Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 декабря 2010 г. N Ф09-10623/10-С6 по делу N А60-17098/2010-С2 (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 23 декабря 2010 г. N Ф09-10623/10-С6 по делу N А60-17098/2010-С2

Дело N А60-17098/2010-С2

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Сулейменовой Т.В., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Екатеринбурга (далее - администрация) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу N А60-17098/2010-С2 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации - Плеханов М.В. (доверенность от 28.12.2009 N 221);

индивидуального предпринимателя Ахметгареева Фаниля Фаизовича - Жаркова Ю.В. (доверенность от 09.09.2010).

Предприниматель Ахметгареев Ф.Ф. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к администрации о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 13 724 кв.м с кадастровым номером 66:41:0110008:17, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шефская, д. 2к, на условиях проекта договора от 23.03.2010.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.07.2010 (судья Григорьева С.Ю.) исковые требования удовлетворены. Пункт 3.2 договора купли-продажи земельного участка от 23.03.2010 изложен в редакции истца: "Стоимость земельного участка составляет 349 389 руб. 58 коп. Стоимость участка определена в соответствии с расчетом выкупной цены участка (приложение N 3) к настоящему договору".

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 (судьи Гребенкина Н.А., Зеленина Т.Л., Скромова Ю.В.) решение суда отменено, исковые требования удовлетворены. На администрацию возложена обязанность заключить с предпринимателем Ахметгареевым Ф.Ф. договор купли-продажи земельного участка площадью 13 724 кв.м с кадастровым номером 66:41:01 10 008:17, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шефская, д. Зк, изложив п. 3.2 договора в редакции: "Стоимость земельного участка составляет 349 413 руб. 04 коп.".

В кассационной жалобе администрация просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом ст. 36 Земельного кодекса, ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 64 Устава Свердловской области, ст. 93 Закона Свердловской области от 10.03.1999 N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области", неправильное применение постановления Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" (далее - постановление Правительства Свердловской области N 1347-ПП). По мнению администрации, опубликованный в "Областной газете" от 24.12.2008 N 407 текст постановления Правительства Свердловской области N 1347-ПП без утвержденных данным постановлением результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов с отсылкой на официальный сайт Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети "Интернет" не может быть признан надлежащим опубликованием данного нормативного акта и не свидетельствует о его вступлении с этой даты в законную силу, так как действующее законодательство не предусматривает возможности опубликования нормативного правового акта при помощи иных средств и способов размещения информации, в том числе, в сети "Интернет". По указанным основаниям заявитель жалобы полагает, что выкупная стоимость земельного участка подлежит установлению на основании постановления Правительства Свердловской области от 26.11.2002 N 1370-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений, расположенных на территории Свердловской области", и п. 3.2 договора купли-продажи следует изложить в следующей редакции: "Стоимость земельного участка составляет 5 512 381 руб. 84 коп.".

Как установлено судом и следует из материалов дела, предприниматель Ахметгареев Ф.Ф. является собственником объектов недвижимости (нежилое строение (литера А) площадью 839,1 кв.м; пристрой (литера А1) площадью 1764,1 кв.м; отдельно-стоящее нежилое строение (литера Б) площадью 185, 8 кв.м; отдельно-стоящее нежилое строение (литера В) площадью 37,2 кв.м; отдельно-стоящее строение (литера Д) площадью 884,4 кв.м; сети хозяйственно-фекальной канализации (литера 2) протяженностью 1023,6 м; сеть хозяйственного питьевого и противопожарного водопровода (литера 1) протяженностью 429,95 м; теплотрасса (литера 3) протяженностью 1237,67 м), расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шефская, д. 2к, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.06.2007 серии 66 АВ N 949704, 949700, 949670, 949669, 949706, 949702, 949703, 949705.

Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 13 724 кв.м с кадастровым номером 66:41:0110008:17, который ранее по договору аренды от 01.03.2001 в редакции дополнительного соглашения N 2 от 20.04.2006 был предоставлен администрацией Кормилицыной Е.В. (продавец по договору купли-продажи объектов недвижимости).

По договору от 26.06.2007, согласованному администрацией и зарегистрированному в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2007, права арендатора по вышеназванному договору аренды переданы предпринимателю Ахметгарееву Ф.Ф.

Земельный участок: кадастровый номер 66:41:0110008:17, площадь 13 724 кв.м, разрешенное использование - земли промышленности (для промышленных нужд), кадастровая стоимость 2 289 065, 36 руб., постановлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный (кадастровый паспорт от 21.07.2009 N 6641/212/09-40043, письмо Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области от 19.10.2009 N 9283; л.д. 25, 35-38).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.03.2010 правообладатель спорного земельного участка не зарегистрирован.

Предприниматель Ахметгареев Ф.Ф. 11.03.2009 обратился в администрацию с заявлением о выкупе вышеназванного земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.

Главой Екатеринбурга 01.07.2009 издано постановление N 2767 о предоставлении истцу этого земельного участка за плату под здания и сооружения производственного назначения.

20.01.2010 предпринимателю Ахметгарееву Ф.Ф. был направлен проект договора купли-продажи земельного участка, по условиям которого выкупная цена земельного участка, рассчитанная исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка - 4567 руб. 10 коп. за 1 кв.м в соответствии с данными кадастрового паспорта земельного участка от 13.11.2009, составляет 7 740 841 руб. 73 коп.

Предприниматель Ахметгареев Ф.Ф. 24.03.2010 направил в администрацию письмо с приложением проекта договора купли-продажи земельного участка, по условиям которого выкупная цена земельного участка составляет 349 389 руб. 58 коп. Указанная цена определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 206 руб. 14 коп. за 1 кв.м согласно данным кадастрового паспорта земельного участка от 21.07.2009, то есть с учетом сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости на день обращения с заявлением о выкупе.

В письме от 01.04.2010 N 23.5-02/5/887 администрация сообщила предпринимателю Ахметгарееву Ф.Ф. о том, что подготовленный им проект договора купли-продажи земельного участка по выкупной цене 349 389 руб. 58 коп. отклонен.

Ссылаясь на неправомерность расчета администрацией выкупной стоимости спорного земельного участка и необоснованность отказа администрации от подписания договора купли-продажи в редакции истца, последний обратился в суд с соответствующим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предприниматель Ахметгареев Ф.Ф. обладает исключительным правом на приобретение земельного участка площадью 13 724 кв.м с кадастровым номером 66:41:0110008:17, заключение договора купли-продажи для администрации является обязательным; стоимость земельного участка подлежит определению на основании постановления Правительства Свердловской области N 1347-ПП исходя из кадастровой стоимости земельного участка на момент подачи заявления о выкупе.

Отменяя решение суда на основании п. 2 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд указал на рассмотрение дела судом первой инстанции в отсутствие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания третьего лица -Управления Росреестра.

Удовлетворяя требования истца суд апелляционной инстанции, также исходил из того, что предприниматель Ахметгареев Ф.Ф. обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка, и для администрации заключение договора купли-продажи с предпринимателем является обязательным (п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"). При этом, принимая во внимание, что в соответствии с положениями ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи в компетентный орган заявления о приобретении прав на землю с приложением к нему необходимых документов, и установив, что предприниматель Ахметгареев Ф.Ф. с заявлением о выкупе земельного участка обратился 11.03.2009, соответствующее решение принято администрацией 01.07.2009, в деле имеется кадастровый паспорт от 21.07.2009 указанного земельного участка: разрешенное использование - земли промышленности (для промышленных нужд), кадастровая стоимость 2 289 065, 36 руб., которая утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП, пришел к выводу, что выкупная стоимость земельного участка подлежит исчислению с учетом названной кадастровой стоимости земельного участка, определенной на дату подачи заявления о его выкупе, исходя из методики, установленной Порядком определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области или право государственной собственности на которые не разграничено, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2007 N 1045-ПП (далее -постановление Правительства Свердловской области N 1045-ПП).

Произведенный администрацией расчет выкупной стоимости земельного участка исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастрового квартала 66:41:01 10 0008 в размере 4567 руб. 10 коп. за 1 кв.м отклонен судом апелляционной инстанции в связи с наличием утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП кадастровой стоимости земельного участка, подлежащей применению при расчете выкупной цены, поскольку изменения в указанный нормативный правовой акт в установленном законом порядке на момент обращения с заявлением внесены не были, доказательств обратного суду не представлено.

В данной части постановление суда апелляционной инстанции не обжалуется заявителем, в связи с чем не проверяется судом кассационной инстанции, так как в соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы.

Доводы заявителя о неправомерности применения постановления Правительства Свердловской области N 1347-ПП в связи с отсутствием на момент надлежащего обращения с заявлением о выкупе земельного участка официального опубликования данного нормативного акта в полном объеме, так как, по мнению заявителя, опубликованный в "Областной газете" от 24.12.2008 N 407 текст постановления Правительства Свердловской области N 1347-ПП без утвержденных данным постановлением результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов с отсылкой на официальный сайт Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети "Интернет" не может быть признан надлежащим опубликованием нормативного акта и не свидетельствует о его вступлении с этой даты в законную силу, подлежат отклонению в силу следующего.

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Администрация подтверждает, что текст постановления правительства Свердловской области N 1347-ПП, которым утверждена кадастровая стоимость, в том числе спорного земельного участка в размере 2 829 065 руб. 36 коп., был опубликован в "Областной газете" от 24.12.2008 N 407.

Поскольку заинтересованные лица, в частности предприниматель Ахметгареев Ф.Ф. были обеспечены возможностью ознакомиться с результатами кадастровой оценки на информационном Интернет-портале, что также подтверждается имеющимися в деле кадастровым паспортом земельного участка от 21.07.2009 N 6641/212/09-40043 и письмом Территориального отдела N 15 Управления Роснедвижимости от 19.10.2009 N 9283, суд апелляционной инстанции, определяя выкупную стоимость спорного земельного участка, правильно исходил из его кадастровой стоимости, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области N 1347-ПП.

При таких обстоятельствах ссылка заявителя на неопубликование утвержденных вышеназванным постановлением результатов государственной кадастровой оценки земель подлежит отклонению, так как неполное опубликование в печатном издании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков не нарушает порядка такого определения, если эти результаты полностью размещены в сети Интернет.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Нарушений и неправильного применения норм права, являющихся в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу N А60-17098/2010-С2 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Екатеринбурга - без удовлетворения.