные) школы-интернаты	6115/520
Школы-интернаты общего типа	3288/527
Всего	13354/4849

Таблица 31

Сеть и контингент образовательных
учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
1	2		4	5	6
Количество учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья	78	75	75	77	76
в них учащихся (воспитанников), человек	10942	10357	9893	9913	9056

Таблица 32

Сеть и контингент вечерних сменных образовательных учреждений

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Количество вечерних (сменных) школ	54	51	52	53	50
в них учащихся, человек	15515	14218	14096	14123	13304

Таблица 33

Сеть и контингент учреждений дополнительного образования

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Количество учреждений дополнительного образования	281	241	245	252	253
в них занимающихся, человек	222184	222255	224658	235380	236765

Таблица 34

Сеть и контингент учреждений начального профессионального
образования

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Количество учреждений начального профессионального образования	125	121	121	122	97
в них учащихся, человек	56376	55126	53386	50735	46522

Таблица 35

Сеть и контингент
государственных учреждений среднего профессионального образования

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Количество учреждений среднего профессионального образования	93	90	88	86	91
в них учащихся, тыс. человек	97,7	98,3	98,0	97,1	93,2

Таблица 36

Сеть и контингент
государственных учреждений высшего профессионального образования

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Количество учреждений высшего профессионального образования	17	18	18	18	20
в них студентов, тыс. человек	157,2	169,3	181,3	179,1	180,1

Таблица 37

Учреждения дополнительного образования по видам
образовательной деятельности

Учреждения по видам образовательной деятельности	Количество учреждений дополнительного образования* (* процентов от общего количества учреждений дополнительного образования)	Численность занимающихся, человек** (** процентов от общей численности занимающихся в учреждениях дополнительного образования)
1	2	3
Учреждения, работающие по всем видам образовательной деятельности (центры, дворцы, дома детского творчества и другие учреждения)	106 (41,9 процента)	143497 (60,6 процента)
Учреждения, осуществляющие художественную образовательную деятельность (центры, дворцы, дома)	24 (9,5 процента)	8549 (3,6 процента)
Учреждения, осуществляющие эколого-биологическую образовательную деятельность (центры, дворцы, дома, станции, клубы)	12 (4,7 процента)	9533 (4,0 процента)
Учреждения, осуществляющие техническую образовательную деятельность (центры, дворцы, дома, станции, клубы)	12 (4,7 процента)	11167 (4,7 процента)
Учреждения, осуществляющие туристско-краеведческую образовательную деятельность (центры, дворцы, дома, станции, клубы)	7 (2,8 процента)	3194 (1,4 процента)
Учреждения, осуществляющие спортивную образовательную деятельность (детско-юношеские школы и клубы общей физической подготовки)	86 (34,0 процента)	58748 (24,8 процента)
Учреждения, осуществляющие военно-патриотическую и спортивно-техническую образовательную деятельность (клубы, школы)	0	0
Другие учреждения	6 (2,4 процента)	2077 (0,9 процента)
Всего учреждений	253	236765

Глава 7. Исполнение законодательства о труде и охране труда
несовершеннолетних

Таблица 38

Занятость несовершеннолетних в 2002-2006 годах при содействии
Департамента государственной службы занятости населения
Свердловской области

N п/п	Показатель	Годы
		2002	2003	2004	2005	2006
1.	Число подростков 14-18 лет, обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства, - всего	41475	45140	47660	61628	61735
	из них трудоустроено	35029	40000	40369	55624	55454
	уровень трудоустройства, в процентах	84,5	88,6	84,7	90,3	89,8
2.	Временная занятость подростков в период каникул - всего	32399	35822	38745	53913	54110
	доля временно занятых подростков из числа трудоустроенных, в процентах	92,5	89,6	96,0	97,0	97,6
3.	Число направленных на профессиональное обучение безработных несовершеннолетних в возрасте 16-18 лет	1730	1624	1707	1755	1604
4.	Число закончивших профессиональное обучение подростков в возрасте 16-18 лет из числа безработных по направлению службы занятости	1941	1714	1682	1694	1579
5.	Численность безработных несовершеннолетних в возрасте 16-18 лет	1269	1573	2750	1575	1291
6.	Численность безработных из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	100	147	362	312	295

Таблица 39

Динамика трудоустройства несовершеннолетних
через систему молодежных бирж труда

Год	Молодежные биржи труда (единиц)	Летние молодежные биржи труда (единиц)	Трудоустроено (человек)	Сельскохозяйствен- ные отряды, в том числе выездные (человек)
1	2	3	4	5
2002	39	55	42000	8000
2003	40	32	55000	7000
2004	42	18	54000	7000
2005	40	20	73000	нет данных
2006	40	21	77000	нет данных

Таблица 40

Динамика трудоустройства несовершеннолетних
особых категорий

                                                               (человек)

Год	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	Дети из неблагополучных семей	Дети, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних
2002	нет данных	15300	1500
2003	1700	17000	1900
2004	2000	19000	1800
2005	2600	28104	2420
2006	2700	25707	3020

Таблица 41

Основные показатели работы
Департамента государственной службы занятости населения
Свердловской области по организации профессионального обучения
несовершеннолетних безработных граждан в 2002-2006 годах

N п/п	Показатели	Годы
		2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6	7
1.	Направлено на профессиональное обучение, всего	1730	1624	1707	1755	1604
2.	Закончили профессиональное обучение, всего	1941	1714	1682	1694	1579
	в том числе:
	получили профессиональную подготовку (первоначальное обучение)	1941	1714	1682	1694	1063
	прошли переподготовку	150	361	429	470	347
	освоили вторые смежные профессии	47	38	25	26	14
	повысили квалификацию	92	44	71	106	155

Глава 8. Досуг и оздоровление детей и подростков

Таблица 42

Динамика основных показателей деятельности учреждений
культурно-досугового типа

Год	Учреждения культурно-досугового типа			Коллективы самодеятельного творчества и любительские объединения			Культурно-массовые мероприятия
	всего	из них в неудов- летво- ритель- ном состоя- нии	в процен- тах от всех учрежде- ний	всего	из них детских	в процен- тах от всех коллек- тивов	всего	из них детских	в процен- тах от всех мероп- риятий	из детских платных	в процентах от всех мероприя- тий
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
2002	931	494	53	6908	3734	54	137399	48836	36	18590	29
2003	919	480	51	6913	3817	55	132724	48454	37	16508	29
2004	919	451	47	7311	3906	53	138411	50287	36	14955	26
2005	901	437	47	7253	4094	56	141974	54676	39	15721	28
2006	904	427	46	7343	4052	55	138542	53421	39	15735	29

Таблица 43

Динамика основных показателей деятельности детских библиотек в
Свердловской области

Год	Количество детских библиотек	Количество читателей в детских библиотеках (тыс. человек)	Фонд детских библиотек (тыс. экземпляров)	Книговыдача (тыс. экземпляров)
2002	124	333,79	3324,95	7007,03
2003	119	358,67	3265,65	7143,95
2004	116	342,54	3695,32	7478,75
2005	125	332,47	3430,06	7153,22
2006	119	317,55	3341,28	7094,24

Таблица 44

Динамика основных показателей деятельности детских школ искусств
в Свердловской области

Год	Количество детских школ искусств	Количество учащихся (человек)	Средняя плата по области за обучение 1 учащегося в месяц (рублей)
2002	185	43987	130
2003	184	44184	163
2004	184	43837	175
2005	185	43456	199
2006	192	46600	225

Таблица 45

Динамика основных показателей деятельности государственных и
муниципальных музеев в Свердловской области

Год	Количест- во музеев (с филиала- ми)	Количество посетителей (тыс. человек)			Число лиц в возрасте до 18 лет, посетивших музеи, от всех экскурсионных посещений, процентов
		всего	из них экскурсион- ных посещений	из них лица до 18 лет
2002	106	1389	708	526	74
2003	108	1330	711	488	68
2004	107	1385	737	538	73
2005	107	1502	795	571	72
2006	107	1406	744	505	68

Таблица 46

Динамика основных показателей деятельности профессиональных театров
и концертных организаций в Свердловской области

Показатель	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Количество спектаклей и мероприятий для детей	4200	3820	3823	3825	3929
Количество зрителей на мероприятиях, тыс. человек	1190,4	1138,6	1329,2	1405,3	1409,8

Таблица 47

Состояние физической культуры и спорта в Свердловской области

N п/п	Показатель	Годы
		2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6	7
1.	Спортивные сооружения:
	стадионы	94	94	85	85	85
	спортивные залы	1635	1658	1670	1670	1670
	плавательные бассейны -всего	142	174	181	196	203
	в том числе крытые	134	170	176	187	194
	лыжные базы	153	153	153	156	161
	стрелковые тиры	249	234	237	227	213
	плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля)	2539	2774	2982	3019	3240
2.	Обеспеченность кадрами по физической культуре и спорту (штатные работники)	7741	8265	8445	8483	8791
	в том числе: преподаватели в общеобразовательных учреждениях	2213	2135	2135	2058	2012
	преподаватели в учреждениях начального профессионального обучения	158	180	183	187	174
	преподаватели в учреждениях среднего профессионального обучения	242	255	252	254	276
	преподаватели в учреждениях высшего профессионального обучения	380	387	413	442	439
3.	Число детских физкультурно-оздоровите- льных и подростковых клубов по месту жительства	341	350	389	413	446
4.	Число детей, занимающихся в физкультурно-оздоровите- льных и подростковых клубах по месту жительства	41306	38281	42557	44350	45870
5.	Детско-юношеские спортивные школы - всего	140	136	139	137	138
	в том числе школы: Министерства общего и профессионального образования Свердловской области	76	79	81	80	78
	физкультурно-спортивного общества профсоюзов	10	8	8	8	6
	спортивных комитетов	44	43	44	45	51
	других организаций	10	6	6	4	3
6.	Число занимающихся в детско-юношеских спортивных школах и детско-юношеских школах олимпийского резерва	82328	91045	91791	90751	94804
7.	Число штатных тренеров в детских и юношеских спортивных школах	1496	1574	1586	1585	1638

Таблица 48

Сведения о финансировании оздоровительной кампании в Свердловской
области в 2006 году

N п/п	Источники финансирования	Выделено средств (млн. рублей)
		всего	в процентах от всех затраченных средств
1.	Бюджет Российской Федерации	69,8	5,2
2.	Бюджет Свердловской области	97,3	7,3
3.	Бюджеты муниципальных образований в Свердловской области	186,9	14,05
4.	Фонд социального страхования	494,8	37,2
5.	Средства предприятий, учреждений, организаций	373,0	28,04
6.	Средства родителей	87,5	6,5
7.	Бюджет Федерации профсоюзов Свердловской области	20,7	1,56
	Всего	1330,2	100

Глава 9. Несовершеннолетние, находящиеся в особо трудных условиях

Таблица 49

Уровень первичной инвалидности
в Свердловской области в 2002-2006 годах

Показатель	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Абсолютное число, человек	3552	3266	2644	2695	2886
Интенсивный показатель на 10 тысяч детского населения	36,8	34,5	29,0	30,6	36,2

Таблица 50

Уровень первичной инвалидности по управленческим округам
Свердловской области в 2002-2006 годах
(на 10 тысяч детского населения)

Управленческие округа Свердловской области	Уровень первичной инвалидности детей до 18 лет Свердловской области (интенсивный показатель на 10 тысяч детского населения)
	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
1	2	3	4	5	6
Восточный управленческий округ	41,1	35,1	31,6	35,0	46,5
Горнозаводской управленческий округ	43,4	35,9	24,9	27,8	35,2
Западный управленческий округ	36,5	38,3	34,8	33,8	39,7
Северный управленческий округ	36,2	27,2	25,2	26,6	34,2
Муниципальное образование "город Екатеринбург"	41,6	36,2	30,6	30,9	30,6
Южный управленческий округ	31,5	29,9	25,5	28,1	33,0
Итого по Свердловской области	36,8	34,5	29,0	30,6	36,2

Таблица 51

Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

N п/п	Показатель	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Выявлено за отчетный год	4691	5089	5086	5180*	4609
2.	Остались неустроенными на конец отчетного года	664	621	672	632**	659
3.	Находится опекаемых на воспитании в семьях (на конец отчетного года)	11689	12324	12627	13095	13333
	в том числе, получающих пособие	8135	8864	9380	12213	12941
4.	В семьях усыновителей находится на воспитании (усыновленные посторонними гражданами, исключая усыновленных отчимами и мачехами)	5983	6262	5874	5799	5958
5.	Количество приемных семей	36	62	90	113	267
	в них детей (без родных)	104	117	152	190	415
6.	Число детей, отобранных у родителей по решению суда о лишении родительских прав	1915	2197	2490	2534	2401
7.	Число детей, родители которых ограничены в родительских правах	104	131	146	102	161
8.	Число детей, возвращенных родителям (из числа выявленных за год)	473	417	567	583	474
9.	Число детей, возвращенных родителям на основании решений суда о восстановлении в родительских правах	85	78	89	115	62***
10.	Число детей, возвращенных родителям из семей опекунов	391	289	338	515	356

* Дети и подростки (не достигшие 18 лет), оставшиеся без попечения родителей, впервые выявленные в течение 2005 года (включаются дети, лишенные попечения родителей, проживающие с отчимом, мачехой, бабушкой, дедушкой, братом, сестрой, дядей и тетей, без оформления этих отношений в установленном порядке).

** Из них помещены в больницы, приюты и другие учреждения временного пребывания 610 человек. В стадии оформления документов (на конец отчетного периода) - 62 человека.

*** Число родителей.

Таблица 52

Формы жизнеустройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

                                                                (человек)

Форма устройства	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Опека (попечительство), человек	2434	2765	2262	2614	3389
Приемная семья, человек	40	44	11	15	262
Усыновлены посторонними гражданами, человек	444	557	480	394*	372**
в том числе гражданами Российской Федерации, человек	169	169	162	201	199

* В том числе усыновлены гражданами иностранных государств - 193 ребенка (из них детей-инвалидов - 4 человека).

** В том числе усыновлены гражданами иностранных государства - 173 ребенка (из них детей-инвалидов - 13 человек).

"Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (2002-2006 годы)"

"Изменение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, по годам, в процентах"

Число убийств и причинения тяжкого вреда здоровью,
совершенных несовершеннолетними

"Число убийств и причинения тяжкого вреда здоровью, совершенных несовершеннолетними"

Глава 10. Социальное обслуживание семьи и детей

Таблица 53

Численность обслуженных граждан учреждениями социального
обслуживания семьи и детей

Год	Категории обслуженных
	Семьи	Несовершеннолетние
2002	39183	66319
2003	77229	101050
2004	113271	170433
2005	84594	187901
2006	151717	392527

Таблица 54

Кадры учреждений социального обслуживания семьи и детей

                                                                (человек)

Показатель	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Численность работников - всего в том числе специалистов	3848 2234	4371 2438	4126 2465	4091 2288	4540 2505

Таблица 55

Дети, попавшие в стационарные отделения учреждений социального
обслуживания семьи и детей в 2006 году

                                                                (человек)

Наименование учреждения	Дети, находившиеся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, имеющих стационарные отделения				Дети, направленные учреждениями социального обслуживания семьи и детей, имеющими стационарные отделения
	всего	в том числе
		до 3 меся- цев	до 6 меся- цев	от 6 месяцев до 1 года	под опеку, на усынов- ление	в родные семьи	в госуда- рствен- ные учреж- дения
1	2	3	4	5	6	7	8
Центры социальной помощи семье и детям	4192	1995	527	411	175	2243	150
Социально-реаби- литационные центры для несовершеннолет- них	5953	3844	1200	447	197	3834	272
Социальные приюты для детей и подростков	382	62	133	54	6	13	18
Всего	10527	5901	1860	912	378	6090	440

Таблица 56

Количество клубов по месту жительства,
подведомственных органам по делам
молодежи, и несовершеннолетних, их посещающих

Год	Количество клубов (единиц)	Количество несовершеннолетних, их посещающих (человек)
2002	396	70500
2003	416	75468
2004	434	93262
2005	447	90517
2006	406	79625