Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 сентября 2010 г. N Ф09-7876/10-С6 по делу N А07-1944/2010-Г-НММ Суд признал законным отказ государственного органа в приватизации земельного участка, поскольку земельный участок, в отношении которого имеется информация о резервировании его для муниципальных нужд, вошел в состав спорного участка, при этом решение органа местного самоуправления о резервировании земельных участков в границах городского округа в установленном порядке не оспорено и незаконным не признано (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 28 сентября 2010 г. N Ф09-7876/10-С6 по делу N А07-1944/2010-Г-НММ

Дело N А07-1944/2010-Г-НММ

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Смирнова А.Ю., судей Маликовой Э.М., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Флоэма ЛТД" (далее - общество "Флоэма ЛТД") и индивидуальных предпринимателей Фишман Алевтины Степановны, Гильмутдинова Амирзяна Муфтихановича, Гилязова Назира Аглямовича, Гилязовой Лейлы Нурулловны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.04.2010 по делу N А07-1944/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Флоэма ЛТД" - Шалыгин В.Е. (доверенность от 01.05.2010);

предпринимателей Фишман А.С., Гильмутдинова A.M., Гилязов Н.А., Гилязова Л.Н. - Комлева О.Ю. (доверенность от 04.12.2009 и от 08.12.2009 соответственно);

Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан (далее - управление) - Михайленко А.В. (доверенность от 12.08.2008 N 7.7953/М);

администрации городского округа город Уфа (далее - администрация) - Чебаков Е.А. (доверенность от 08.02.2010 N 1/347-13).

Общество "Флоэма ЛТД", предприниматели Фишман А.С., Гильмутдинов A.M., Гилязов Н.А., Гилязова Л.Н. обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - министерство) о признании незаконным отказа министерства в приватизации земельного участка, изложенного в письме от 06.11.2009 N РА-53/14092; об обязании министерства подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:55:030325:81 общей площадью 13 144 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Кислородная, 9, и направить его в адрес общества "Флоэма ЛТД", предпринимателей Фишман А.С., Гильмутдинова A.M., Гилязова Н.А., Гилязовой Л.Н. с предложением о заключении договора.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.03.2010, 09.04.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление, администрация.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.04.2010 (судья Насыров М.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Мальцева Т.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах общество "Флоэма ЛТД" и предприниматели Фишман А.С, Гильмутдинов A.M., Гилязов Н.А., Гилязова Л.Н. просят обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209, ст. 218, п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 28, 36, 70.1, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 34, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. По их мнению, решение о резервировании для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:81 площадью 13 144 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Кислородная, 9, не принималось. Заявители указывают на отсутствие в материалах дела проекта планировки и межевания территории автомобильной дороги с установлением красных линий.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу "Флоэма ЛТД" на основании договора купли-продажи от 25.12.2002 на праве собственности принадлежит нежилое строение - производственное, количество этажей 1, антресоль, общей площадью 1090,1 кв. м, литеры В, В2, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Кислородная, 9, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.09.2003 серии 02АА N 089700 (т. 1, л. д. 16).

Предпринимателю Фишман А.С. на основании договоров купли-продажи от 28.03.2005 и 14.08.2008 принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Кислородная, 9: нежилое строение - склад, количество этажей 1, общей площадью 105,4 кв. м, литера 3 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.03.2005 серии 04АА N 055411); нежилое строение - склад, количество этажей 1, общей площадью 70,8 кв. м, литеры Ж, Ж1 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.03.2005 серии 04АА N 055412); кузница, ремонтный цех, производственно-бытовой корпус, венткамера, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 652,5 кв. м, литеры Б, Б1, Б2, БЗ, Б4 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.10.2008 серии 04АБ N 582475); диспетчерская, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 156,2 кв. м, литера А (свидетельство о государственной регистрации права от 07.10.2008 серии 04АБ N 582476); техобслуживание, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 464,4 кв. м, литера В1 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.10.2008 серии 04АБ N 582477) (т. 1, л. д. 55-59).

Предпринимателю Гильмутдинову A.M. на основании договора купли-продажи от 03.09.2002 принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Кислородная, 9: нежилое строение - автомойка, количество этажей - 1, общей площадью 141,4 кв. м, литера Е, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2003 серии 02-УФ N 272081 (т. 1, л. д. 70).

Предпринимателю Гилязову Н.А. на основании договора купли-продажи от 27.12.2002 принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Кислородная, 9: нежилое строение - административное, количество этажей - 2, общей площадью 240,3 кв. м, литера Д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.04.2003 серии 02АА N 013388 (т. 1, л. д. 79).

Предпринимателю Гилязовой Л.Н. на основании договора купли-продажи от 13.04.2006 принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Кислородная, 9: нежилое строение - административное, 2-этажный, общей площадью 163,1 кв. м, литеры Д1, Д2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2006 серии 04АА N 484576 (т. 1, л. д. 87).

Письмом от 15.07.2009 заявители совместно обратились в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:81 площадью 13 144 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Кислородная, 9, путем выкупа под принадлежащими им на праве собственности нежилыми помещениями (т. 1, л. д. 45).

Письмом от 06.11.2009 N РА-53/14092 министерство в ответ на обращение общества "Флоэма ЛТД", индивидуальных предпринимателей Фишман А.С., Гильмутдинова A.M., Гилязова Н.А., Гилязовой Л.Н. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сообщило, что в связи с нахождением испрашиваемого в собственность земельного участка в границах красных линий улицы на основании п. 4 ст. 28, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельный участок с кадастровым номером 02:55:030325:81 не подлежит приватизации (т. 1, л. д. 46).

Полагая, что отказ министерства в приватизации земельного участка, изложенный в письме от 06.11.2009 N РА-53/14092, является незаконным, общество "Флоэма ЛТД", предприниматели Фишман А.С., Гильмутдинов A.M., Гилязов Н.А., Гилязова Л.Н. обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что решение и действие (бездействие) государственных органов может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с приобретением в собственность земельных участков на основании правил ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено судами, согласно кадастровым паспортам от 06.03.2009 N 02/09-88152, от 13.04.2010 N 02/10/1-257904 земельный участок площадью 13 144 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Кислородная, 9, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 02:55:030325:81 (предыдущие номера 02:55:030325:75, 02:55:030325:4; т. 1 л. д. 49, 50; т. 2 л. д. 11, 12).

В соответствии с решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28.02.2008 N 33/9 "О резервировании земельных участков в границах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд", опубликованном в газете "Вечерняя Уфа" от 04.02.2008 N 42 (10940), испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд с ограничением предоставления его в собственность физическим и юридическим лицам (т. 2, л. д. 29-31). В приложении N 2 к решению Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23.04.2008 N 15/7 "Перечень земельных участков, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд с указанием кадастровых номеров" указаны предыдущие кадастровые номера спорного земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:81 (предыдущие номера 02:55:030325:75, 02:55:030325:4) (т. 2, л. д. 16-18).

Установив, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030325:75, в отношении которого в деле имеется информация о резервировании его для муниципальных нужд, вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 02:55:030325:81, а также принимая во внимание, что решение Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28.02.2008 N 33/9 в установленном порядке не оспорено и незаконным не признано, суды сделали правильный вывод о том, что резервирование спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд является правомерным основанием для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного отклоняются доводы заявителей кассационных жалоб.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.04.2010 по делу N А07-1944/2010-Г-НММ и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Флоэма ЛТД", индивидуальных предпринимателей Фишман Алевтины Степановны, Гильмутдинова Амирзяна Муфтихановича, Гилязова Назира Аглямовича, Гилязовой Лейлы Нурулловны - без удовлетворения.