Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 декабря 2010 г. N Ф09-10709/10-С6 по делу N А60-11597/2010-С5 (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 21 декабря 2010 г. N Ф09-10709/10-С6 по делу N А60-11597/2010-С5

Дело N А60-11597/2010-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И. , судей Купреснкова В.А., Сулсймсновой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу N А60-11597/2010-С5 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбичражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие:

представитель администрации - Любезнова Ю.А. (доверенность от 14.04.2010 N 84);

представитель закрытого акционерного общества "Инвестиционно-строительная компания "Уралэнергострой" (далее - общество "ИСК "Уралэнергострой") - Степановских Е.А. (доверенность от 25.05.2010 N 016);

Тимофеева И.Б. (паспорт; протокол общего собрания от 16.12.2010).

Общество "ИСК "Уралэнергострой" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:07 04 005:006 площадью 7324 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 97а, и возложении на администрацию обязанности заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Тимофеева Елена Богдановна - представитель собственников жилых и нежилых помещений в доме N 97 по пр. Ленина в г. Екатеринбурге (протокол общего собрания собственников - л. д. 56).

Решением суда от 12.07.2010 (судья Хачев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 (судьи Зеленина Т.Л., Гребепкина Н.А, Романов В.А.) решение суда первой инстанции отменено, требования удовлетворены. Действия администрации по отказу в предоставлении в собственность обществу "ИСК "Уралэнергострой" земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704005:006 площадью 7 324 кв.м по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 97а, изложенному в письме N 21-01/862 от 02.02.2010, признаны незаконными. Па администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия в месячный срок решения о предоставлении обществу "ИСК "Уралэнергострой" указанного земельного участка на праве собственности, подготовки и направления заявителю в месячный срок со дня принятия решения договора купли-продажи.

В кассационной жалобе администрация просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Заявитель указывает на то, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и проекты межевания застроенной территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению па публичных слушаниях. С учетом слушаний по проекту межевания земельного участка под жилым домом N 97 по пр. Ленина границы земельного участка, формируемого для указанного дома, были установлены с учетом фактического использования земельного участка жильцами дома под размещение элементов озеленения и благоустройства, в частности, мусорной площадки. Заявитель ссылается па отказ общества "ИСК "Уралэнергострой" от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и его незаинтересованность в получении данного земельного участка в аренду, отсутствие со стороны общества "ИСК "Уралэнергострой" препятствий в пользовании жильцами частью этого земельного участка, в связи с чем полагает, что права общества оспариваемым отказом не нарушены.

В отзыве на кассационную жалобу общество "ИСК "Уралэнергострой" указывает на несостоятельность доводов заявителя, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить в силе, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, постановлением главы администрации г. Екатеринбурга от 31.12.1992 N 544-д тресту "Уралэнергострой" в постоянное (бессрочное) пользование отведен земельный участок площадью 0,71 га под существующее административное здание по пр. Ленина, д. 97а, о чем 15.02.1993 выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Па основании решения Совета директоров открытого акционерного общества "Уралэнергострой" отдельно-стоящее здание административного назначения, расположенное но адресу: г. Екатеринбург, проспект Ленина, д. 97а, внесено в уставный капитал общества "ИСК "Уралэнергострой", 06.05.2000 произведена государственная регистрация права собственности общества на этот объект недвижимости.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.09.2004 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования общества "ИСК "Уралэнергострой" на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0704005:0006 площадью 7100 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 97а.

В связи с уточнением сведений о земельном участке 05.12.2006 обществу "ИСК "Уралэнергострой" выдано свидетельство о государственной регистрации нрава постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0704005:0006 площадью 7324 кв. м.

Общество "ИСК "Уралэнергострой" обратилось в администрацию с заявлением от 16.10.2008 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 66:41:07 04 005:0006 площадью 7 324 кв.м, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Письмом от 02.02.2010 администрация отказала обществу "ИСК "Уралэнергострой" в выкупе земельного участка, указав, что предоставление земельного участка в собственность возможно после приведения его границ в соответствие с проектом межевания территории в квартале улиц Первомайская -Гагарина - проспект Ленина - Тимирязева.

Общество "ИСК "Уралэнергострой", полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, обратилось в арбитражный суд с требованиями, рассматриваемыми по настоящему делу.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на то, что администрация не вправе передать земельный участок в собственность заявителя до формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом, поскольку на испрашиваемом земельном участке находятся элементы озеленения и благоустройства, используемые жильцами многоквартирного дома.

Суд апелляционной инстанции решение суда отменил, заявленные требования удовлетворил, исходя из следующего.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лиц обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав па земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав па земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как следует из материалов дела, письмом от 02.02.2010 N 21-01/862 администрация уведомила общество "ИСК "Уралэнергострой" об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, ссылаясь па то, что в процессе подготовки проекта межевания территории в квартале улиц Первомайская -Гагарина - проспект Ленина - Тимирязева принято решение об изменении границ указанного земельного участка в связи с увеличением смежного земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 97, за счет земельного участка заявителя, поскольку эта территория благоустроена и используется жителями дома. При этом границы земельного участка под жилым домом определены в соответствии с фактическим пользованием.

В силу ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Согласно ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включающее земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005), и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В том случае, если земельный участок не сформирован, он переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования и проведения его государственного кадастрового учета.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок площадью 7324 кв. м с кадастровым номером 66:41:0704005:0006, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 97а, сформирован иод существующее здание административного назначения.

Право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на этот земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в судебном порядке не оспорено.

Доказательств формирования и проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом N 97 по пр. Ленина, в г. Екатеринбурге, в материалах дела не имеется. Возникновение права общей долевой собственности на соответствующий земельный участок, занятый многоквартирным жилым домом, не подтверждено.

Из материалов дела следует, что подготовка и утверждение проекта межевания территории в квартале улиц Первомайская - Гагарина - проспект Ленина - Тимирязева, предусматривающего формирование земельного участка под многоквартирный жилой дом N 97 площадью 4484,81 кв. м, в том числе, за счет земельного участка заявителя, произведены после определения размера и границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704005:0006.

При этом в материалах дела не имеется доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества "ИСК "Уралэнергострой" па земельный участок площадью 7324 кв. м либо его часть по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством, изъятия у общества "ИСК "Уралэнергострой" земельного участка в установленном порядке, незаконности оснований возникновения права названного общества на этот земельный участок.

Как верно указал суд апелляционной инстанции, то обстоятельство, что часть испрашиваемого земельного участка используется жильцами многоквартирного дома как зона отдыха и площадка по сбору и вывозу мусора, в данном случае само по себе не влечет прекращение права постоянного (бессрочного) пользователя заявителя па этот земельный участок либо его часть и утрату возможности переоформления этого права в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Кроме того, администрацией при рассмотрении настоящего дела в нарушение ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не приведено какого-либо нормативного обоснования размеров и границ земельного участка, отводимого под жилой дом, в том числе, за счет части земельного участка, принадлежащего обществу "ИСК "Уралэнергострой"; при рассмотрении дела в суде первой инстанции отзыв с обоснованием законности обжалуемого отказа администрацией не представлен.

Учитывая указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции правомерно признал отказ администрации в предоставлении указанного земельного участка в собственность заявителя незаконным, нарушающим его права и удовлетворил требования общества "ИСК "Уралэнергострой".

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что общество "ИСК "Уралэнергострой" отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, противоречит имеющимся в деле доказательствам и обстоятельствам, установленным па их основании судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального нрава, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу N А60-11597/2010-С5 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Екатеринбурга -без удовлетворения.