Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 октября 2010 г. N Ф09-7943/10-С6 по делу N А76-19823/2009-58-291/95 Суд признал правомерным постановку на кадастровый учет земельного участка, поскольку при проведении межевания спорного участка нарушены права и законные интересы собственников жилого дома как смежных землепользователей, отнесение указанного земельного участка к разрешенному использованию под военный городок также нарушает права указанных лиц на получение в собственность земельного участка, предназначенного для эксплуатации жилого дома, права и законные интересы заявителя совершением оспариваемых действий не нарушены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 4 октября 2010 г. N Ф09-7943/10-С6 по делу N А76-19823/2009-58-291/95

Дело N А76-19823/2009-58-291/95

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Смирнова А.Ю., судей Столярова А.А., Маликовой Э.М.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (далее - территориальное управление) и Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - главное командование) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 N А76-19823/2009-5 8-291/95 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определений о принятии кассационных жалоб к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

территориального управления - Хабарова О.И. (доверенность от 26.08.2010 N 267);

Хаббулина Насибулла Кадыровича - Королев П.С. (доверенность от 23.06.2010);

Территориальное управление обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра) и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области (далее - кадастровая палата) по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 630 кв.м с кадастровым номером 74:36:0507006:26, выдаче кадастрового паспорта земельного участка от 17.04.2009 N В36.02/09- 1367, и обязании исключить сведения о земельном участке площадью 630 кв.м с кадастровым номером 74:36:0507006:26 из государственного кадастра недвижимости (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации, главное командование, государственное учреждение "Войсковая часть 7438" внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Сидоров Александр Леонидович, Хаббулин Насибулла Кадырович, Щербатов Николай Павлович.

Решением суда от 28.01.2010 (судья Мрез И.В.) заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признаны незаконными действия Управления Росреестра и кадастровой палаты по проведению государственного кадастрового учета земельного участка площадью 630 кв.м с кадастровым номером 74:36:0507006:26, постановке названного участка на кадастровый учет и выдаче кадастрового паспорта земельного участка от 17.04.2009 N В36.02/09-1367. На Управление Росреестра и кадастровую палату возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости об указанном земельном участке.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Т.Н., Мальцева Т.В.) решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе территориальное управление просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение апелляционным судом п. 2 ст. 19, ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", п. 2 ч. 12 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п. 3.1 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 N П/119, ст. 158, ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя, в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок площадью 630 кв.м с кадастровым номером 74:36:0507006:26 следовало отказать, поскольку земельный участок для строительства индивидуального жилого дома не предоставлялся. Заявитель полагает, что оспариваемыми действиями нарушены права и законные интересы Российской Федерации, так как спорный земельный участок является частью земельного участка, принадлежащего Российской Федерации. Заявитель считает, что решение Центрального районного суда г. Челябинска от 06.10.2009 N 2-3098/2009 противоречит судебным актам Арбитражного суда Челябинской области по делам N А76-9705/2008, А76-14344/2007, А76-8060/2009.

В кассационной жалобе главное командование просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение апелляционным судом пп. 2 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", ст. 158, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает, что оспариваемыми действиями решен вопрос об уменьшении площади земельного участка, являющегося федеральной собственностью, в связи с чем нарушены права и законные интересы Российской Федерации. Заявитель полагает, что апелляционным судом необоснованно было отложено судебное заседание, назначенное на 16.06.2010.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права 74 АБ N 648939 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области на основании п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" 22.11.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 74-74-01/828/2006-152 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером 74:3660507006:0009, расположенный по адресу: г. Челябинск, пересечение Свердловского пр. и пр. Ленина.

Как усматривается из выписки из государственного земельного кадастра от 29.09.2006 N 36.08/06-01-2629 о названном земельном участке, разрешенное использование - под военный городок, вид права - государственная собственность, площадь ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Кадастровой палатой 24.05.2007 выдан кадастровый план земельного участка с кадастровым N 74:36:0507006:0009, местоположение: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении Свердловского пр. и пр. Ленина; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование (назначение) - под военный городок; площадь 15 000 кв.м; площадь земельного участка соответствует материалам межевания; номера ликвидируемых участков - 74:36:05 07 006:0023, 74:36:05 07 006:0024; учетный кадастровый номер части 003, площадь 2 773 кв.м, часть участка занята: жилой дом, здание охранной и дворницкой; учетный кадастровый номер части 004, площадь 1 042 кв.м, часть участка занята: нежилое здание; учетный кадастровый номер части 005, площадь 4 788 кв.м, часть земельного участка занята: торговый комплекс; учетный кадастровый номер части 006, площадь 6 397 кв.м, часть участка занята автостоянкой.

Областным государственным унитарным предприятием "Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области" составлен по состоянию на 12.11.2006 технический паспорт на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), назначение жилое, фактическое использование - по назначению, год постройки 1880, общая площадь 100,3 кв.м, жилая площадь 47,9 кв.м, число этажей надземной части - 1, примечание: границы земельного участка по правой, задней меже, фасаду заборами не обозначены (взяты по столбам), помещение 6,7 не эксплуатируется, находится в нежилом состоянии, изменение площадей за счет уточнения, правообладатели: Сидоров Л.И., Хаббулин Н.К., Андреев В.В.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 17.04.2009 N В36.02/09-1367 в государственный кадастр недвижимости 22.03.2007 внесены сведения о земельном участке площадью 630 кв.м с кадастровым номером 74:36:0507006:26, расположенном по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Володарского, д. 83. В графе особые отметки указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, кадастровый номер 74:36:0507006:26 равнозначен кадастровому номеру 74:36:05 07 006:0026, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, позволяющие предоставить раздел В2, участок внесен в государственный кадастр недвижимости на основании оценочной описи, вид права - государственная собственность, правообладатели -Андреев В.В, Сидоров Л.И., Хаббулин Н.К.

При проведении кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:26, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Володарского, д. 83, выявлено наложение уточняемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0507006:9, государственный учет которого был осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, что является препятствием для постановки уточняемого земельного участка на государственный кадастровый учет. Кадастровые работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:9 были выполнены открытым акционерным обществом "Челябинскгеосъемка" в 2007 году, землеустроительное дело N 44 утверждено начальником территориального отдела N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 23.05.2007. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации (межевой план, заключение, т. 2, л.д. 53 - 70).

В результате натурного обследования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:9 установлено, что жилой дом N 83 по ул. Володарского расположен на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0507006:9 в северо-западном углу (акт натурного обследования от 02.10.2009, т. 2, л.д. 71-86).

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 06.10.2009 по делу N 2-3098/2009, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 22.12.2009 по делу N 33-10442/2009, признано недействительным распоряжение территориального управления от 28.12.2007 N 1987-р о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 7438 под военный городок земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009 площадью 15 000 кв.м в части земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 74:36:0507006:0026 площадью 630 кв.м, незаконными действия Территориального отдела N 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области по утверждению 23.05.2007 землеустроительного дела N 44 на установление границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009 площадью 15 000 кв.м, по адресу: г. Челябинск, пересечение Свердловского пр. и пр. Ленина. На территориальное управление, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и кадастровую палату возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 74:36:05 07 006:9; на территориальное управление возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу внести изменения кадастровых сведений относительно земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 74:36:05 07 006:9 площадью 15 000 кв.м путем исключения сведений о разрешенном использовании "под военный городок" в части, относящейся к земельному участку (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 74:36:0507006:0026 площадью 630 кв.м.

Территориальное управление, полагая, что действия по постановке земельного участка площадью 630 кв.м с кадастровым номером 74:36:0507006:26 на кадастровый учет и выдаче кадастрового паспорта этого земельного участка от 17.04.2009 N В36.02/09-1367 совершены с нарушением действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод о том, что сведения о спорном земельном участке внесены в оценочную опись в нарушение п. 10 Требований к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утвержденных руководителем Росземкадастра 23.04.2004, ст. 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" в отсутствие правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, в связи с чем у органов кадастрового учета не имелось оснований для внесения в государственный земельный кадастр сведений об этом земельном участке. Поскольку в государственном земельном кадастре отсутствуют данные о границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:26 (сведения о координатах характерных точек границ), орган кадастрового учета не вправе был выдавать кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка от 17.04.2009 N В36.02/09-1367. Суд также пришел к выводу о том, что оспариваемыми действиями нарушены права заявителя, так как земельный участок площадью 15 000 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении Свердловского пр. и пр. Ленина, в силу прямого указания закона является федеральной собственностью.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд исходил из следующего.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Челябинска от 06.10.2009 по делу N 2-3098/2009 установлено, что в формируемых границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507006:9 площадью 15 000 кв.м для землепользователя войсковой части 7438 имелся индивидуальный жилой дом 1880 года постройки с используемым для его эксплуатации земельным участком по адресу: г. Челябинск, ул. Володарского, 83, предоставленным для целей жилищного строительства во второй половине XIX века. В связи с этим указанным решением установлено, что при проведении межевания земельного участка площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером 74:36:0507006:9 нарушены права и законные интересы Сидорова А.Л. и Хабуллина Н.К., являющихся собственниками данного жилого дома, как смежных землепользователей. Отнесение земельного участка площадью 15 000 кв.м к разрешенному использованию "под военный городок" также нарушает права указанных лиц на получение в собственность земельного участка площадью 630 кв.м, предназначенного для эксплуатации жилого дома.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, апелляционный суд пришел к верному выводу о том, что права и законные интересы территориального управления совершением оспариваемых действий в данном случае нельзя считать нарушенными.

С учетом изложенного, поскольку совокупность условий, предусмотренных ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не доказана, апелляционным судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы территориального управления и главного командования, изложенные в кассационных жалобах, по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов апелляционного суда, полномочий для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 N А76-19823/2009-58-291/95 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области и Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - без удовлетворения.