Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 17 марта 2009 г. N 861-ПОД "Об информации Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета Горноуральского городского округа за 2007 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 14 октября 2009 г. N 1209-ПОД настоящее постановление снято с контроля

Заслушав информацию Счетной палаты и рассмотрев заключение о результатах внешней проверки исполнения бюджета Горноуральского городского округа за 2007 год, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:

Исполнение бюджета Горноуральского городского округа за 2007 год по доходам составило 603144,6 тыс. рублей, по расходам - 624752 тыс. рублей, превышение расходов над доходами (дефицит) - 21608 тыс. рублей. Доля межбюджетных трансфертов составила 441541,6 тыс. рублей. Расходование средств осуществлялось на основании утвержденного местного бюджета и сводной бюджетной росписи.

Вместе с тем в ходе проверки Счетной палаты установлено, что отдельные муниципальные нормативные правовые акты не соответствуют федеральному законодательству. Кроме того, были выявлены нарушения федерального и областного законодательства на всех стадиях бюджетного процесса. Так, действовавшее в 2007 году и в первом полугодии 2008 года Положение о бюджетном процессе в Горноуральском городском округе не соответствовало требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Не велся реестр расходных обязательств, являющийся основой для формирования местного бюджета. В течение финансового года в бюджет 14 раз вносились изменения, при этом ни одно из решений о внесении изменений в местный бюджет не было опубликовано и, следовательно, не вступило в силу. Объем израсходованных средств по не вступившим в силу решениям Думы Горноуральского городского округа составил 213087,8 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

Решением Думы Горноуральского городского округа Свердловской области от 28 июня 2012 г. N 5/5 решение Думы Горноуральского городского округа Свердловской области от 27 августа 2008 г. N 5/7 признано утратившим силу

При планировании бюджетных расходов на решение вопросов местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности неправильно применены коды бюджетной классификации.

В ведомственную структуру расходов местного бюджета не включены входящие в структуру органов местного самоуправления главные распорядители бюджетных средств - Дума Горноуральского городского округа, контрольный орган муниципального образования и комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на проведение выборов, определена избирательная комиссия городского округа, которая не была создана. Ее полномочия согласно неопубликованному и не вступившему в силу решению Думы Горноуральского городского округа исполняла территориальная избирательная комиссия.

При принятии, исполнении местного бюджета и подготовке отчета о его исполнении на финансовое управление в Горноуральском городском округе были возложены полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и администратора источников финансирования дефицита бюджета, что привело к необоснованному сокращению полномочий органов местного самоуправления в сфере бюджетных отношений.

Сводная бюджетная роспись на 2007 год утверждена не уполномоченным на то должностным лицом. Коды бюджетной классификации в части ведомственной структуры расходов, примененные при составлении сводной бюджетной росписи и внесении в нее изменений, не соответствуют кодам бюджетной классификации, установленным в решении Думы Горноуральского городского округа о местном бюджете.

Администрацией Горноуральского городского округа как главным распорядителем бюджетных средств не составлены бюджетная роспись и консолидированная бюджетная отчетность по всем получателям средств.

Кроме того, Счетной палатой установлены факты финансирования расходов, не предусмотренных местным бюджетом. Так, распоряжением начальника финансового управления в Горноуральском городском округе до внесения изменений в бюджет муниципального образования были предусмотрены в сводной бюджетной росписи и осуществлены расходы на проведение голосования по изменению границ городского округа.

В связи с неправомерным тарифным регулированием коммунальных услуг на местном уровне, а также со сверхнормативными расходами поставщиков таких услуг у предприятий жилищно-коммунального хозяйства образовалась значительная кредиторская задолженность, которая Думой Горноуральского городского округа была признана в объеме более 100 млн. рублей. Расходные обязательства местного бюджета, связанные с возмещением этой задолженности, устанавливались зачастую в отсутствие документов, подтверждающих достоверность величины убытков. При этом в 2007 году на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства из местного бюджета были выделены субсидии в объеме 51040 тыс. рублей. Исполнение бюджетных обязательств и кассовые расходы администрации Горноуральского городского округа по предоставлению бюджетных субсидий муниципальным предприятиям производились с нарушением принципа адресности - средства местного бюджета направлялись на расчетные счета поставщиков энергоресурсов.

Отчет об исполнении местного бюджета за 2007 год был составлен и внесен в Думу Горноуральского городского округа ненадлежащим образом. Представительным органом городского округа отчет об исполнении местного бюджета рассмотрен и утвержден без проведения его внешней проверки контрольным органом муниципального образования. Кроме того, уровень полноты и достоверности содержащейся в отчете информации не соответствует требованиям бюджетного законодательства.

Основными причинами выявленных в ходе проверки Счетной палаты нарушений явились недостаточное взаимодействие между органами местного самоуправления, несоответствие действий администрации муниципального образования и финансового управления в Горноуральском городском округе требованиям областного и федерального законодательства по формированию, исполнению местного бюджета и подготовке отчета о его исполнении, а также исполнение главой муниципального образования своих полномочий не в полном объеме.

Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:

1. Информацию Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета Горноуральского городского округа за 2007 год принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) провести анализ причин нарушений бюджетного законодательства, выявленных в результате проверки Счетной палаты, и оказать помощь органам местного самоуправления Горноуральского городского округа и финансовому управлению в Горноуральском городском округе в устранении этих нарушений;

2) принять меры по повышению квалификации специалистов финансового управления в Горноуральском городском округе и администрации Горноуральского городского округа;

3) оказать помощь органам местного самоуправления Горноуральского городского округа в создании эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципального образования.

3. Рекомендовать Думе Горноуральского городского округа и главе Горноуральского городского округа:

1) устранить нарушения, выявленные в результате проверки Счетной палаты;

2) привести в соответствие с федеральным и областным законодательством муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения на территории муниципального образования.

4. Рекомендовать главе администрации Горноуральского городского округа:

1) принять меры по повышению эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования;

2) обеспечить исполнение администрацией Горноуральского городского округа контрольных функций главного распорядителя бюджетных средств в полном объеме.

5. Направить настоящее постановление, протокол и заключение Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета Горноуральского городского округа за 2007 год в Правительство Свердловской области, органам местного самоуправления Горноуральского городского округа, а также прокурору Свердловской области для рассмотрения вопроса о необходимости принятия мер прокурорского реагирования в связи с нарушениями, выявленными в результате проверки.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления (Гайда А.В.).

Председатель Областной Думы

Н.А. Воронин

г. Екатеринбург

17 марта 2009 года

N 861-ПОД