Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 ноября 2010 г. N Ф09-9132/10-С6 по делу N А76-45937/2009-58-219 Суд признал законным распоряжение органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акта выбора участка и предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку заявителем не доказан факт обращения за предоставлением участка в период действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, его заявление об оформлении земельного участка поступило по истечении установленного срока, отказ муниципалитета в оформлении документов о предоставлении земли в аренду не оспорен (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 2 ноября 2010 г. N Ф09-9132/10-С6 по делу N А76-45937/2009-58-219

Дело N А76-45937/2009-58-219

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенкова В.А., судей Мындря Д.И., Смирнова А.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трансмишен Хоспитал" (далее - общество "Трансмишн Хоспитал") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.05.2010 по делу N А76-45937/2009-58-219 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества "Трансмишн Хоспитал" - Кенденков С.Л., директор (решение от 11.03.2009), Говорухин Ю.П. (доверенность от 25.12.2009).

Общество "Трансмишн Хоспитал" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г.Челябинска (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее - комитет), обществу с ограниченной ответственностью "Авто-К" (далее - общество "Авто-К") о признании недействительными п. 2, 4 распоряжения первого заместителя Главы города Челябинска от 05.05.2009 N 1612-д "Об утверждении схемы N 003267-03-2009 расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акта выбора земельного участка N 003267-03-2009 и предварительном согласовании места размещения комплекса по обслуживанию автомобилей по ул.Гражданской - автодороге "Меридиан" в Ленинском районе г.Челябинска обществу с ограниченной ответственностью "Авто-К"" (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; т. 1, л.д. 112-114).

Определениями суда от 08.02.2010, 30.03.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - регистрационная служба) и Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска (далее - управление архитектуры).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.05.2010 (судья Мрез И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 (судьи Баканов В.В., Пивоварова Л.В., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Трансмишн Хоспитал" просит судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель полагает, что оспариваемым распоряжением нарушено его преимущественное право на пользование спорным земельным участком, предусмотренное ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. По мнению общества "Трансмишн Хоспитал", суды не приняли во внимание, что оно добросовестно пользовалось данным земельным участком, исполняло все обязанности, возложенные на него постановлением главы г. Челябинска от 19.11.2003 N 1853-п и договором о временном использовании земли и муниципальной инфраструктуры от 29.06.2000 УЗ N 001710-ВР-2000; заявляло о намерении в дальнейшем использовать земельный участок; права общества "Трансмишн Хоспитал" на использование земельного участка в установленном законом порядке не прекращены; на момент издания оспариваемого распоряжения спорный земельный участок не прошел государственный кадастровый учет.

Как установлено судами при рассмотрении спора, постановлением главы г. Челябинска от 22.06.2000 N 823-п "О предоставлении во временное использование земельного участка из земель общего пользования для проектирования и строительства временной некапитальной автомойки по автодороге "Меридиан" в Ленинском районе обществу с ограниченной ответственностью "Трансмишн Хоспитал"" во временное пользование сроком на один год для строительства временной некапитальной мойки по автодороге "Меридиан" обществу "Трансмишн Хоспитал" предоставлен земельный участок площадью 0,0399 га. Данным постановлением на общество "Трансмишн Хоспитал" возложены обязанности, в частности, заключить с комитетом договор о временном использовании земель и муниципальной инфраструктуры; разработать проект автомойки и представить на согласование в управление архитектуры для получения заключения; получить разрешение на строительство; возводить строения и сооружения в соответствии с утвержденным проектом, целевым назначением земли, указанным в договоре, с соблюдением строительных норм и правил и по согласованию с архитектурно-градостроительными, противопожарными, санитарными и природоохранными органами; после завершения строительства и приемки объекта приемочной комиссией для дальнейшей эксплуатации оформить необходимые землеотводные документы в установленном порядке (п. 2 постановления).

Администрацией и обществом "Трансмишн Хоспитал" подписан договор о временном использовании земли и муниципальной инфраструктуры от 29.06.2000 УЗ N 001710-ВР-2000, согласно которому обществу "Трансмишн Хоспитал" на срок один год во временное пользование передан земельный участок площадью 399 кв. м, расположенный по дороге "Меридиан" в Ленинском районе г. Челябинска, для проектирования и строительства временной некапитальной автомойки.

Постановлением главы г. Челябинска от 19.11.2003 N 1853-п "Об утверждении акта выбора земельного участка N 03-000287-2003 (проект границ земельного участка) и предварительном согласовании места размещения автомойки по автодороге "Мередиан" в Ленинском районе г. Челябинска обществу с ограниченной ответственностью "Трансмишн Хоспитал"" данному обществу утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства без проведения конкурса (торгов, аукциона).

Общество "Трансмишн Хоспитал" направило главе г. Челябинска письмо, в котором просило оформить в установленном порядке земельный участок для проектирования и строительства автомойки по автодороге "Меридиан" в Ленинском районе г.Челябинска, ул.Гражданская, 14. Данное письмо получено администрацией 17.04.2008.

Управление архитектуры в письме от 08.05.2008 N 3446/6л сообщило обществу "Трансмишн Хоспитал", что оформление земельного участка для проектирования и строительства данной автомойки не представляется возможным, поскольку не представлена копия кадастровой карты (плана) земельного участка, действие акта выбора земельного участка, утвержденного постановлением главы г. Челябинска от 19.11.2003 N 1853-п, истекло 19.11.2006, следовательно, отсутствуют основания предоставления земельного участка в аренду для строительства, предусмотренные п. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением первого заместителя главы г. Челябинска от 05.05.2009 N 1612-д утверждена схема N 003267-03-2009 расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Пунктом 2 данного распоряжения обществу "Авто-К" предварительно согласовано место размещения комплекса по обслуживанию автомобилей по ул. Гражданской - автодороге "Меридиан" в Ленинском районе г. Челябинска без проведения торгов (конкурса, аукциона) и утвержден акт выбора земельного участка N 003267-03-2009. В п. 4 указанного распоряжения установлены обязанности общества "Авто-К": осуществить подготовку проектной документации на комплекс по обслуживанию автомобилей и ее утверждение в установленном порядке; на основании согласованной проектной документации оформить документы о предоставлении земельного участка для строительства комплекса по обслуживанию автомобилей в порядке, установленном действующим законодательством.

Как следует из кадастрового плана земельного участка от 07.09.2009 N 7436/217/09-994, земельный участок площадью 392+7 кв.м, расположенный в г. Челябинске, Ленинский район, ул. Гражданская - автодорога "Мередиан", имеет кадастровый номер 74:36:0316006:22, относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование: размещение комплекса по обслуживанию автомобилей, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости 14.08.2009.

Полагая, что распоряжение от 05.05.2009 N 1612-д в части п. 2, 4 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества "Трансмишн Хоспитал", оно обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Согласно п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

На основании п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суды установили, что при издании оспариваемого распоряжения процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нарушена не была. Доказательств иного в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды также указали, что обществом "Трансмишн Хоспитал" не представлено доказательств обращения за предоставлением спорного земельного участка в период действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (постановление главы г. Челябинска от 19.11.2003 N 1853-п). Заявление общества "Трансмишн Хоспитал" об оформлении в установленном порядке земельного участка для проектирования и строительства автомойки по автодороге "Меридиан" в Ленинском районе г.Челябинска, ул.Гражданская, 14, поступило в администрацию 17.04.2008, то есть после истечения установленного п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации срока. На истечение данного срока также указано в письме управления архитектуры от 08.05.2008 N 3446/6л, которым отказано в оформление документов о предоставлении данного земельного участка в аренду обществу "Трансмишн Хоспитал". Данный отказ не оспорен, недействительным не признан.

При таких обстоятельствах суды правомерно указали на недоказанность нарушения прав и законных интересов общества "Трансмишн Хоспитал" распоряжением первого заместителя главы г. Челябинска от 05.05.2009 N 1612-д, а также несоответствия данного распоряжения закону, и отказали в удовлетворении требований общества "Трансмишн Хоспитал".

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В частности, судами правильно установлено отсутствие у общества "Трансмишн Хоспитал" прав на спорный земельный участок, в том числе ввиду того, что договор о временном использовании земли и муниципальной инфраструктуры от 29.06.2000 УЗ N 001710-ВР-2000, срок действия которого составляет один год, является незаключенным, поскольку не прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке (п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 433, п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.05.2010 по делу N А76-45937/2009-58-219 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трансмишен Хоспитал" - без удовлетворения.