Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 10 февраля 2011 г. N Ф09-81/11-С1 по делу N А07-14940/2010
Дело N А07-14940/2010
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лимонова И.В., судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - управление, административный орган) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.09.2010 по делу N А07-14940/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по тому же делу.
В судебном заседании приняли участие представители администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан (далее - администрация, заявитель) - Храмова В.М. (доверенность от 11.01.2011 N 8), Хазипов М.Г. (доверенность от 07.02.2011 N 377).
Представители управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 10.08.2010 N 150 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс), в виде наложения административного штрафа в сумме 20 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 03.09.2010 (судья Кутлин Р.К.) заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление управления признано незаконным и отменено.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 (судьи Тимохин О.Б., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе управление просит данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение (толкование) судами норм материального права, в частности положений Федеральных законов от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, должностными лицами управления на основании распоряжения от 27.07.2010 N 36 в период с 02.08.2010 по 06.08.2010 в отношении администрации проведена плановая выездная проверка по вопросам выполнения графика проведения плановых мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности органами местного самоуправления Республики Башкортостан.
В ходе данной проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: п. Спутник, восточная часть п. Нарышево, п. Прометей на склоне горы Нарыш -Тау, многоэтажные жилые дома в южной части 35 микрорайона, городская больница N 2 расположены от места дислокации подразделения пожарной охраны (ПЧ-38) с учетом их прибытия к месту вызова более чем через 10 мин., что является нарушением п. 1 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; в п. Нарышево, п. Спутник, п. Прометей, п. Заитово, п. Муллино, п. Московка отсутствуют требуемое количество пожарных гидрантов, которые обеспечат пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, чем нарушены п. 8.16 СНиП 2.04.02-84*, п. 17 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; в поселках с малоэтажными жилыми домами в нарушение требований п.7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" отсутствует оповещение населения о пожаре; в генеральном плане городского округа г. Октябрьский отсутствует раздел "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности", чем нарушена ст. 65 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; на ул. Новоселов г. Октябрьский расстояние от стены 9-этажных жилых домов до края проезжей части для пожарных автомобилей составляет более 8 м, чем нарушены п. 2 приложения 1 СНиП 2.07.01-89*, п. 8 ст. 67 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.08.2010 N 36.
По итогам проверки в отношении администрации составлен протокол от 06.08.2010 N 150 об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 10.08.2010 N 150, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Считая привлечение к административной ответственности незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности управлением состава вменяемого заявителю административного правонарушения, а также из наличия процессуальных нарушений при привлечении администрации к ответственности.
Рассмотрев материалы кассационной жалобы управления, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 4 ст. 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.
Кассационная жалоба управления на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.09.2010 по делу N А07-14940/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по тому же делу поступила в суд первой инстанции 29.12.2010 (согласно отметке суда).
Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (вступил в силу с 01.11.2010) ч. 1 ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изложена в следующей редакции: "решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом".
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, в частности рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, регламентирован § 2 гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Вышеназванным Федеральным законом ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнена ч. 5.1, которой установлено, что решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 данного Кодекса.
В ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации содержится перечень безусловных оснований для отмены решения, постановления арбитражного суда, а именно: рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке при рассмотрении дела; принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях
