Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 декабря 2010 г. N Ф09-10211/10-С6 по делу N А60-16231/2010-С5 Суд признал недействительным отказ администрации в предоставлении истцу земельных участков, поскольку свидетельство, кадастровые выписки о земельных участках подтверждают право постоянного (бессрочного) пользования заявителя спорными участками, при этом кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков и решение уполномоченного органа об их предоставлении в собственность истца в материалы дела не представлены, в связи с чем основания для удовлетворения требований о заключении с истцом договоров купли-продажи участков не имеется (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 8 декабря 2010 г. N Ф09-10211/10-С6 по делу N А60-16231/2010-С5

Дело N А60-16231/2010-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А.А., судей Купреенкова В.А., Семеновой З.Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация), общества с ограниченной ответственностью "Итальянский квартал" (далее - общество "Итальянский квартал") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2010 по делу N А60-16231/2010-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации - Любезнова Ю.А. (доверенность от 14.04.2010 N 84);

закрытого акционерного общества "Тепличное" (далее - общество "Тепличное") - Фролов А.С. (доверенность от 17.06.2010 N 68/10);

общества "Итальянский квартал" - Реутова Ю.В. (доверенность от 20.05.2010).

Общество "Тепличное" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, содержащегося в письме от 16.02.2010 N 21-01/1705; о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0708018:18, 66:41:0708018:32.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Итальянский квартал", Правительство Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга, открытое акционерное общество "Российские жележные дороги", Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Горлесхоз".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2010 (судья Сабирова М.Ф.) исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации, в лице Главного управления архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений о предоставлении в собственность земельных участков, оформленный в виде письма от 16.02.2010 N 21-01-1705. Обязал администрацию в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2010 (судьи Зеленина Т.Л., Усцов Л.А., Гребенкина Н.А.) решение суда изменено. Заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение администрации, в лице Главного управления архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений, изложенное в письме от 16.02.2010 N 21-01/1705. Обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Тепличное" путем утверждения и выдачи в месячный срок схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0708018:18 и 66:41:0708018:32 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

В кассационной жалобе администрация просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества "Тепличное", ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заинтересованное лицо считает, что заявитель не является правообладателем испрашиваемого земельного участка, поскольку действия администрации полностью соответствуют действующему законодательству, а прекращение вещного права заявителя на земельный участок исключает возможность нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым отказом. Администрация указывает, что при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества "Тепличное" одновременно был осуществлен перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений и осуществлено их зачисление в резервные земли в границах г. Екатеринбурга. По мнению заинтересованного лица, представленное обществом "Тепличное" свидетельство о праве пользования на землю от 14.11.1995 N СВО-38-015827 площадью 2 875 га не содержит уникальных (индивидуальных) характеристик (признаков) земельного участка, в результате чего данный земельный участок как объект недвижимого имущества и как объект гражданских прав не существует. Кроме того, администрация считает, что определение Арбитражного суда Свердловской области от 24.10.2007 по делу N А60-12688/2007-С8 не содержит выводов о восстановлении обществом "Тепличное" права постоянного (бессрочного) пользования.

В кассационной жалобе общество "Итальянский квартал" просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества "Тепличное", ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Общество "Итальянский квартал" считает, что заявитель не обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0708018:18 и 66:41:0708018:32, поскольку данное право было прекращено на основании распоряжения Правительства Свердловской области от 07.07.2004 N 735-РП "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки и формирование земельного участка для размещения итальянского квартала "Марко Поло". Заинтересованное лицо полагает, что определение Арбитражного суда Свердловской области от 24.10.2007 по делу N А60-12688/2007-С8 не может иметь преюдициального значения для настоящего дела. Восстановить право постоянного (бессрочного) пользования заявителя, возможно лишь в судебном порядке, путем признания недействительными распоряжений Правительства Свердловской области от 07.07.2004 N 735-РП и от 24.05.2005 N 499-РП. Указанные акты недействительными не признаны, решения о, восстановлении права постоянного (бессрочного) пользования общества "Тепличное" не принималось. Общество "Итальянский квартал" отмечает, что при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества "Тепличное" осуществлен перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения.в земли поселений и осуществлено их зачисление в резервные земли в границах г. Екатеринбурга. Кроме того, заинтересованное лицо указывает на ошибочность выводов судов о существовании в натуре испрашиваемых земельных участков, так как кроме номеров данные участки не имеют, других характеристик, предусмотренных законом, чтобы считать их объектом права.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Тепличное" просит оставить постановление суда без изменения.

При рассмотрении спора судами установлено, что на основании постановления главы администрации г. Екатеринбурга от 01.10.1992 N 364-в проведена перерегистрация землепользования совхоза "Орджоникидзевский", заявителю, как правопреемнику этого совхоза, выдано свидетельство от 14.11.1995 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2 875 га для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 07.07.2004 N 735-РП (в редакции распоряжения от 24.05.2005 N 499-РП) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества "Тепличное" на земельные участки площадью 1 842 139,67 кв. м, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, планировочный район Шарташский (Северный Шарташ), земельные участки зачислены в резервные земли в границах г. Екатеринбурга.

Распоряжением главы г. Екатеринбурга от 31.05.2005 N 1483-р "О предварительном согласовании обществом "Итальянский квартал" места размещения комплекса зданий "Итальянский квартал" по улице Проезжей" утвержден проект границ и акт о выборе земельного участка площадью 1 924 706,31 кв. м, расположенного в г. Екатеринбурге по ул. Проезжей; предварительно согласовано место размещения комплекса зданий "Итальянский квартал", в том числе, за счет земель сельскохозяйственного использования общества "Тепличное" площадью 1 730 584,87 кв. м.

Постановлением главы г. Екатеринбурга от 22.02.2007 N 634 утвержден проект земельного участка площадью 184 634,6 кв. м, расположенного в г. Екатеринбурге по ул. Проезжей - переулку Укромному. Указанный земельный участок, в том числе, за счет земель общества "Тепличное" площадью 171 024,7 кв. м, предоставлен в аренду обществу "Итальянский квартал" для строительства жилых домов в составе комплекса зданий "Итальянский квартал".

Постановлением главы г. Екатеринбурга от 22.02.2007 N 635 утвержден проект земельного участка площадью 140 856 кв. м, расположенного в г. Екатеринбурге по ул. Проезжей. Земельный участок предоставлен обществу "Итальянский квартал" в аренду на три года для строительства жилых домов в составе комплекса зданий "Итальянский квартал" за счет земель общества "Тепличное".

Распоряжением Правительства Свердловской области от 05.10.2007 N 1152-РП распоряжение Правительства Свердловской области от 07.07.2004 N 735-РП изменено, из п. 1 указанного распоряжения исключены положения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества "Тепличное" на земельные участки площадью 1842 139,67 кв. м, расположенные по адресу:г. Екатеринбург, планировочный район Шарташский (Северный Шарташ).

Общество "Тепличное" 28.12.2009 обратилось к администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью около 146 га (Итальянский квартал), имеющего кадастровые номера 66:41:0708018:18 и 66:41:0708018:32, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 66:41:0000000:499, за исключением земельного участка, указанного в постановлении главы г. Екатеринбурга от 22.02.2007 N 635, а также оформлении договора купли-продажи названного земельного участка.

В письме от 16.02.2010 N 21-01/1705 администрация отказала в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, указав на то, что постановлением главы г. Екатеринбурга от 22.02.2007 N 634 земельный участок площадью 184 653 кв. м предоставлен обществу "Итальянский квартал" для строительства жилых домов.

Общество "Тепличное", полагая, что отказ администрации от 16.02.2010 N 21-01/1705 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходя из преюдициального значения для настоящего дела выводов, изложенных в определении Арбитражного суда Свердловской области от 24.10.2007 по делу N А60-12688/2007-С8 пришел к выводу о том, что общество "Тепличное" обладает правом постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

Изменяя решение суда в части обязания администрации заключить договоры купли-продажи земельных участков, суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о том, что заявитель обладает правом постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, указав при этом, что в отсутствие кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков и решения уполномоченного органа об их предоставлении в собственность заявителя, требования общества "Тепличное" в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суды, учитывая указанные положения закона, а также имеющиеся в материалах дела доказательства (свидетельство от 14.11.1995, кадастровые выписки о земельных участках от 08.06.2010 N 6641/2008/10-2366, N 6641/2008/10-2412, N 6641/2008/10-2411, N 6641/2008/10-2413) и установив, что испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровым номером 66:41:0708018:18 площадью 873 117 кв. м и с кадастровым номером 66:41:0708018:32 площадью 733 622 кв. м являются частями земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:499, пришли к выводу о том, что заявитель обладает правом постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

При этом отклоняя довод общества "Итальянский квартал" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками суд апелляционной инстанции обоснованно отметил следующее.

Распоряжение Правительства Свердловской области от 07.07.2004 N 735-РП изменено распоряжением Правительства Свердловской области от 05.10.2007 N 1152-РП, положения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Тепличное" на земельные участки площадью 1842139,67 кв. м, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, планировочный район Шарташский (Северный Шарташ) из распоряжения от 07.07.2004 N 735-РП исключены.

Изменение распоряжения от 07.07.2004 N 735-РП было произведено в связи с урегулированием спора, рассматриваемого Арбитражным судом Свердловской области по делу N А60-12688/2007. В рамках указанного дела общество "Тепличное" оспаривало распоряжение от 07.07.2004 N 735-РП в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 1 842 139,67 кв. м.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.10.2007 производство по делу N А60-12688/2007 прекращено на основании отказа общества "Тепличное" от иска в связи с принятием Правительством Свердловской области распоряжения от 05.10.2007 N 1152-РП и восстановлением права постоянного (бессрочного) пользователя заявителя на земельный участок площадью 1 842 139,67 кв. м.

В силу п, 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Росрийской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Судами установлено, что согласно кадастровой выписке от 30.10.2008 N 41-02/08-49880 площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:499, включающего в качестве частей земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0708018:18, 66:41:0708018:32, является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании.

С учетом изложенных обстоятельств дела, суды пришли к правильному выводу о том, что отказ администрации в удовлетворении требований заявителя об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 146 га является незаконным и нарушает права и законные интересы общества "Тепличное" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федераций решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка.

В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка проекта договора купли-продажи и направление его заявителю производится уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Принимая во внимание, что кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков и решение уполномоченного органа об их предоставлении в собственность заявителя в материалы дела не представлены, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества "Тепличное" о заключении с ним договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0708018:18 и 66:41:0708018:32.

Доводы заявителей о том, что представленное обществом "Тепличное" свидетельство о праве пользования на землю не содержит характеристик земельного участка, как объекта недвижимости, испрашиваемые земельные участки, относятся к иной категории земель и с иным разрешенным использованием, были предметом исследования суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела у суда кассационной инстанции не имеется (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены постановления согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда является законным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2010 по делу N А60-16231/2010-С5 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационные жалобы администрации г. Екатеринбурга, общества с ограниченной ответственностью "Итальянский квартал" - без удовлетворения.