Решение Арбитражного суда Свердловской области от 7 февраля 2011 г. N А60-38133/2010-С5 (извлечение) (ключевые темы: кадастровая стоимость - виды разрешенного использования - земельный участок - насосная станция - кадастр)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 7 февраля 2011 г. N А60-38133/2010-С5

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 июля 2011 г. N Ф09-4149/11 по делу N А60-38133/2010 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2011 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2011 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрел в судебном заседании 31 января 2011 года дело по заявлению Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 9" (ОГРН 1045900550024, ИНН 5904119383) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН 1046603570386, ИНН 6670073005) о признании недействительным ненормативного акта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: И.В. Теребова, паспорт 65 03 N 198151, представитель по доверенности N 41 от 30.12.2010 года;

от заинтересованного лица: А.В. Куйдан, паспорт 65 03 N 962159, представитель по доверенности N 08-18/1390 от 15.12.2010 года;

от третьего лица: Е.Б. Кучерюк, паспорт 65 02 N 074301, представитель по доверенности N 3 от 12.01.11 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Представитель заявителя представил уточнение заявленных требований, уточнение судом принято и приобщено к материалам дела. К материалам дела приобщены возражения на отзывы. Других заявлений и ходатайств не поступило.

С учетом принятого уточнения, Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 9" просит признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 25.08.2010 года N 41/10-9115 об отказе в исправлении технической ошибки и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в порядке, установленном действующим законодательством, оформить и утвердить акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0302012:8, исходя из отнесения участка к 13 группе видов разрешенного использования, направить акт определения кадастровой стоимости земельного участка в ФГУ "Кадастровая палата по Свердловской области" для исправления допущенной технической ошибки и внесения изменений в данные государственного кадастрового учета недвижимости.

Заявитель на уточненных требованиях настаивает.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать, по мотивам изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 9" является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0302012:8 по адресу г. Екатеринбург, ул. Толедова, д. 44. На данном участке расположено недвижимое имущество - производственно-технологический комплекс "Насосная станция N 12" и бак-аккумулятор.

В соответствии с Отчетом ФГУП "ФКЦ "Земля" об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Свердловской области по состоянию на 01.01.2007 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0302012:8 отнесен к 13-му виду разрешенного использования, кадастровая стоимость определена в сумме 3023661,52 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 206,14 руб./кв.м.

Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 24.04.09 N 1515 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ул. Толедова, 44. Площадь участка по итогам уточнения его границ в 2009 составляет 14943 кв.м. Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 18.09.09 N 4180 земельный участок 66:41:0302012:8 предоставлен ОАО "ТГК-9" в собственность под производственно-технологический комплекс "Насосная станция N 12" и бак-аккумулятор.

При внесении сведений об уточнении границ земельного участка в данные кадастрового учета Управление Росреестра в качестве разрешенного вида использования земельного участка указало "под производственно-технологический комплекс "Насосная станция N 12" и бак аккумулятор". Сведения о кадастровой стоимости были изменены Управлением Росреестра: удельный показатель кадастровой стоимости определен в размере 4881,55 руб./кв.м., т.е. в размере, равном среднему значению удельных показателей кадастровой стоимости, установленных постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.08 N 1347-ПП для участков кадастрового квартала 66:41:0302012, относящихся к 9 группе видов разрешенного использования; кадастровая стоимость указана в размере 72 944 852,22 руб.

Считая, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области допустило техническую ошибку, применив удельный показатель кадастровой стоимости относящийся к другой группе видов разрешенного использования - 9 вместо 13, 23 августа 2010 года Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 9" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением об исправлении допущенной технической ошибки.

25 августа 2010 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области приняло решение N 41/10-9115 об отказе в исправлении технической ошибки.

Заявитель, полагая, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 25.08.2010 года N 41/10-9115 об отказе в исправлении технической ошибки не соответствует закону и нарушает права Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 9" в сфере экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" определение кадастровой стоимости существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации на основе результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 (зарегистрирован в Минюсте России 15 сентября 2006 г., регистрационный N 297) (далее - Методические указания).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель на территории Российской Федерации определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

Согласно пунктам 4 и 9 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе на земли населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земельное законодательство и кадастровый учет используют понятия "категория земель" (целевое назначение) и "разрешенное использование" (вид функционального использования).

Виды разрешенного использования земельных участков применительно к их оценке установлены в Приложении к Приказу Минэкономразвития от 15.02.07 N 39.

Группы видов разрешенного использования земельных участков, а также зависимость удельных показателей кадастровой стоимости участков от группы (видов) разрешенного использования установлены Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.08 N 1347-ПП, принятым на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.00 N 316.

В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей (пункт 1.4 Методических указаний).

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0302012:8 внесен в государственный кадастр недвижимости на основании Перечня ранее учтенных земельных участков кадастрового квартала 66:41:0302012 от 20.12.2002 со следующими характеристиками: разрешенное использование - "земли предприятий коммунального хозяйства", площадь - 14668 кв.м.

В 2005 году было изменено разрешенное использование земельного участка на "земли под сооружениями энергосистем" и определена стоимость земельного участка. Земельный участок отнесен к 7 виду функционального использования земель - "Земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи".

Согласно Акту определения кадастровой стоимости земельных участков от 01.11.2005 в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26.11.2002 N 1370-ПП удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0302012:8 составил 3446,7 руб. за кв.м, кадастровая стоимость - 50556195,6 руб.

При проведении работ по актуализации государственной оценки земель населенных пунктов Свердловской области, в соответствии с Отчетом ФГУП "ФКЦ "Земля" об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Свердловской области по состоянию на 01.01.2007 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0302012:8 отнесен к 13-му виду разрешенного использования, кадастровая стоимость определена в сумме 3023661,52 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 206,14 руб./кв.м. Разрешенное использование участка - "земли под сооружениями энергосистем". Площадь участка, указанная в Отчете, составляет 14668 кв.м. (площадь до уточнения границ участка). Данные сведения содержались в государственном кадастре недвижимости до предоставления документов об уточнении границ участка.

Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 24.04.09 N 1515 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ул. Толедова, 44. Площадь участка по итогам уточнения его границ в 2009 году составляет 14943 кв.м.

Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 18.09.09 N 4180 земельный участок 66:41:0302012:8 предоставлен ОАО "ТГК-9" в собственность под производственно-технологический комплекс "Насосная станция N 12" и бак-аккумулятор.

Администрация г. Екатеринбурга направила в орган кадастрового учета заявление об изменении характеристик земельного участка с приложением межевого дела данного земельного участка в 2009 году.

При внесении сведений об уточнении границ земельного участка в данные кадастрового учета Управление Росреестра в качестве разрешенного вида использования земельного участка указано "под производственно-технологический комплекс "Насосная станция N 12" и бак аккумулятор". Сведения о кадастровой стоимости были изменены Управлением Росреестра:

удельный показатель кадастровой стоимости определен в размере 4881,55 руб./кв.м., т.е. в размере, равном среднему значению удельных показателей кадастровой стоимости, установленных постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.08 N 1347-ПП для участков кадастрового квартала 66:41:0302012, относящихся к 9 группе видов разрешенного использования;

кадастровая стоимость указана в размере 72944852,22 руб. (определена путем умножения площади участка и среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости: 4881,54 руб./кв.м. * 14943 кв.м. = 72944852,22 руб.).

Согласно п. 2.2 Методических указаний, в случае изменения площади земельного участка при упорядочении его границ кадастровая стоимость изменяется пропорционально изменению площади земельного участка.

В соответствии с п. 2.3.2 данных Методических указаний в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений в пределах одной группы его кадастровая стоимость не изменяется. В случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" насосная станция входит в состав тепловой сети и предназначена для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Насосная станция N 12, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0302012:8, расположена на трубопроводе тепломагистрали М-40. Насосная станция предназначена для поддержания необходимого уровня давления в трубопроводе, регулирования параметров теплоносителя путем воздействия на гидравлический режим тепловых сетей (п. 15.2.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24.03.03 N 115). Насосная станция является частью тепловой сети и предназначена единственно для эксплуатации тепломагистрали - сооружения энергетики. Иное использование объектов насосной станции технологически невозможно, поскольку станция является неотъемлемой частью линейного объекта - тепловой сети.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" 13 группа видов разрешенного использования включает в себя земельные участки, предназначенные для размещения трубопроводов, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи.

Заинтересованное лицо в отзыве и пояснениях указывает, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0302012:8 и разрешенным использованием "под производственно-технологический комплекс "Насосная станция N 12" и бак-аккумулятор" как многофункциональный можно отнести к 9 и 13 группам видов разрешенного использования.

Согласно п. 2.1.16 Методических указаний в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка. Исключение составляет случай образования в составе земель поселений земельного участка, одним из видов разрешенного использования которого является жилая застройка. Для указанного случая кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель, занятых многоэтажной или индивидуальной жилой застройкой, на площадь земельного участка.

Согласно материалам дела, фактическое использование земельного участка с 2007 года по настоящее время остается неизменным, объекты недвижимости - производственно-технологический комплекс "Насосная станция N 12" - эксплуатируются заявителем по прямому целевому назначению.

В силу вышеназванных норм и обстоятельств дела суд отклоняет довод заинтересованного лица об отнесении спорного земельного участка к 9 виду разрешенного использования, как противоречащий п. 2.3.2 указанных выше (ссылка на стр. 7 решения) Методических указаний, кроме того, изменение формулировки вида разрешенного использования в Постановлении Главы г. Екатеринбурга от 24.04.09 N 1515 не меняет вида разрешенного использования, а его уточняет. То есть вид разрешенного использования изменен в пределах одной 13 группы: с "земель сооружений энергетики" на "участок под производственно-технологический комплекс "Насосная станция N 12" и бак-аккумулятор".

Таким образом, отсутствуют основания для применения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего 9 группе видов разрешенного использования.

Пунктом 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, техническая ошибка определена как описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Судом установлено, что заинтересованное лицо допустило техническую ошибку - в виде арифметической ошибки, исчислив кадастровую стоимость спорного земельного участка исходя из применения при расчете удельного показатель кадастровой стоимости, относящийся к другой группе видов разрешенного использования (9 вместо 13).

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд признает заявленные Открытым акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания N 9" требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах уплаченную заявителем при подаче заявления в арбитражный суд государственную пошлину в размере 2000 рублей (платежное поручение N 65789 от 12.10.10) следует взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 25.08.2010 года N 41/10-9115 об отказе в исправлении технической ошибки.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН 1046603570386, ИНН 6670073005) в срок 1 месяц со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение, в течение недели со дня вступления решения в законную силу сообщить в Арбитражный суд Свердловской области об исполнении решения суда.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН 1046603570386, ИНН 6670073005) в пользу Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 9" (ОГРН 1045900550024, ИНН 5904119383) 2000 (две тысячи) рублей 00 (ноль) копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.