Постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 28 февраля 2008 г. N 10/88 "Об утверждении Программы правового просвещения избирателей в Свердловской области на 2008 год"

4.1. Не позднее 5 числа каждого месяца направлять в организационно-аналитический отдел Комиссии информацию о ходе выполнения Программы.

4.2. Ежеквартально рассматривать вопросы по реализации мероприятий правового просвещения на заседаниях территориальных комиссий.

1. Общие положения

Программа правового просвещения избирателей в Свердловской области на 2008 год (далее Программа) представляет собой систему приоритетов и задач, решаемых избирательными комиссиями Свердловской области, которые направлены на:

· формирование гражданской ответственности и повышение правовой дееспособности избирателей (участников референдума);

· совершенствование системы правового обучения всех участников избирательного процесса, повышение профессиональной квалификации руководителей территориальных избирательных комиссий.

Программа состоит из трех частей:

2. Организационно-методическое обеспечение реализации Программы

Организационно-методическое обеспечение реализации областной Программы предусматривает разработку и принятие ежегодных территориальных и межтерриториальных программ повышения правовой культуры избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса территориальными и межтерриториальными центрами повышения правовой культуры в Свердловской области.

В целях обеспечения выполнения областной Программы Избирательной комиссией Свердловской области и территориальными избирательными комиссиями формируются рабочие планы и соответствующие постановления комиссий.

3. Повышение правовой культуры избирателей

Правовое просвещение избирателей, в том числе молодежи, проводится непрерывно в течение всего 2008 года путем применения разнообразных, в т.ч. игровых, форм и методов вовлечения сегодняшних и будущих избирателей в политический процесс.

Избирательная комиссия Свердловской области, межтерриториальные центры повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, образованные на базе Алапаевской, Ачитской, Каменск-Уральской, Камышловской, Красноуральской, Кировской районной города Екатеринбурга, Ленинской районной города Нижний Тагил, Ревдинской, Тавдинской, Североуральской территориальных избирательных комиссий, территориальные центры правового просвещения при терркомах обеспечивают дифференцированное внедрение наиболее результативных образовательно-информационных технологий в работу избирательных комиссий, образовательных учреждений и средств массовой информации на территории области, городов и районов через выпуск печатных изданий, разработку и реализацию учебных и методических программ и различных просветительских мероприятий.

Правовой базой информационно-образовательного обучения избирателей являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральные законы о выборах в Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области о выборах.

Избирательная комиссия Свердловской области, планируя работу по правовому просвещению избирателей, определяет основные направления этой работы на год для системы всех избирательных комиссий, образуемых на территории области.

Ежемесячное планирование данной работы Комиссией и территориальными комиссиями на основе определенных направлений обеспечивает дифференцированное внедрение наиболее результативных образовательно-информационных технологий в работу территориальных избирательных комиссий, образовательных учреждений и средств массовой информации на территории области через выпуск печатных изданий, разработку учебных и методических программ для всех категорий избирателей, проведение "круглых столов", встреч, всевозможных конкурсов с избирателями, организацию работы с молодежью.

В Программе учтены предложения, поступившие от 64 территориальных центров повышения правовой культуры, образованных при территориальных избирательных комиссиях со статусом юридического лица, и включает в себя специализированные подпрограммы просвещения избирателей в муниципальных образованиях.

Основными направлениями в работе по повышению правовой культуры избирателей в 2008 году являются:

4. Повышение уровня профессиональной подготовки
организаторов выборов

Продолжение работы по непрерывному обучению членов избирательных комиссий, работников аппарата Избирательной комиссии Свердловской области (в т.ч. системных администраторов, обеспечивающих КСА ТИК), бухгалтеров территориальных избирательных комиссий, руководителей контрольно-ревизионных служб и других.

В 2008 году впервые обучение руководителей территориальных избирательных комиссий со статусом юридического лица осуществляется на курсах повышения квалификации ФГУ Уральская государственная юридическая академия. Обучение на курсах повышения квалификации пройдут 64 председателя территориальных избирательных комиссий. Обучение пройдет в два потока - в октябре и ноябре 2008 года. По итогам двухнедельного обучения слушателям будут выдаваться соответствующие свидетельства государственного образца.

Кроме того, Избирательная комиссия Свердловской области продолжит ежемесячное обучение председателей территориальных избирательных комиссий со статусом юридического лица, системных администраторов и бухгалтеров комиссий по специально разработанным программам.

Обучение членов территориальных и участковых избирательных комиссий будет осуществляться территориальными избирательными комиссиями в рамках реализации своих просветительских программ, в том числе с привлечением руководителей Избирательной комиссии Свердловской области, преподавателей ВУЗов Свердловской области и Института развития регионального образования.

Необходимые специализированные программы и методики обучения разрабатывает Избирательная комиссия Свердловской области. Программы обучения будут строиться на основе сочетания изучения теории, судебной практики применения законодательства на последних выборах и глубокого анализа всех избирательных действий по этапам прошедших избирательных кампаний 2007-2008 гг.

Как и прежде, обучение будет проводиться с использованием таких активных форм, как проведение тренингов, тестирования, мастер-классов, дискуссий, "круглых столов", учебных семинаров (в т.ч. выездных областных, территориальных и зональных) и других.

5. Работа по подбору профессиональных кадров (резерву)
комиссий всех уровней

В 2008 году будет продолжена работа по обучению резерва кадров 80 территориальных и формированию резерва кадров 2563 участковых избирательных комиссий.

Работа с резервом кадров будет направлена на повышение профессионального уровня избирательных комиссий.

При планировании данной работы предусматриваются:

- обучение руководителей комиссий по подбору и расстановке кадров, в том числе с учетом возраста, профессии, образования, опыта работы в избирательных комиссиях, партийной принадлежности и т.д.;

- сроки подготовки резерва для защиты его в территориальных комиссиях (по УИК);

- утверждение резерва на заседании соответствующей комиссии, которая формирует резерв и представляет его в Избирательную комиссию Свердловской области;

- утверждение резерва на заседаниях территориальных комиссий (по УИК);

- обучение руководителей комиссий, которые включены в резерв кадров (в соответствии с учебными программами).

Для реализации данных задач предусматривается проведение следующих мероприятий:

Обучение резерва кадров территориальных избирательных комиссий второго созыва (по плану соответствующей ТИК).

Подготовка и утверждение на заседании территориальной комиссии резерва кадров участковых избирательных комиссий. Обучение резерва (по плану соответствующей ТИК).

по согласованию с ОМС,

политическими партиями.

Проведение семинара-совещания с председателями территориальных комиссий по порядку и срокам обучения резерва членов территориальных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий.

Секретарь Комиссии

6. Повышение правовой культуры представителей
политических партий, общественных объединений

Главной целью повышения правовой культуры представителей политических партий, общественных объединений, участвующих в избирательном процессе, является овладение ими правовыми знаниями и практикой применения избирательного законодательства, а также организационными навыками, необходимыми для квалифицированного ведения избирательной кампании. Обучение данной категории участников избирательного процесса организуется по отдельному учебному плану. Кроме того, традиционно будет применяться и метод совместного обучения членов избирательных комиссий и представителей политических партий и средств массовой информации.

Помимо проведения обучающих семинаров планируется и организационно-консультативная деятельность, а также издание специализированных методических пособий по тем или иным вопросам подготовки и участия политических партий в избирательных кампаниях 2008 года.

7. Повышение правовой культуры представителей
средств массовой информации, аккредитованных
при Избирательной комиссии Свердловской области

Правовое просвещение представителей средств массовой информации, аккредитованных при Избирательной комиссии Свердловской области, организуется по отдельному учебному плану и предусматривает ежеквартальные семинары-дискуссии по вопросам совершенствования избирательного законодательства.

Обучение проводится для повышения уровня знаний представителей СМИ в вопросах избирательного законодательства и избирательного процесса в целях достоверного освещения данных вопросов в средствах массовой информации, а также предоставления своих услуг кандидатам, избирательным объединениям в период подготовки и проведения выборов в 2008 году.

Помимо проведения обучающих семинаров предусматривается осуществление организационно-консультативной деятельности, а также издание специализированных методических пособий.

8. Информационное обеспечение Программы
и совершенствование издательской деятельности избирательных комиссий

Информационное обеспечение Программы включает в себя информирование избирателей, организаторов и участников избирательных кампаний по вопросам реализации мероприятий избирательных комиссий по правовому просвещению, взаимодействию в данной работе с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Информационное обеспечение осуществляется через электронные и печатные средства массовой информации, информационные сайты Избирательной комиссии Свердловской области и территориальных избирательных комиссий, выпуск официальных печатных органов Комиссии: "Информационный бюллетень "Вестник" Избирательной комиссии Свердловской области и газета "Уральский ВЫБОР!", а также издание научно-популярного журнала Комиссии "Выборы и референдумы", выпуска сборников из опыта работы избирательных комиссий и МТЦ по различным направлениям их деятельности и методических пособий для организаторов и участников выборов и референдумов по применению избирательного законодательства.

В целях выполнения задач по информированию избирателей, организаторов и участников выборов в 2008 году реализуются следующие основные мероприятия:

9. Разработка механизма взаимодействия
избирательных комиссий с органами государственной власти,
иными государственными органами, органами местного
самоуправления по проблемам обучения избирателей
и организаторов выборов

В этом разделе Программы предусмотрено проведение ежеквартальных и ежемесячных совещаний и консультаций (а в период избирательных кампаний по мере необходимости) руководителей избирательных комиссий, руководителей правоохранительных, налоговых органов, органов юстиции и других государственных органов по вопросам содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий, в том числе в ходе подготовки и проведения выборов - 2008, а также по участию руководителей этих органов в обучении организаторов выборов и избирателей.

Координация деятельности указанных органов возлагается на Координационный Совет по реализации Программы повышения правовой культуры при Избирательной комиссии Свердловской области, а также на межтерриториальные центры и центры правового просвещения при территориальных избирательных комиссиях.

В процессе выполнения Программы возможны дополнительные мероприятия по разработкам избирательных комиссий.

В целях достижения поставленных задач Избирательная комиссия Свердловской области предусматривает проведение совещаний и консультаций:

- с представителями Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, Института развития регионального образования Свердловской области, Департамента по делам молодежи Свердловской области, Уполномоченным по правам человека Свердловской области, иными министерствами по вопросам реализации мероприятий по повышению правовой культуры молодежи и организаторов выборов.

- с руководителями правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления по вопросам ведения Регистра избирателей Свердловской области, а также по вопросам содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий, в том числе и в ходе подготовки и проведения выборов - 2008;

- с представителями налоговых органов, органов юстиции, Свердловского отделения Центрального банка России и Сбербанка РФ по вопросам осуществления контроля за финансовой деятельностью региональных отделений политических партий, достоверностью представленных сведений о кандидатах избирательных объединений в ходе подготовки и проведения выборов-2008 и т.д.

- с органами суда и прокуратуры в части обеспечения избирательных прав граждан и соблюдения законодательства в ходе подготовки и проведения выборов-2008.

(по ежемесячным планам Комиссии).

10. Организация системы контроля за ходом выполнения мероприятий
по повышению профессиональной квалификации организаторов выборов
и избирателей, в том числе и межтерриториальными
и территориальными центрами повышения
правовой культуры избирателей

Целям контроля за реализацией Программы служит составление свода мероприятий правовой культуры, которые реализуются в муниципальных образованиях территориальными избирательными комиссиями (ЦПК) и межтерриториальными центрами правого просвещения. Сводные мероприятия составляются на основе программ повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, утвержденных решениями территориальных избирательных комиссий и МТЦ.

Кроме того, Координационный Совет Комиссии, территориальные ЦПК и МТЦ обеспечивают подготовку ежегодных отчетов о ходе реализации Программы, а также оперативных информационных материалов для публикации их в "Информационном бюллетене "Вестнике" Избирательной комиссии Свердловской области, газете "Уральский ВЫБОР!", научно-популярном журнале "Выборы и референдумы" и других средствах массовой информации.

В целях осуществления контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, содействия избирательным комиссиям в их исполнении организационно-аналитическим отделом проводится ежемесячный учет и анализ деятельности территориальных избирательных комиссий (ЦПК) и МТЦ. Информация о ходе реализации Программы заслушивается на заседаниях Избирательной комиссии Свердловской области, территориальных комиссий и ежемесячных совещаниях с руководителями территориальных комиссий.

Кроме того, в течение года ежемесячно по специальному плану-заданию организуются целевые проверки деятельности территориальных комиссий по реализации положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Избирательного кодекса Свердловской области, в том числе и по вопросам повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

11. Организация управления Программой и ее финансирование

Выполнение Программы реализуется Избирательной комиссией Свердловской области, территориальными избирательными комиссиями совместно с высшими учебными заведениями области, образовательными учреждениями, учреждениями культуры, молодежными организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления путем проведения соответствующих мероприятий.

Координация деятельности указанных органов возлагается на Координационный Совет по реализации Программы повышения правовой культуры при Избирательной комиссии Свердловской области, в городах и районах Свердловской области - на Центры повышения правовой культуры при территориальных избирательных комиссиях и межтерриториальные центры правового просвещения.

В процессе выполнения Программы возможны дополнительные мероприятия по разработкам Избирательной комиссии Свердловской области и МТЦ, оперативная реализация которых возлагается также на Координационный Совет и Советы МТЦ.

Финансирование настоящей Программы производится в соответствии с п. 1 ст. 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 1 ст. 71 Избирательного кодекса Свердловской области за счет средств федерального бюджета согласно смете, утвержденной ЦИК Российской Федерации, и средств областного бюджета в соответствии с расходами Избирательной комиссии Свердловской области, утвержденными Законом Свердловской области "Об областном бюджете на 2008 год".

Территориальные программы реализуются как за счет средств федерального и областного бюджетов, так и за счет средств местных бюджетов и привлечения спонсорских средств.