Раздел III

III. Вопросы квалификации правонарушений

Довольно часто на практике возникает вопрос о том, каким образом следует поступать в случае, если в процессе рассмотрения дела мировой судья приходит к выводу о том, что действия лица должны быть квалифицированы по иной статье КоАП РФ, нежели той, которая была указана в протоколе об административном правонарушении.

Несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении конкретной статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом деяние, право окончательной квалификации Кодекс относит к полномочиям судьи или лица, рассматривающего дело об административном правонарушении. Учитывая это, если при рассмотрении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья вправе произвести переквалификацию действий (бездействия) лица на другую статью, предусмотренную той же главой КоАП РФ, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого было возбуждено дело, и не изменяет подсудности дела, а также подведомственности его рассмотрения (3).

В противном случае судья должен либо принять решение о назначении наказания по вмененной статье либо в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 29.9. Кодекса передать дело для рассмотрения по подведомственности, если выяснено, что разрешение дела по существу не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым оно поступило.

Основные же проблемы в квалификации административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, возникают именно в связи с неправильным разграничением смежных составов правонарушений.

1. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ
или их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ)

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8. Кодекса, следует исходить из требований Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изменениями от 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г.) и разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами".

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в России в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681 (ред. от 06.02.2004) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации".

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.8. КоАП РФ, следует отграничивать от состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, прежде всего по размеру наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, которые лицо незаконно приобрело, хранило, перевезло, изготовило или переработало без цели сбыта. Содеянное надлежит квалифицировать по ст. 6.8. Кодекса, то есть как административное правонарушение, только в тех случаях, когда виновным указанные действия совершены с наркотическими средствами или психотропными веществами в размерах, которые не относятся к крупному.

В соответствии с п. 2 примечания к ст. 228 УК РФ крупным размером в настоящей статье, а также в статьях 228.1 и 229 данного Кодекса признается количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз, а особо крупным размером - в пятьдесят и более раз. Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей настоящей статьи, а также статей 228.1 и 229 УК РФ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2004 г. N 231 "Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации".

Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенные в целях сбыта, влекут уголовную ответственность вне зависимости от их размеров.

Как правило, у мировых судей не возникает значительных сложностей с разграничением ст. 6.8. КоАП РФ и 228 УК РФ. Вместе с тем в качестве примера недостаточного внимания к положениям соответствующих нормативных актов можно привести следующее решение по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.8. Кодекса.

Мировым судьей судебного участка N 4 Железнодорожного района г. Екатеринбурга Л. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.8. КоАП РФ, было назначено наказание в виде штрафа в размере 10 минимальных размеров оплаты труда в сумме 1000 рублей. Как следует из постановления по данному делу, в судебном заседании было установлено, что Л. совершил незаконные приобретение и хранение наркотического средства без цели сбыта.

Ранее в отношении Л. было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по тому основанию, что в его действиях отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, поскольку у него было изъято наркотическое вещество - смесь массой 1,06 г, содержащая героин, при этом масса героина в смеси не превышала 1 г.

Мировой судья при принятии решения в качестве исследованных доказательств указал в постановлении протокол об административном правонарушении, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, справку об исследовании, согласно которой представленное вещество является смесью, в состав которой входит героин, масса которого не превышает 1 г, иные письменные материалы дела.

Между тем героин (диацетилморфин) постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681 (ред. от 06.02.2004) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" включен в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список I). В соответствии с указанным постановлением в этот список включены и все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного списка, независимо от их количества.

Таким образом, смесь массой 1,06 г, содержащая героин, относится к категории наркотического средства, количество которого составляет крупный размер, а за ее приобретение и хранение без цели сбыта установлена уголовная ответственность.

Показательно и то, что в справке об исследовании наркотического средства, на которую сослались и дознаватель, и мировой судья, указано, что изъятое у Л. и представленное на исследование вещество относится к наркотическим средствам - смесям, в состав которых входит героин, сделана ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681.

Более того, как следует из постановления по делу об административном правонарушении, судом было установлено, что в судебном заседании Л. вину признал, раскаялся, пояснил, что наркотическое вещество приобретал для друзей. Данные показания свидетельствуют о том, что Л. мог действовать и с целью сбыта наркотических средств.

При таких обстоятельствах по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с п. 3 абз. 2 ст. 29.9 Кодекса должно было быть принято решение о прекращении производства по делу и передаче материалов дела прокурору или в орган дознания в связи с наличием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков преступления.

2. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без
назначения врача (ст. ст. 6.9., ч.2 ст. 20.20. КоАП РФ).

Ст. 6.9. КоАП РФ предусматривает ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса.

Анализ практики позволяет прийти к выводу, что особых сложностей в применении данной статьи у мировых судей не возникало.

Разграничение составов правонарушений, предусмотренных ст. 6.9. и ч. 2 ст. 20.20. КоАП РФ, должно проводиться по месту совершения преступления, а окончательная квалификация зависит от того, потреблялось наркотическое средство или психотропное вещество в общественном месте или нет.

Следует отметить, что иногда в материалах дел о правонарушениях, предусмотренных ст. 6.9. КоАП РФ, отсутствуют сведения о месте потребления наркотических средств, не выясняется это обстоятельство и в судебном заседании, что не позволяет проверить правильность квалификации по делу, и при обжаловании соответствующих постановлений может явиться основанием для их отмены с направлением дела на новое рассмотрение.