Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 февраля 2011 г. N Ф09-11617/10-С2 по делу N А07-5304/2010 (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 24 февраля 2011 г. N Ф09-11617/10-С2 по делу N А07-5304/2010

Дело N А07-5304/2010

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Артемьевой Н.А., судей Наумовой Н.В., Кангина А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" муниципального образования сельское поселение "Новобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан" (далее - предприятие "ЖКХ") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.07.2010 по делу N А07-5304/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2010 по тому же делу по иску предприятия "ЖКХ" к администрации сельского поселения "Новобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан" (далее - администрация сельского поселения), Территориальному финансовому управлению Министерства финансов Республики Башкортостан на территории Белокатайского района Республики Башкортостан (далее - финансовое управление) о взыскании убытков.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа. Их представители в судебное заседание не явились.

Предприятие "ЖКХ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации сельского поселения, финансовому управлению с иском о взыскании на основании ст. 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации 24209964 руб. убытков, причиненных изданием незаконного акта (с учетом уточнения).

Определением суда от 06.07.2010 производство по делу в части требований к финансовому управлению прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.

Решением суда от 26.07.2010 (судья Журавлева М.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2010 (судьи Соколова Т.В., Ширяева Е.В., Мальцева Т.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприятие "ЖКХ" просит указанные решение и постановление отменить, ссылаясь на нарушение судами ч. 4 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Предприятие "ЖКХ" настаивает на доказанности совокупности оснований, необходимых для привлечения администрации сельского поселения к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков, полагает, что факт незаконных действий главы сельского поселения, повлекших выбытие из фондов истца имущества остаточной стоимостью 24209964 руб., подтвержден приговором Белокатайского районного суда Республики Башкортостан от 16.12.2009.

Как следует из материалов дела, предприятие "ЖКХ" передано в муниципальную собственность в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2005 N 312 "Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и муниципальных поселений Республики Башкортостан". Полномочия собственника имущества предприятия "ЖКХ" осуществляет администрация сельского поселения (п. 1.1, 1.11 устава предприятия "ЖКХ").

В соответствии со ст. 1 Устава сельского поселения "Новобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан" сельское поселение входит в состав муниципального района "Белокатайский район Республики Башкортостан".

На основании распоряжения Главы сельского поселения "Новобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан" Егорова В.А. от 10.03.2006 N 7а предприятием "ЖКХ" в собственность муниципального района "Белокатайский район Республики Башкортостан" передано имущество балансовой стоимостью 60869918 руб., остаточной стоимостью 24209964 руб.

Распоряжением Главы администрации муниципального района "Белокатайский район Республики Башкортостан" Никулина И.А. от 13.03.2006 N 191 имущество сельского поселения "Новобелокатайсткий сельсовет" принято в собственность муниципального района "Белокатайский район Республики Башкортостан" и передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию "Коммунальник".

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2006 по делу N А07-17128/2006 в отношении предприятия "ЖКХ" введено наблюдение, утверждена кандидатура временного управляющего. Решением суда от 16.04.2007 предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Николаева Т.Н.

Вступившим в законную силу приговором Белокатайского районного суда Республики Башкортостан от 16.12.2009 Глава сельского поселения "Новобелокатайский сельсовет Белокатайского района Республики Башкортостан" Егоров В.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации и приговорен к лишению свободы на срок три месяца условно с испытательным сроком на шесть месяцев. Приговором установлен факт неправомерности издания распоряжения от 10.03.2006 N 7а.

Согласно распоряжению Главы администрации муниципального района "Белокатайский район Республики Башкортостан" Никулина И.А. от 18.02.2009 N 19 распоряжение от 13.03.2006 N 191 отменено в соответствии с протестом прокурора района от 04.02.2009.

На основании решения Совета муниципального района "Белокатайский район Республики Башкортостан" от 12.02.2009 N 73 и акта приема-передачи из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия "Коммунальник" в собственность сельского поселения "Новобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан" передано имущество согласно перечню.

Распоряжением исполняющего обязанности Главы сельского поселения "Новобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан" Хваткова В.В. от 13.02.2009 N 03 распоряжение от 10.03.2006 N 7а отменено как вынесенное с нарушением действующего законодательства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.08.2009 по делу N А07-4127/2009 предприятию "ЖКХ" отказано в удовлетворении его требований о привлечении администрации сельского поселелния к субсидиарной ответственности в сумме 12269615 руб. 63 коп. на основании п. 3 ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с недоказанностью причинно-следственной связи между изъятием имущества у предприятия и его банкротством.

Полагая, что в результате издания незаконного акта органом местного самоуправления предприятию "ЖКХ" причинены убытки в размере остаточной стоимости изъятого имущества, предприятие обратилось в арбитражный суд с иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды обеих инстанций руководствовались ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходили из недоказанности причинно-следственной связи между изданием незаконного акта и утратой имущества истцом.

В силу ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Указанные статьи закона регламентируют ответственность за вред, причиненный публичной властью. Отношения между государственным органом, органом местного самоуправления, их должностными лицами с одной стороны и гражданами и юридическими лицами с другой в отличие от гражданско-правовых являются властно-административными, характеризуются обязательностью односторонних действий и властных предписаний государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Между тем, издавая распоряжение от 10.03.2006 N 7а о передаче предприятием "ЖКХ" в собственность муниципального района "Белокатайский район Республики Башкортостан" имущества, Глава сельского поселения "Новобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан" Егоров В.А. действовал в качестве органа, осуществляющего от имени муниципального образования права учредителя и собственника имущества унитарного предприятия.

Права и обязанности собственника имущества унитарного предприятия регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Отношения между учредителем и собственником имущества унитарного предприятия и унитарным предприятием носят гражданско-правовой характер, а действия собственника имущества унитарного предприятия, направленные на изъятие у предприятия имущества, следует рассматривать как сделку (ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако истец, считая данные отношения административными, избрал способ защиты нарушенного права в виде взыскания убытков, причиненных публичной властью.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Избранный истцом в настоящем деле способ защиты и восстановления его нарушенных прав не может быть признан надлежащим, поскольку основан на неверном определении характера правоотношений между истцом и ответчиком, следовательно, заявленные таким образом исковые требования не могут быть удовлетворены.

С учетом изложенного суды правомерно отказали предприятию "ЖКХ" в удовлетворении требований о взыскании с администрации убытков, причиненных изданием незаконного акта. Обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Поскольку определением суда кассационной инстанции о принятии к производству кассационной жалобы предприятия "ЖКХ" от 11.01.2011 предприятию предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до окончания кассационного производства, с него подлежит взысканию государственная пошлина за подачу кассационной жалобы в сумме 2000 руб.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.07.2010 по делу N А07-5304/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" муниципального образования сельское поселение "Новобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан" - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" муниципального образования сельское поселение "Новобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан" в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.