Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 октября 2010 г. N Ф09-8462/10-С6 по делу N А76-42273/2009-57-1025/25-51-216 Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным нормативного акта уполномоченного органа, суд исходил из того, что на момент вынесения постановления главы района общество уже являлось собственником земельного участка, так как с момента внесения имущественных паев и земельных долей в его уставный капитал общество стало их собственником, в связи с чем основания для прекращения права собственности на земельный участок отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 26 октября 2010 г. N Ф09-8462/10-С6 по делу N А76-42273/2009-57-1025/25-51-216

Дело N А76-42273/2009-57-1025/25-51-216

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Смирнова А.Ю., судей Сулейменовой Т.В., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу главы Агаповского муниципального района (далее - глава района) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.04.2010 по делу N А76-42273/2009-57-1025/25-51-216 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

закрытого акционерного общества "Наровчатское" (далее - общество "Наровчатское") - Булко И.И. (доверенность от 10.07.2010), Кузнецов М.П. (доверенность от 01.11.2009);

администрации Агаповского муниципального района Челябинской области (далее - администрация) - Гаспринская Л.М. (доверенность от 16.04.2010 N 20), Иванов В.В. (доверенность от 30.06.2010 N 32).

Судебное заседание, назначенное на 14.10.2010 на 10 час. 45 мин., отложено на 26.10.2010 на 16 час. 00 мин.

В судебном заседании, назначенном на 26.10.2010 на 16 час. 00 мин., приняли участие представители:

общества "Наровчатское" - Булко И.И. (доверенность от 01.11.2009), Кузнецов М.П. (доверенность от 01.11.2009);

администрации, главы района - Гаспринская Л.М. (доверенности от 15.04.2010 N 14, от 16.04.2010 N 20).

Общество "Наровчатское" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Агаповского муниципального района от 15.05.2009 N 330 "О внесении изменений в постановление главы администрации Агаповского района от 02.03.1993 N 92" (далее - постановление главы района от 15.05.2009 N 330).

Определениями Арбитражного суда Челябинской области от 22.12.2009 и 04.03.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района и администрация.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.04.2010 (судья Забутырина Л.В.) заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление главы района от 15.05.2009 N 330 как несоответствующее ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 (судьи Баканов В.В., Ермолаева Л.П., Мальцева Т.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе глава района просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель считает, что у общества "Наровчатское" право собственности на земельный участок площадью 6317 га не возникло. Глава района полагает ошибочным вывод судов о том, что обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.05.2007 по делу N А76-20684/2006-36-173, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, поскольку глава района не являлся лицом, участвующим в деле N А76-20684/2006-36-173. По его мнению, доказательств добровольной передачи земельных паев в качестве учредительного взноса в уставный капитал акционерного общества закрытого типа "Наровчатское" в материалы дела не представлено. В уставный капитал акционерного общества закрытого типа "Наровчатское" вносились только имущественные паи. Заявитель также ссылается на наличие у общества "Наровчатское" задолженности по внесению платы за фактическое пользование земельным участком площадью 6317 га, что свидетельствует о том, что общество "Наровчатское" не считало себя собственником данного земельного участка. Глава района указывает, что на момент вынесения оспариваемого акта названного земельного участка не существовало, что подтверждается заявителем в исковом заявлении по делу N А76-3194/2010-65-395. Спорный земельный участок площадью 6317 га поставлен на кадастровый учет 05.03.1993 и ему присвоен кадастровый номер 74:01:0000000:470. При разделении земельного участка с кадастровым номером 74:01:0000000:470, в том числе, образованы земельные участки с кадастровыми номерами 74:01:1002001:71 и 74:01:1002001:66. Поскольку последний земельный участок передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Чистое поле", обжалуемое решение суда затрагивает права данного юридического лица. Кроме того, глава района указывает, что вопрос о праве собственности на земельный участок рассматривается в рамках другого дела.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Наровчатское" возражает против изложенных в ней доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.05.2007 по делу N А76-20684/2006-36-173 установлено, что общество "Наровчатское" создано в результате реорганизации в форме преобразования совхоза "Наровчатский" в общество "Наровчатское" (т. 1,л.д. 10-15).

На основании решения Агаповского районного Совета народных депутатов Челябинской области от 21.04.1988 N 93-2 совхозу "Наровчатский" выдан государственный акт исполнительного комитета Агаповского районного (городского) Совета народных депутатов о закреплении за совхозом "Наровчатский" на праве бессрочного бесплатного пользования земельного участка площадью 8957 га для сельского хозяйства (т. 1, л.д. 136-142).

Постановлением главы района от 19.06.1992 N 247 решено перерегистрировать совхоз "Наровчатский", совхозу выдано свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия N 67 (т. 1, л.д. 99, 100).

Постановлением главы района от 04.12.1992 N 473 утверждены материалы перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий, предусматривающие, в том числе, передачу земель в коллективно-долевую собственность граждан. Хозяйству Наровчатский бесплатно передан земельный участок площадью 6317 га, из них сельхозугодий 5877 га (т. 1, л.д. 126 - 130).

На основании постановления главы района от 04.12.1992 N 473 Комитетом по земельной реформе Агаповского района 16.12.1992 обществу "Наровчатское" выдано свидетельство на право коллективно-долевой собственности на земельный участок площадью 6317 га (т. 1, л.д. 85).

Приказом Управления сельского хозяйства Агаповского района от 05.02.1993 N 8 решено реорганизовать совхоз "Наровчатский" в акционерное общество закрытого типа "Наровчатское" сельскохозяйственного направления (т. 1, л.д. 147).

В соответствии с п. 2 данного приказа вынесено постановление главы района от 02.03.1993 N 92 "О регистрации акционерного общества закрытого типа сельскохозяйственного направления "Наровчатское" (т. 1, л.д. 6). В п. 2 постановления от 02.03.1993 N 92 глава района указал Комитету по земельной реформе оформить и выдать акционерному обществу закрытого типа "Наровчатское" свидетельство на право собственности на земельный участок площадью 6317 га, в том числе 6168 га сельхозугодий.

Во исполнение п. 2 постановления главы района от 02.03.1993 N 92 Комитетом по земельной реформе Агаповского района 05.03.1993 акционерному обществу закрытого типа сельскохозяйственного направления "Наровчатское" выдано свидетельство на право собственности на земельный участок площадью 6317 га (т. 1, л.д. 86).

Согласно кадастровому паспорту от 03.10.2009 N 7401/201/09-3930 земельный участок площадью 6317 га, расположенный по адресу: Челябинская область, Агаповский район, п. Наровчатка, поставлен на кадастровый учет 05.03.1993, земельному участку присвоен кадастровый номер 74:01:0000000:470 (т. 1, л.д. 144). В графе "сведения о правах" кадастрового паспорта спорного земельного участка указан вид права на объект недвижимого имущества - индивидуальная собственность, правообладателем является общество "Наровчатское".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.05.2007 по делу N А76-20684/2006-36-173 общество "Наровчатское" признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества "Наровчатское" введена процедура конкурсного производства сроком на один год до 03.05.2008 (т. 1, л.д. 10-15).

Постановлением главы района от 15.05.2009 N 330 п. 2 постановления главы района от 02.03.1993 N 92 отменен, свидетельство на право собственности на землю от 16.12.1992, выданное Комитетом по земельной реформе Агаповского района, признано не имеющим законной силы (т. 1, л.д. 5).

Пунктом 3 постановления главы района от 15.05.2009 N 330 предписано оставить землю акционерного общества закрытого типа "Наровчатское" площадью 6317 га, в том числе 6168 га сельхозугодий, на праве коллективно-долевой собственности согласно постановлению главы района от 04.12.1992 N 473.

Постановлением главы района от 18.01.2010 N 13 в п. 2 постановления главы от 15.05.2009 N 330 внесены изменения, а именно: заменены слова "Свидетельство на право собственности на землю от 16.12.1992" на "Свидетельство на право собственности на землю от 05.03.1993" (т. 1, л.д. 88).

Ссылаясь на недействительность постановления главы района от 15.05.2009 N 330, общество "Наровчатское" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды установили, что на момент вынесения постановления главы района от 02.03.1993 N 92 акционерное общество закрытого типа "Наровчатское" уже являлось собственником земельного участка площадью 6317 га, поскольку с момента внесения имущественных паев и земельных долей в его уставный капитал общество стало их собственником, а бывшие члены колхоза и иные учредители - его акционерами в соответствии со ст. 14 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР". Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации, суды указали на отсутствие оснований для прекращения права собственности на земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах главой администрацией путем отмены ранее принятого постановления выбран ненадлежащий способ защиты, поскольку права общества "Наровчатское" в отношении земельного участка не могут быть поставлены под сомнение путем принятия административного акта.

Судами правильно учтено, что спор о праве собственности на земельный участок подлежит рассмотрению в рамках дела N А76-3194/2010-65-395 о признании права собственности общества "Наровчатское" на землю и установлении границ земельного участка.

Учитывая приведенные основания для признания обжалованного ненормативного акта недействительным, остальные выводы судов относительно распоряжения членами трудового коллектива совхоза причитающимися им имущественными паями, в том числе по вопросам внесения имущественных паев и земельных долей в уставный капитал акционерного общества закрытого типа "Наровчатское", а также принимая во внимание имеющийся спор о праве на земельный участок по другому делу, следует признать не имеющими юридического значения для разрешения спора по настоящему делу и подлежащими исключению из мотивировочной части судебных актов.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются в связи с вышеизложенным.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.04.2010 по делу N А76-42273/2009-57-1025/25-51-216 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу главы Агаповского муниципального района -без удовлетворения.