Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 августа 2010 г. N А60-23584/2010-С14 Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности за неисполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве, поскольку им были осуществлены во внеочередном порядке выплаты текущей заработной платы, вознаграждения арбитражному управляющему, возмещения расходов за горюче-смазочные материалы, возмещение расходов за копировальные услуги, оплата за канцтовары, оплата услуг привлеченных специалистов (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 20 августа 2010 г. N А60-23584/2010-С14

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2010 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2010 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел дело N А60-23584/2010-С14 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области к арбитражному управляющему Валееву Ильдару Ринатовичу о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Ширяева Т. В., представитель по доверенности N 08-18/1059 от 28.05.2010 года,

от конкурсного управляющего - Соколова О.В., представитель по доверенности от 01.03.2010 года.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель просит привлечь арбитражного управляющего Валеева И.Р. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за совершение административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства, а именно: арбитражным управляющим не исполнены обязанности, предусмотренные ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", выразившиеся в нарушении очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательства должника, которая определяется в соответствии со ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации,

Заявитель указывает, что нарушение очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам, а также неуплата страховых взносов в пенсионный фонд и удержанного подоходного налога привели к нарушению интересов должника и кредиторов.

Заинтересованное лицо просит отказать в привлечении его к административной ответственности, представило отзыв. Ссылается на то, что уплата налогов не производилась конкурсным управляющим из-за отсутствия достаточных денежных средств, которые могли бы покрыть задолженность по заработной плате и задолженность по налогам. Указывает, что 01.09.2009 года с расчетного счета должника ОАО "Свердловэнергосбыт" были списаны все денежные средства в размере 303 528,33 руб. За период с 01.09.2009 года по 19.10.2009 года на расчетный счет МУП "Заречный" ГО Верхотурский какие-либо денежные средства не поступали. Вся задолженность по страховым взносам, включая НДФЛ, была погашена 27.11.2009 года в полном объеме, а именно в размере 1 512 693,16 руб.

В отношении довода заявителя о нарушении очередности, установленной ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", заинтересованное лицо ссылается на то, что на дату осуществления расчетов с другими кредиторами по текущим платежам на расчетном счете должника было достаточно денежных средств для осуществления данных расчетов. Данные расчеты производились уже после того, как была погашена задолженность по заработной плате, погашена задолженность по страховым взносам и НДФЛ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

На основании ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии наделены специальными полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и в пределах своей компетенции уполномочены составлять протоколы, в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

По результатам административного расследования, проведенного в отношении конкурсного управляющего должника МУП "Заречный" городского округа Верхотурский Валеева И.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, от 25.07.2010 года.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.12.2008 года по делу N А60-11896/2008-С11 должник, МУП "Заречный", признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден Валеев И.Р.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.06.2010 года по делу N А60-11896/2008-С14 срок конкурсного производства в отношении МУП "Заречный" продлен.

Как следует из отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 05.03.2010 года в период осуществления процедуры конкурсного производства арбитражным управляющим производилась выплата заработной платы, а именно: 23.10.2009 года, 11.11.2009 года, 27.11.2009 года, 10.12.2009 года.

Согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 05.03.2010 года в период с 11.12.2008 года по 04.03.2010 года на основной счет должника поступили денежные средства в размере 8 363,76 тыс. руб. (в том числе в период с 13.01.2009 года по 31.08.2009 года - 1 720,6 тыс. руб., в период с 11.12.2008 года по 12.03.2009 года - 112,6 тыс. руб., 17.12.2008 года - 100 тыс. руб., в период с 19.12.2008 года по 30.12.2008 года - 420,6 тыс. руб., в период с 12.12.2008 года по 20.04.2009 года - 417,2 тыс. руб., в период с 19.10.2009 года по 10.02.2010 года - 4 651,9 тыс. руб.).

При этом согласно данным о расходовании денежных средств, арбитражным управляющим производилось перечисление денежных средств по внеочередным платежам:

- оплата ООО "ЭльвиПлюс" за канцелярские товары - 26.10.2009 года, 07.12.2009 года, 05.03.2010 года,

- возмещение расходов на копировальные услуги через кассу предприятия - 01.12.2009 года,

- оплата ИП Тебенко по договору от 01.10.2009 года - 07.12.2009 года, 05.03.2010 года,

- возмещение почтовых расходов канцелярских товаров через кассу предприятия - 14.01.2010 года, 26.01.2010 года, 01.02.2010 года, 05.02.2010 года, 01.03.2010 года, 02.03.2010 года.

Как указывает заинтересованное лицо, вся задолженность по страховым взносам, включая НДФЛ, была погашена 27.11.2009 года в размере 1 512 693,16 руб.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная Кодексом или законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным составом.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" текущими платежами в деле о банкротстве и в процедурах банкротства являются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства.

Статьей 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что вне очереди за счет конкурсной массы погашаются следующие текущие обязательства:

судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений, предусмотренных статьями 28 и 54 настоящего Федерального закона;

расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю;

текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника;

требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства;

иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.

Очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в п. 1 названной статьи, определяется в соответствии со ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" денежное обязательство - это обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации основанию.

Статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;

в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;

в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;

в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Из нормы ч. 1 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Часть 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Иное основание, в частности, определено в ст. 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, где устанавливается обязательство юридического лица при его ликвидации удовлетворить требования его кредиторов.

Согласно п. 5 ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

В порядке ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

В п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" разъяснено, что судам следует принимать во внимание особую правовую природу и назначение страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и исходить из того, что при осуществлении процедур банкротства не являющиеся текущими требования в отношении страховых взносов подлежат исполнению в режиме, установленном для удовлетворения требований о выплате заработной платы.

Как следует из представленных суду документов, были осуществлены во внеочередном порядке следующие выплаты: текущая заработная плата, вознаграждение арбитражного управляющего, возмещение расходов за ГСМ, возмещение расходов за копировальные услуги, оплата за канцтовары, оплата услуг привлеченных специалистов и т.д.

Таким образом, конкурсным управляющим была нарушена очередность погашения задолженности согласно ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации - были погашены внеочередные требования кредиторов последующей очереди по ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации (в том числе, вознаграждение арбитражному управляющему, оплата услуг по договору) при отсутствии удовлетворения внеочередных требований кредиторов третьей очереди (согласно очередности, установленной ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законодательство о банкротстве (в редакции, действующей на дату открытия конкурсного производства 11.12.2008г.) не устанавливает преимущественное удовлетворение требований арбитражного управляющего (по выплате вознаграждения, оплате привлеченных специалистов по заключенным договорам) перед другими внеочередными расходами, указанными в п. 1, 5 ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" - вне рамок действия ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и очередности, установленной ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, соответственно, арбитражный управляющий как лицо, имеющее требование к должнику по выплате вознаграждения, а значит, и по текущим обязательствам, по отношению к должнику является одним из кредиторов. Поэтому выплата вознаграждения арбитражному управляющему должна также осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Ссылки арбитражного управляющего на то, что перечисление страховых взносов не производилась конкурсным управляющим из-за отсутствия денежных средств на расчетном счете должника, опровергаются материалами дела.

С учетом изложенного, заявителем доказано наличие в действиях конкурсного управляющего И.Р. Валеева в период проведения процедуры банкротства МУП "Заречный" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в связи с нарушением конкурсным управляющим ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившимся в нарушении очередности уплаты внеочередных платежей. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение соблюдены.

Учитывая, что со стороны конкурсного управляющего МУП "Заречный" имели место нарушения требований Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", а также то, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.12.2009 года по делу N А60-49223/2009-С11 арбитражный управляющий Валеев И.Р. привлечен к административной ответственности по п. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 2 500 руб., суд не находит основания для квалификации правонарушения заинтересованного лица в качестве малозначительного. Допущенные нарушения, по мнению суда, посягают на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При определении размера санкции суд в силу ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер допущенных конкурсным управляющим нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Привлечь арбитражного управляющего Валеева Ильдара Ринатовича, 10.09.1980 года рождения, паспорт серии 65 02 N 330699, выдан 28.06.2002 года Красноуральским ГОВД Свердловской области, проживающего по адресу: Свердловская область г. Красноуральск, ул. Чернышевского, 3 - 21, к административной ответственности по п. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 2500 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда "http://17aas.arbitr.ru" или Федерального арбитражного суда Уральского округа "http://fasuo.arbitr.ru".

4. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: КБК - 321 1 16 90040 04 0000 140

ИНН - 6670073005

КПП - 667001001

Расчетный счет - 40101810500000010010

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

БИК - 046577001

ОКАТО - 65401000000

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати дней со дня уплаты штрафа.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.