Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 ноября 2010 г. N Ф09-9292/10-С4 по делу N А76-46247/2009-61-1068/255/61-362 Суд отказал во взыскании с ответчика убытков, понесенных в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров, поскольку истцом наличие у него фактически понесенных расходов не доказано (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 9 ноября 2010 г. N Ф09-9292/10-С4 по делу N А76-46247/2009-61-1068/255/61-362

Дело N А76-46247/2009-61-1068/255/61-362

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Шершон Н.В., судей Лиходумовой С.Н., Сердитовой Е.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общественной организации Златоустовское городское отделение Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов "Новозлатоустовское" (далее - Златоустовское городское отделение ЧООО ВОИ "Новозлатоустовское") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.07.2010 по делу N А76-46247/2009-61-1068/255/61-362 по иску Златоустовского городского отделения ЧООО ВОИ "Новозлатоустовское" к Челябинской области в лице Министерства финансов Челябинской области, третьи лица: Министерство социальных отношений Челябинской области, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, о взыскании убытков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства финансов Челябинской области - Суркова Ю.В. (доверенность от 26.05.2010 N 02/3-26/398);

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области - ЮринаМ.В. (доверенность от 11.01.2010 N 3-Д).

Златоустовское городское отделение ЧООО ВОИ "Новозлатоустовское" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Челябинской области в лице Министерства финансов Челябинской области о взыскании убытков в размере 83 044 800 руб., понесенных в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров.

Определением суда от 02.06.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальных отношений Челябинской области, г. Челябинск, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, г.Челябинск.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.07.2010 (судья Тиунова Т.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Златоустовское городское отделение ЧООО ВОИ "Новозлатоустовское" просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права (ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации). Заявитель кассационной жалобы полагает, что основанием возникновения у него убытков явилось осуществление деятельности по бесплатной перевозке граждан, пользующихся льготами по проезду, и отсутствие компенсации бесплатного проезда указанных категорий граждан со стороны Челябинской области; расчет убытков, причиненных истцу, произведен на основании Инструкции, утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 31.10.2002 N 207. По мнению Златоустовского городского отделения ЧООО ВОИ "Новозлатоустовское", в данном случае обязанность Челябинской области возместить стоимость проезда категорий граждан, пользующихся льготами по проезду на общественном транспорте, возникла в силу неосновательного сбережения денежных средств, подлежащих выплате истцу.

Как следует из материалов дела, Златоустовское городское отделение ЧООО ВОИ "Новозлатоустовское" создано и зарегистрировано в качестве юридического лица 26.12.1998 по решению правления Челябинского областного отделения Всероссийского общества инвалидов.

Согласно Положению Златоустовского городского отделения ЧООО ВОИ "Новозлатоустовское" от 26.12.1998 одним из видов его деятельности является перевозка грузов и пассажиров, оказание платных услуг населению.

Ссылаясь на то, что в 2006 году им осуществлялась перевозка пассажиров транспортом общего пользования в г. Златоусте, в том числе льготных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий), расходы, понесенные в связи с предоставлением права бесплатного проезда названным категориям граждан, Челябинской областью не возмещены, что повлекло возникновение убытков, составивших согласно расчету истца 83 044 800 руб., Златоустовское городское отделение ЧООО ВОИ "Новозлатоустовское" обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Поскольку возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно лишь при наличии условий для наступления ответственности, предусмотренных законом, для удовлетворения иска о взыскании убытков истцом должны быть доказаны факт наличия у него убытков и их размер, неправомерность и виновность действий ответчика, причинная связь между этими действиями и причиненным вредом (убытками).

Согласно разъяснениям, данным п. 16-19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" меры социальной поддержки ветеранов труда, реабилитированных лица и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации расходные обязательства по обеспечению указанных лиц мерами социальной поддержки являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2, 4 Закона Челябинской области от 30.11.2004 N 327-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" (в редакции, действовавшей в 2006 году) ст. 4 Закона Челябинской области от 28.10.2004 N 282-30 "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Челябинской области" меры социальной поддержки ветеранов и жертв политических репрессий, установленные названными законами, в том числе, бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте и на пригородном автомобильном транспорте, являются расходными обязательствами Челябинской области.

Постановлениями Губернатора Челябинской области от 03.02.2005 N 28 и от 08.02.2005 N 39 соответственно утверждены Положения о порядке и условиях предоставления ветеранам, жертвам политических репрессий мер социальной поддержки по бесплатному проезду на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных и внутриобластных) независимо от места жительства указанных лиц на территории Челябинской области.

В соответствии с названными Положениями расходы транспортных организаций, связанные с предоставлением ветеранам и жертвам политических репрессий права бесплатного проезда на городском транспорте и на и пригородном автомобильном транспорте, возмещаются Министерством социальных отношений Челябинской области за счет средств, выделяемых из областного бюджета. Отношения, возникающие между Министерством социальных отношений Челябинской области и транспортными организациями в сфере предоставления указанным лицам мер социальной поддержки по бесплатному проезду на городском транспорте и на пригородном автомобильном транспорте и возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, регулируются договорами. Договоры заключаются на один финансовый год и в пределах объемов финансирования, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год на указанные цели.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил, что в 2006 году договор о возмещении расходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда льготным категориям граждан между Министерством социальных отношений Челябинской области и Златоустовским городским отделением ЧООО ВОИ "Новозлатоустовское" не заключался. Соглашений, определяющих сумму возмещения, счетов-фактур транспортной организации, актов сверки расчетов между сторонами в деле не имеется. Судом также установлено, что истцом в материалы дела не представлено никаких документов, доказывающих факт несения названных расходов и основания их возникновения, обосновывающих расчет истца, подтверждающих количество льготных пассажиров, воспользовавшихся правом бесплатного проезда, количество совершенных поездок (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, рассмотрев доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные ими доказательства с учетом положений ст. 67, 68, 71,75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание что истцом не доказано наличия совокупности всех условий, необходимых для наступления ответственности в форме возмещения убытков, суд первой инстанции, отказал в удовлетворении иска.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что отсутствие договорных отношений между Златоустовским городским отделением ЧООО ВОИ "Новозлатоустовское" и Министерством социальных отношений Челябинской области само по себе не может свидетельствовать о невозможности компенсации истцу причиненных убытков, является правильным.

Обязанность государственных органов компенсировать расходы, понесенные организацией в связи с предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, возникает в силу закона, поэтому несоблюдение установленного порядка финансирования возмещения выпадающих доходов и незаключение соответствующих договоров с транспортной организацией не может служить основанием для отказа в возмещении истцу фактически понесенных расходов.

Вместе с тем, поскольку в данном случае истцом наличие у него фактически понесенных расходов в соответствии с положениями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания убытков с публично-правового образования.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения судебного акта, не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции от 19.07.2010 отмене не подлежит, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.07.2010 по делу N А76-46247/2009-61-1068/255/61-362 оставить без изменения, кассационную жалобу общественной организации Златоустовское городское отделение Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов "Новозлатоустовское" - без удовлетворения.