Постановление Главы городского округа Первоуральск Свердловской области от 16 июля 2010 г. N 1693 "Об утверждении Программы по организации общественных работ в городском округе Первоуральск на 2010 год"

В целях регулирования рынка труда, снижения уровня регистрируемой безработицы, смягчения последствий массового высвобождения работников, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 15 января 2007 года, N 3, статья 450), постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 05 февраля 1993 года N 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" ("Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации",15 февраля 1993 года, N 7, статья 564), Программой поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году, постановлением Правительства Свердловской области от 24 декабря 2009 года N 1915-ПП "Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году", рассмотрев результаты согласования с государственным учреждением занятости населения Свердловской области "Первоуральский центр занятости", постановляю:

1. Утвердить Программу по организации общественных работ в городском округе Первоуральск на 2010 год (прилагается).

2. Рекомендовать:

2.1. Государственному учреждению занятости населения Свердловской области "Первоуральский центр занятости" (Малеев С.Е.):

2.1.1. Ежемесячно информировать Главу городского округа Первоуральск о ходе выполнения Программы по организации общественных работ в городском округе Первоуральск на 2010 год;

2.1.2. При необходимости вносить коррективы в Программу по организации общественных и временных работ в городском округе Первоуральск на 2010 год.

2.2. Руководителям предприятий и организаций городского округа Первоуральск организовать общественные работы для безработных граждан, работников организаций в случае угрозы массового увольнения.

3. Ежеквартально на заседаниях Координационного комитета содействия занятости населения заслушивать руководителей предприятий и организаций городского округа Первоуральск об организации временной занятости работников, находящихся под угрозой массового увольнения.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава городского округа Первоуральск

М.С. Федоров

Программа
по организации общественных работ в городском округе Первоуральск на 2010 год
(утв. постановлением Главы городского округа Первоуральск от 16 июля 2010 г. N 1693)

Раздел I. Паспорт программы

Наименование Программы	Программа по организации общественных работ в городском округе Первоуральск на 2010 год (далее - Программа)
Срок реализации Программы	2010 год
Основание для разработки	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; Постановление правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ"; Программа поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 24 декабря 2009 года N 1915-ПП "Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году"
Координатор Программы	В.П. Попов - заместитель Главы Администрации городского округа Первоуральск по управлению социальной сферой
Основной разработчик Программы	Государственное учреждение занятости населения Свердловской области "Первоуральский центр занятости"
Цели и задачи Программы	Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий увольнения работников; Предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы; Содействие материальной поддержки лицам, потерявшим работу; Сохранение профессионального потенциала и конкурентоспособности рабочей силы; Осуществление потребности предприятий в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер
Сроки реализации Программы	2010 год
Исполнители Программы	Государственное учреждение занятости населения "Первоуральский центр занятости"; Предприятия и организации различных форм собственности и отраслей, расположенные на территории городского округа Первоуральск
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы в 2010 году - 10339,6 тыс. руб., в том числе: Субсидия федерального бюджета бюджету Свердловской области - 4774,7 тыс. руб. на реализацию Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году; Средства федерального бюджета в виде субвенций на информационное обеспечение - 63 тыс. руб.; Субсидия федерального бюджета бюджету Свердловской области на информирование жителей города и работодателей о ходе реализации Программы, разработка и издание информационно-методических материалов - 20,9 тыс. руб.; Средства федерального бюджета в виде субвенций на оказание материальной поддержки участников общественных работ - 1156 тыс. руб.; Средства федерального бюджета в виде субвенции на проведение семинаров для работодателей по вопросам заключения договоров, информирования о положении на рынке труда - 10,0 тыс. руб.; Средства федерального бюджета в виде субвенций на организацию ярмарок вакансий общественных работ - 10,0 тыс. руб.; Средства работодателей - 4305 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В общественных работах примут участие 610 человек из числа работников организаций, находящихся под угрозой увольнения и 1012 безработных граждан и граждан, ищущих работу. Уровень регистрируемой безработицы от численности экономически активного населения на уровне не выше 3,4%

Раздел II. Введение

Программа по организации общественных работ в городском округе Первоуральск на 2010 год (далее - Программа) разработана на основании:

- Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

- постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации";

- постановления правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ";

- Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24 декабря 2009 года N 1915-ПП "Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году"

Реализация Программы направлена на решение основной задачи - стимулирование сохранения и создания рабочих мест. В результате реализации Программы в 2009 году удалось сохранить более 2 тыс. рабочих мест, предотвратив значительный рост избыточного предложения рабочей силы на рынке труда.

Городской округ Первоуральск имеет высокий социально-экономический потенциал, входит в пятерку крупных городов Свердловской области, влияющих на динамику социально-экономического развития Свердловской области.

В городском округе проживает 159,2 тысяч жителей (3,6 процента от численности населения Свердловской области); в экономике города занято 75,6 тысяч человек.

Организация общественных работ, временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, будет способствовать сохранению занятости граждан и кадрового состава организаций.

Рабочие места для общественных работ создаются работодателем в соответствии с Каталогом видов общественных работ, утвержденным Министерством труда Российской Федерации от 28.12.200# г. 39438-ВР.

В течение 2010 года в городском округе Первоуральск по Программе в общественных работах примут участие 610 работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения. Возмещение работодателям затрат на заработную плату участников общественных работ составит 4774,7 тыс. рублей.

Взаимодействие исполнителей Программы и участников мероприятий Программы осуществляется на основании договоров.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Критериями отбора организаций, участвующих в реализации мероприятий по организации общественных работ работников, находящихся под угрозой увольнения, являются:

- нахождение работников организации под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников).

- отсутствие решения суда о введении внешнего управления, о признании банкротом и открытии конкурсного производства;

- отсутствие картотеки неоплаченных расчетных документов.

Условия договоров об организации общественных работ определяют количество создаваемых рабочих мест, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, требования по обеспечению условий охраны труда, условия возмещения работодателю затрат на заработную плату граждан.

Программа направлена на развитие оплачиваемых общественных работ в городском округе Первоуральск, решение хозяйственных и кадровых проблем работодателей, обеспечение временной занятости безработных граждан в целях сохранения мотивации к труду и получения материальной поддержки за свой труд в дополнение к заработной плате.

Реализация Программы позволит в 2010 году организовать общественные работы для 1012 безработных граждан и граждан, ищущих работу, в общественных работах примут участие 610 работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения.

Раздел III. Состояние проблемы

Снижение объемов производства промышленных предприятий предопределило отрицательную динамику изменений основных показателей рынка труда в городском округе Первоуральск. За 2009 год:

- уровень регистрируемой безработицы вырос с 1,12% до 3,7%;

- численность безработных граждан выросла с 942 до 3041 чел;

- количество заявленных вакансий снизилось с 571 ед. на начало 2009 года до 354 ед. на начало 2010 года.

В 2009 году за содействием в трудоустройстве в ГУ "Первоуральский ЦЗ" обратилось 12536 чел., в 2008 году - 10285 граждан. Численность обратившихся увеличилась на 2251 человека. Из числа обратившихся уволены с промышленных предприятий - 4991 чел., или 40% от числа обратившихся (в 2008 году - 1264 чел., или 12% от числа обратившихся).

В 2009 году статус безработного гражданина получили 6634 человека (2274 чел. уволены из промышленных организаций, что составило 34% от общего числа признанных безработными), в 2008 году - 2142 чел. (618 чел., или 29% уволены из промышленности).

При содействии службы занятости в 2009 году нашли работу 3967 человек, что в 1,9 раза меньше, чем в 2008 году (7703 чел.).

Наибольшая численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, зафиксирована в феврале 2009 года - 926 чел., меньше всего признано в июне - 373 чел. Пик уровня безработицы отмечен в мае 2009 года - 4,09%.

На 01.01.2010 года:

уровень безработицы - 3,70% (по состоянию на 01.01.2009 - 1,12%);

численность безработных - 3041 чел. (по состоянию на 01.01.2009 г. - 942 чел.).

Среди безработных по состоянию на начало 2010 года уволены с последнего места работы по собственному желанию 54% от общего числа безработных; по сокращению численности или штата - 20%, по соглашению сторон - 13%. Неработающие более 1 года составляют 3%, в основном это инвалиды и граждане, имеющие ограничения по состоянию здоровья.

Доля женщин среди безработных - 53%. Выпускники профессиональных учебных заведений составляют 4%. В сельской местности проживает 17% от общего числа безработных.

По профессиональному составу среди безработных преобладали граждане, имеющие профессии продавец; менеджер; водитель автомобиля; бухгалтер; слесарь-ремонтник; электромонтер. Не имеют профессии 2% безработных граждан.

Коэффициент напряженности на рынке труда на конец отчетного периода составил 9 безработных граждан на одно вакантное рабочее место. На 27.12.2008 года - 2 безработных гражданина на 1 вакансию. Средняя продолжительность безработицы возросла с 3,5 до 5,3 месяцев.

Число заявленных в 2009 году в службу занятости вакансий снизилось на 32% по сравнению с 2008 годом. За 2009 год поступило 6352 вакансии от 251 организации, из них для замещения рабочих профессий - 5371 ед. За 2008 год заявлено 9326 вакансий от 278 организаций, в том числе для замещения рабочих профессий 7265 ед.

От промышленных предприятий города в 2009 году поступило 934 вакансии, в том числе 776 ед. для замещения рабочих профессий. В 2008 году - 2395 вакансий, в том числе 2095 ед. для замещения рабочих профессий.

Вследствие экономического кризиса крупным промышленным предприятиям не удалось избежать массового сокращения работников, многие организации вынуждены переводить работников на неполное рабочее время в связи с сокращением производственной программы в условиях падения спроса на продукцию, роста дебиторской задолженности.

Такая ситуация отмечается в основном в организациях металлургической, машиностроительной, строительной отраслей и торговой сфере.

По состоянию на начало 2009 года режим неполной занятости был введен на 9 предприятиях. Из них:

6 предприятий - режим неполного рабочего времени для 2869 работников;

2 предприятия - режим временной приостановки работы (простановке) для 115 работников;

6 предприятий - отпуск без сохранения заработной платы 93 работникам.

На начало 2010 года неполное рабочее время работали 3425 чел. из 30 организаций, 270 работников трех организаций находились в простое, 208 работников восьми организаций - в отпусках по инициативе администрации.

Списки в центр занятости за январь-декабрь 2009 года представили 99 предприятий и организаций городского округа Первоуральск на высвобождение 1631 работника.

В 2009 году списки на массовое высвобождение подавали: ОАО "Первоуральский новотрубный завод" (362 чел.); ООО "Завод сварочного оборудования "Искра" (55 чел.); Филиал ОАО "Фирма "Энергозащита" Уральский завод теплоизоляционных изделий (68 чел.); Войсковая часть N 33474 (77 чел.).

За январь-март 2010 года в ГУ "Первоуральский ЦЗ" за содействием в поиске подходящей работы обратилось 2012 человек. В марте по сравнению с предыдущими месяцами 2010 года отмечается увеличение числа граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства: обратилось в январе 646 чел., в феврале - 670 чел., в марте - 696 чел.

Признано безработными за январь-март 2010 года 1257 человек, из них в марте - 421 чел., в феврале - 428 чел.

Среди безработных граждан уволены с последнего места работы по собственному желанию 58% от общего числа безработных; по сокращению численности или штата - 19%, по соглашению сторон - 11%. Доля женщин среди безработных - 55%. Выпускники профессиональных учебных заведений составляют 2%. В сельской местности проживает 18% от общего числа безработных.

По состоянию на 01.04.2010 года режим неполного рабочего времени, простоя, предоставления работникам отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя сохраняется в 30 организации городского округа Первоуральск, в том числе:

- режим неполного рабочего времени - в 30 организациях для 1917 (одной тысячи девятисот семнадцати) работников;

- режим простоя - в 2 организациях для 15 работников;

- отпуск без сохранения заработной платы по инициативе работодателя - в 3 организациях для 86 работников.

С апреля 2010 года режим неполной рабочей недели вводится в 4 организациях городского округа Первоуральск. Одна организация досрочно завершила режим неполного рабочего времени, работники переведены на полную занятость.

Уровень регистрируемой безработицы на 01.04.2010 года - 3,73%, Коэффициент напряженности на рынке труда - 5,68 ед.

Раздел IV. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является занятость населения через организацию оплачиваемых общественных работ.

Основные задачи Программы:

- смягчить последствия массового высвобождения работников;

- сохранить занятость работников, находящихся под угрозой увольнения;

- оказать материальную поддержку лицам, потерявшим работу;

- удерживать уровень регистрируемой безработицы на уровне 3,4%.

Раздел V. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы по организации общественных работ в городском округе Первоуральск 2010 год

Раздел VI. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы в 2010 году - 10339,6 тыс. руб., в том числе:

Субсидия федерального бюджета бюджету Свердловской области - 4774,7 тыс. руб. на реализацию Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году;

Субсидия федерального бюджета бюджету Свердловской области - 1219 тыс. руб. на реализацию Программы содействия занятости населения (в том числе: на информационное обеспечение - 63 тыс. руб.; на оказание материальной поддержки участников общественных и временных работ - 1156 тыс. руб.);

Средства из федерального бюджета в виде субвенции на проведение семинаров для работодателей по вопросам заключения договоров, информирования о положении на рынке труда - 10,0 тыс. руб.;

Средства федерального бюджета в виде субвенций на информирование жителей города и работодателей о ходе реализации программы, разработка и издание информационно-методических материалов - 20,9 тыс. руб.;

Средства федерального бюджета в виде субвенций на организацию ярмарок вакансий общественных работ - 10,0 тыс. руб.

Размер возмещения работодателю затрат на оплату труда участников мероприятия (в месяц не более одного минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) - 6284 рубля в месяц.

Средства работодателей - 4305 тыс. руб.

Раздел VII. Ожидаемые результаты реализации Программы

Предусматривается, что реализация Программы по организации общественных работ в городском округе Первоуральск на 2010 год позволит создать 1012 рабочих мест в рамках организации общественных работ для безработных граждан и 610 рабочих мест для работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения.

Приложение N 1
к Программе по организации
общественных работ на 2010 год

Организация общественных работ
для безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения на предприятиях городского округа Первоуральск в 2010 году

N п/п	Наименование предприятия	Виды работ	Количество рабочих мест (единиц)
1	Открытое акционерное общество "Первоуральское рудоуправление"	Уборка территории предприятия, слесарные работы, монтеры пути (подсобные работы)	1622
2	Открытое акционерное общество "Билимбаевский завод термоизоляционных материалов"	Подсобные работы, уборка территории предприятия, слесарные работы, учет и оформление документов, ремонт и изготовление тары.
3	ОАО фирма "Энергозащита" Филиал УЗТИ	Расчистка трасс линий электропередач, слесарные работы, уборка территории промышленного предприятия
4	ООО производственно-коммерческая фирма "Модный стиль"	Уборка территории, уборка помещений, мытье окон производственных помещений, сбор отходов производства
5	ПМУП "Общегородская газета"	Слесарные работы, подсобные работы, архивные вспомогательные работы, уборка и вывоз снега с территории.
6	ООО "Трансфер"	Уборка территории промышленных предприятий, подсобные работы, работа вахтером, машинописные работы
7	ООО "Автоколонна N 8"	Уборка территории промышленного предприятия, уборка производственных и служебных помещений
8	ООО "Автосервис"	Мытье окон производственных помещений, очистка кровли от снега
9	ЗАО Торговый дом "Урал-Металл-Е "	Уборка помещений, уборка территории промышленных предприятий, уборка производственного мусора в цехе; подноска грузов, разгрузка материалов и загрузка изделий
10	ООО "Базис-траст"	Подсобные работы при ремонтно-восстановительных работах, благоустройство территории, уборка помещений кафе, столовых
11	ООО "Продинвест"	Подсобные работы при ремонтно-восстановительных работах, уборка помещений, благоустройство территории
12	ОАО "Уралэлектромонтаж"	Косметический ремонт зданий и цехов, мытье окон производственных и непроизводственных помещений, уборка территории, малярные и штукатурные работы, подноска строительных материалов, слесарные работы
13	Общество с ограниченной ответственностью "ПНТЗ-Сервис"	Уборка территории предприятия, подсобные работы
14	Учреждение Физкультурно-оздоровительный комплекс "Гагаринский" ОАО "Первоуральский новотрубный завод"	Уборка территории предприятия; работа горничной
15	ООО НПП "Уником-Сервис"	Подсобные работы, уборка территории предприятия
16	Первоуральское муниципальное унитарное предприятие "Парк культуры и отдыха"	Благоустройство, озеленение и очистка территорий; обслуживание аттракционов; слесарные работы; работа вахтером
17	Государственное учреждение здравоохранения Свердловской области "Психиатрическая больница N 8"	Подсобные работы
18	Первоуральское муниципальное унитарное предприятие "Производственное жилищно-коммунальное управление поселка Динас"	Благоустройство, озеленение и очистка территорий
19	Муниципальное учреждение "Городская больница N 1"	Учет и оформление документов, прием и выдача верхней одежды, уход за престарелыми, больными, инвалидами, уборка помещений
20	Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования детей"	Организация досуга детей
21	Муниципальное учреждение "Городская больница N 3"	Уборка помещений, уход за престарелыми, больными, инвалидами
22	Открытое акционерное общество "Первоуральский хлебокомбинат"	Подсобные работы при выпечке хлеба; уборка территории предприятия; слесарные работы, работа кондитером
23	Сельскохозяйственный производственный кооператив "Битимский"	Сортировка овощей; уборка урожая; уничтожение сорняков; работы в теплично-садовых хозяйствах; сезонная помощь при проведении сельскохозяйственных весенне-полевых работ
24	Управление федеральной почтовой связи Свердловской области - филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Первоуральский почтамт	Работа почтальонами в отделениях связи
25	ПМУП "Завод по переработке твердых бытовых отходов"	Сбор и переработка вторичного сырья и отходов, подноска грузов
26	Открытое акционерное общество "Первоуральский завод горного оборудования"	Подсобные работы
27	Открытое акционерное общество "Первоуральский новотрубный завод"	Слесарные работы, подсобные работы, нагревальщик металла, резчик труб, машинист крана
28	МОУ ДОУ N 70	Документоведение
29	ОАО "Первоуральский динасовый завод"	Прессовщик, оператор станков с программным управлением, слесарь-ремонтник
30	ОАО "Первоуральское автотранспортное предприятие N 8"	Подсобный рабочий, уборщик производственных и служебных помещений
31	ЗАО Торгово-промышленная компания "ЮТ"	Косметический ремонт зданий и цехов; мытье окон производственных и непроизводственных помещений; ремонт мебели; уборка территорий промышленных предприятий; Вырубка кустарников, деревьев, уборка территорий от мусора. Работы по вывозу мусора; благоустройство, устройство тротуаров и проездных путей; делопроизводство; ремонт книг; помощь в организации и содержании архивов (работы по подготовке документов к сдаче в архив и другие); дворник
32	Первоуральское МУП "Производственное жилищно-коммунальное управление поселка Динас"	Рабочий по благоустройству, дворник - уборщик улиц
33	Некоммерческое партнерство "Второе управление зданиями Федерации профсоюзов"	Подсобный рабочий; маляр-штукатур; дворник; уборщик помещений
34	ООО "Западные окраины"	Подсобные работы
35	ООО "Общегородская аварийная служба - 05"	Мытье окон производственных и непроизводственных помещений; очистка территорий предприятий от снега; косметический ремонт зданий и цехов; склейка папок; ремонт мебели; малярные и штукатурные работы; подноска строительных материалов

Приложение N 2
к Программе по организации
общественных работ на 2010 год

План
мероприятий по реализации муниципальной целевой программы по организации общественных работ на 2010 год

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки	Исполнители	Объем выделяемых средств, тыс. руб.				Ожидаемые результаты
				Всего	Средства бюджета Свердловской области; Субсидия федерального бюджета бюджету Свердловской области	средства федерального бюджета в виде субвенций	средства работодателей
1	Информирование жителей города и работодателей о ходе реализации программы, разработка и издание информационно-методических материалов	В течение 2010 года	Центр занятости	83,9	20,9	63	0	Формирование позитивного отношения граждан к общественным работам
2	Организация ярмарок вакансий общественных работ	В течение 2010 года	Центр занятости, организации городского округа Первоуральск	10	0	10	0	Привлечение населения и работодателей к участию в Программе
3	Возмещение расходов работодателей на заработную плату участников общественных работ	В течение 2010 года	Центр занятости	4774,7	4774,7	0	0	Финансовая помощь организациям
4	Оказание материальной поддержки безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах	В течение 2010 года	Центр занятости, организации городского округа Первоуральск	5461	0	1156	4305	сохранение мотивации к труду у безработных граждан
5	Проведение семинаров, информационных мероприятий для работодателей по организации общественных работ	В течение 2010 года	Центр занятости, организации городского округа Первоуральск	10	0	10	0	Расширение круга работодателей, создающих рабочие места
	Итого:			10339,6	4795,6	1239	4305