Решение Арбитражного суда Свердловской области от 1 ноября 2010 г. N А60-48538/2009-С5 Судом удовлетворены заявленные требования истца в части признания недействительным пункта постановления уполномоченного лица о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома с административными помещениями, а также подпункт в части формирования земельных участков из земельного участка, поскольку формирование земельного участка третьему лицу проведено с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства и нарушением прав истца по формированию земельного участка (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 1 ноября 2010 г. N А60-48538/2009-С5

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2010 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2010 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Красный 8Б" (заявитель) к администрации города Екатеринбурга (заинтересованное лицо),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Энергожилсервис", Потребительский жилищно-строительный кооператив "Старый мельник" (ИНН 6671272691), открытое акционерное общество "Екатеринбургский мукомольный завод", Свердловское областное государственное учреждение "Дворец игровых видов спорта", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

об оспаривании постановлений, действий

от заявителя: О.Н. Зеленин, адвокат, представитель по доверенности от 15.03.2010,

от заинтересованного лица: Е.Н. Нестеров, представитель по доверенности от 29.12.2009 N 232,

от третьих лиц:

от Потребительского жилищно-строительного кооператива "Старый мельник" - А.Ю. Романов, представитель по доверенности от 19.07.2010,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, от общества с ограниченной ответственностью "Энергожилсервис", открытого акционерного общества "Екатеринбургский мукомольный завод", Свердловского областного государственного учреждения "Дворец игровых видов спорта" не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом принято.

Заявитель просит признать недействительными постановления главы города Екатеринбурга от 28.04.2007 N 1828, от 16.01.2009 N 50; незаконными действия администрации города Екатеринбурга по разделению участка N 66:41:0206016:1, образованию новых земельных участков N 66:41:0206016:28 и N 66:41:020601:29 и обязать администрацию города Екатеринбурга заново сформировать земельные участки под многоквартирными домами N 21 по ул. Никонова и N 8б по пер. Красный в г. Екатеринбурге; земельный участок под многоквартирным домом N 8б по пер. Красный в г. Екатеринбурге сформировать по прилагающемуся проекту границ N 360-00-ГП.

От заинтересованного лица отзыв не представлен. Требования не признает.

От третьего лица ООО "Энергожилсервис" представлен отзыв.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области представило отзыв, в котором пояснило, что регистрации на одном земельном участке двух участков с кадастровыми номерами 66:41:02 06 016:0001 и 66:41:02 06 016:1 не производилось, указанные кадастровые номера принадлежат одному и тому же земельному участку, запись о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:02 06 016:1 аннулирована. Земельный участок N 66:41:0206016:28 снят с учета.

Третье лицо Потребительский жилищно-строительный кооператив "Старый мельник" считает, что права заявителя не нарушены, поскольку земельный участок с кадастровым номером N 66:41:0206016:28 снят с учета.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.06.2010 N Ф09-4751/10-С6 решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.01.2010 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2010 по настоящему делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

При новом рассмотрении суду рекомендовано исследовать существенные для дела обстоятельства, оценить в совокупности доказательства по делу и с учетом этого разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, принимая обязательные для судов разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Постановлением главы администрации г. Екатеринбурга от 17.12.1992 N 514а Свердловскому мукомольному заводу в пользование отведен земельный участок площадью 0,9 га для строительства хозспособом высотного жилого дома переменной этажности и общежития по ул. Мельковской.

Постановлением главы г. Екатеринбурга от 23.12.1999 N 1360-х обществу "ЕМЗ" предоставлены в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 6256 кв.м за счет изъятия земель Свердловского мукомольного завода по пер. Красному и земельный участок площадью 3468 кв.м за счет земель горземзапаса по пер. Красному под строящийся жилой дом переменной этажности по индивидуальному проекту. Данным постановлением на общество "ЕМЗ" также возложена обязанность по окончании строительства жилого дома создать товарищество собственников жилья и оформить дополнительным постановлением Главы города предоставление земельного участка в общее долевое пользование собственникам недвижимости (п. 4.9 постановления). Строительство планировалось закончить в следующие сроки: первая очередь - в 1997 году, вторая очередь - в 1999 году и третья очередь - в 2005 году (п. 4.10 постановления).

На основании указанного постановления в 2000 году был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 66:41:02 06016:1 площадью 9724 кв.м.

Постановлением главы Екатеринбурга от 28.04.2007 N 1828 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества "ЕМЗ" частями земельного участка площадью 3291 кв.м и площадью 1047 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Челюскинцев, д. 58, из земельных участков площадями 3291 кв.м, 1047 кв.м, 3411 кв.м, 364 кв.м, 1013 кв.м и 34 кв.м сформирован земельный участок общей площадью 9160 кв.м по переулку Красному в г. Екатеринбурге, который предоставлен в аренду на три года обществу "Энергожилсервис" для строительства третьей очереди жилого дома с административными помещениями, многоэтажной автостоянкой с железнодорожным тоннелем и магазином.

Как следует из кадастровой выписки от 25.08.2009 N 6641/214/09-47107, земельный участок площадью 9160 кв.м расположен в г. Екатеринбурге по пер. Красному, ему присвоен кадастровый номер 66:41:0206016:28, данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование: для строительства третьей очереди жилого дома с административными помещениями, многоэтажной автостоянкой с железнодорожным тоннелем и магазином.

Постановлением главы Екатеринбурга от 16.01.2009 N 50 в указанное постановление внесены изменения: срок аренды с трехгодичного изменен на неопределенный и исключены слова о необходимости обеспечения государственной регистрации договора аренды.

Актами государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта N 54, 395 введены в эксплуатацию первая и вторая очереди жилого дома, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, пер. Красный, д. 8б.

Собственниками помещений в данном жилом доме создано товарищество "Красный 8Б".

Полагая, что действия администрации по разделению земельного участка с кадастровым номером 66:41:02 06016:1, формированию и предоставлению в аренду обществу "Энергожилсервис" для строительства сроком на три года, а затем - на неопределенный срок земельного участка площадью 9160 кв.м с кадастровым номером 66:41:0206016:28 противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы собственников помещений в жилом доме, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, пер. Красный, д. 8б, товарищество "Красный 8Б" обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу. Нарушение прав и законных интересов товарищество "Красный 8Б" связывает, в том числе, с тем, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206016:28 исключает возможность формирования земельного участка под жилой дом, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пер. Красный, д. 8б, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; одна из границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206016:28 пересекает данный жилой дом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 65, ч. 1 ст. 198 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов принятием соответствующего акта или совершением оспариваемого действия.

Согласно п. 2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании ст. 16 Закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктами 66-68 Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Из материалов дела следует, что товарищество "Красный 8Б" неоднократно обращалось к администрации с заявлениями о формировании земельного участка, на котором находится жилой дом, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пер. Красный, д. 8б, и формирования его границ по проекту границ N 360-00-ГП.

Судом установлено, что пунктом 3 и подпунктом 1 пункта 5 оспариваемого постановления N 1828 обществу "Энергожилсервис" сформирован земельный участок, в том числе, за счет земельного участка с кадастровым номером 66:41:02 06016:1; утвержден проект границ земельного участка N 21117 площадью 9160 кв.м, которому присвоен кадастровый номер 66:41:0206016:28.

Из материалов дела следует, что согласно проекту границ земельного участка N 21117 одна из границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206016:28 пересекает жилой дом, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пер. Красный, д. 8б. Суд пришел к выводу, что формирование земельного участка обществу "Энергожилсервис" проведено с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства и нарушением прав товарищества "Красный 8Б" по формированию земельного участка.

В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 1 ст. 198 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо не доказало соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законность принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия).

На основании изложенного, требования о признании недействительным постановления N 1828 подлежат удовлетворению в части.

Требования заявителя о признании незаконными действия администрации города Екатеринбурга по разделению участка N 66:41:0206016:1 и образованию новых земельных участков N 66:41:0206016:28, N 66:41:020601:29 удовлетворению не подлежат. Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской от 04.06.2010 N 41/10-6106 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0206016:28, 66:41:020601:29 (дата аннулирования 27.05.2010), следовательно, нарушение прав заявителя в данном случае отсутствует.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым возложить на администрацию города Екатеринбурга совершить действия по рассмотрению заявления товарищества собственников жилья "Красный 8Б" о возможности сформировать земельный участок под многоквартирным домом N 8б по пер. Красный в г. Екатеринбурге по проекту границ N 360-00-ГП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным пункт 3 постановления главы Екатеринбурга от 28.04.2007 N 1828 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энергожилсервис" земельного участка по переулку Красному для строительства третьей очереди жилого дома с административными помещениями, многоэтажной автостоянкой с железнодорожным тоннелем и магазином", а также подпункт 1 пункта 5 названного постановления в части формирования земельных участков из земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:41:0206016:0001.

Обязать администрацию города Екатеринбурга в десятидневный срок с даты получения настоящего решения рассмотреть заявление товарищества собственников жилья "Красный 8Б" о возможности формирования земельного участка под многоквартирным домом N 8б по пер. Красный в г. Екатеринбурге по проекту границ N 360-00-ГП.

3. В удовлетворении остальной части требований отказать.

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с администрации города Екатеринбурга в пользу товарищества собственников жилья "Красный 8Б" 2000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.