Приказ Министерства здравоохранения Свердловской области от 26 октября 2010 г. N 1028-п "Об утверждении решения коллегии Министерства здравоохранения Свердловской области от 14.10.2010 г., протокол N 8 "О состоянии пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения Свердловской области"

В целях приведения противопожарного состояния учреждений здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности в соответствие с требованиями противопожарной безопасности, предупреждения возникновения в них пожаров и возгораний приказываю:

1. Утвердить решение коллегии Министерства здравоохранения Свердловской области от 14.10.2010 г., протокол N 8 "О состоянии пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения Свердловской области".

2. Заместителям министра, начальникам отделов, главным специалистам Министерства здравоохранения Свердловской области, руководителям государственных учреждений здравоохранения Свердловской области обеспечить выполнение решения коллегии в части, их касающейся.

3. Рекомендовать руководителям органов управления здравоохранения, главным врачам ЦГБ (ЦРБ) муниципальных образований в Свердловской области обеспечить выполнение решения коллегии в части, их касающейся.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр здравоохранения

А.Р. Белявский

Министерство здравоохранения Свердловской области

Решение коллегии
(утв. приказом министра здравоохранения Свердловской области от 26 октября 2010 г. N 1028-п)

от 14.10.2010 г. г. Екатеринбург

протокол N 8

О состоянии пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения Свердловской области

Заслушав и обсудив доклад заместителя министра здравоохранения Свердловской области Туркова С.Б. "О состоянии пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения Свердловской области", коллегия отмечает, что Министерством здравоохранения Свердловской области и учреждениями здравоохранения проводится работа по обеспечению противопожарной безопасности. За последние 3 года отмечается положительная тенденция по снижению количества пожаров и возгораний. В 2010 году зарегистрированы два возгорания.

Министерством здравоохранения Свердловской области проводится большая организационная работа по обеспечению противопожарной безопасности в учреждениях здравоохранения Свердловской области: изданы приказы, информационные письма, проведены проверки и совещания по противопожарной тематике.

Министерством здравоохранения Свердловской области и руководителями учреждений здравоохранения проведена большая работа по декларированию пожарной безопасности. Все учреждения своевременно, до 1 мая 2010 года, подали декларации в органы государственного пожарного надзора.

Коллегия отмечает, что во многих учреждениях здравоохранения работа по пожарной безопасности проводится планово, отлажено четкое взаимодействие с органами пожарного надзора: специализированные дома ребенка, ОГУЗ "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" и ГУЗ СО "Психиатрическая больница N 3", ГУЗ СО "Психиатрическая больница N 6", ГУЗ СО "Психиатрическая больница N 7", ГУЗ "Свердловская областная больница N 2" и ОГУЗ Свердловская областная специализированная детская больница восстановительного лечения "Научно-практический центр детской дерматологии и аллергологии", ГУЗ "Областная станция переливания крови", ГУЗ СО "Кожно-венерологический диспансер N 2", "Кожно-венерологический диспансер N 3", ГУЗ СО "Онкологический диспансер N 3", ГОУ СПО "Свердловский областной фармацевтический колледж", в учреждениях Каменска-Уральского, Серовского и Ирбитского городских округов, Красноуральской, Дегтярской, Артинской, Тугулымской, Слободо-туринской, Тавдинской центральных городских и районных больницах и в ряде других. В этих учреждениях обеспечению пожарной безопасности уделяется повышенное внимание и для этих целей выделяются определенные средства.

В 2009-2010 годы выделяется целевое финансирование на противопожарные мероприятия. В 2009 году из резервного фонда Правительства Свердловской области для устранения противопожарных нарушений в учреждениях с круглосуточным проживанием людей выделено 40 млн. рублей.

В 2010 году Правительством Свердловской области утвержден "План проведения неотложных работ по ремонту и обустройству зданий и помещений, обеспечения комплексной безопасности специализированных домов ребенка, подведомственных Министерству здравоохранения, на 2010 год". На реализацию этого плана выделено 14 млн. 676 тыс. рублей.

В первом полугодии 2010 года Министерством подготовлен "План финансирования проведения неотложных работ по ремонту зданий и инженерных сооружений государственных учреждений здравоохранения Свердловской области на 2010 год". Деньги выделены учреждениям, в которых противопожарные нарушения должны быть устранены в 2010 году.

В целом, за 2009 год учреждениями здравоохранения Свердловской области израсходовано 70 млн. рублей, что крайне недостаточно. Потребность в финансировании по областным учреждениям составляет более 550 млн. рублей, по муниципальным - более 70 млн. рублей.

Высокая финансовая потребность обусловлена более жесткими требованиями по пожарной безопасности. Большая часть учреждений построена еще в советское время по старым нормативам и не всегда возможно здание обустроить под новые требования безопасности. Если автоматические пожарные сигнализации (АПС) установлены почти во всех учреждениях, то пути эвакуации не везде соответствуют новым требованиям.

Многие руководители медицинских учреждений не уделяют этому важному вопросу должного внимания.

Не на должном уровне работа по пожарной безопасности поставлена в ГБУЗ СО "Областной наркологический диспансер", ГУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер N 3", ГУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер N 4", ГУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер N 6", ГУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер N 10", ГУЗ "Свердловское областное бюро судебно-медицинской экспертизы", в учреждениях здравоохранения: Верхотурского, Белоярского, Богдановичского, Верхнетагильского, Ивдельского, Кировградского, Невьянского, Пышминского городских округов. Затраты на пожарную безопасность в 2009 году в этих больницах минимальны или равны нулю.

За несоблюдение пожарного режима применены административные наказания в виде штрафов к должностным и юридическим лицам ГУЗ Свердловский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, ГУЗ СО "Специализированный дом ребенка N 1", ГУЗ СО "Специализированный дом ребенка N 2", ГУЗ СО "Специализированный дом ребенка N 5". В суд направлены дела на приостановление эксплуатации некоторых корпусов ГОУЗ "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн", ГУЗ СО "Психиатрическая больница N 7".

В 2010 году приостановлена деятельность диспансерного отделения ГБУЗ СО "Свердловский областной противотуберкулезный диспансер" и ГУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер N 6" сроком на 60 суток.

Решением суда запрещена эксплуатация 2 и 3 этажей учебного корпуса филиала областного медицинского колледжа в г. Краснотурьинске сроком на 90 суток.

Проведенными проверками противопожарного состояния учреждений здравоохранения муниципального и областного подчинения установлено, что не во всех функциональных подразделениях учреждений здравоохранения смонтирована пожарная сигнализация. В условиях недостаточного финансирования сигнализация монтируется, в первую очередь, в стационарах. Гаражи, прачечные, пищеблоки, ФАПы не оборудованы сигнализацией. Нет в достаточном количестве средств индивидуальной и коллективной защиты, таких как газодымозащитные комплекты, натяжные спасательные комплекты, лестницы ручные.

В 2010 году Министерством здравоохранения Свердловской области проведены проверки государственных учреждений здравоохранения по организации противопожарного режима. В ходе проверок выявлены следующие основные недостатки:

- недостаточная информационно-профилактическая работа, проводимая с персоналом о порядке действий в случае пожара;

- содержание инструкций по пожарной безопасности для персонала не отражает специфику отделений, не прописаны действия в конкретных критических ситуациях;

- медсестры и санитарки не обучены применению индивидуальных и коллективных средств защиты.

До сих пор применяются в качестве защиты органов дыхания марлевые повязки вместо сертифицированных газодымозащитных комплектов (ГДЗК) (ГУЗ СО "Специализированный дом ребенка N 3", ГУЗ СО "Специализированный дом ребенка N 8", ГУЗ СО "Психиатрическая больница N 8", ГУЗ СО "Психиатрическая больница N 9", ГУЗ СО Медицинский центр "Диализ", недостаточно в ГУЗ "Специализированный дом ребенка N 5", ГУЗ СО "Психиатрическая больница N 3", ГУЗ СО "Психиатрическая больница N 7", ГУЗ СО "Психиатрическая больница N 10", ГУЗ СО детская клиническая больница восстановительного лечения "Научно-практический центр "Бонум", ГАУЗ СО "Центр восстановительной медицины и реабилитации "Озеро Чусовское", ГБУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер");

- дежурный персонал не умеет пользоваться ручными электрическими фонарями. Недостаточно фонарей в ГУЗ "Свердловская областная клиническая больница N 1", ГУЗ Областная детская клиническая больница N 1, ГУЗ СО детская клиническая больница восстановительного лечения "Научно-практический центр "Бонум", ГУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер N 9", ГУЗ СО "Специализированный дом ребенка N 6";

- ручные пожарные лестницы в многоэтажных зданиях хранятся в складских помещениях, расположенных на первых этажах, а должны храниться на этаже в доступном для каждого человека месте (ГУЗ "СОКБ N 1", ГУЗ ОДКБ N 1).

Не в полном объеме оборудованы запасные эвакуационные выходы световыми табло "Выход". Имеющиеся световые табло в ГУЗ СО детская клиническая больница восстановительного лечения "Научно-практический центр "Бонум", ГУЗ "Свердловская областная клиническая больница N 1", ГОУЗ Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн неисправны. Это прямая угроза быстрой и правильной эвакуации людей.

Были выявлены неисправные насосы-повысители давления внутреннего противопожарного водопровода (ГУЗ "Свердловская областная клиническая больница N 1", общежитие и корпуса А и Б ГУЗ Областная детская клиническая больница N 1).

Учет наличия первичных средств тушения пожара ведется формально. Имеются огнетушители с истекшим сроком годности (ГУЗ "Свердловская областная клиническая больница N 1", ГУЗ Областная детская клиническая больница N 1).

Выявлены замечания к эвакуационным выходам: двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания; отсутствовали двери, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров. Часть имеющихся дверей на путях эвакуации не имели уплотнения в притворе и не оборудованы доводчиками. Эти меры являются защитой от задымления, без них огонь быстро распространится по зданию (ГУЗ "Свердловская областная клиническая больница N 1", ГБУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер", ГУЗ "Свердловская областная больница N 2", ГУЗ "Противотуберкулезный диспансер N 10", ГУЗ "Специализированный дом ребенка N 6", ГУЗ "Специализированный дом ребенка N 7").

Запасные выходы на первых этажах закрыты на замки (ГУЗ "Свердловская областная клиническая больница N 1", ГУЗ Областная детская клиническая больница N 1, ГОУЗ Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн).

Пути эвакуации на лестничных маршах и в коридорах практически во всех больницах отделаны горючими материалами.

Обучение руководителей и специалистов по программе пожарно-технического минимума проведено не во всех медицинских учреждениях.

Лишь в 25 учреждениях обучение проведено, ответственные за пожарную безопасность обучены в 32 учреждениях.

Не проведены тактико-специальные учения по эвакуации пациентов и персонала в случае возникновения пожара: ГУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер N 4", ГУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер N 5", ГУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер N 7", ГУЗ СО "Кожно-венерологический диспансер N 3", ГАУЗ СО "Центр восстановительной медицины и реабилитации "Озеро Чусовское".

Коллегия решила:

1. Признать работу по пожарной безопасности, проводимой Министерством здравоохранения, удовлетворительной.

2. Министерству здравоохранения Свердловской области:

1) заместителю министра здравоохранения Свердловской области Кивелевой Н.Н. при формировании бюджета предусматривать финансирование противопожарных мероприятий;

2) начальнику отдела материально-технической и технологической модернизации и имущественных отношений Щепочкину О.В. продолжить контроль за реализацией плана проведения неотложных работ по ремонту и обустройству зданий и помещений, обеспечения комплексной безопасности специализированных домов ребенка, подведомственных Министерству здравоохранения, на 2010 год и плана финансирования проведения неотложных работ по ремонту зданий и инженерных сооружений государственных учреждений здравоохранения Свердловской области на 2010 год;

3) начальникам отделов материально-технической и технологической модернизации и имущественных отношений Щепочкину О.В., организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях и военно-мобилизационной работы Полякову Д.В. ввести в практику внезапные, без предупреждения проверки учреждений на знание персоналом действий при пожаре.

3. Руководителям учреждений здравоохранения:

1) разработать конкретные мероприятия по укреплению противопожарной защиты в учреждениях, обратив особое внимание на состояние путей эвакуации, наличие и исправность автоматических средств обнаружения и оповещения о пожаре, первичных средств пожаротушения;

2) предусмотреть первоочередное финансирование мероприятий пожарной безопасности при планировании средств на проведение капитального и текущего ремонта;

3) обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности и предписаний органов государственного надзора по устранению нарушений пожарной безопасности;

4) ежеквартально проводить пожарно-техническими комиссиями проверки противопожарного состояния учреждений;

5) обеспечить в установленном порядке обучение руководителей, специалистов, ответственных за противопожарную безопасность, сотрудников мерам пожарной безопасности и действиям в случае пожара;

6) регулярно рассматривать состояние противопожарной безопасности в учреждениях на заседаниях медицинских советов, принимать меры, направленные на улучшение этой работы.

Председатель коллегии, министр здравоохранения Свердловской области

А.Р. Белявский

Секретарь

Л.Г. Каратаева