Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 10 февраля 2009 г. N 811-ПОД "Об информации Счетной палаты о результатах проверки эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на строительство газопровода Талица - Байкалово - Ирбит до газораспределительной станции, в том числе на строительство газораспределительной станции с домом оператора в селе Черновское Ирбитского района, а также на строительство отвода этого газопровода"

ГАРАНТ:

Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 27 октября 2009 г. N 1236-ПОД настоящее постановление снято с контроля

Заслушав информацию Счетной палаты о результатах проверки эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на строительство газопровода Талица - Байкалово - Ирбит до газораспределительной станции, в том числе на строительство газораспределительной станции с домом оператора в селе Черновское Ирбитского района, а также на строительство отвода этого газопровода, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:

На строительство газопровода до газораспределительной станции, газораспределительной станции и дома оператора в селе Черновское Ирбитского района (далее - газопровод в селе Черновское), которое осуществлялось с 2006 года, из областного бюджета было выделено 24520 тыс. рублей.

Строительство газопровода до газораспределительных станций город Талица - рабочий поселок Байкалово - город Ирбит (далее - газопровод Талица - Байкалово - Ирбит) осуществлялось с 2002 года путем соинвестирования средств из областного бюджета и коммерческих организаций на основании генерального и дополнительных соглашений, заключенных между Правительством Свердловской области, Муниципальным образованием город Ирбит, ЗАО "Регионгаз", ОАО "Ирбитский стекольный завод", ОАО "Ирбитский химико-фармацевтический завод", ОАО "Ирбитский автоагрегатный завод" и ООО "Ирбит-Энерго". В феврале 2003 года обязанности по инвестированию строительства объекта на паритетных началах взяли на себя Правительство Свердловской области и ЗАО "Регионгаз-инвест". Функции главных распорядителей бюджетных средств в различные годы выполняли Министерство экономики и труда Свердловской области, Министерство строительства и архитектуры Свердловской области (ранее - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области), а также Министерство финансов Свердловской области. Объем бюджетного финансирования строительства газопровода Талица - Байкалово - Ирбит в 2001-2008 годах составил 155205,72 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что ввод в эксплуатацию газопровода в селе Черновское и газопровода Талица - Байкалово - Ирбит до настоящего времени документально не оформлен, несмотря на их фактическую эксплуатацию, право собственности участников строительства не зарегистрировано, не выполнены работы по монтажу оборудования наружных сетей связи, сигнализации и телемеханики, не полностью произведена оплата задолженности перед одним из подрядчиков, не возмещены убытки, связанные с отводом земель и восстановлением лесов.

В результате проверки Счетной палаты выявлены отдельные нарушения законодательства, допущенные в ходе организации и осуществления строительства газопроводов, которые повлияли на эффективность расходования бюджетных средств, повлекли убытки областного бюджета в форме дополнительных бюджетных расходов или упущенной выгоды и увеличили инвестиционные риски, обусловленные недостаточной правовой обоснованностью процесса строительства. К основным нарушениям относятся:

несоблюдение порядка размещения государственного заказа на выполнение в 2004 и 2005 годах строительных работ за счет средств областного бюджета на сумму 8220 и 2000 тыс. рублей соответственно;

несоблюдение порядка размещения государственного заказа на выполнение в 2006 и 2007 годах подрядных работ по строительству сопутствующих систем (связь, телемеханика, сигнализация) за счет средств областного бюджета на общую сумму 49777,14 тыс. рублей;

нарушение структуры расходов на оплату услуг по выполнению функций заказчика-застройщика без учета норматива, установленного сводным сметным расчетом, что привело к необоснованным расходам областного бюджета в объеме 59,38 тыс. рублей;

несоблюдение требований к форме и содержанию инвестиционного проекта;

нарушение правил безопасности систем газораспределения и газопотребления.

Кроме того, эксплуатация газопроводов без документального оформления ввода их в эксплуатацию, а также передачи их на баланс соинвесторов привела к невозможности проведения учета показателей ухудшения технических характеристик данных объектов.

Также отсутствует методика оценки эффективности вложения бюджетных средств в инвестиционные проекты, что в отдельных случаях может привести к неопределенности при выборе критериев эффективности с целью осуществления контроля за расходованием инвестируемых средств.

Необходимо отметить, что, несмотря на допущенные нарушения, строительство газопроводов имеет существенный социальный эффект. По информации муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в связи с началом работы газопровода Талица - Байкалово - Ирбит с 2003 года введены в строй 7 блочных газовых котельных, улучшен температурный режим в жилом фонде ряда населенных пунктов, построены 8 модульных котельных на газовом топливе, созданы газопроводы различного диаметра протяженностью 4,115 километра, переведены на природный газ 4 многоквартирных дома, подключены к действующему газопроводу 95 жилых домов. В результате ликвидации 8 угольных котельных снизилось потребление дров и улучшилась экологическая обстановка. Снижен уровень платежей населения за тепло и горячее водоснабжение, сокращены затраты бюджетных учреждений.

Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:

1. Информацию Счетной палаты о результатах проверки эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на строительство газопровода Талица - Байкалово - Ирбит до газораспределительной станции, в том числе на строительство газораспределительной станции с домом оператора в селе Черновское Ирбитского района, а также на строительство отвода этого газопровода, принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) принять меры по устранению нарушений, выявленных в результате проверки Счетной палаты, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

2) усилить финансовый контроль за соблюдением законного и эффективного использования бюджетных средств;

3) усилить контроль за соблюдением действующего законодательства при заключении государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Свердловской области;

4) принять меры по документальному оформлению ввода в эксплуатацию газопровода Талица - Байкалово - Ирбит и газопровода в селе Черновское;

5) уточнить размер доли Свердловской области в праве общей собственности на газопровод Талица - Байкалово - Ирбит и определить цели и формы дальнейшего использования данной доли;

6) при подготовке проекта закона Свердловской области о внесении изменений в Закон Свердловской области "Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотреть расходы на ввод в эксплуатацию газопровода Талица - Байкалово - Ирбит и газопровода в селе Черновское, а также на оформление права собственности Свердловской области на эти объекты;

7) представить информацию об условиях и стоимости планируемой реализации доли Свердловской области в праве общей собственности на газопровод Талица - Байкалово - Ирбит и газопровод в селе Черновское;

8) принять меры для взыскания с ЗАО "Агрогаз" штрафа за необоснованное использование бюджетных средств в размере 12566 тыс. рублей;

9) разработать и утвердить методику оценки эффективности вложения бюджетных средств в инвестиционные проекты, связанные со строительством объектов;

10) при принятии решений об участии Свердловской области в инвестиционных проектах с привлечением средств областного бюджета определять форму участия, обеспечивающую интересы Свердловской области;

11) представить в Областную Думу в июле 2009 года информацию о выполнении настоящего постановления.

3. Направить настоящее постановление и материалы Счетной палаты о результатах проверки эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на строительство газопровода Талица - Байкалово - Ирбит до газораспределительной станции, в том числе на строительство газораспределительной станции с домом оператора в селе Черновское Ирбитского района, а также на строительство отвода этого газопровода, в Правительство Свердловской области.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.).

Председатель Областной Думы

Н.А. Воронин

г. Екатеринбург

10 февраля 2009 года

N 811-ПОД